揚(yáng)塵防治考核指標(biāo)體系解讀揚(yáng)塵污染作為大氣顆粒物（PM10、PM2.5）的核心來(lái)源之一，直接影響區(qū)域空氣質(zhì)量改善與居民健康安全。隨著“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)揚(yáng)塵治理的精細(xì)化要求升級(jí)，各地以量化考核為抓手，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)明確、過(guò)程可控、結(jié)果可評(píng)”的揚(yáng)塵防治考核指標(biāo)體系，推動(dòng)治理從“運(yùn)動(dòng)式管控”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化治理”。本文從指標(biāo)設(shè)計(jì)邏輯、核心維度解析、實(shí)踐應(yīng)用路徑三方面，系統(tǒng)解讀體系的專業(yè)內(nèi)涵與實(shí)用價(jià)值。一、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)邏輯與政策背景（一）治理需求：從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防控”揚(yáng)塵污染具有來(lái)源分散、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)“突擊式”治理難以長(zhǎng)效管控?？己梭w系通過(guò)“目標(biāo)分解—過(guò)程監(jiān)管—結(jié)果問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)設(shè)計(jì)，將《大氣污染防治法》《建筑工程施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)化圖集》等政策要求轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的指標(biāo)，倒逼責(zé)任主體從“被動(dòng)整改”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”。（二）政策依據(jù)：多層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)支撐國(guó)家層面：《大氣污染防治法》第69條明確施工揚(yáng)塵管控要求，生態(tài)環(huán)境部《揚(yáng)塵源在線監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》規(guī)范監(jiān)測(cè)設(shè)備布設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。地方實(shí)踐：北京、上海等城市出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)（如《施工揚(yáng)塵排放限值》），將考核指標(biāo)與區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)綁定，形成“國(guó)家要求+地方細(xì)化”的標(biāo)準(zhǔn)體系。二、核心考核指標(biāo)的維度解析考核體系以“源頭管控—過(guò)程治理—效果評(píng)估”為主線，涵蓋四類核心指標(biāo)，各維度既獨(dú)立考核又協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（一）揚(yáng)塵源分類管控指標(biāo)不同揚(yáng)塵源的污染特征差異顯著，需“一類一策”制定管控標(biāo)準(zhǔn)：1.建筑工地（占揚(yáng)塵貢獻(xiàn)量約40%）硬件合規(guī)性：考核封閉圍擋（高度≥2.5米、材質(zhì)抗風(fēng)等級(jí)）、車輛沖洗裝置（水循環(huán)利用率≥80%）、裸土覆蓋（覆蓋率100%，覆蓋材料抗拉強(qiáng)度≥5MPa）。動(dòng)態(tài)管控：PM10在線監(jiān)測(cè)日均值≤80μg/m3，超標(biāo)時(shí)長(zhǎng)≤2小時(shí)/日；灑水抑塵頻次根據(jù)氣象條件動(dòng)態(tài)調(diào)整（如PM10濃度＞150μg/m3時(shí)，每2小時(shí)灑水1次）。2.道路揚(yáng)塵（占比約30%）清掃作業(yè)：主次干道機(jī)械化清掃率≥90%，支路≥70%；灑水/霧炮作業(yè)頻次與PM10濃度聯(lián)動(dòng)（濃度＞100μg/m3時(shí)，每日作業(yè)≥4次）。運(yùn)輸管控：渣土車密閉率100%（GPS監(jiān)控+路檢結(jié)合），破損路面24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急處置。3.礦山與堆場(chǎng)（占比約20%）堆場(chǎng)治理：封閉/苫蓋率100%（防風(fēng)抑塵網(wǎng)高度≥6米，苫蓋材料耐候性≥3年）；煤炭堆場(chǎng)推廣“納米抑塵劑+封閉倉(cāng)儲(chǔ)”技術(shù)，降塵效率≥40%。礦山修復(fù)：邊坡復(fù)綠面積≥年度開(kāi)采面積的80%，運(yùn)輸?shù)缆酚不ɑ炷梁穸取?0cm）。（二）污染治理技術(shù)應(yīng)用指標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新是提升治理效能的關(guān)鍵，考核聚焦“監(jiān)測(cè)—抑塵—固塵”全鏈條：1.在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)維：規(guī)模以上工地、堆場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝率100%，數(shù)據(jù)傳輸有效率≥95%（與生態(tài)環(huán)境平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接）。預(yù)警響應(yīng)：PM10濃度超標(biāo)后，1小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核查，24小時(shí)內(nèi)整改反饋。2.降塵抑塵技術(shù)智能控制：霧炮/灑水車接入物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，根據(jù)PM10濃度自動(dòng)啟停（誤差≤10%）；透水鋪裝率（市政道路改造比例≥30%）。生態(tài)固塵：城市裸土優(yōu)先采用“草籽噴播+固土網(wǎng)格”技術(shù)，固塵周期延長(zhǎng)至6個(gè)月以上。（三）管理機(jī)制協(xié)同指標(biāo)治理效能的提升依賴“部門聯(lián)動(dòng)+企業(yè)履責(zé)”的雙輪驅(qū)動(dòng)：1.部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法：住建、城管、生態(tài)環(huán)境部門每月聯(lián)合執(zhí)法≥2次，問(wèn)題移交閉環(huán)率100%（7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)）。區(qū)域協(xié)同：跨區(qū)縣揚(yáng)塵源（如省界堆場(chǎng)）簽訂聯(lián)合考核協(xié)議，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、聯(lián)合執(zhí)法檢查。2.企業(yè)主體責(zé)任制度建設(shè)：揚(yáng)塵防治方案編制率100%，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入占工程總造價(jià)≥1.5%。信用約束：考核結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，與“環(huán)保信用碼”“建筑企業(yè)信用分”掛鉤，失信企業(yè)限制招投標(biāo)。（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估效能指標(biāo)通過(guò)“客觀數(shù)據(jù)+主觀感受”雙維度評(píng)估治理成效：1.降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)：每5平方公里設(shè)1個(gè)降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每月有效采樣≥25天。目標(biāo)考核：區(qū)域降塵量同比降幅≥5%（京津冀等重點(diǎn)區(qū)域≥8%）。2.公眾滿意度調(diào)查機(jī)制：每年開(kāi)展≥2000份居民問(wèn)卷調(diào)查，滿意度權(quán)重≤10%，但作為治理“民生導(dǎo)向”的重要補(bǔ)充。三、考核實(shí)施與實(shí)踐應(yīng)用路徑（一）數(shù)據(jù)采集與評(píng)分機(jī)制多源數(shù)據(jù)整合：人工檢查（40%，核查臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)措施）、在線監(jiān)測(cè)（30%，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)）、無(wú)人機(jī)巡查（20%，識(shí)別大面積裸土）、信訪投訴（10%，重復(fù)投訴加倍扣分）。動(dòng)態(tài)評(píng)分模型：基礎(chǔ)分60分，加分項(xiàng)（技術(shù)創(chuàng)新、超額降塵）、扣分項(xiàng)（超標(biāo)天數(shù)、整改不力），季度（30%）與年度（70%）考核結(jié)合。（二）結(jié)果應(yīng)用與獎(jiǎng)懲機(jī)制行政獎(jiǎng)懲：考核優(yōu)秀的區(qū)縣/企業(yè)，項(xiàng)目審批、環(huán)保資金申請(qǐng)優(yōu)先支持；連續(xù)2次不合格的工地，責(zé)令停工整改，企業(yè)負(fù)責(zé)人約談。信用聯(lián)動(dòng)：某省2023年對(duì)127個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目給予綠色信貸優(yōu)惠，對(duì)39個(gè)不合格項(xiàng)目限制招投標(biāo)。（三）典型案例實(shí)踐案例1：某市“揚(yáng)塵紅黑榜”將工地按得分分為A（優(yōu)秀）、B（合格）、C（整改）三類，紅榜項(xiàng)目預(yù)售資金提前撥付，黑榜項(xiàng)目暫停新開(kāi)工許可。半年內(nèi)揚(yáng)塵投訴量下降45%。案例2：某礦區(qū)技術(shù)升級(jí)通過(guò)考核倒逼引入“干霧抑塵+智能噴淋”系統(tǒng)，降塵量從12噸/月·平方公里降至6噸，通過(guò)“綠色礦山”復(fù)核。四、體系優(yōu)化與發(fā)展建議（一）技術(shù)賦能：從“人工監(jiān)管”到“智慧治理”推廣“衛(wèi)星遙感+AI識(shí)別”：利用高分衛(wèi)星識(shí)別裸土堆場(chǎng)，AI算法自動(dòng)生成治理清單，響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)壓縮至30分鐘。開(kāi)發(fā)揚(yáng)塵治理APP：實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)、整改跟蹤、數(shù)據(jù)可視化，公眾可實(shí)時(shí)查詢工地考核得分。（二）標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化：從“一刀切”到“差異化”氣候區(qū)差異化：干旱區(qū)降低灑水頻次，增加固沙措施考核；多雨區(qū)提高排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)差異化：地鐵建設(shè)考核“盾構(gòu)渣土密閉運(yùn)輸”，市政施工考核“臨時(shí)綠化覆蓋率”。（三）協(xié)同治理：從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)防聯(lián)控”跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)：針對(duì)過(guò)境道路、省界堆場(chǎng)，簽訂聯(lián)合考核協(xié)議，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、聯(lián)合執(zhí)法。社會(huì)共治：開(kāi)通“揚(yáng)塵隨手拍”平臺(tái)，有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，公眾監(jiān)督數(shù)據(jù)納入考核。結(jié)語(yǔ)揚(yáng)塵防治考核指標(biāo)體系既是量化治理成效的“標(biāo)尺”，也是推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、管理創(chuàng)新的“指揮