公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)償資金”）的發(fā)放管理，保障公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)公益林的積極性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放管理。市、縣級(jí)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放可參照本辦法執(zhí)行。第三條基本原則生態(tài)優(yōu)先，保障權(quán)益：以保護(hù)公益林生態(tài)功能為核心，確保補(bǔ)償資金精準(zhǔn)惠及實(shí)際承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的主體。公開(kāi)透明，規(guī)范高效：補(bǔ)償資金發(fā)放全過(guò)程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，簡(jiǎn)化流程，提高資金使用效率。分級(jí)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一：明確各級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任與資金發(fā)放的對(duì)應(yīng)關(guān)系。動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣：建立補(bǔ)償資金與管護(hù)成效掛鉤機(jī)制，對(duì)管護(hù)優(yōu)秀的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)不力的扣減資金。第二章補(bǔ)償資金來(lái)源與使用范圍第四條資金來(lái)源補(bǔ)償資金主要包括：中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金；省級(jí)財(cái)政配套的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金；市、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)充的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金；社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際合作項(xiàng)目等其他合法渠道籌集的資金。第五條使用范圍補(bǔ)償資金專(zhuān)項(xiàng)用于以下支出：管護(hù)補(bǔ)助支出：直接發(fā)放給公益林所有者、承包者或管護(hù)者，用于彌補(bǔ)其因禁止或限制商業(yè)性采伐、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)而產(chǎn)生的損失，以及日常巡護(hù)、森林防火、病蟲(chóng)害防治等管護(hù)費(fèi)用。公共管護(hù)支出：用于公益林的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、檔案管理等公共事務(wù)支出，以及對(duì)管護(hù)成效顯著的單位或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出：用于公益林的補(bǔ)植補(bǔ)造、退化林修復(fù)、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化等生態(tài)修復(fù)工程（僅限資金有明確規(guī)定的情形）。注：公共管護(hù)支出和生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出合計(jì)不得超過(guò)補(bǔ)償資金總額的20%，具體比例由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。第三章補(bǔ)償對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)第六條補(bǔ)償對(duì)象補(bǔ)償對(duì)象為在公益林保護(hù)中承擔(dān)直接責(zé)任的主體，具體包括：集體和個(gè)人所有的公益林：補(bǔ)償對(duì)象為林地所有權(quán)人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或?qū)嶋H管護(hù)人（需提供合法有效的林地權(quán)屬證明或管護(hù)協(xié)議）。國(guó)有公益林：補(bǔ)償對(duì)象為國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有林業(yè)單位，或其委托的管護(hù)主體。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的公益林：補(bǔ)償對(duì)象為集體經(jīng)濟(jì)組織，由其按照民主決策程序分配給成員或用于集體管護(hù)。第七條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公益林等級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管護(hù)成本等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定，報(bào)市級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門(mén)備案后執(zhí)行。示例：某縣公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下表（單位：元/畝·年）：公益林等級(jí)集體/個(gè)人所有公益林國(guó)有公益林備注國(guó)家級(jí)公益林150120含管護(hù)補(bǔ)助130元，公共管護(hù)20元省級(jí)公益林120100含管護(hù)補(bǔ)助100元，公共管護(hù)20元市級(jí)公益林10080含管護(hù)補(bǔ)助80元，公共管護(hù)20元說(shuō)明：公共管護(hù)資金由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌使用，管護(hù)補(bǔ)助資金直接發(fā)放給補(bǔ)償對(duì)象。第四章資金發(fā)放流程第八條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)權(quán)屬與面積確認(rèn)：每年3月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站組織對(duì)本轄區(qū)公益林的權(quán)屬、面積、管護(hù)主體等基礎(chǔ)信息進(jìn)行核實(shí)更新，確保“圖、表、冊(cè)、地”一致。管護(hù)協(xié)議簽訂：補(bǔ)償對(duì)象需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或林業(yè)部門(mén)簽訂《公益林管護(hù)協(xié)議》，明確管護(hù)范圍、責(zé)任、權(quán)利及獎(jiǎng)懲措施。第九條資金測(cè)算與公示資金測(cè)算：縣級(jí)林業(yè)部門(mén)根據(jù)核實(shí)后的公益林面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及管護(hù)協(xié)議，測(cè)算每個(gè)補(bǔ)償對(duì)象的應(yīng)發(fā)金額，形成《公益林補(bǔ)償資金發(fā)放明細(xì)表》。公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將《發(fā)放明細(xì)表》在村（居）委會(huì)公告欄、政府網(wǎng)站等平臺(tái)公示，公示期不少于7天。公示內(nèi)容包括補(bǔ)償對(duì)象姓名（單位名稱(chēng)）、公益林位置與面積、補(bǔ)償金額、監(jiān)督電話(huà)等。異議處理：公示期內(nèi)，對(duì)補(bǔ)償對(duì)象或金額有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站調(diào)查核實(shí)并處理；異議處理結(jié)果需再次公示3天。第十條資金發(fā)放發(fā)放方式：補(bǔ)償資金通過(guò)“一卡通”（社會(huì)保障卡或惠農(nóng)補(bǔ)貼卡）直接發(fā)放給補(bǔ)償對(duì)象，禁止現(xiàn)金發(fā)放或截留挪用。發(fā)放時(shí)間：縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到上級(jí)資金后30日內(nèi)，將資金撥付至代發(fā)金融機(jī)構(gòu)；代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在5日內(nèi)將資金劃入補(bǔ)償對(duì)象賬戶(hù)，并通過(guò)短信、通知單等方式告知。檔案留存：縣級(jí)林業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及代發(fā)金融機(jī)構(gòu)需留存資金發(fā)放憑證、銀行流水等檔案，保存期限不少于10年。第五章管護(hù)責(zé)任與考核第十一條管護(hù)責(zé)任補(bǔ)償對(duì)象需履行以下管護(hù)責(zé)任：嚴(yán)格遵守公益林保護(hù)相關(guān)規(guī)定，禁止毀林開(kāi)墾、采石采砂、非法采伐等破壞行為；定期開(kāi)展巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害、亂砍濫伐等情況；配合林業(yè)部門(mén)開(kāi)展公益林監(jiān)測(cè)、檢查驗(yàn)收等工作；保護(hù)公益林內(nèi)的野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及其他生態(tài)資源。第十二條考核機(jī)制日常檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站每月對(duì)公益林管護(hù)情況進(jìn)行抽查，每季度開(kāi)展一次全面檢查，記錄管護(hù)日志。年度考核：縣級(jí)林業(yè)部門(mén)每年12月組織對(duì)公益林管護(hù)成效進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括：林地保存率（是否存在林地流失）；森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害發(fā)生情況（是否發(fā)生重大災(zāi)害）；破壞行為查處情況（是否及時(shí)報(bào)告并協(xié)助處理違法行為）；巡護(hù)記錄完整性（是否按要求記錄巡護(hù)信息）?？己私Y(jié)果應(yīng)用：考核合格的，全額發(fā)放補(bǔ)償資金；考核優(yōu)秀的（排名前10%），給予當(dāng)年補(bǔ)償資金5%-10%的獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格的，扣減當(dāng)年補(bǔ)償資金的10%-30%；情節(jié)嚴(yán)重的（如發(fā)生重大毀林案件），暫停發(fā)放補(bǔ)償資金，并依法追究責(zé)任。第六章監(jiān)督管理與責(zé)任追究第十三條監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督：林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核補(bǔ)償對(duì)象資格、管護(hù)成效及資金測(cè)算；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金撥付與使用監(jiān)管；審計(jì)部門(mén)定期對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行審計(jì)。社會(huì)監(jiān)督：縣級(jí)林業(yè)部門(mén)公開(kāi)補(bǔ)償資金發(fā)放情況，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)（如12345政務(wù)服務(wù)熱線、林業(yè)部門(mén)電話(huà)），接受社會(huì)各界監(jiān)督。動(dòng)態(tài)調(diào)整：公益林范圍或權(quán)屬發(fā)生變化的，補(bǔ)償對(duì)象需在30日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)審核后調(diào)整補(bǔ)償資金。第十四條責(zé)任追究補(bǔ)償對(duì)象責(zé)任：補(bǔ)償對(duì)象弄虛作假、截留挪用資金或未履行管護(hù)責(zé)任的，由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)責(zé)令限期整改，扣減或追回補(bǔ)償資金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其補(bǔ)償資格，并依法追究法律責(zé)任。行政部門(mén)責(zé)任：林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)工作人員在資金發(fā)放中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第七章附則第十五條解釋權(quán)本辦法由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第十六條實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《XX縣公益