25年唐坊鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案唐坊鎮(zhèn)[具體年份]專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)唐坊鎮(zhèn)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合唐坊鎮(zhèn)實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于唐坊鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。包括但不限于自然災(zāi)害（如洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事件等）和社會(huì)安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊等）。（四）工作原則1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照突發(fā)事件的級(jí)別和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。4.科學(xué)處置，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的方法進(jìn)行應(yīng)急處置，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定開(kāi)展工作。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。二、組織指揮體系（一）應(yīng)急指揮中心成立唐坊鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心”），作為全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心由鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任，各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)是：1.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策要求。2.研究決定全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重大事項(xiàng)。3.指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.組織制定和修訂全鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。5.負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。（二）應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室，作為應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室主任兼任。應(yīng)急指揮中心辦公室的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，承擔(dān)突發(fā)事件的信息收集、分析、報(bào)告和發(fā)布等工作。2.組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。3.協(xié)調(diào)各部門、各單位做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作。4.指導(dǎo)各村（社區(qū)）和企事業(yè)單位開(kāi)展應(yīng)急管理工作。5.完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。（三）專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，成立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，如自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部、事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部等。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)另行制定。（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)地村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門、單位的人員組成。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：1.迅速掌握突發(fā)事件的情況，制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。2.指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。4.做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和群眾疏散安置工作。5.組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援物資的調(diào)配和供應(yīng)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防工作1.風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估各部門、各單位要定期組織開(kāi)展本轄區(qū)、本行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估工作，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改和消除。2.安全管理與監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。3.宣傳教育與培訓(xùn)通過(guò)多種形式開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警信息收集與分析建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息收集和分析機(jī)制，各部門、各單位要及時(shí)收集、報(bào)告可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，并進(jìn)行分析和評(píng)估。應(yīng)急指揮中心辦公室要對(duì)收集到的信息進(jìn)行匯總和分析，及時(shí)掌握突發(fā)事件的預(yù)警信息。2.預(yù)警級(jí)別與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息由鎮(zhèn)政府報(bào)上級(jí)政府發(fā)布，三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息由鎮(zhèn)政府發(fā)布。預(yù)警信息的發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，通過(guò)廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。主要包括：（1）加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和跟蹤，及時(shí)掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)。（2）組織開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資的準(zhǔn)備工作。（3）通知相關(guān)人員做好防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。（4）采取必要的防范措施，如疏散群眾、關(guān)閉危險(xiǎn)場(chǎng)所等。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告主體突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地村（社區(qū)）、企事業(yè)單位和相關(guān)部門要及時(shí)向鎮(zhèn)政府和應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件的情況。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容主要包括突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍、傷亡情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施等。3.報(bào)告時(shí)限一般突發(fā)事件要在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，較大及以上突發(fā)事件要在事發(fā)后30分鐘內(nèi)報(bào)告。情況緊急時(shí)，可以先通過(guò)電話等方式口頭報(bào)告，隨后再書面報(bào)告詳細(xì)情況。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地村（社區(qū)）和相關(guān)單位要立即組織力量進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，疏散轉(zhuǎn)移群眾，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，及時(shí)向鎮(zhèn)政府和應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響程度，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)為最高級(jí)別響應(yīng)，四級(jí)響應(yīng)為最低級(jí)別響應(yīng)。2.響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鎮(zhèn)政府報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)，三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鎮(zhèn)政府決定啟動(dòng)。3.響應(yīng)措施不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)采取不同的應(yīng)急措施，主要包括：（1）組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。（2）調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，保障應(yīng)急處置工作的需要。（3）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。（4）做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和交通管制工作。（5）開(kāi)展傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。（6）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作基本完成，經(jīng)應(yīng)急指揮中心評(píng)估確認(rèn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。五、恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置與救助做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。對(duì)因突發(fā)事件造成傷亡的人員，要給予及時(shí)的救治和撫恤。2.損失評(píng)估與補(bǔ)償組織開(kāi)展突發(fā)事件損失評(píng)估工作，對(duì)受災(zāi)群眾和企事業(yè)單位的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核實(shí)。按照有關(guān)規(guī)定給予受災(zāi)群眾和企事業(yè)單位相應(yīng)的補(bǔ)償和救助。3.環(huán)境清理與修復(fù)及時(shí)組織開(kāi)展受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境清理和修復(fù)工作，消除突發(fā)事件造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（二）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃根據(jù)突發(fā)事件的損失情況和實(shí)際需要，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間安排。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建各部門、各單位要按照恢復(fù)重建計(jì)劃的要求，組織開(kāi)展恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督和管理，確?；謴?fù)重建工作的質(zhì)量和進(jìn)度。（三）調(diào)查與評(píng)估1.事件調(diào)查成立事件調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的起因、經(jīng)過(guò)、損失和應(yīng)急處置情況進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件原因，認(rèn)定事件性質(zhì)，分清責(zé)任，提出處理建議和改進(jìn)措施。2.應(yīng)急評(píng)估組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，為完善應(yīng)急預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力提供依據(jù)。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)建立健全各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)組建應(yīng)急專家隊(duì)伍，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。定期組織應(yīng)急專家開(kāi)展培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高應(yīng)急專家的業(yè)務(wù)水平。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如食品、飲用水、藥品、帳篷、消防車等。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。2.物資調(diào)配建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，保障應(yīng)急處置工作的需要。（三）資金保障1.財(cái)政預(yù)算將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開(kāi)展。2.資金使用與管理加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的使用和管理，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?，提高應(yīng)急資金的使用效益。（四）通信保障1.通信設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等。2.通信聯(lián)絡(luò)建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)體系，明確各部門、各單位的通信聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人，確保在應(yīng)急處置過(guò)程中信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。（五）交通運(yùn)輸保障1.交通設(shè)施維護(hù)加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的維護(hù)和管理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)道路暢通。2.運(yùn)輸力量調(diào)配建立交通運(yùn)輸保障機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配運(yùn)輸力量，保障應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸需要。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治體系建設(shè)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力。建立醫(yī)療救治應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速組織醫(yī)療救治力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治。2.衛(wèi)生防疫工作加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，做好疫情監(jiān)測(cè)和防控，防止傳染病的傳播和流行。在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)群眾的身體健康。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練各部門、各單位要定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。應(yīng)急演練要結(jié)合實(shí)際情況，制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求。演練結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（二）宣傳教育通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案，提高公眾