安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與路徑一、引言1.1研究背景與意義在全球化與信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，各國政府均面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，如何提升政府治理能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。自黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略任務(wù)以來，我國政府治理領(lǐng)域開啟了深刻變革。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)之一，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有深遠(yuǎn)意義。地方政府作為國家治理體系的重要組成部分，是國家政策的具體執(zhí)行者和地方事務(wù)的管理者，其治理能力的現(xiàn)代化程度直接影響著國家治理的整體成效。正如學(xué)者林婷在《政府治理能力現(xiàn)代化：實(shí)現(xiàn)全面深化改革總體目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑》中所指出，從操作層面上看，政府治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐立足點(diǎn)；從重要性角度看，它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。安徽省地處我國華東地區(qū)，是長三角地區(qū)的重要組成部分，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2023年全省生產(chǎn)總值達(dá)到4.8萬億元，同比增長5.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，安徽省也面臨著一系列挑戰(zhàn)，如區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大等。這些問題的解決，迫切需要提升地方政府的治理能力，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。此外，隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，安徽省與滬蘇浙地區(qū)的合作日益緊密，對(duì)政府治理能力提出了更高要求。如何在區(qū)域合作中提升自身競爭力，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，是安徽省地方政府亟待解決的重要問題。因此，研究安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于推動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域競爭力，更好地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略大局。1.2國內(nèi)外研究綜述國外對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的研究起步較早，理論體系較為成熟。20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國家掀起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，以解決政府管理效率低下、財(cái)政危機(jī)等問題。學(xué)者胡德（ChristopherHood）在《新公共管理的內(nèi)涵》中指出，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)借鑒企業(yè)管理的方法和技術(shù)，引入競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。奧斯本（DavidOsborne）和蓋布勒（TedGaebler）在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公營部門》中提出了“企業(yè)家政府”理論，主張政府應(yīng)像企業(yè)一樣具有創(chuàng)新精神和市場意識(shí)，以顧客為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化、信息化的加速發(fā)展，政府治理面臨著更加復(fù)雜多變的環(huán)境，治理理論逐漸興起。治理理論強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、市場之間的合作與互動(dòng)，共同解決社會(huì)公共問題。全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告中對(duì)治理進(jìn)行了定義，認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。學(xué)者羅西瑙（JamesN.Rosenau）在《沒有政府的治理》中指出，在全球化背景下，傳統(tǒng)的以國家為中心的治理模式已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，需要構(gòu)建一種新的治理模式，即沒有政府的治理，強(qiáng)調(diào)非國家行為體在治理中的作用。國內(nèi)對(duì)地方政府治理能力現(xiàn)代化的研究始于21世紀(jì)初，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，相關(guān)研究逐漸增多。學(xué)者俞可平在《論國家治理現(xiàn)代化》中對(duì)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、目標(biāo)和路徑進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理體系現(xiàn)代化是指建立一套完善的制度體系，治理能力現(xiàn)代化是指運(yùn)用制度體系管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力。謝慶奎在《中國政府的府際關(guān)系研究》中對(duì)我國地方政府之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為地方政府之間存在著競爭與合作的關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)地方政府治理能力現(xiàn)代化的研究更加深入和全面，涉及地方政府治理能力的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及提升路徑等方面。例如，母雅倩在《我國地方政府治理能力現(xiàn)代化路徑研究》中分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)維度剖析了中國地方政府治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力，同時(shí)對(duì)其阻力進(jìn)行探究，結(jié)合當(dāng)前中國地方政府治理現(xiàn)實(shí)，依據(jù)“五位一體”的理論基點(diǎn)，提出了我國地方政府治理能力現(xiàn)代化具體實(shí)現(xiàn)路徑的思路。洪富艷和費(fèi)凱月在《推動(dòng)地方政府治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策研究》中通過對(duì)當(dāng)前地方政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的困境及原因進(jìn)行分析，提出推動(dòng)地方政府治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策，包括增強(qiáng)政策執(zhí)行力、提高公共服務(wù)能力、加大政務(wù)公開力度、提升政府官員現(xiàn)代化治理能力等。盡管國內(nèi)外學(xué)者在地方政府治理能力現(xiàn)代化研究方面取得了豐碩成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究對(duì)地方政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和構(gòu)成要素尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行界定，導(dǎo)致研究缺乏系統(tǒng)性和連貫性；部分研究側(cè)重于理論探討，對(duì)實(shí)際案例的分析較少，缺乏可操作性；針對(duì)特定地區(qū)的研究相對(duì)較少，尤其是對(duì)安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化的研究不夠深入和全面，無法為安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有針對(duì)性的建議和參考。本研究將在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省的實(shí)際情況，深入探討安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀、問題及提升路徑，以期為安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化問題。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于政府治理能力現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，梳理相關(guān)理論和研究成果，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。如在梳理國內(nèi)外研究綜述部分，全面分析了從新公共管理運(yùn)動(dòng)到治理理論等國外理論發(fā)展，以及國內(nèi)學(xué)者在地方政府治理能力內(nèi)涵、構(gòu)成要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和提升路徑等方面的研究成果，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，明確已有研究的不足和本研究的切入點(diǎn)，為后續(xù)研究奠定理論基石。案例分析法有助于深入了解實(shí)際情況。選取安徽省內(nèi)具有代表性的地方政府治理案例，如合肥市在城市規(guī)劃與管理、蕪湖市在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃山市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展等方面的實(shí)踐案例，對(duì)其治理過程、采取的措施、取得的成效以及存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，從具體實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探究地方政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際路徑和面臨的挑戰(zhàn)。通過對(duì)這些案例的深入剖析，能夠更加直觀地認(rèn)識(shí)安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀和問題，為提出針對(duì)性的提升策略提供實(shí)踐依據(jù)。比較研究法用于拓寬研究視野。將安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化情況與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東省、浙江省以及國外一些治理能力較強(qiáng)的地區(qū)如新加坡等進(jìn)行比較，分析不同地區(qū)在政府治理理念、制度建設(shè)、治理方式、公共服務(wù)供給等方面的差異，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，為安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有益的參考。例如，在研究過程中發(fā)現(xiàn)廣東省在簡政放權(quán)、權(quán)力陽光運(yùn)行方面的創(chuàng)新舉措，以及新加坡在建立完備法律制度、優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)和暢通政府與民溝通渠道等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，都為安徽省提供了可借鑒的思路。本研究的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在研究視角上，聚焦安徽省這一特定地區(qū)，結(jié)合其獨(dú)特的地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究地方政府治理能力現(xiàn)代化問題，具有較強(qiáng)的地域針對(duì)性，彌補(bǔ)了以往研究中對(duì)特定地區(qū)研究不足的缺陷，為安徽省地方政府制定符合自身實(shí)際的治理策略提供了有價(jià)值的參考。在研究內(nèi)容上，不僅全面分析安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀、問題，還系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，并結(jié)合安徽省實(shí)際情況提出具體的提升路徑，使研究內(nèi)容更加豐富、系統(tǒng)和具有可操作性。同時(shí)，注重從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度綜合分析地方政府治理能力現(xiàn)代化問題，突破了以往研究中單一維度分析的局限，更加全面地把握地方政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求。在研究方法的運(yùn)用上，將文獻(xiàn)研究法、案例分析法和比較研究法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，從理論到實(shí)踐、從省內(nèi)到省外、從國內(nèi)到國外，多方位、多層次地開展研究，提高了研究的科學(xué)性和可靠性，為地方政府治理能力現(xiàn)代化研究提供了一種新的研究范式。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定地方政府治理是指地方政府在特定的行政區(qū)域內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)的過程。它涉及地方政府與社會(huì)、市場、公民等多元主體之間的互動(dòng)與合作，旨在提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平正義。在這一過程中，地方政府不僅是公共事務(wù)的管理者，更是協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，共同參與社會(huì)治理。從主體上看，地方政府治理的主體具有多元性，除了地方政府這一核心主體外，還包括社會(huì)組織、企業(yè)、公民等。這些主體在地方政府治理中扮演著不同的角色，發(fā)揮著各自的作用。社會(huì)組織能夠提供多樣化的公共服務(wù)，滿足社會(huì)的不同需求；企業(yè)可以通過投資、創(chuàng)新等方式，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公民則可以通過參與民主決策、監(jiān)督政府行為等方式，表達(dá)自身利益訴求，促進(jìn)政府治理的民主化和科學(xué)化。從內(nèi)容上看，地方政府治理涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，地方政府需要制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在政治領(lǐng)域，要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，保障公民的基本權(quán)利，提高政府的決策透明度和公信力；在文化領(lǐng)域，需推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富人民群眾的精神文化生活；在社會(huì)領(lǐng)域，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；在生態(tài)領(lǐng)域，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。從方式上看，地方政府治理強(qiáng)調(diào)合作與互動(dòng)。地方政府不再是單一的管理主體，而是與其他主體建立合作伙伴關(guān)系，通過協(xié)商、談判、合作等方式，共同解決社會(huì)公共問題。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，地方政府可以與企業(yè)合作，采用PPP模式，引入社會(huì)資本，提高建設(shè)效率和質(zhì)量；在社區(qū)治理中，政府可以與社會(huì)組織、居民合作，共同制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，解決社區(qū)問題，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。政府治理能力現(xiàn)代化是指政府運(yùn)用現(xiàn)代治理理念、技術(shù)和方法，不斷提升管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程，包括政府治理理念的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化、治理手段的現(xiàn)代化以及治理制度的現(xiàn)代化等多個(gè)方面。政府治理理念的現(xiàn)代化是政府治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。要求政府樹立以人為本、服務(wù)至上的理念，以滿足人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府要尊重公民的主體地位，保障公民的合法權(quán)益，注重公民的參與和反饋，提高政府的公信力和親和力。治理方式的現(xiàn)代化是政府治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。要求政府從傳統(tǒng)的單一行政管理方式向多元化、協(xié)同化的治理方式轉(zhuǎn)變。政府要加強(qiáng)與社會(huì)、市場的合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場的作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。在處理公共事務(wù)時(shí)，要采用協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種方式，提高治理的靈活性和有效性。治理手段的現(xiàn)代化是政府治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政府要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府的決策科學(xué)性、管理精準(zhǔn)性和服務(wù)便捷性。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，政府可以及時(shí)了解社會(huì)公眾的需求和意見，為制定政策提供依據(jù)；利用人工智能技術(shù)，政府可以實(shí)現(xiàn)智能化的公共服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；借助區(qū)塊鏈技術(shù)，政府可以提高政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和可信度，加強(qiáng)政務(wù)信息共享和協(xié)同辦公。治理制度的現(xiàn)代化是政府治理能力現(xiàn)代化的根本保障。要求政府建立健全科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的治理制度體系，包括法律法規(guī)、政策規(guī)章、運(yùn)行機(jī)制等。制度要具有前瞻性、穩(wěn)定性和可操作性，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，為政府治理提供制度規(guī)范和保障。同時(shí)，要加強(qiáng)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，確保制度的權(quán)威性和有效性。2.2理論基礎(chǔ)新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以公民為中心，政府的主要職責(zé)是服務(wù)公民，而不是掌舵或劃槳。該理論認(rèn)為，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，政府應(yīng)通過對(duì)話、協(xié)商等方式，促進(jìn)公民參與公共事務(wù)，共同追求公共利益的最大化。在這一理論框架下，政府官員應(yīng)具備服務(wù)精神，積極傾聽公眾聲音，關(guān)注公眾利益，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行決策和管理。正如學(xué)者登哈特夫婦在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》中所闡述的，新公共服務(wù)理論包含七個(gè)核心原則，即服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；追求公共利益；重視公民權(quán)勝過企業(yè)家精神；思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；承認(rèn)責(zé)任并不簡單；服務(wù)，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。新公共服務(wù)理論對(duì)安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。在公共服務(wù)供給方面，安徽省地方政府應(yīng)樹立以公民為中心的服務(wù)理念，充分了解公民的需求和期望，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、公平的公共服務(wù)。例如，在教育領(lǐng)域，應(yīng)加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距，讓每個(gè)孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育；在醫(yī)療領(lǐng)域，要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，解決群眾看病難、看病貴的問題。在決策過程中，應(yīng)積極鼓勵(lì)公民參與，拓寬公民參與渠道，提高決策的民主性和科學(xué)性。安徽省可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立健全公眾參與機(jī)制，如召開聽證會(huì)、開展民意調(diào)查、設(shè)立網(wǎng)上意見征集平臺(tái)等，讓公民充分表達(dá)自己的意見和建議，使政府決策更加符合民意。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體的合作，共同提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。善治理論主張政府與公民社會(huì)、公共部門與私人部門之間建立合作伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。善治的要素包括合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與和有效性等。合法性強(qiáng)調(diào)治理的權(quán)威和權(quán)力來源應(yīng)得到公眾的認(rèn)可和支持；透明性要求治理過程和信息公開透明，接受公眾監(jiān)督；責(zé)任性是指治理主體對(duì)其行為和決策結(jié)果負(fù)責(zé)；回應(yīng)性要求治理主體能夠及時(shí)回應(yīng)公眾的需求和意見；參與強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)各界積極參與治理過程；有效性則是指治理能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，提高治理效率和效果。善治理論為安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化提供了重要的理論支撐。在治理實(shí)踐中，安徽省地方政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)、市場的合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)的作用，形成多元共治的格局。例如，在城市建設(shè)中，可以采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)效率和質(zhì)量；在社區(qū)治理中，鼓勵(lì)社會(huì)組織和居民參與社區(qū)事務(wù)管理，共同解決社區(qū)問題，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。地方政府應(yīng)注重提高治理的透明度和公信力，加強(qiáng)信息公開，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)政府部門和工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要不斷完善治理機(jī)制，提高治理的有效性，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀3.1優(yōu)化職能配置與簡政放權(quán)近年來，安徽省積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的政策要求，在優(yōu)化政府職能配置方面采取了一系列舉措。通過深入推進(jìn)“放管服”改革，安徽省不斷精簡行政審批事項(xiàng)，簡化辦事流程，提高行政效率。自改革實(shí)施以來，省級(jí)政府保留權(quán)力事項(xiàng)精簡比例高達(dá)68.3%，市級(jí)政府平均保留權(quán)力事項(xiàng)2200項(xiàng)左右，精簡幅度超過50%。這一顯著的精簡成果，充分體現(xiàn)了安徽省在簡政放權(quán)方面的堅(jiān)定決心和積極作為，為市場主體松綁減負(fù)，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在行政審批制度改革方面，安徽省建立了權(quán)責(zé)清單制度，明確政府部門的權(quán)力和責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和透明化。截至目前，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為全國率先完成這一目標(biāo)的省份。通過這一制度，政府權(quán)力得到有效約束，避免了權(quán)力的濫用和尋租行為，提高了政府的公信力和執(zhí)行力。同時(shí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、一站式辦理。安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已覆蓋全省各級(jí)政府部門，群眾和企業(yè)可以通過該平臺(tái)在線辦理各類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，大大節(jié)省了辦事時(shí)間和成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已超過95%，許多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。安徽省還注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果。這種監(jiān)管方式有效避免了監(jiān)管的隨意性和選擇性，提高了監(jiān)管的公正性和透明度。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，安徽省運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)市場主體的經(jīng)營行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。通過這些舉措，安徽省構(gòu)建了更加科學(xué)、高效的政府職能體系，推動(dòng)了政府治理能力的現(xiàn)代化提升。通過一系列的改革舉措，安徽省初步形成了多元治理格局。政府不再是單一的治理主體，社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體積極參與社會(huì)治理，形成了協(xié)同共治的良好局面。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，社會(huì)組織發(fā)揮了重要作用。它們通過提供多樣化的服務(wù)，滿足了不同群體的需求，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)供給的不足。在社區(qū)治理中，社會(huì)組織積極參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，組織開展各類文化活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感。企業(yè)也在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。安徽省鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，通過投資、創(chuàng)新等方式，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，企業(yè)也積極履行社會(huì)責(zé)任，參與公益事業(yè)，為社會(huì)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。公民的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過參與民主決策、民主監(jiān)督等方式，表達(dá)自身利益訴求，促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。在一些重大項(xiàng)目的決策過程中，政府通過召開聽證會(huì)、征求意見等方式，廣泛聽取公民的意見和建議，使決策更加符合民意。3.2法治與法制建設(shè)安徽省在法治政府建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，依法行政水平不斷提高。在推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程中，安徽省始終將依法行政作為核心任務(wù)，通過完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升行政決策的科學(xué)性和民主性等措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。在法律法規(guī)完善方面，安徽省緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為了優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，制定了一系列法規(guī)政策。如《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺(tái)，從市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。在社會(huì)民生領(lǐng)域，也積極開展立法工作，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。例如，在教育方面，制定相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)教育公平，保障學(xué)生的受教育權(quán)利；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，通過立法加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾的健康權(quán)益。依法行政取得重大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。安徽省大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，提高執(zhí)法效率。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)行綜合執(zhí)法，將原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法職能進(jìn)行整合，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，提高了市場監(jiān)管的效能。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和考核。通過開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。在行政決策方面，安徽省不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策的質(zhì)量和水平。重大行政決策嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。在制定涉及公眾利益的政策時(shí)，通過召開聽證會(huì)、征求意見稿公示、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。例如，在城市規(guī)劃、交通建設(shè)等重大項(xiàng)目決策過程中，充分考慮公眾的利益和訴求，邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行合法性審查，確保決策符合法律法規(guī)和政策要求，保障了決策的科學(xué)性和民主性。安徽省還注重加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全社會(huì)的法治意識(shí)。通過開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，如“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”等活動(dòng)，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)公民的法治觀念。利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、微博等，發(fā)布法律資訊、案例分析等內(nèi)容，提高法治宣傳的覆蓋面和影響力。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治培訓(xùn)，提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，營造了良好的法治氛圍。3.3政務(wù)公開與服務(wù)安徽省在政務(wù)公開和服務(wù)方面取得了顯著進(jìn)展，通過多種措施不斷提高政府透明度，增強(qiáng)政府公信力，為群眾和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。在政務(wù)公開方面，安徽省建立了較為完善的信息公開制度體系，明確了公開的內(nèi)容、方式和程序。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道，及時(shí)向社會(huì)公開政府信息。省級(jí)政府透明度指數(shù)位居全國第3，充分體現(xiàn)了安徽省在政務(wù)公開方面的積極成效。在政府網(wǎng)站建設(shè)上，不斷優(yōu)化頁面布局和功能設(shè)置，方便群眾查詢信息。例如，安徽省政府網(wǎng)站設(shè)置了政務(wù)公開專欄，涵蓋政策法規(guī)、政府文件、財(cái)政資金、重大項(xiàng)目等多個(gè)板塊，分類清晰，信息全面。政務(wù)新媒體也成為政務(wù)公開的重要渠道，安徽省各級(jí)政府部門紛紛開通微信公眾號(hào)、微博等政務(wù)新媒體賬號(hào)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，與群眾互動(dòng)交流。一些地方政府還利用短視頻平臺(tái)，以生動(dòng)形象的方式解讀政策，提高群眾對(duì)政策的知曉度。為了進(jìn)一步提高政務(wù)公開的質(zhì)量和效果，安徽省積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。在決策過程中，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，通過召開聽證會(huì)、發(fā)布征求意見稿等方式，讓公眾參與到?jīng)Q策中來，提高決策的科學(xué)性和民主性。例如，在制定重大民生政策時(shí)，提前向社會(huì)公開政策草案，充分聽取群眾的意見和建議，對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保政策符合群眾利益。在執(zhí)行過程中，及時(shí)公開工作進(jìn)展和成效，接受社會(huì)監(jiān)督。在管理公開方面，公開政府部門的職責(zé)權(quán)限、工作流程等信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。服務(wù)公開則聚焦于公共服務(wù)事項(xiàng)，公開服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、辦理時(shí)限等信息，方便群眾辦事。結(jié)果公開方面，及時(shí)公開政策執(zhí)行結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果等信息，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和反思，不斷改進(jìn)工作。在政務(wù)服務(wù)方面，安徽省以提升服務(wù)效能為核心，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。全面推行訴求“一口收辦”，設(shè)立“辦不成事”反映窗口，切實(shí)解決群眾辦事過程中遇到的困難和問題。213項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，152項(xiàng)服務(wù)長三角地區(qū)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，52項(xiàng)居民服務(wù)實(shí)事“一卡通辦”，40類電子證照互認(rèn)應(yīng)用，極大地方便了群眾和企業(yè)辦事。省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線發(fā)揮了重要作用，2023年受理35萬余件，按時(shí)辦結(jié)率99.62%，群眾滿意率99.04%。通過12345熱線，群眾可以咨詢政策、反映問題、提出建議，政府部門及時(shí)回應(yīng)和處理，實(shí)現(xiàn)了政府與群眾的良性互動(dòng)，有效提升了群眾的滿意度。為了提高政務(wù)服務(wù)的便捷性，安徽省大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、一站式辦理，群眾和企業(yè)可以通過安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交申請(qǐng)材料，查詢辦理進(jìn)度和結(jié)果，減少了辦事時(shí)間和成本。一些地方政府還推出了“掌上辦”“指尖辦”等服務(wù)，群眾通過手機(jī)APP即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的隨時(shí)隨地可辦。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，安徽省注重加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，整合各部門的數(shù)據(jù)資源，提高了政務(wù)服務(wù)的協(xié)同性和效率。例如，在企業(yè)開辦注銷、納稅服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了信息的自動(dòng)獲取和比對(duì)，簡化了辦事流程，提高了辦事效率。3.4應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)近年來，安徽省在應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)方面取得了顯著成果，應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全，應(yīng)急處置能力得到有效提升，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在應(yīng)急管理機(jī)制健全方面，安徽省構(gòu)建了全方位的安全責(zé)任體系，明確了省直45個(gè)部門的256項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，使各部門在應(yīng)急管理工作中有了清晰的職責(zé)分工，避免了職責(zé)不清導(dǎo)致的工作推諉和效率低下問題。同時(shí)，建立了全覆蓋督察體系，對(duì)16個(gè)市及省直重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門進(jìn)行督察，5年為一個(gè)周期，3年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2年進(jìn)行“回頭看”，每季度還對(duì)16個(gè)市開展全覆蓋指導(dǎo)服務(wù)。通過這種嚴(yán)格的督察機(jī)制，確保了安全生產(chǎn)責(zé)任措施和全局性重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。截至目前，已開展多輪督察和指導(dǎo)服務(wù)，整治問題隱患數(shù)千余項(xiàng)，有力地保障了安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)防控體系也在不斷完善，實(shí)施了煤礦、非煤礦山、道路交通等37個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，整治重大事故隱患9981項(xiàng)，消除群眾身邊的安全隱患42.9萬個(gè)。利用城市生命線等安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)處置各類預(yù)警信息47.7萬多次。該系統(tǒng)通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和分析，能夠提前發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為應(yīng)急處置提供了寶貴的時(shí)間。例如，在城市燃?xì)夤艿腊踩O(jiān)測中，城市生命線系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測管道壓力、流量等數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即發(fā)出預(yù)警，相關(guān)部門可以迅速采取措施進(jìn)行搶修，避免了燃?xì)庑孤┑仁鹿实陌l(fā)生。在應(yīng)急處置能力提升方面，安徽省不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建了多支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，涵蓋消防、地震、礦山、?；返榷鄠€(gè)領(lǐng)域。這些隊(duì)伍配備了先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，具備快速響應(yīng)和高效處置各類突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)應(yīng)急演練，定期組織開展綜合性應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。通過演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，使各部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中能夠更加熟練地運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置的效率和效果。在物資保障方面，建立了完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備了充足的救災(zāi)物資、防護(hù)用品、應(yīng)急設(shè)備等物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配使用。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，建立了物資儲(chǔ)備、調(diào)配、使用等管理制度，確保物資的安全和有效使用。同時(shí)，利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了物資保障的效率和精準(zhǔn)度。宿州市在應(yīng)急管理信息化建設(shè)方面取得了突破性成果，建成了市級(jí)應(yīng)急指揮中心，標(biāo)志著宿州市應(yīng)急管理工作正式邁入智慧應(yīng)急時(shí)代。該應(yīng)急指揮中心具備多種先進(jìn)功能，擁有先進(jìn)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，采用衛(wèi)星、地面骨干網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)公網(wǎng)、寬窄帶數(shù)字集群等最新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“天空地一體化覆蓋”，能夠在不同事故災(zāi)害場景下提供強(qiáng)大高效的通信保障。高度集成化的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，具備視頻會(huì)議、視頻會(huì)商與監(jiān)控融合、移動(dòng)接入三大核心能力，可實(shí)現(xiàn)任意時(shí)間、多個(gè)場所、不同模塊的快速融合，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀、科學(xué)依據(jù)，并能將指令第一時(shí)間下達(dá)到各相關(guān)單位、應(yīng)急處置現(xiàn)場，具備跨級(jí)扁平化調(diào)度指揮能力。通過這些舉措，安徽省在應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)方面取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2024年全省安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“兩降三無”，即事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降26.8%和21.3%，無重大生產(chǎn)安全事故、無重大消防火災(zāi)事故、無重大森林火災(zāi)事故，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。應(yīng)急管理系統(tǒng)的不斷完善，為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障，也為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.5干部隊(duì)伍建設(shè)安徽省高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，通過多種方式提升干部的履職能力和綜合素質(zhì)，為地方政府治理能力現(xiàn)代化提供了有力的人才支撐。在干部選拔任用方面，安徽省堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的干部。建立了科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用的程序和規(guī)定，確保選拔任用工作的公平、公正、公開。在選拔任用過程中，注重對(duì)干部的政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德的考察，同時(shí)關(guān)注干部的工作業(yè)績和能力水平。通過公開選拔、競爭上崗等方式，拓寬干部選拔任用渠道，為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。干部教育培訓(xùn)體系不斷完善，安徽省根據(jù)干部的不同需求和崗位特點(diǎn)，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主陣地作用，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。如在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，通過集中授課、專題研討、實(shí)地調(diào)研等方式，讓干部深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義、精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，提高干部的政治理論水平。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、行業(yè)精英進(jìn)行授課，提升干部的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。蕭縣堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方式方法，在嚴(yán)把選任標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉、堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛等方面持續(xù)發(fā)力，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍保障。在嚴(yán)把選任標(biāo)準(zhǔn)上，樹牢鮮明選人用人導(dǎo)向，緊扣發(fā)展需求、人才需求、專業(yè)需求，通過日常工作了解一批、急難險(xiǎn)重識(shí)別一批、專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)一批、單位推薦儲(chǔ)備一批“四個(gè)一批”方式，分類建立臺(tái)帳，確保干部數(shù)量充足、專業(yè)結(jié)構(gòu)完備。堅(jiān)持把“一線”作為考察識(shí)別、選拔任用干部的“賽馬場”，聚焦鄉(xiāng)村振興、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)一線，設(shè)置黨的建設(shè)、“雙招雙引”、項(xiàng)目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等6個(gè)主賽道，重點(diǎn)掌握干部在德、能、勤、績、廉方面的表現(xiàn)，全方位、多角度、近距離為干部精準(zhǔn)“畫像”。深入開展干部“廉政體檢”，嚴(yán)格執(zhí)行政治標(biāo)準(zhǔn)“雙簽字”制度，注重從政治立場、政治意識(shí)、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等方面著手，深入分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。在強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉上，深化落實(shí)“第一議題”制度，充分發(fā)揮縣委黨校教育培訓(xùn)“主陣地”作用，抓實(shí)各級(jí)黨員干部的輪訓(xùn)培訓(xùn)和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，圍繞招商引資、鄉(xiāng)村振興、信訪維穩(wěn)等舉辦專業(yè)本領(lǐng)提升班18個(gè)，培訓(xùn)干部1900余人。制定《選派年輕干部參加實(shí)踐鍛煉具體辦法》，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、信訪維穩(wěn)、招商引資等全縣重點(diǎn)工作，動(dòng)態(tài)開展干部一線歷練，切實(shí)提升干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面、化解矛盾糾紛的工作能力。共選派3名干部到上海、合肥駐外招商引資，選派11名縣直單位年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職班子成員。實(shí)施年輕干部“幫帶提升”工程，采取“老帶新、熟帶生、強(qiáng)帶弱”一對(duì)一幫帶模式，不斷提高年輕干部的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，通過定期開展談心談話，及時(shí)了解掌握年輕干部思想動(dòng)態(tài)、工作狀況、廉潔自律等情況，做到工作上指導(dǎo)、生活上關(guān)心、紀(jì)律上監(jiān)督。在干部監(jiān)督管理方面，安徽省加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督和考核，建立健全干部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過開展廉政教育、警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)干部的廉潔自律意識(shí)。建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的工作表現(xiàn)和業(yè)績，將考核結(jié)果與干部的選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。通過這些舉措，安徽省打造了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，為地方政府治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四、安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化的困境4.1政策執(zhí)行力不足在政策執(zhí)行過程中，安徽省部分地方政府存在政策落實(shí)不到位的情況。一些政策在傳達(dá)至基層后，未能得到有效執(zhí)行，出現(xiàn)政策“懸空”現(xiàn)象。如在鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)中，部分地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策執(zhí)行不力，未能充分發(fā)揮政策對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。部分基層干部對(duì)政策的理解和把握不夠準(zhǔn)確，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政策效果大打折扣。政策執(zhí)行效率低下也是一個(gè)突出問題。部分政策在執(zhí)行過程中程序繁瑣，審批環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策落實(shí)周期過長，無法及時(shí)滿足群眾和企業(yè)的需求。在一些行政審批事項(xiàng)中，企業(yè)需要經(jīng)歷多個(gè)部門的審批，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，影響了企業(yè)的發(fā)展效率。一些政策在執(zhí)行過程中缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻，無法形成工作合力。政策執(zhí)行不到位的原因是多方面的。部分地方政府和干部對(duì)政策執(zhí)行的重視程度不夠，缺乏責(zé)任感和使命感，存在敷衍了事的心態(tài)。一些干部在執(zhí)行政策時(shí)，只注重形式，而忽視了政策的實(shí)際效果，導(dǎo)致政策執(zhí)行流于表面。政策本身的問題也會(huì)影響執(zhí)行效果。一些政策在制定過程中缺乏充分的調(diào)研和論證，與實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中遇到困難。政策的配套措施不完善，也會(huì)使政策在執(zhí)行過程中缺乏可操作性。在一些環(huán)保政策的執(zhí)行中，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)支持，導(dǎo)致政策執(zhí)行難度加大。政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不完善也是一個(gè)重要原因。目前，對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督主要依靠上級(jí)政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門，社會(huì)監(jiān)督力量相對(duì)薄弱。監(jiān)督方式也較為單一，主要以事后監(jiān)督為主，缺乏事前和事中監(jiān)督。這使得一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了政策執(zhí)行的效果。4.2公共服務(wù)能力欠缺在公共服務(wù)供給方面，安徽省存在公共服務(wù)產(chǎn)品不能充分滿足人民群眾需求的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益多樣化和個(gè)性化，對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)的質(zhì)量和效率提出了更高要求。然而，安徽省部分地區(qū)的公共服務(wù)供給仍存在不足，難以滿足人民群眾的期望。在教育領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡問題較為突出。城市地區(qū)的學(xué)校在師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校則相對(duì)薄弱，師資力量不足，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，教學(xué)設(shè)施陳舊落后。這導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量差距較大，農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校缺乏專業(yè)的音體美教師，開不齊相關(guān)課程，學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展受到限制。醫(yī)療服務(wù)方面，同樣存在資源分布不均的問題。大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大量的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，而一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施簡陋，醫(yī)療技術(shù)水平較低，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木歪t(yī)需求。群眾在看病時(shí)往往需要前往大城市的大醫(yī)院，這不僅增加了群眾的就醫(yī)成本和時(shí)間成本，也加劇了大醫(yī)院的就醫(yī)壓力。在一些農(nóng)村地區(qū)，群眾看病需要輾轉(zhuǎn)到縣城或市區(qū)的醫(yī)院，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，給群眾的就醫(yī)帶來了極大的困難。就業(yè)服務(wù)也有待進(jìn)一步完善。部分地區(qū)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等方面存在不足，導(dǎo)致勞動(dòng)者難以獲取準(zhǔn)確的就業(yè)信息，就業(yè)技能提升緩慢，就業(yè)渠道不夠暢通。一些企業(yè)在招聘過程中也存在信息不對(duì)稱、招聘流程不規(guī)范等問題，影響了勞動(dòng)力市場的供需匹配效率。養(yǎng)老服務(wù)方面，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，但安徽省的養(yǎng)老服務(wù)供給相對(duì)滯后。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋，服務(wù)內(nèi)容單一，無法滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。居家養(yǎng)老服務(wù)體系也不夠完善，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員短缺，難以提供高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)。公共服務(wù)能力欠缺的原因主要包括以下幾個(gè)方面。財(cái)政投入不足是一個(gè)重要因素，公共服務(wù)的提供需要大量的資金支持，但部分地區(qū)由于財(cái)政收入有限，對(duì)公共服務(wù)的投入相對(duì)較少，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量難以提升。公共服務(wù)資源配置不合理也是一個(gè)關(guān)鍵問題。在資源分配過程中，存在著向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的現(xiàn)象，忽視了農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求，導(dǎo)致區(qū)域之間公共服務(wù)差距不斷擴(kuò)大。公共服務(wù)供給機(jī)制不夠完善，缺乏有效的競爭和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致公共服務(wù)部門的服務(wù)效率和質(zhì)量不高。一些公共服務(wù)部門存在壟斷現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和服務(wù)意識(shí)，無法滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。4.3政府透明度與公信力待提升在政府透明度方面，安徽省雖然取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些問題。部分地方政府信息公開不及時(shí)，導(dǎo)致公眾無法及時(shí)獲取重要信息，影響了公眾對(duì)政府決策的理解和支持。在一些重大項(xiàng)目的決策過程中，政府未能及時(shí)公開項(xiàng)目的相關(guān)信息，如項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、建設(shè)進(jìn)度等，使得公眾對(duì)項(xiàng)目的情況了解不足，容易引發(fā)公眾的質(zhì)疑和不滿。信息公開不全面也是一個(gè)突出問題。一些政府部門在公開信息時(shí)，存在避重就輕的現(xiàn)象，對(duì)一些關(guān)鍵信息和敏感信息公開不夠充分，導(dǎo)致公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督難以有效開展。在財(cái)政資金使用方面，部分政府部門只公開了資金的總體支出情況，而對(duì)于具體的資金使用明細(xì)、項(xiàng)目支出績效等信息公開不夠詳細(xì)，公眾難以了解財(cái)政資金的具體使用情況，無法對(duì)政府的財(cái)政行為進(jìn)行有效監(jiān)督。政府公信力受到影響的原因是多方面的。政府失信行為是導(dǎo)致公信力下降的重要原因之一。一些政府部門在政策執(zhí)行過程中，存在政策多變、承諾不兌現(xiàn)等問題，損害了政府的形象和公信力。在招商引資過程中，一些地方政府為了吸引企業(yè)投資，做出了一系列承諾，但在企業(yè)投資落地后，卻未能履行承諾，導(dǎo)致企業(yè)利益受損，對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。信息不對(duì)稱也加劇了政府與公眾之間的信任鴻溝。由于政府掌握著大量的信息資源，而公眾獲取信息的渠道相對(duì)有限，導(dǎo)致公眾在信息獲取上處于劣勢(shì)地位。這種信息不對(duì)稱使得公眾對(duì)政府的行為和決策缺乏了解，容易產(chǎn)生誤解和猜疑，從而降低了政府的公信力。媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的影響也不容忽視。在信息時(shí)代，媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播速度快、影響力大，一旦出現(xiàn)負(fù)面輿情，容易迅速擴(kuò)散，對(duì)政府公信力造成沖擊。一些媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在報(bào)道政府工作時(shí)，存在片面、不實(shí)的情況，誤導(dǎo)了公眾的認(rèn)知，損害了政府的形象。4.4公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力待加強(qiáng)在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，安徽省雖然取得了一定的成績，但仍存在一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。應(yīng)急響應(yīng)速度是衡量公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的重要指標(biāo)之一。在一些突發(fā)事件中，安徽省部分地區(qū)存在應(yīng)急響應(yīng)速度慢的問題，未能在第一時(shí)間做出有效的反應(yīng)，導(dǎo)致危機(jī)的影響范圍擴(kuò)大。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)等，相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)不夠及時(shí)，救援物資和人員未能迅速到位，影響了受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和救援工作的順利開展。在2020年的洪澇災(zāi)害中，部分地區(qū)由于預(yù)警信息發(fā)布不及時(shí)，群眾未能提前做好防范準(zhǔn)備，導(dǎo)致一些低洼地區(qū)的居民受災(zāi)嚴(yán)重。一些地方政府在危機(jī)初期對(duì)形勢(shì)的判斷不夠準(zhǔn)確，決策過程繁瑣，也延誤了最佳的應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)。應(yīng)對(duì)措施不完善也是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在的突出問題。部分地區(qū)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，預(yù)案內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作流程和應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)無法有效執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接，不同部門之間的職責(zé)分工不明確，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了應(yīng)對(duì)工作的效率和效果。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足、醫(yī)療救治能力有限等問題也較為突出。在新冠疫情初期，安徽省部分地區(qū)出現(xiàn)了口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資短缺的情況，影響了疫情防控工作的順利進(jìn)行。一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平有限，無法滿足患者的救治需求，需要上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支援。公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足的原因主要包括以下幾個(gè)方面。應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善，存在部門之間協(xié)調(diào)不暢、信息溝通不及時(shí)等問題，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)和處置工作效率低下。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，專業(yè)救援人員數(shù)量不足，救援裝備和技術(shù)水平有待提高。一些應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜危機(jī)時(shí)能力不足。公眾的危機(jī)意識(shí)和自救互救能力也有待提高。部分公眾對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的危機(jī)防范知識(shí)和技能，在危機(jī)發(fā)生時(shí)容易產(chǎn)生恐慌情緒，無法采取有效的自救互救措施。4.5公務(wù)員整體素質(zhì)有待提高安徽省公務(wù)員隊(duì)伍在專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)等方面仍存在一些不足，對(duì)政府治理能力產(chǎn)生了一定的影響。在專業(yè)素養(yǎng)方面，部分公務(wù)員缺乏與新時(shí)代政府治理要求相匹配的專業(yè)知識(shí)和技能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府治理面臨著越來越多的新問題和新挑戰(zhàn)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域的工作，都需要公務(wù)員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。然而，一些公務(wù)員對(duì)這些新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握不夠，在工作中難以運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題，影響了工作效率和質(zhì)量。在推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)過程中，部分公務(wù)員對(duì)大數(shù)據(jù)分析、政務(wù)信息化系統(tǒng)操作等方面的知識(shí)和技能掌握不足，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)的整合和利用效率低下，無法充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在政府治理中的優(yōu)勢(shì)。在服務(wù)意識(shí)方面，一些公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)淡薄，存在官僚主義作風(fēng)，沒有真正樹立起以人民為中心的服務(wù)理念。在工作中，對(duì)群眾的需求和訴求關(guān)注不夠，服務(wù)態(tài)度不熱情，辦事效率低下，甚至存在推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力。一些基層公務(wù)員在處理群眾事務(wù)時(shí)，缺乏耐心和責(zé)任心，對(duì)群眾反映的問題敷衍了事，導(dǎo)致群眾對(duì)政府的滿意度下降。公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接關(guān)系到政府治理能力的高低。專業(yè)素養(yǎng)不足會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員在制定政策、執(zhí)行政策和解決問題時(shí)缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，影響政策的實(shí)施效果。服務(wù)意識(shí)淡薄則會(huì)導(dǎo)致政府與群眾之間的關(guān)系緊張，降低群眾對(duì)政府的信任和支持，影響政府治理的合法性和有效性。公務(wù)員整體素質(zhì)有待提高的原因主要包括以下幾個(gè)方面。公務(wù)員選拔任用機(jī)制還不夠完善，在選拔過程中，對(duì)專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)的考察不夠全面和深入，導(dǎo)致一些專業(yè)能力不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員培訓(xùn)體系存在缺陷，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作需求脫節(jié)，培訓(xùn)方式單一，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。一些公務(wù)員參加培訓(xùn)只是走過場，沒有真正學(xué)到實(shí)用的知識(shí)和技能，無法滿足工作的需要。公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，對(duì)公務(wù)員的工作業(yè)績、專業(yè)能力和服務(wù)意識(shí)等方面的考核不夠全面和客觀，考核結(jié)果與公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤不緊密，導(dǎo)致公務(wù)員缺乏提升自身素質(zhì)的動(dòng)力。五、國內(nèi)外政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐及啟示5.1國外實(shí)踐案例——以新加坡為例新加坡在政府治理能力現(xiàn)代化方面取得了顯著成就，其成功經(jīng)驗(yàn)值得深入研究和借鑒。新加坡在獨(dú)立后，高度重視法律制度建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，建立了一套完備且具有本國特色的法律體系?，F(xiàn)行法律多達(dá)數(shù)百種，涵蓋社會(huì)生活的方方面面，從政府權(quán)力運(yùn)行、商業(yè)活動(dòng)規(guī)范、交通秩序維護(hù)，到公民日常生活行為準(zhǔn)則，如口香糖的生產(chǎn)和銷售在新加坡都有明確的法律規(guī)定。新加坡法律調(diào)整范圍廣泛，為社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。新加坡法律體系以共和國憲法為核心，具有最高法律效力，是其他法律制定的依據(jù)。國會(huì)法規(guī)與法律條例、司法判例、法律慣例相互配合，形成一個(gè)有機(jī)整體，編織成一張嚴(yán)密的法網(wǎng)。在法律執(zhí)行過程中，新加坡嚴(yán)格遵循“法律面前人人平等”的原則，無論是本國公民還是外國公民，一旦觸犯法律，都將受到公正、嚴(yán)厲的制裁。1994年，美國少年邁克菲在新加坡因“涂鴉和破壞公物案”被判刑，盡管美國總統(tǒng)克林頓多次求情，新加坡依然依據(jù)本國法律，判處其坐牢6個(gè)月和鞭刑6鞭，這一事件充分彰顯了新加坡法律的權(quán)威性和公正性。新加坡深知人才對(duì)于國家發(fā)展的重要性，始終堅(jiān)持“精英治國”戰(zhàn)略，致力于打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。在人才選拔方面，新加坡采用科學(xué)、嚴(yán)格的選拔機(jī)制，從國內(nèi)外廣泛招攬優(yōu)秀人才。政府積極參與人才競爭，通過提供優(yōu)厚的待遇、良好的發(fā)展機(jī)會(huì)和廣闊的平臺(tái)，吸引全球精英加入公務(wù)員隊(duì)伍，培養(yǎng)高級(jí)管理人才。在人才培養(yǎng)方面，新加坡注重教育投入，舍得撥出重金發(fā)展教育事業(yè)。1998年，新加坡投入57.2億元新元的教育經(jīng)費(fèi)，占財(cái)政支出的21%和國民生產(chǎn)總值的4%。實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，每年有250萬新元的政府、海外、企業(yè)不同項(xiàng)目的獎(jiǎng)學(xué)金重點(diǎn)資助優(yōu)秀學(xué)生的學(xué)習(xí)。實(shí)施“持續(xù)培訓(xùn)”“終生教育”政策，公務(wù)員和企業(yè)員工每年都有12.5天的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間占年工作時(shí)間的5%，培訓(xùn)根據(jù)工作需要和個(gè)人興趣組織，有效開發(fā)人才“潛能”，提高人才的崗位能力和服務(wù)素質(zhì)。新加坡推行雙語教育，便于國民學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家科技知識(shí)與技能，參與國際競爭與交流。目前，新加坡有60%左右的學(xué)生受到高等教育，60%的學(xué)生輸送到國外培養(yǎng)，國民受教育程度高，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)較強(qiáng)，為國家的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。新加坡還建立了完善的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)公務(wù)員和員工的工作績效和潛能進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與報(bào)酬、晉升、調(diào)動(dòng)掛鉤，表現(xiàn)好、潛能大的升職加薪，委以重任；表現(xiàn)差的或限期改正，或調(diào)換崗位，或末位淘汰。對(duì)人才實(shí)行論功行賞，根據(jù)人才價(jià)值給予高薪重獎(jiǎng)，薪金以人才價(jià)值為尺度，以市場為導(dǎo)向，按等級(jí)、職位定標(biāo)準(zhǔn)，分固定工資和活工資兩部分，活工資與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況掛鉤，經(jīng)濟(jì)效益好的多發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益差的少發(fā)，虧損的降低或取消活工資，把國家和個(gè)人的利益、股東與雇員的利益融合在一起，增強(qiáng)民眾的責(zé)任感和歸屬感。新加坡高度重視反腐敗工作，建立了一套獨(dú)立而有權(quán)威的反貪機(jī)制，通過完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)貪污腐敗行為形成了強(qiáng)大的威懾力。新加坡反貪機(jī)構(gòu)具有高度的獨(dú)立性，直接向總理負(fù)責(zé)，能夠獨(dú)立開展調(diào)查工作，不受其他部門的干擾。法律對(duì)貪污腐敗行為的界定清晰，處罰嚴(yán)厲，一旦公務(wù)員被查實(shí)有貪污、受賄等違法犯罪行為，除開除公職、依法判刑外，個(gè)人長期積累的公積金和退休金也將被一筆勾銷，工齡越長，損失越大。新加坡還注重預(yù)防腐敗，通過加強(qiáng)廉政教育，提高公務(wù)員的廉潔自律意識(shí)。對(duì)新入職的公務(wù)員進(jìn)行廉政培訓(xùn)，使其了解廉潔從政的重要性和相關(guān)法律法規(guī)。開展廉政宣傳活動(dòng)，營造廉潔文化氛圍，讓廉潔理念深入人心。同時(shí)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)政府部門和公務(wù)員的行為進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。新加坡政府積極暢通與民眾的溝通渠道，建立了多種溝通機(jī)制，如定期舉行對(duì)話會(huì)、設(shè)立反饋渠道等，廣泛聽取民眾的意見和建議，及時(shí)了解民眾的需求和訴求，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和民主性。新加坡政府定期舉行“總理對(duì)話會(huì)”“部長對(duì)話會(huì)”等活動(dòng)，政府官員與民眾面對(duì)面交流，解答民眾關(guān)心的問題，聽取民眾的意見和建議。這些對(duì)話會(huì)為政府與民眾提供了直接溝通的平臺(tái)，促進(jìn)了政府與民眾之間的相互理解和信任。新加坡還設(shè)立了多種反饋渠道，如熱線電話、電子郵件、在線論壇等，方便民眾隨時(shí)向政府反映問題和提出建議。政府對(duì)民眾的反饋高度重視，及時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)，對(duì)合理的建議積極采納，對(duì)存在的問題及時(shí)整改。通過這些反饋渠道，政府能夠及時(shí)了解民眾的需求和訴求，不斷改進(jìn)工作，提高公共服務(wù)質(zhì)量。在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，政府通過公開征求意見、舉行聽證會(huì)等方式，廣泛聽取民眾的意見和建議，使城市規(guī)劃和建設(shè)更加符合民眾的利益和需求。這種暢通的溝通機(jī)制，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的信任和支持，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。5.2國內(nèi)實(shí)踐案例——以廣東省為例廣東省在政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面積極探索，不斷創(chuàng)新，在多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成效，為安徽省提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。在簡政放權(quán)方面，廣東省順德區(qū)深化行政審批改革，取得了突破性進(jìn)展。順德區(qū)以“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為核心，大力推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批流程，提高審批效率。通過建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和規(guī)范，明確審批條件、流程和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。將多個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，避免了企業(yè)和群眾在不同部門之間來回奔波，大大節(jié)省了辦事時(shí)間和成本。順德區(qū)還積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、一站式辦理。企業(yè)和群眾可以通過該平臺(tái)在線提交申請(qǐng)材料，查詢辦理進(jìn)度和結(jié)果，許多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。通過這些改革舉措，順德區(qū)的行政審批效率大幅提高，營商環(huán)境得到顯著優(yōu)化，市場主體活力得到充分激發(fā)。在協(xié)同合作方面，珠海市創(chuàng)新治理“三大平臺(tái)”，即社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)整合了公安、民政、城管等多個(gè)部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和效率。通過該平臺(tái)，各部門可以實(shí)時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)問題。公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了公共資源交易的電子化、規(guī)范化和透明化，提高了資源配置效率，降低了交易成本。12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)則為群眾提供了一個(gè)便捷的訴求表達(dá)渠道，群眾可以通過熱線反映問題、提出建議，政府部門及時(shí)回應(yīng)和處理，實(shí)現(xiàn)了政府與群眾的良性互動(dòng)，有效提升了群眾的滿意度。廣東省惠州市在法治建設(shè)方面持續(xù)推進(jìn)，基層“法制副主任”制度是其創(chuàng)新舉措之一?；葜菔袨槊總€(gè)村（社區(qū)）配備一名“法制副主任”，由律師或法律工作者擔(dān)任，為村（社區(qū)）提供法律咨詢、法律援助、法制宣傳等服務(wù)，幫助村（社區(qū)）依法治理，化解矛盾糾紛?！胺ㄖ聘敝魅巍敝贫鹊膶?shí)施，有效提高了基層干部和群眾的法治意識(shí)，促進(jìn)了基層治理的法治化。在處理農(nóng)村土地糾紛、鄰里矛盾等問題時(shí)，“法制副主任”可以運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決問題，維護(hù)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。陽江市通過網(wǎng)絡(luò)問政強(qiáng)監(jiān)督，傾聽民意，不斷提升政府公信力。陽江市建立了網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，群眾可以通過該平臺(tái)反映問題、提出建議，政府部門及時(shí)回應(yīng)和處理，并將處理結(jié)果公開。網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的建立，拓寬了群眾參與政治的渠道，增強(qiáng)了政府與群眾之間的溝通和互動(dòng)，提高了政府工作的透明度和公信力。對(duì)于群眾反映的熱點(diǎn)問題，如環(huán)境污染、交通擁堵等，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)及時(shí)了解群眾訴求，采取有效措施加以解決，并將解決過程和結(jié)果向群眾公開，贏得了群眾的信任和支持。5.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示國內(nèi)外政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐為安徽省提供了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。在治理理念方面，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代化的治理理念，積極推動(dòng)政府與市場、社會(huì)的多元合作治理。新加坡和廣東省的實(shí)踐表明，明確政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場的引導(dǎo)和監(jiān)管，能夠激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。安徽省應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，為市場主體創(chuàng)造更加寬松、公平的發(fā)展環(huán)境。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和公民參與社會(huì)治理，建立健全多元主體合作治理機(jī)制，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。反腐倡廉工作對(duì)于提升政府的執(zhí)行力和公信力至關(guān)重要。新加坡建立了獨(dú)立而有權(quán)威的反貪機(jī)制，通過嚴(yán)格的法律法規(guī)和嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)貪污腐敗行為形成了強(qiáng)大的威懾力，有效提高了政府的執(zhí)行力和公信力。安徽省應(yīng)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)腐敗行為的打擊力度，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，提高政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府的公信力。創(chuàng)新治理模式是提高政府公共權(quán)力運(yùn)行效率的關(guān)鍵。廣東省在簡政放權(quán)、協(xié)同合作、法治建設(shè)等方面的創(chuàng)新舉措，如順德深化行政審批改革、珠海創(chuàng)新治理“三大平臺(tái)”、惠州推行基層“法制副主任”制度等，有效提高了政府的治理效率和服務(wù)水平。安徽省應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新治理模式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，優(yōu)化工作流程，提高政府公共權(quán)力的運(yùn)行效率。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響政府的治理能力。新加坡堅(jiān)持“精英治國”戰(zhàn)略，通過科學(xué)的選拔機(jī)制、完善的培養(yǎng)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制，打造了一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。安徽省應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善公務(wù)員選拔任用機(jī)制，注重選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，根據(jù)不同崗位和職責(zé)，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，提高公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立健全公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核結(jié)果與晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，激勵(lì)公務(wù)員積極進(jìn)取，擔(dān)當(dāng)作為，提高政府精英治理的水平。六、提升安徽省地方政府治理能力現(xiàn)代化的路徑與策略6.1加強(qiáng)政策執(zhí)行力度完善政策執(zhí)行機(jī)制是提高政策執(zhí)行力的關(guān)鍵。安徽省地方政府應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的政策執(zhí)行流程，明確各部門在政策執(zhí)行中的職責(zé)和分工，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中，清晰界定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門的職責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施能夠得到有效落實(shí)。建立健全政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，形成政策執(zhí)行的合力。對(duì)于涉及多個(gè)部門的政策，應(yīng)建立跨部門協(xié)調(diào)小組，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)政策宣傳與解讀，使政策執(zhí)行者和公眾充分理解政策的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，是提高政策執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。通過多種渠道，如政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、線下宣傳活動(dòng)等，廣泛宣傳政策。制作通俗易懂的政策解讀材料，以圖文并茂、視頻講解等形式，深入解讀政策的內(nèi)涵和實(shí)施細(xì)則。在環(huán)保政策宣傳中，通過制作環(huán)保知識(shí)科普視頻、發(fā)布環(huán)保政策解讀文章等方式，提高公眾對(duì)環(huán)保政策的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)政策的有效執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督考核，是確保政策落實(shí)到位的重要保障。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行全過程的監(jiān)督，包括事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是對(duì)政策執(zhí)行計(jì)劃、執(zhí)行方案等進(jìn)行審查，確保政策執(zhí)行的可行性和科學(xué)性；事中監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行的進(jìn)度、執(zhí)行方式等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中的偏差；事后監(jiān)督則對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的政策執(zhí)行提供參考。完善考核評(píng)價(jià)體系，將政策執(zhí)行情況納入政府部門和工作人員的績效考核指標(biāo)體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。對(duì)政策執(zhí)行效果好的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的進(jìn)行問責(zé)，以激勵(lì)政策執(zhí)行者積極履行職責(zé)，提高政策執(zhí)行力。建立政策執(zhí)行反饋機(jī)制，及時(shí)收集政策執(zhí)行過程中的問題和意見，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，提高政策的適應(yīng)性和有效性。6.2提升公共服務(wù)能力優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制是提升公共服務(wù)能力的關(guān)鍵。安徽省應(yīng)建立健全多元化的公共服務(wù)供給主體體系，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體的作用，形成協(xié)同供給的良好局面。在教育領(lǐng)域，除了加大政府投入，辦好公辦學(xué)校外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足不同層次的教育需求。通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與教育服務(wù)，如開展課外輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展等活動(dòng)，豐富教育服務(wù)內(nèi)容。在醫(yī)療領(lǐng)域，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)療服務(wù)供給，形成多元化的醫(yī)療服務(wù)格局。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，引導(dǎo)患者合理分流，緩解大醫(yī)院的就醫(yī)壓力。安徽省可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立健全公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其參與公共服務(wù)供給的積極性和創(chuàng)造性。加大公共服務(wù)投入，優(yōu)化資源配置是提升公共服務(wù)能力的重要保障。安徽省應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重。合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村、貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共服務(wù)差距。在教育資源配置方面，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的支持力度，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村和貧困地區(qū)任教。通過實(shí)施教育扶貧工程，資助貧困家庭學(xué)生，確保每個(gè)孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育。在醫(yī)療資源配置方面，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)基層醫(yī)療設(shè)備的投入，提高基層醫(yī)療技術(shù)水平。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性。在就業(yè)服務(wù)方面，加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的投入，根據(jù)市場需求和勞動(dòng)者的就業(yè)意愿，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，為勞動(dòng)者和企業(yè)搭建溝通橋梁，促進(jìn)就業(yè)市場的供需匹配。在養(yǎng)老服務(wù)方面，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批高質(zhì)量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立一體化的公共服務(wù)信息平臺(tái)，整合各類公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，通過安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、一站式辦理，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率。在教育領(lǐng)域，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，利用在線教育平臺(tái)、智能教學(xué)設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，打破時(shí)空限制，讓更多學(xué)生能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育。在醫(yī)療領(lǐng)域，建立醫(yī)療信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)患者病歷、檢查檢驗(yàn)結(jié)果等信息的互聯(lián)互通，方便患者就醫(yī)，提高醫(yī)療服務(wù)的協(xié)同性和準(zhǔn)確性。在就業(yè)服務(wù)方面，利用大數(shù)據(jù)分析就業(yè)市場需求和勞動(dòng)者就業(yè)意向，為勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)的就業(yè)推薦和職業(yè)指導(dǎo)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，通過智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人健康狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，提供個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。6.3增強(qiáng)政府透明度與公信力加強(qiáng)政務(wù)公開是提升政府透明度的關(guān)鍵舉措。安徽省應(yīng)進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，拓寬信息公開渠道，豐富公開內(nèi)容。在制度完善方面，明確信息公開的主體、范圍、程序和方式，確保政務(wù)公開工作有章可循。建立健全信息發(fā)布審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性的審核，防止虛假信息和錯(cuò)誤信息的發(fā)布。拓寬信息公開渠道，除了傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等渠道外，還應(yīng)積極利用新興媒體平臺(tái)，如短視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)等，提高信息傳播的覆蓋面和影響力。利用短視頻平臺(tái)制作生動(dòng)形象的政策解讀視頻，以通俗易懂的方式向公眾宣傳政策，提高公眾對(duì)政策的知曉度。豐富公開內(nèi)容，全面公開政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等方面的信息。在決策公開方面，提前公布決策草案，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，提高決策的科學(xué)性和民主性。在執(zhí)行公開方面，及時(shí)公開政策執(zhí)行的進(jìn)展情況和成效，接受社會(huì)監(jiān)督。在管理公開方面，公開政府部門的職責(zé)權(quán)限、工作流程、行政執(zhí)法信息等，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在服務(wù)公開方面，公開公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南、辦理流程、辦理結(jié)果等信息，方便群眾辦事。在結(jié)果公開方面，及時(shí)公開政策執(zhí)行結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果等信息，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和反思，不斷改進(jìn)工作。建立健全信用體系，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，是增強(qiáng)政府公信力的重要保障。安徽省應(yīng)加強(qiáng)政府信用制度建設(shè)，建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府部門和工作人員的信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。將政府信用評(píng)價(jià)結(jié)果與政府部門的績效考核、工作人員的晉升獎(jiǎng)懲等掛鉤，激勵(lì)政府部門和工作人員誠實(shí)守信，履行承諾。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，政府在制定政策、簽訂合同、開展項(xiàng)目等過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行承諾，做到言出必行。在招商引資過程中，政府要兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)的承諾，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府的信任。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，整合各部門、各領(lǐng)域的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和共享。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的信用監(jiān)管，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)解決公眾關(guān)心的問題，也是增強(qiáng)政府公信力的重要措施。安徽省應(yīng)建立健全輿情監(jiān)測和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報(bào)道等的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和輿情事件。對(duì)于公眾關(guān)心的問題，政府應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，說明情況，采取有效措施加以解決，并將解決過程和結(jié)果向公眾公開。通過新聞發(fā)布會(huì)、官方聲明、政務(wù)新媒體回應(yīng)等方式，及時(shí)向公眾傳遞信息，消除公眾的疑慮和誤解，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。6.4提高公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力完善應(yīng)急預(yù)案是提高公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的基礎(chǔ)。安徽省應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面梳理和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。東至縣圍繞“1+4+N”框架（即：突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案+自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等4大類應(yīng)急預(yù)案+N項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案），持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，通過全面梳理、全程參與、實(shí)戰(zhàn)評(píng)估等措施，使預(yù)案系統(tǒng)全面、切實(shí)可行。安徽省可借鑒東至縣的經(jīng)驗(yàn)，明確各部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)和任務(wù)，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置流程和措施，確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)對(duì)工作。針對(duì)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確不同災(zāi)害類型的預(yù)警級(jí)別、響應(yīng)程序和救援措施，細(xì)化各部門在災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)等環(huán)節(jié)的職責(zé)。在地震應(yīng)急預(yù)案中，要明確地震發(fā)生后，地震部門負(fù)責(zé)監(jiān)測和震情通報(bào)，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織救援隊(duì)伍開展救援工作，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障救援物資和人員的運(yùn)輸通道暢通等。加強(qiáng)應(yīng)急演練是提高應(yīng)急處置能力的重要手段。安徽省應(yīng)定期組織開展綜合性應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，模擬不同類型的突發(fā)事件場景，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。通過應(yīng)急演練，使各部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍熟悉應(yīng)急處置流程，掌握應(yīng)急救援技能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信心和能力。在演練過程中，要注重演練的真實(shí)性和實(shí)戰(zhàn)性，設(shè)置復(fù)雜多變的場景，考驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)變能力和決策能力。同時(shí)，要加強(qiáng)演練后的總結(jié)和評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施進(jìn)行調(diào)整和完善。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保物資充足和調(diào)配及時(shí)，是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的重要保障。安徽省應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加大對(duì)救災(zāi)物資、防護(hù)用品、應(yīng)急設(shè)備等物資的儲(chǔ)備力度，提高物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量。優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局，根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和需求，合理分布物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)配物資。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，建立物資儲(chǔ)備、調(diào)配、使用等管理制度，明確物資管理責(zé)任，確保物資的安全和有效使用。利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高物資保障的效率和精準(zhǔn)度。提升公眾危機(jī)意識(shí)和自救互救能力，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)具有重要意義。安徽省應(yīng)加強(qiáng)公共危機(jī)教育，將危機(jī)教育納入國民教育體系，通過學(xué)校教育、社區(qū)宣傳、媒體傳播等多種渠道，普及公共危機(jī)知識(shí)和自救互救技能。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如舉辦應(yīng)急知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、開展應(yīng)急演練觀摩等，提高公眾對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)和重視程度，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。在學(xué)校教育中，開設(shè)應(yīng)急知識(shí)課程，向?qū)W生傳授火災(zāi)、地震、溺水等常見突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法和自救互救技能，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急意識(shí)和能力。在社區(qū)宣傳中，組織志愿者深入社區(qū)，開展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)，向居民發(fā)放宣傳手冊(cè)，講解應(yīng)急知識(shí)和技能，提高居民的應(yīng)急能力。媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，播放應(yīng)急知識(shí)宣傳片、報(bào)道應(yīng)急演練活動(dòng)等，營造全社會(huì)關(guān)注公共危機(jī)、參與應(yīng)急管理的良好氛圍。6.5強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)是提升公務(wù)員整體素質(zhì)的重要途徑。安徽省應(yīng)進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。合肥市瑤海區(qū)聚焦新時(shí)代公務(wù)員管理工作的新要求，從政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)能力培訓(xùn)和廉政警示教育三方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍教育培訓(xùn)整體水平，著力鍛造一支忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為、人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提高公務(wù)員的政治素養(yǎng)和政治覺悟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)公務(wù)員的崗位需求和工作實(shí)際，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、法律法規(guī)、信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提升公務(wù)員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。注重職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)公務(wù)員的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)采用多樣化的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。除了傳統(tǒng)的課堂講授外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展在線培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)等，拓寬培訓(xùn)渠道，方便公務(wù)員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。組織實(shí)