全縣清明節(jié)祭掃工作應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對全縣清明節(jié)期間祭掃活動中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，確保祭掃活動安全、有序、文明進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《殯葬管理?xiàng)l例》《省消防條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及上級有關(guān)清明祭掃工作的要求制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)清明節(jié)期間各類祭掃場所（包括公墓、骨灰堂、祭掃點(diǎn)等）突發(fā)的自然災(zāi)害、火災(zāi)、踩踏、公共衛(wèi)生等事件的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照職責(zé)分工和屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)祭掃活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立縣清明節(jié)祭掃工作應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由縣政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦公室副主任、縣民政局局長任副指揮長，縣民政局、公安局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、衛(wèi)生健康局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、氣象局、融媒體中心等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)清明節(jié)祭掃工作的決策部署，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣清明節(jié)祭掃工作應(yīng)急處置行動。2.研究決定全縣清明節(jié)祭掃工作應(yīng)急處置重大事項(xiàng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令。3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，督促檢查應(yīng)急處置工作落實(shí)情況。（三）各成員單位職責(zé)1.民政局承擔(dān)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣清明節(jié)祭掃活動安全管理工作；會同相關(guān)部門做好祭掃場所的安全檢查和隱患排查整治；負(fù)責(zé)了解掌握全縣祭掃活動情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告有關(guān)信息。2.公安局負(fù)責(zé)維護(hù)祭掃場所及周邊的治安秩序和交通秩序；加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的巡邏防控，及時(shí)處置各類治安案件和突發(fā)事件；做好人員疏散、交通疏導(dǎo)等工作，確保祭掃活動安全有序進(jìn)行。3.應(yīng)急管理局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣祭掃場所的安全生產(chǎn)工作；組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理；會同相關(guān)部門做好火災(zāi)等事故的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理。4.消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)制定祭掃場所消防應(yīng)急預(yù)案，開展消防宣傳教育和培訓(xùn)；做好消防器材裝備的配備和維護(hù)保養(yǎng)；加強(qiáng)對祭掃場所的消防安全檢查和巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行撲救，控制火勢蔓延，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。5.衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)制定祭掃場所醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍；在祭掃場所設(shè)置醫(yī)療急救點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急處置工作，及時(shí)救治傷病員。6.交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對祭掃場所周邊道路運(yùn)輸?shù)墓芾?，合理安排運(yùn)力，確保交通運(yùn)輸安全、暢通；做好應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸保障工作。7.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對祭掃場所的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確保其結(jié)構(gòu)安全；指導(dǎo)和督促相關(guān)單位做好祭掃場所的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作。8.市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對祭掃場所周邊市場的監(jiān)管，依法查處銷售假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐等違法行為；加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)管，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。9.氣象局負(fù)責(zé)提供清明節(jié)期間的氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障；遇有惡劣天氣時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號，并指導(dǎo)相關(guān)部門做好防范應(yīng)對工作。10.融媒體中心負(fù)責(zé)做好清明節(jié)祭掃工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布祭掃活動有關(guān)信息和安全提示；加強(qiáng)對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，積極宣傳正面典型，營造良好的社會輿論氛圍。11.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)祭掃場所的安全管理工作；制定本轄區(qū)清明節(jié)祭掃工作應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；加強(qiáng)對祭掃活動的組織引導(dǎo)，做好群眾的宣傳教育和思想工作；及時(shí)掌握并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)祭掃活動情況，協(xié)助有關(guān)部門做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、突發(fā)事件及分級（一）突發(fā)事件類型1.自然災(zāi)害：主要包括暴雨、暴雪、大風(fēng)、雷電、高溫、山體滑坡、泥石流等可能影響祭掃活動安全的自然災(zāi)害。2.火災(zāi)事故：因祭掃過程中焚香、燒紙、燃放煙花爆竹等引發(fā)的山林火災(zāi)、公墓火災(zāi)等。3.踩踏事故：由于祭掃人員過于集中、通道堵塞、秩序混亂等原因?qū)е碌娜藛T踩踏事件。4.公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、食物中毒等可能在祭掃場所發(fā)生的公共衛(wèi)生事件。5.其他突發(fā)事件：如建筑物坍塌、設(shè)施設(shè)備故障等可能影響祭掃活動正常進(jìn)行的其他突發(fā)事件。（二）事件分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：1.特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件；涉及全縣范圍，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成特別重大影響的突發(fā)事件。2.重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件；涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的突發(fā)事件。3.較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件；涉及一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多個(gè)村（社區(qū)），對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大影響的突發(fā)事件。4.一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件；涉及一個(gè)村（社區(qū)），對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成一定影響的突發(fā)事件。四、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）監(jiān)測預(yù)警1.各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全清明節(jié)祭掃活動監(jiān)測體系，加強(qiáng)對祭掃場所及周邊環(huán)境的監(jiān)測和分析，及時(shí)掌握天氣變化、人員流量、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等情況。2.氣象局要加強(qiáng)對清明節(jié)期間氣象變化的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警信號。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)氣象預(yù)警信息，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。3.各祭掃場所管理單位要安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告異常情況。一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要立即采取措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量進(jìn)行先期處置，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，并向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告。2.根據(jù)突發(fā)事件的級別和發(fā)展態(tài)勢，指揮部適時(shí)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。3.Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由指揮部指揮長決定啟動，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由指揮部副指揮長決定啟動，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決定啟動，并報(bào)指揮部備案。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害處置措施-暴雨、暴雪、大風(fēng)、雷電等惡劣天氣發(fā)生時(shí)，各祭掃場所管理單位要立即停止祭掃活動，組織人員有序疏散到安全區(qū)域，并關(guān)閉相關(guān)設(shè)施設(shè)備。-發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，要立即劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍對受困人員進(jìn)行救援，及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；對受損的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，確保交通暢通。2.火災(zāi)事故處置措施-一旦發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場工作人員要立即撥打火警電話119，并組織人員進(jìn)行初期撲救，控制火勢蔓延。-消防救援大隊(duì)接到報(bào)警后，要迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行滅火救援，同時(shí)調(diào)集周邊消防力量進(jìn)行支援。-公安部門要加強(qiáng)對火災(zāi)現(xiàn)場周邊的治安管理和交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保救援工作順利進(jìn)行。-民政部門要協(xié)助做好疏散群眾和死者善后處理工作。3.踩踏事故處置措施-當(dāng)發(fā)生踩踏危險(xiǎn)時(shí)，現(xiàn)場工作人員要立即通過廣播等方式進(jìn)行疏導(dǎo)，引導(dǎo)人群有序疏散；設(shè)置警戒標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。-公安部門要迅速增派警力趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，對踩踏區(qū)域進(jìn)行隔離和管制，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。-衛(wèi)生健康部門要及時(shí)組織醫(yī)療急救隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行救治，開通綠色通道，確保傷病員得到及時(shí)有效的治療。4.公共衛(wèi)生事件處置措施-發(fā)生傳染病疫情時(shí)，衛(wèi)生健康部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展流行病學(xué)調(diào)查、疫情監(jiān)測、消毒消殺等工作，對患者進(jìn)行隔離治療，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。-發(fā)生食物中毒事件時(shí)，要立即停止食用可疑食物，對中毒人員進(jìn)行催吐、洗胃等緊急處理，并及時(shí)送往醫(yī)院救治；對可疑食物和相關(guān)場所進(jìn)行封存、檢驗(yàn)，調(diào)查中毒原因，采取相應(yīng)的防控措施。5.其他突發(fā)事件處置措施-發(fā)生建筑物坍塌、設(shè)施設(shè)備故障等突發(fā)事件時(shí)，各相關(guān)部門要立即組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行搶修和救援，盡快恢復(fù)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，避免造成更大的損失。-及時(shí)疏散現(xiàn)場人員，確保人員安全，對受傷人員進(jìn)行救治和妥善安置。（四）信息報(bào)告與發(fā)布1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢及已采取的措施等。2.信息報(bào)告要遵循“初報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”的原則，首次報(bào)告要在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告；續(xù)報(bào)要根據(jù)事件發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行，直到事件處置結(jié)束；終報(bào)要對事件的處置情況、原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行全面總結(jié)報(bào)告。3.指揮部要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、公開透明的原則，避免引起社會恐慌。五、后期處置（一）善后處置1.突發(fā)事件處置結(jié)束后，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)做好受傷人員的救治和慰問工作，對死者家屬進(jìn)行安撫和救助，妥善處理傷亡人員的善后事宜。2.對因突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評估，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行理賠和補(bǔ)償。3.對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，保障其基本生活需求。（二）調(diào)查評估1.由應(yīng)急管理局牽頭，組織相關(guān)部門對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失情況、處置措施等進(jìn)行全面調(diào)查和評估，形成調(diào)查報(bào)告報(bào)指揮部。2.總結(jié)事件處置過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)突發(fā)事件的破壞程度和損失情況，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)限。2.加大對恢復(fù)重建工作的資金投入和政策支持，組織力量對受損的基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)和重建，確保祭掃場所盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。六、應(yīng)急保障（一）人員保障各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮志愿者等社會力量的作用，參與應(yīng)急處置工作。（二）物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的消防器材、急救藥品、救援工具、照明設(shè)備等應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。（三）經(jīng)費(fèi)保障縣財(cái)政要安排必要的資金，用于清明節(jié)祭掃工作應(yīng)急處置所需的物資儲備、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面的支出，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。（四）通信保障各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。要配備必要的通信設(shè)備，確保應(yīng)急指揮人員、救援隊(duì)伍和相關(guān)部門之間能夠及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。（五）技術(shù)保障充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全祭掃場所安全監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等，提高應(yīng)急處置工作的信息化水平和科學(xué)決策能力。七、宣傳教育與培訓(xùn)演練（一）宣傳教育1.各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過廣播、電視、報(bào)