城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)總體

方案

為貫徹落實關(guān)于城市安全的重要指示批示精神和黨中

央、國務(wù)院以及自治區(qū)，黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)重要決策

部署，進一步提升我縣城市安全風(fēng)險辨識、防范、化解水平,

推動全縣安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《國務(wù)院安委會

辦公室關(guān)于推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法切實加強城

市安全風(fēng)險防范工作的通知》《全區(qū)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測

預(yù)警平臺建設(shè)總體方案》《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺

建設(shè)總體方案》部署，結(jié)合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立以民為本的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至

上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，推動城

市安全風(fēng)險管理技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，提升城市

安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平，堅決遏制

重特大安全事故發(fā)生，為推動城市安全發(fā)展提供堅實保障,

確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）工作原則

L堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作。貫徹落實“黨政

同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強化政府的領(lǐng)導(dǎo)

1-

責(zé)任，明確負(fù)責(zé)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)的弟門

或單位，各相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域的安

全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

2?堅持資源統(tǒng)籌集約、模式探索創(chuàng)新。充分利用各領(lǐng)域

各行業(yè)已建的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及監(jiān)控資源，加強集約化建設(shè),

實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的匯聚接入、整合分析、共享共用，

促進各部門的信息融合。充分調(diào)動政府、部門、企業(yè)、科研

機構(gòu)及社會各方面的積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，參與感知技術(shù)

研發(fā)、風(fēng)險評估、預(yù)警、分析和平臺運行、值守、管控，探

索創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣、有效管用的建設(shè)、運行新模式。

3.堅持分類重點先行、整體有序推進。兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),

堅持需求牽引和問題導(dǎo)向，突出重點、分步實施，優(yōu)先突出提

升燃?xì)狻⒐┡潘?、橋梁、綜合管廊和道路交通等城市生命線

監(jiān)測預(yù)警處置水平的建設(shè)內(nèi)容，再逐步擴展到公共安全、生

產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

二、重點任務(wù)

（一）加強城市安全風(fēng)險監(jiān)測

1.開展城市生命線工程安全風(fēng)險監(jiān)測。一是對燃?xì)夤芫W(wǎng)

及其相鄰空間安全運行風(fēng)險進行監(jiān)測。其中相鄰空間主要指

與燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰的雨、污、水、電、通信等地下管溝、窖井

等附屬設(shè)施。二是對城市供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運行風(fēng)

險進行監(jiān)測。主要監(jiān)測管網(wǎng)流量、壓力、漏水聲波等指標(biāo)。

-2-

三是對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運行風(fēng)險進行監(jiān)測。

主要監(jiān)測排水防澇、控源截污、空間燃爆等重要參數(shù)。四是

對橋梁結(jié)構(gòu)體本身和影響橋梁安全的外部荷載、氣象環(huán)境等

安全風(fēng)險進行監(jiān)測。五是對廊內(nèi)環(huán)境及其附屬設(shè)施運行風(fēng)險

進行監(jiān)測，監(jiān)測廊內(nèi)溫度、濕度、氧氣濃度等參數(shù)，以及接入

管線壓力、流量、有毒和可燃?xì)怏w濃度等監(jiān)測信息。（責(zé)任

單位:縣城市管理執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣發(fā)展和改

革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局、縣公安、縣交通運輸局、縣

水利局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣氣象局等部

門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開展公共安全風(fēng)險監(jiān)測。一是對社會單位消防設(shè)施、

消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備的實時數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。二是對重點車輛

安全風(fēng)險進行監(jiān)測，采集車輛基礎(chǔ)信息、衛(wèi)星定位、動態(tài)監(jiān)

管等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市交通關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測監(jiān)控。三是對城市

電梯安全運行狀態(tài)進行實時感知，采用多種手段建立覆蓋城

市電梯的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，并對電梯海量信息進行融合分析和

大數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)電梯及設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)的遠(yuǎn)程實時監(jiān)

控。四是對公共圖書館、文化館、客運站、旅游景區(qū)、大型

活動場所、商場、電影院、醫(yī)院、校園、農(nóng)貿(mào)市場等人員密

集場所人員客流相關(guān)安全風(fēng)險進行監(jiān)測，實現(xiàn)人員密集場所

人流量、人員密度、視頻監(jiān)控、行動特征等監(jiān)測數(shù)據(jù)實時匯

聚和智能預(yù)警。（責(zé)任單位:縣消防救援大隊，縣公安、縣交

-3-

通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)

急管理局、縣文化廣電體育和旅游局、縣民政局、縣工業(yè)信

息化和商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.開展生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治行動,

對危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)、建筑施工等高危企

業(yè)安全運行狀態(tài)進行監(jiān)測，實時監(jiān)測氣體、壓力、液位、溫

度、位移、人員、機械設(shè)備、環(huán)境等運行狀態(tài)和斷電、斷網(wǎng)、

失效等工業(yè)設(shè)施故障狀態(tài)，實現(xiàn)高危企業(yè)關(guān)鍵安全監(jiān)測數(shù)據(jù)

匯聚至城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)?！藏?zé)任單位：縣應(yīng)

急管理局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局、縣自然資源局、縣住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.開展自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測。一是依托自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

信息化工程，各涉災(zāi)部門針對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森

林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，完善城市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測物聯(lián)感

知、視頻感知、遙感監(jiān)測、航空監(jiān)測、輿情監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施

和信息系統(tǒng)。二是定期開展自然災(zāi)宅綜合風(fēng)險普查，摸清城

市主要承載體和災(zāi)害綜合風(fēng)險隱患底數(shù)，更新自然災(zāi)害綜合

風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域和綜合防治區(qū)劃圖。三

是充分發(fā)揮災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送、群防群測等社會力量的

監(jiān)測作用，利用現(xiàn)有的通信鐵塔等資源建設(shè)多源監(jiān)測監(jiān)挖系

-4-

統(tǒng)。四是加快推進部門間自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享匯聚,

建設(shè)面向多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。

（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、天峨生態(tài)環(huán)境

局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)

展和改革局、縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局、縣消防救援大隊等部門，各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強城市安全風(fēng)險預(yù)警

L開展城市生命線工程安全風(fēng)險分析預(yù)警。一是對燃?xì)?/p>

管網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知燃?xì)獍踩\行狀態(tài),

科學(xué)設(shè)置報警閾值，一旦偏離設(shè)定閾值，自動啟動報警。二是

對供水管網(wǎng)相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知供水

管網(wǎng)運行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報警閾值，一旦偏離設(shè)定閾值，將會

自動啟動報警。三是對排水管網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)進行集成處理，科

學(xué)設(shè)置報警閾值，一旦偏離設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。四

是對橋梁相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知橋梁安全運

行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報警閾值，一旦偏離設(shè)定閾值，將會自動啟

動報警。五是對入廊管線安全運行監(jiān)測參數(shù)等數(shù)據(jù)進行集成

處理，實時感知廊內(nèi)管線和環(huán)境安全狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報警閾

值，一旦偏離設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。（責(zé)任單位：縣

城市管理執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、

縣工業(yè)信息化和商務(wù)局、縣公安、縣交通運輸局、縣水利局、

縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣氣象局等部門，各鄉(xiāng)

-5-

鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開展公共安全風(fēng)險分析預(yù)警。一是對聯(lián)網(wǎng)建筑消防設(shè)

施運行狀態(tài)、火災(zāi)自動報警等數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知

場所消防安全運行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報警閾值，一旦偏離設(shè)定

閾值，將會自動啟動報警，利用風(fēng)險評估研判分析不同建筑

火災(zāi)風(fēng)險指數(shù),進行研判分析，明確預(yù)警級別。二是對車輛狀

態(tài)、行駛軌跡和駕駛員行為數(shù)據(jù)進行定位跟蹤和視頻解析,

當(dāng)出現(xiàn)異常情況時，解析結(jié)果將生成報警，根據(jù)報警數(shù)據(jù)，對

車輛安全運行態(tài)勢進行研判，對車輛交通安全風(fēng)險進行動態(tài)

評估分析，實時動態(tài)生成研判預(yù)警。三是對城市電梯的實時

在線運行狀況參數(shù)、電梯視頻數(shù)據(jù)和電梯報警信息進行集成

處理，科學(xué)設(shè)置報警閾值，一旦偏離設(shè)定閾值，將會自動啟動

報警。根據(jù)城市電梯維修情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況和故用統(tǒng)

計信息等，進行電梯故障風(fēng)險研判預(yù)警分析。四是對人員密

集場所的人流量信息、應(yīng)急通道疏散通道狀況等信息進行集

成處理，實時感知人員密集場所運行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報警閾

值，一旦偏離設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。通過構(gòu)建集人

流、行為、軌跡、聚集程度等信息于一體的風(fēng)險分析模型，

對可能發(fā)生的安全事件進行及早研判預(yù)警。（責(zé)任單位：縣

消防救援大隊，縣公安、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局、縣城市管理執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、

縣文化廣電旅游和體育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣教

-6-

育局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展生產(chǎn)安全風(fēng)險分析預(yù)警。對危險化學(xué)品、煙花爆

竹、礦山、工貿(mào)、建筑施工等高危企業(yè)氣體、壓力、液位、

溫度、位移、人員、機械、環(huán)境等運行狀態(tài)信息和工業(yè)設(shè)施

故障狀態(tài)信息進行集成處理，科學(xué)設(shè)置報警閾值，一旦偏離

設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。將監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行狀態(tài)

數(shù)據(jù)、日常安全監(jiān)理數(shù)據(jù)、視頻智能分析數(shù)據(jù)相結(jié)合，建立

行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估模型，動態(tài)評估行業(yè)企業(yè)安全生

產(chǎn)風(fēng)險狀況，對高風(fēng)險事項進行分析預(yù)警?！藏?zé)任單位：縣應(yīng)

急管理局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局、縣自然資源局、縣住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.開展自然災(zāi)害風(fēng)險分析預(yù)警。匯聚分析地震、地質(zhì)、

氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù),

針對多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的不同監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)警級別，科學(xué)設(shè)置

報警閾值，實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患及時報警?；诟黝愖匀?/p>

災(zāi)害實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)及承災(zāi)孕災(zāi)數(shù)據(jù)，結(jié)合專業(yè)自

然災(zāi)害預(yù)警模型，對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火

災(zāi)等自然災(zāi)害進行科學(xué)研判和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險

隱患，提高災(zāi)害防范和應(yīng)急響應(yīng)能力。（責(zé)任單位:縣應(yīng)急管

理局、縣自然資源局、天峨生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣林業(yè)

-7-

局、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣大數(shù)據(jù)

發(fā)展局，縣消防救援大隊等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

（三）加強城市安全風(fēng)險應(yīng)急處置

一是預(yù)警信息發(fā)布。信息推送之前要根據(jù)信息的預(yù)警級

別、發(fā)布范圍、發(fā)布渠道等審批流程，完成預(yù)警信息采集、

信息制作、信息發(fā)布申請、審核和簽發(fā)等工作。二是響應(yīng)處

置。預(yù)警信息發(fā)布之后，根據(jù)預(yù)警類型和預(yù)警等級啟動相應(yīng)

級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，督促相關(guān)單位和部門調(diào)度人員及時趕

赴現(xiàn)場開展聯(lián)動處置，根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度和權(quán)屬單位請求,

提請地方救援隊伍前往協(xié)助救援，并提供其他應(yīng)急處置輔助

決策服務(wù)。三是信息反饋。現(xiàn)場處置過程中，對權(quán)屬責(zé)任單

位或相關(guān)行業(yè)部門處置過程以及重要處置節(jié)點的情況進行

跟蹤反饋，同時評估現(xiàn)場處置效果。四是歸檔管理。對每一

個預(yù)警事件，均形成一套完整的檔案，記錄包含感知監(jiān)測數(shù)

據(jù)參數(shù)異常、報警類型和報警級別、警情推送、現(xiàn)場處置過

程記錄、現(xiàn)場處置反饋報告等全過程的內(nèi)容，作為事件追溯

分析和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的依據(jù)。（責(zé)任單位：縣直各有關(guān)單

位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實施步驟

推進全縣城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)分兩階

段建設(shè)。優(yōu)先突出城市生命線監(jiān)測預(yù)警建設(shè)內(nèi)容，再逐步擴

-8-

展到公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域。

第一階段：初步完成對轄區(qū)內(nèi)燃?xì)?、供排水、橋梁、綜

合管廊等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)

覆蓋、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建成城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測

預(yù)警平臺主框架。

第二階段：持續(xù)拓展監(jiān)測預(yù)警范圍，完善監(jiān)測預(yù)警運行

機制，擴展至轄區(qū)內(nèi)消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場所

等公共安全，以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域,初步建成覆蓋

全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平

臺。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，形成一系列配套

制度和標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善城市安全風(fēng)電綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建

設(shè)與運營模式。

國務(wù)院安委會辦公室已于2021年9月批復(fù)同意作為全

國18個試點城市開展國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺

建設(shè)試點工作，根據(jù)目標(biāo)要求,計劃于2023年12月底前，率

先實現(xiàn)市縣全域覆蓋，率先建成國家安全發(fā)展示范城市。我

縣將在城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)試點工作完成

評估后，組織學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)建創(chuàng)新舉措和經(jīng)瞼做法，并持續(xù)總

結(jié)好的經(jīng)驗和做法，形成一系列配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，進一步完

善我縣城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)與運營模式。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

-9-

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要把城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)

警平臺建設(shè)工作列為年度重點工作任務(wù)，作為安全發(fā)展示范

城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，明確工作職責(zé)，制定工作方案，強化激

勵措施。充分調(diào)動政府、部門、企業(yè)、科研機構(gòu)、高校及社

會各方面的積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，參與感知風(fēng)險評估、預(yù)

警、分析和管控，探索創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣、有效管用的建

設(shè)運行新模式。

（二）強化技術(shù)保障

充分考慮城市特點和信息化建設(shè)情況，完善監(jiān)測預(yù)警數(shù)

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送格式、數(shù)據(jù)交換共享

要求，形成城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)城市

安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)，充分匯聚整合住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)、