市國(guó)資公司信訪(fǎng)維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1編制目的為把市國(guó)資公司系統(tǒng)內(nèi)可能發(fā)生的信訪(fǎng)突出事件化解在萌芽、處置在現(xiàn)場(chǎng)、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，最大限度降低群體性聚集、極端個(gè)人行為及負(fù)面輿情連鎖反應(yīng)，確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序、職工隊(duì)伍穩(wěn)定和國(guó)有資本安全增值，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《信訪(fǎng)工作條例》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》及省、市兩級(jí)《國(guó)資系統(tǒng)信訪(fǎng)維穩(wěn)管理辦法》等法律法規(guī)與政策文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于市國(guó)資公司本部、所屬全資、控股及實(shí)際管理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各單位”）在經(jīng)營(yíng)管理、改革改制、勞動(dòng)用工、征地拆遷、歷史遺留問(wèn)題等領(lǐng)域出現(xiàn)的個(gè)體極端上訪(fǎng)、集體串聯(lián)上訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)上訪(fǎng)等突發(fā)信訪(fǎng)維穩(wěn)事件的預(yù)防、響應(yīng)、處置與恢復(fù)全過(guò)程。1.4工作原則（1）源頭防控、關(guān)口前移。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策前置、信息先行，把矛盾化解在決策之前。（2）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪(fǎng)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指揮，各單位屬地管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合。（3）依法依規(guī)、綜合施策。法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育手段并用，杜絕“花錢(qián)買(mǎi)平安”與“一刀切”簡(jiǎn)單處置。（4）快速反應(yīng)、最小影響。事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)初步核實(shí)、2小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控、24小時(shí)內(nèi)形成處置方案，把對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共交通、社會(huì)秩序的影響降到最低。（5）科技賦能、閉環(huán)管理。依托“國(guó)資云”信訪(fǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、分流、督辦、反饋、評(píng)價(jià)全鏈條閉環(huán)。第二章風(fēng)險(xiǎn)情景與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.1風(fēng)險(xiǎn)情景庫(kù)（1）改革改制類(lèi)：混合所有制改革、壓層級(jí)減法人、剝離“三供一業(yè)”、破產(chǎn)清算等引發(fā)職工身份轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償爭(zhēng)議。（2）勞動(dòng)社保類(lèi)：欠繳社保醫(yī)保、拖欠工資、工傷認(rèn)定、內(nèi)退待遇、勞務(wù)派遣同工不同酬。（3）征地拆遷類(lèi)：廠(chǎng)區(qū)搬遷、老生活區(qū)征收、歷史無(wú)證公房確權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分歧。（4）歷史遺留類(lèi)：上世紀(jì)90年代“帶資入廠(chǎng)”“集資建房”、離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用、下放知青工齡認(rèn)定。（5）涉法涉訴類(lèi)：對(duì)法院判決、仲裁裁決、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不滿(mǎn)，重復(fù)訴訟后轉(zhuǎn)向信訪(fǎng)。（6）網(wǎng)絡(luò)輿情類(lèi)：短視頻平臺(tái)集中炒作“國(guó)有資產(chǎn)流失”“高管天價(jià)薪酬”，引發(fā)跟帖謾罵、人肉搜索。（7）外部聯(lián)動(dòng)類(lèi)：同行業(yè)其他省市國(guó)企群體來(lái)訪(fǎng)、跨地區(qū)出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)串聯(lián)、退役士兵行業(yè)性聚集。2.2事件分級(jí)Ⅳ級(jí)（一般）：個(gè)體來(lái)訪(fǎng)、人數(shù)5人以下，無(wú)過(guò)激行為，屬地可自行化解。Ⅲ級(jí)（較大）：6—20人集體訪(fǎng)，或出現(xiàn)拉橫幅、穿狀衣、滯留接待場(chǎng)所超過(guò)12小時(shí)，需要公司層面介入。Ⅱ級(jí)（重大）：21—50人集體訪(fǎng)，或到市委市政府重點(diǎn)地區(qū)聚集、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量50萬(wàn)以上、出現(xiàn)極端言行，需要市級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。Ⅰ級(jí)（特別重大）：51人以上或跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)、阻斷交通、自焚跳樓等暴力自殘行為，或市委、市政府啟動(dòng)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。第三章組織體系與職責(zé)3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)公司黨委成立信訪(fǎng)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總經(jīng)理、黨委副書(shū)記、工會(huì)主席、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，成員由辦公室、信訪(fǎng)辦、黨群部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部、安全環(huán)保部、信息中心、工會(huì)、團(tuán)委主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審定預(yù)案、決定啟動(dòng)響應(yīng)、統(tǒng)籌資源、發(fā)布指令、向市國(guó)資委和市委政法委報(bào)告。3.2辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠信訪(fǎng)辦），負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)、信息匯總、預(yù)案演練、考核通報(bào)。辦公室主任由信訪(fǎng)辦主任兼任，實(shí)行7×24小時(shí)值班。3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部事件達(dá)到Ⅱ級(jí)及以上時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由事件發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、政策解釋、談判對(duì)話(huà)、安全警戒、輿情管控、后勤保障、法律支持、醫(yī)療救護(hù)等8個(gè)工作組，實(shí)行“AB角”雙配置。3.4專(zhuān)家?guī)旖ⅰ胺深檰?wèn)+政策專(zhuān)家+心理咨詢(xún)師”專(zhuān)家?guī)欤Ｄ瓯３?0名以上成員，必要時(shí)30分鐘內(nèi)到場(chǎng)參與談判、評(píng)估與心理疏導(dǎo)。3.5基層網(wǎng)格各單位按照“一個(gè)廠(chǎng)區(qū)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一名信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員、一名公安片警、一名律師、一名心理咨詢(xún)師”的“六個(gè)一”網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“小事不出廠(chǎng)、大事不出公司”。第四章預(yù)防與預(yù)警機(jī)制4.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三同步”凡涉及職工切身利益的重大決策，必須同步開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律合規(guī)審查、職工民主程序，評(píng)估報(bào)告未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意不得提交黨委會(huì)、董事會(huì)審議。4.2信息監(jiān)測(cè)“四張網(wǎng)”（1）傳統(tǒng)信訪(fǎng)網(wǎng)：來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、上級(jí)轉(zhuǎn)辦。（2）網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)：微博、抖音、快手、今日頭條、地方論壇，采用爬蟲(chóng)+人工“雙巡檢”，敏感詞庫(kù)動(dòng)態(tài)更新。（3）基層網(wǎng)格網(wǎng)：車(chē)間班組、離退休黨支部、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)樓長(zhǎng)。（4）數(shù)據(jù)共享網(wǎng)：與市信訪(fǎng)局、人社局、住建局、退役軍人事務(wù)局、12345熱線(xiàn)建立數(shù)據(jù)接口，每日交換預(yù)警信息。4.3預(yù)警分級(jí)與發(fā)布藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）：潛在風(fēng)險(xiǎn)，由各單位自行發(fā)布內(nèi)部提示。黃色（Ⅲ級(jí)）：苗頭顯現(xiàn)，由公司信訪(fǎng)辦發(fā)布黃色預(yù)警，通知相關(guān)責(zé)任單位啟動(dòng)日?qǐng)?bào)告。橙色（Ⅱ級(jí)）：聚集跡象明顯，由領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備。紅色（Ⅰ級(jí)）：事件即將或已經(jīng)發(fā)生，由公司黨委報(bào)請(qǐng)市國(guó)資委后發(fā)布紅色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。4.4預(yù)警行動(dòng)（1）藍(lán)色：責(zé)任到人、政策預(yù)案、重點(diǎn)人員“一對(duì)一”聯(lián)系。（2）黃色：分管領(lǐng)導(dǎo)包案、24小時(shí)值班、對(duì)話(huà)方案預(yù)演、輿情引導(dǎo)稿準(zhǔn)備。（3）橙色：指揮部預(yù)置、公安備勤、交通管制方案、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)專(zhuān)班進(jìn)駐。（4）紅色：市委市政府聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)封控、談判代表到位、媒體統(tǒng)一口徑、備用資金與應(yīng)急車(chē)輛到位。第五章應(yīng)急處置程序5.1信息接報(bào)任何員工發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)異常，3分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告本單位值班室；值班室10分鐘內(nèi)書(shū)面（微信、OA、短信）報(bào)公司信訪(fǎng)辦；信訪(fǎng)辦15分鐘內(nèi)口頭報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)市委政法委、市信訪(fǎng)局。5.2先期處置（1）快速甄別：核實(shí)人數(shù)、訴求、組織者、極端言行、是否涉法涉訴。（2）穩(wěn)控現(xiàn)場(chǎng)：設(shè)置隔離區(qū)、勸導(dǎo)區(qū)、接待區(qū)“三區(qū)”，避免圍觀(guān)拍照。（3）固定證據(jù)：執(zhí)法記錄儀、廠(chǎng)區(qū)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)航拍同步錄像，為后續(xù)依法處理提供證據(jù)。（4）情緒降溫：心理咨詢(xún)師同步介入，防止“情緒共振”。5.3分級(jí)響應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由事件發(fā)生單位啟動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，公司信訪(fǎng)辦遠(yuǎn)程指導(dǎo)，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告結(jié)果。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：公司信訪(fǎng)辦牽頭，事件發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，6小時(shí)內(nèi)形成處置報(bào)告。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部8個(gè)工作組全部運(yùn)行，12小時(shí)內(nèi)拿出化解方案，24小時(shí)內(nèi)報(bào)市國(guó)資委。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)到場(chǎng)，市委政法委、市公安局、市信訪(fǎng)局聯(lián)合組成市級(jí)前線(xiàn)指揮部，公司現(xiàn)場(chǎng)指揮部并入，每2小時(shí)滾動(dòng)報(bào)告，直至事件平息。5.4對(duì)話(huà)談判（1）選點(diǎn)：相對(duì)封閉、隔音、監(jiān)控全覆蓋的“談心室”，避免走廊、食堂等開(kāi)放區(qū)域。（2）組隊(duì)：主談人由政策業(yè)務(wù)熟、級(jí)別匹配、親和力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，記錄員、法律顧問(wèn)、心理咨詢(xún)師各1名。（3）策略：先聽(tīng)后說(shuō)、先情后理、先個(gè)別后集體，對(duì)合理訴求明確解決路徑與時(shí)限，對(duì)不合理訴求講透政策法律，對(duì)違法行為亮明法律后果。（4）底線(xiàn)：不承諾無(wú)法兌現(xiàn)事項(xiàng)、不簽署無(wú)政策依據(jù)的協(xié)議、不超越權(quán)限開(kāi)口子。5.5安全警戒（1）核心警戒區(qū)：距離聚集人群5—10米，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。（2）交通管制區(qū)：廠(chǎng)區(qū)大門(mén)、周邊道路視情封閉，預(yù)留消防、救護(hù)通道。（3）網(wǎng)絡(luò)管控區(qū)：聯(lián)合市委網(wǎng)信辦，對(duì)直播、謠言、人肉搜索即時(shí)清理，對(duì)惡意炒作者落地查人。（4）應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)：由公司保衛(wèi)部、轄區(qū)派出所、特巡警組成，統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一指令、統(tǒng)一著裝，防止“便衣沖突”誤解。5.6輿情引導(dǎo)“三同步”原則：依法處置、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控同步推進(jìn)?！八亩ā睓C(jī)制：定統(tǒng)一口徑、定發(fā)言人、定發(fā)布平臺(tái)、定發(fā)布時(shí)間。“五講”策略：講政策、講法律、講情理、講進(jìn)展、講后果。所有對(duì)外信息由公司新聞發(fā)言人（黨委副書(shū)記兼任）統(tǒng)一出口，任何個(gè)人不得以公司名義接受媒體采訪(fǎng)或自媒體直播。5.7極端事件處置出現(xiàn)自焚、跳樓、持械威脅、爆炸物揚(yáng)言時(shí)：（1）立即撥打110、119、120，同步報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）公安專(zhuān)業(yè)力量到場(chǎng)前，公司應(yīng)急隊(duì)員負(fù)責(zé)外圍隔離，禁止圍觀(guān)拍照。（3）談判專(zhuān)家與心理咨詢(xún)師聯(lián)合開(kāi)展“生命對(duì)話(huà)”，盡量穩(wěn)定情緒。（4）醫(yī)療救護(hù)人員隱蔽就位，隨時(shí)準(zhǔn)備急救。（5）若行為人出現(xiàn)點(diǎn)火、跳躍動(dòng)作，果斷采取強(qiáng)制措施，確保人員安全。第六章善后恢復(fù)與評(píng)估改進(jìn)6.1善后處置（1）人員安置：對(duì)承諾事項(xiàng)列出清單、責(zé)任、時(shí)限、資金“四到位”，一周內(nèi)反饋辦理結(jié)果。（2）損失評(píng)估：對(duì)設(shè)備損毀、停產(chǎn)損失、輿情后果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、法務(wù)部聯(lián)合出具報(bào)告，為后續(xù)索賠或保險(xiǎn)理賠提供依據(jù)。（3）心理干預(yù)：對(duì)目擊者、涉事職工、安保人員開(kāi)展心理減壓，必要時(shí)轉(zhuǎn)介專(zhuān)業(yè)醫(yī)院。6.2調(diào)查評(píng)估事件平息后3日內(nèi)，公司紀(jì)委牽頭成立評(píng)估組，對(duì)事件起因、處置過(guò)程、輿情管理、責(zé)任履行等進(jìn)行復(fù)盤(pán)，10日內(nèi)提交《評(píng)估報(bào)告》，對(duì)存在失職瀆職的，移交紀(jì)委追責(zé)；對(duì)表現(xiàn)突出的，通報(bào)表?yè)P(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)。6.3預(yù)案修訂每年12月，信訪(fǎng)辦組織一次全面修訂，重點(diǎn)更新法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)情景、應(yīng)急流程、技術(shù)系統(tǒng)，修訂后報(bào)市國(guó)資委備案。第七章應(yīng)急保障7.1隊(duì)伍保障建立“1+3”梯隊(duì)：公司層面1支50人綜合應(yīng)急隊(duì)；各單位分別建立談判、安保、輿情3支專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，每年開(kāi)展不少于2次跨單位聯(lián)合演練。7.2資金保障公司每年預(yù)算單列“信訪(fǎng)維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，額度不低于上年度工資總額的0.3%，用于應(yīng)急物資、律師咨詢(xún)、心理服務(wù)、幫扶救助。緊急情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)可先行撥付，事后補(bǔ)辦手續(xù)。7.3物資保障（1）場(chǎng)所：公司本部設(shè)100平方米“信訪(fǎng)應(yīng)急指揮室”，配備高清大屏、加密視頻會(huì)商、單兵圖傳。（2）裝備：執(zhí)法記錄儀50部、防暴盾牌100面、應(yīng)急廣播車(chē)2輛、無(wú)人機(jī)3架、移動(dòng)隔離欄200米、急救包50套。（3）資料：政策匯編、法律手冊(cè)、歷史卷宗、音視頻證據(jù)、備用訴求登記表。7.4技術(shù)保障“國(guó)資云”信訪(fǎng)平臺(tái)與市大數(shù)據(jù)中心打通，具備人臉識(shí)別、語(yǔ)義分析、人群熱力圖、重點(diǎn)人員軌跡預(yù)警功能；核心數(shù)據(jù)異地“雙活”備份，RPO<15秒，RTO<5分鐘。7.5通信保障建立“有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)、公網(wǎng)和專(zhuān)網(wǎng)、地面和衛(wèi)星”三重備份，確保極端條件下指揮通信不中斷。應(yīng)急通訊錄每季度更新一次，關(guān)鍵崗位實(shí)行“雙電話(huà)+雙微信”聯(lián)絡(luò)。第八章培訓(xùn)演練8.1培訓(xùn)體系（1）領(lǐng)導(dǎo)干部：每年不少于4學(xué)時(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《信訪(fǎng)工作條例》解讀、輿情引導(dǎo)案例。（2）信訪(fǎng)干部：每年不少于16學(xué)時(shí)，涵蓋談判技巧、心理干預(yù)、法律文書(shū)寫(xiě)作。（3）基層網(wǎng)格員：每年不少于8學(xué)時(shí)，側(cè)重信息收集、報(bào)告路徑、先期穩(wěn)控。（4）應(yīng)急隊(duì)員：每年不少于40學(xué)時(shí)，含體能訓(xùn)練、防暴隊(duì)形、急救技術(shù)、無(wú)人機(jī)操作。8.2演練形式（1）桌面推演：每季度一次，模擬重大改革改制引發(fā)集體訪(fǎng)，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息報(bào)告、指揮協(xié)同。（2）實(shí)戰(zhàn)演練：每半年一次，模擬51人以上跨地區(qū)聚集，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療、街道協(xié)同，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置談判、隔離、醫(yī)療、輿情四個(gè)真實(shí)科目。（3）盲演抽檢：不預(yù)先通知、不設(shè)腳本，隨機(jī)抽取兩家企業(yè)，從事件發(fā)生到平息全程計(jì)時(shí)打分，結(jié)果納入年度績(jī)效考核。8.3評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)速度：信息接報(bào)至指揮長(zhǎng)到場(chǎng)不超過(guò)30分鐘?，F(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控：聚集人員分散或勸離達(dá)到90%以上。輿情降溫：24小時(shí)內(nèi)負(fù)面輿情點(diǎn)擊量下降70%。職工滿(mǎn)意度：事件平息后隨機(jī)回訪(fǎng)，滿(mǎn)意度不低于80%。任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，對(duì)責(zé)任單位扣減年度績(jī)效分5分，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約談或調(diào)崗。第九章責(zé)任與獎(jiǎng)懲9.1責(zé)任劃分（1）主體責(zé)任：各單位黨政主要負(fù)責(zé)人為本單位信訪(fǎng)維穩(wěn)第一責(zé)任人，對(duì)源頭預(yù)防、隱患排查、應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)。（2）監(jiān)管責(zé)任：公司信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核通報(bào)。（3）協(xié)同責(zé)任：公司職能部門(mén)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)改革、人事、社保、征地、安全等業(yè)務(wù)領(lǐng)域引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題承擔(dān)政策解釋與處置責(zé)任。9.2獎(jiǎng)勵(lì)情形（1）成功化解重大風(fēng)險(xiǎn)，避免群體性聚集，給予1—5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（2）提供關(guān)鍵信息，防止極端事件發(fā)生，給予3000—10000元獎(jiǎng)勵(lì)。（3）在市級(jí)演練比武中取得第一名，授予“信訪(fǎng)維穩(wěn)標(biāo)兵單位”稱(chēng)號(hào)，年度績(jī)效加5分。9.3追責(zé)情形（1）瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)信訪(fǎng)信息，造成事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)直接責(zé)任人給予行政記過(guò)直至撤職處分。（2）拒不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，導(dǎo)致聚集升級(jí)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人先停職后調(diào)查