城市軌道交通安全操作規(guī)程制定城市軌道交通作為城市公共交通的骨干，其安全運(yùn)營直接關(guān)系千萬乘客的生命財產(chǎn)安全與城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。安全操作規(guī)程作為規(guī)范作業(yè)行為、防控安全風(fēng)險的核心制度，其科學(xué)制定與動態(tài)優(yōu)化是軌道交通企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)鍵抓手。本文結(jié)合行業(yè)實踐，從制定邏輯、核心內(nèi)容到實施保障，系統(tǒng)探討安全規(guī)程的構(gòu)建路徑，為運(yùn)營單位提供可落地的參考范式。一、規(guī)程制定的必要性：風(fēng)險防控與合規(guī)運(yùn)營的雙重要求城市軌道交通具有大運(yùn)量、高密度、技術(shù)密集的典型特征，系統(tǒng)內(nèi)設(shè)備聯(lián)動性強(qiáng)、作業(yè)場景復(fù)雜，任何環(huán)節(jié)的操作失誤都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。從風(fēng)險維度看，既有車輛故障、信號中斷等設(shè)備類風(fēng)險，也有人員誤操作、違規(guī)作業(yè)等人為風(fēng)險，更面臨極端天氣、外部入侵等環(huán)境類風(fēng)險。202X年某城市地鐵因施工單位違規(guī)操作導(dǎo)致的區(qū)間事故，直接暴露出規(guī)程缺失或執(zhí)行不到位的嚴(yán)重后果。從法規(guī)合規(guī)性看，《城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)定》《軌道交通運(yùn)營技術(shù)規(guī)范》等政策文件明確要求企業(yè)建立“全流程、全崗位”的安全規(guī)程體系，將規(guī)程制定納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心指標(biāo)。因此，科學(xué)制定安全規(guī)程既是風(fēng)險防控的現(xiàn)實需要，也是企業(yè)依法運(yùn)營的必然要求。二、制定原則：錨定安全與效率的平衡安全規(guī)程的制定需遵循五大原則，確保制度既“守得住安全底線”，又“不束縛生產(chǎn)效率”：（一）合規(guī)性：對標(biāo)法規(guī)，不留制度盲區(qū)嚴(yán)格對標(biāo)國家及地方標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T____《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)范》）、行業(yè)規(guī)范（如《城市軌道交通信號系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)規(guī)程》），確保條款與法規(guī)“零沖突”。例如，列車駕駛規(guī)程需明確“瞭望距離不足50米時必須降速至25km/h以下”的硬性要求，直接援引《軌道交通行車組織規(guī)則》的強(qiáng)制條款。（二）科學(xué)性：基于系統(tǒng)邏輯，破解經(jīng)驗依賴以車輛段調(diào)車作業(yè)為例，結(jié)合車輛動力學(xué)特性、股道布局、信號邏輯，制定“三確認(rèn)”（確認(rèn)進(jìn)路、確認(rèn)信號、確認(rèn)車組狀態(tài)）操作流程，避免經(jīng)驗主義導(dǎo)致的流程漏洞。規(guī)程需通過“故障樹分析”“風(fēng)險矩陣評估”等工具，梳理“人-機(jī)-環(huán)-管”全要素的風(fēng)險點(diǎn)。（三）實操性：把技術(shù)參數(shù)轉(zhuǎn)化為“動作指令”規(guī)程語言需“去專業(yè)化”，將技術(shù)參數(shù)轉(zhuǎn)化為作業(yè)人員可理解的動作指令。例如，機(jī)電設(shè)備巡檢規(guī)程中，將“絕緣電阻≥2MΩ”轉(zhuǎn)化為“使用500V兆歐表檢測，指針穩(wěn)定后讀數(shù)不低于2MΩ”，并配套“紅黃綠”三色判定標(biāo)準(zhǔn)（≤1MΩ為紅、1-2MΩ為黃、≥2MΩ為綠），降低理解門檻。（四）系統(tǒng)性：橫向到邊，縱向到底構(gòu)建“專業(yè)+場景”的二維架構(gòu)：橫向覆蓋車輛、通號、機(jī)電、工務(wù)等專業(yè)，縱向貫穿“崗前準(zhǔn)備-作業(yè)實施-收尾交接”全流程。例如，施工管理規(guī)程需聯(lián)動調(diào)度、維修、行車等崗位，明確“施工請點(diǎn)-安全防護(hù)-銷點(diǎn)確認(rèn)”的閉環(huán)流程，避免專業(yè)間“管理真空”。（五）動態(tài)性：預(yù)留迭代接口，適配技術(shù)變革當(dāng)新車型（如GoA4級全自動列車）上線時，同步修訂駕駛規(guī)程，補(bǔ)充“遠(yuǎn)程監(jiān)控干預(yù)”“車地協(xié)同故障處置”等新場景的操作要求。建立“技術(shù)更新-規(guī)程修訂”的響應(yīng)機(jī)制，確保制度與技術(shù)迭代同步。三、制定流程：從需求調(diào)研到動態(tài)優(yōu)化安全規(guī)程的制定是一個閉環(huán)管理過程，需經(jīng)歷五個關(guān)鍵階段：（一）需求調(diào)研：找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”與“盲點(diǎn)”現(xiàn)場寫實：選取早高峰列車折返、夜間道岔檢修等典型場景，通過“跟崗觀察+行為記錄”，識別“習(xí)慣性違章”（如省略“手指呼喚”確認(rèn)信號）。歷史復(fù)盤：梳理近3年的事件/故障庫，分析“操作失誤”類事件的根因（如202X年信號故障因“未執(zhí)行雙崗確認(rèn)”導(dǎo)致延誤），將教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為規(guī)程條款。一線訪談：邀請司機(jī)、維修技師、調(diào)度員參與研討，收集“接地氣”的建議（如司機(jī)建議將“車門關(guān)閉等待時間”從30秒縮短至20秒，匹配客流高峰需求）。（二）框架設(shè)計：模塊化構(gòu)建內(nèi)容體系采用“專業(yè)+場景”的二維架構(gòu)：專業(yè)維度：分為車輛操作、信號控制、機(jī)電運(yùn)維、工務(wù)檢修等子規(guī)程，明確各專業(yè)的核心操作項（如車輛規(guī)程包含“列車啟動前檢查”“緊急制動觸發(fā)條件”等）。場景維度：針對“正常運(yùn)營”“設(shè)備故障”“應(yīng)急處置”三類場景，設(shè)計差異化流程。例如，正常運(yùn)營強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”，故障場景突出“快速處置+安全防護(hù)”，應(yīng)急場景聚焦“生命優(yōu)先+最小損失”。（三）內(nèi)容編制：技術(shù)與管理的深度融合規(guī)程需包含“操作步驟+風(fēng)險防控+應(yīng)急處置”三大模塊：操作步驟：以列車駕駛規(guī)程為例，將“進(jìn)出折返線”分解為“確認(rèn)道岔位置→確認(rèn)信號開放→鳴笛警示→低速進(jìn)入”四步，每步配套動作示意圖。風(fēng)險防控：針對接觸網(wǎng)停電作業(yè)，明確“雙人監(jiān)護(hù)”“驗電接地”等強(qiáng)制要求，設(shè)置“操作禁區(qū)”（如嚴(yán)禁在未斷電的情況下攀登車頂）。應(yīng)急處置：嵌入“故障樹分析”成果，例如列車突發(fā)“牽引失效”時，規(guī)程直接給出“嘗試重啟牽引系統(tǒng)→切換至備用模式→申請救援”的三級處置流程，縮短決策時間。（四）評審論證：多維度驗證可行性內(nèi)部審核：組織跨部門評審（運(yùn)營、維修、安全、技術(shù)），重點(diǎn)檢查“專業(yè)間接口”（如調(diào)度規(guī)程與維修規(guī)程的“故障通報時效”是否一致）。專家評審：邀請資深司機(jī)、信號工程師參與，從一線視角提出優(yōu)化建議（如專家指出“道岔檢修規(guī)程中工具清點(diǎn)環(huán)節(jié)可優(yōu)化為‘作業(yè)前后掃碼核對’，提升效率”）。試運(yùn)行驗證：選取3個典型車站/車輛段開展“試操作”，通過“觀察員記錄+作業(yè)人員反饋”，修正流程中的“冗余環(huán)節(jié)”（如原規(guī)程要求“每小時人工巡檢一次”，試操作發(fā)現(xiàn)“設(shè)備自帶的智能監(jiān)測系統(tǒng)已實現(xiàn)實時預(yù)警”，遂調(diào)整為“每日抽查3次”）。（五）發(fā)布實施：從“文本”到“行為”的轉(zhuǎn)化分層培訓(xùn)：采用“理論+實操+案例”模式，新員工需通過“規(guī)程閉卷考試+模擬艙操作考核”，老員工每半年開展“場景化演練”（如模擬“區(qū)間火災(zāi)”時的應(yīng)急聯(lián)動）。版本管理：建立“規(guī)程版本庫”，通過“二維碼+云平臺”實現(xiàn)實時更新，作業(yè)人員掃碼即可查看最新版規(guī)程，避免“新舊版本混用”。文化滲透：將規(guī)程條款轉(zhuǎn)化為“安全口訣”（如“調(diào)車作業(yè)三確認(rèn)，進(jìn)路信號車組清；停電作業(yè)四步驟，驗電接地再開工”），通過班前會、安全展板強(qiáng)化記憶。四、核心內(nèi)容模塊：聚焦關(guān)鍵作業(yè)場景安全規(guī)程的核心價值體現(xiàn)在對高風(fēng)險場景的精準(zhǔn)管控，以下為三大典型模塊的設(shè)計要點(diǎn)：（一）設(shè)備操作安全規(guī)程：技術(shù)參數(shù)轉(zhuǎn)化為“動作指令”以信號系統(tǒng)操作為例，規(guī)程需明確：正常操作：ATS（自動列車監(jiān)控系統(tǒng)）調(diào)度員“調(diào)整列車運(yùn)行圖”時，需“先保存當(dāng)前計劃→修改參數(shù)→預(yù)覽驗證→發(fā)布執(zhí)行”，避免“誤修改”導(dǎo)致的列車沖突。故障處置：當(dāng)ATS系統(tǒng)癱瘓時，規(guī)程強(qiáng)制要求“立即切換至LOW（本地操作工作站）模式，雙人確認(rèn)進(jìn)路后人工排列”，并配套“每30分鐘向控制中心匯報一次現(xiàn)場狀態(tài)”的信息通報機(jī)制。（二）行車組織安全規(guī)程：構(gòu)建“防錯閉環(huán)”針對列車駕駛作業(yè)，規(guī)程設(shè)計“雙崗互控”機(jī)制：啟動前檢查：司機(jī)需“繞車一周檢查→駕駛室設(shè)備確認(rèn)→鳴笛警示”，副司機(jī)同步“視頻記錄+簽字確認(rèn)”，形成“操作-監(jiān)督-留痕”的閉環(huán)。特殊場景處置：在“雨雪天氣”“節(jié)假日大客流”等場景下，規(guī)程細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)（如“站臺門與列車門間隙≥10cm時，必須下車確認(rèn)，嚴(yán)禁盲目動車”）。（三）應(yīng)急處置規(guī)程：“分級響應(yīng)+現(xiàn)場處置”雙軌并行以“區(qū)間火災(zāi)”為例，規(guī)程明確：分級響應(yīng)：OCC（運(yùn)營控制中心）接到報警后，1分鐘內(nèi)啟動“二級應(yīng)急響應(yīng)”，5分鐘內(nèi)升級為“一級響應(yīng)”（啟動跨部門聯(lián)動）。現(xiàn)場處置：列車司機(jī)“立即施加緊急制動→打開應(yīng)急通風(fēng)→引導(dǎo)乘客使用緊急開門裝置疏散”，同時“每2分鐘向OCC匯報一次現(xiàn)場情況”，避免信息滯后導(dǎo)致的次生風(fēng)險。五、實施保障：從“制度約束”到“文化自覺”規(guī)程的生命力在于執(zhí)行，需構(gòu)建“培訓(xùn)-監(jiān)督-考核”三位一體的保障體系：（一）培訓(xùn)體系：分層分類提升實操能力新員工：開展“3+1”培訓(xùn)（3周理論+1周實操），其中實操環(huán)節(jié)需在“模擬駕駛艙”“信號仿真系統(tǒng)”等設(shè)備上完成“故障處置”“應(yīng)急聯(lián)動”等考核項目。在崗員工：每季度開展“場景化演練”，例如模擬“道岔故障導(dǎo)致列車晚點(diǎn)”，考核司機(jī)、調(diào)度、維修的協(xié)同處置能力，將演練結(jié)果納入績效。（二）監(jiān)督機(jī)制：技術(shù)賦能“精準(zhǔn)監(jiān)管”智能監(jiān)控：在變電所、調(diào)度大廳等關(guān)鍵區(qū)域部署“行為識別攝像頭”，自動識別“未戴安全帽”“違規(guī)操作”等行為，實時推送預(yù)警。專項督查：安全管理部門每月開展“規(guī)程執(zhí)行專項檢查”，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點(diǎn)檢查“高風(fēng)險操作”的執(zhí)行情況。（三）考核機(jī)制：將“合規(guī)操作”與績效掛鉤正向激勵：設(shè)立“規(guī)程執(zhí)行之星”獎項，對連續(xù)12個月無違規(guī)操作的員工給予“技能津貼+晉升優(yōu)先”的獎勵。負(fù)向約束：對“違規(guī)操作導(dǎo)致事件”的責(zé)任人，除行政處分外，強(qiáng)制回爐培訓(xùn)“規(guī)程理論+實操考核”，考核不通過者暫緩上崗。六、動態(tài)優(yōu)化：讓規(guī)程“活”起來安全規(guī)程不是“一勞永逸”的文本，需建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動+技術(shù)迭代”的優(yōu)化機(jī)制：（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動：從“事件統(tǒng)計”到“風(fēng)險預(yù)判”故障分析：每月召開“規(guī)程優(yōu)化會”，結(jié)合設(shè)備故障庫（如“道岔故障月均3次”），分析是否因“檢修規(guī)程周期設(shè)置不合理”導(dǎo)致，動態(tài)調(diào)整“道岔潤滑頻率”從“每周一次”改為“每3天一次”。行為分析：通過“操作日志大數(shù)據(jù)”（如司機(jī)“手指呼喚”的執(zhí)行率），識別“執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)”，針對性優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容（如增加“信號確認(rèn)”的模擬演練比重）。（二）技術(shù)迭代：適配新設(shè)備、新技術(shù)新設(shè)備上線：當(dāng)“全自動運(yùn)行系統(tǒng)”（GoA4）投用后，同步修訂《列車駕駛規(guī)程》，新增“遠(yuǎn)程應(yīng)急接管”“車地協(xié)同故障處置”等章節(jié)，確保操作標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)迭代同步。新技術(shù)應(yīng)用：引入“數(shù)字孿生”技術(shù)后，規(guī)程需補(bǔ)充“虛擬仿真培訓(xùn)”的操作要求，將“線下實操”與“線上仿真”結(jié)合，提升培訓(xùn)效率。（三）外部協(xié)同：對標(biāo)行業(yè)最佳實踐行業(yè)交流：每年參與“軌道交通安全規(guī)程研討會”，學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗（如某城市將“無人機(jī)巡檢”納入工務(wù)規(guī)程，可借鑒優(yōu)化本單位的“接觸網(wǎng)檢修規(guī)程”）。標(biāo)準(zhǔn)更新：密切跟蹤國標(biāo)、行標(biāo)的修訂動態(tài)（如GB/T____X新增“網(wǎng)絡(luò)安全”要求），及時將“數(shù)據(jù)加密操