“一帶一路”與上海研究中心2020年度旗艦報(bào)告—自貿(mào)區(qū)新片區(qū)發(fā)揮“橋頭堡”功能新探索2020年9月上海國(guó)際問題研究院封帥上海國(guó)際問題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副研究員2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是上海全面落實(shí)中央交予“三大任務(wù)”的關(guān)要進(jìn)展，成為展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)成果的重要窗口。隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，其中，如何推進(jìn)和完善開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是上海在當(dāng)前發(fā)展進(jìn)程中需要直面的新挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)是國(guó)家主席習(xí)近平于首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間提出的重要改革構(gòu)想，是上海浦東開發(fā)三十年后，上海開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新經(jīng)濟(jì)地理空間。新片區(qū)發(fā)展不同于既有自貿(mào)區(qū)模式，除制度改革領(lǐng)域的可復(fù)制和可推廣外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域具有其獨(dú)特性，將發(fā)揮不可替代的特殊功能經(jīng)濟(jì)區(qū)角色和改革使命。新片區(qū)改革體現(xiàn)了制度型開放和試驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展理念。制度型開放能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素組合優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前背景下，需要從制度型開放角度進(jìn)行政策設(shè)計(jì)優(yōu)化，研究新片區(qū)作為特殊功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革領(lǐng)域和方向。立足國(guó)家戰(zhàn)略和上海改革的功能和使命，探索新片區(qū)改革服務(wù)“一帶一路”建設(shè)“橋頭堡”功能的新定位。發(fā)揮其對(duì)于新實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全的新角色；研究通過資本市場(chǎng)開放引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和一體化發(fā)展的新路徑；研究制度型開放進(jìn)程中輸入型風(fēng)險(xiǎn)防范的新機(jī)制和服務(wù)“一帶一路”下兩個(gè)層面：一是制度的國(guó)際對(duì)標(biāo)與接軌，降低兩個(gè)市場(chǎng)之間壁壘，同時(shí)，推動(dòng)制度和相關(guān)規(guī)則的有效調(diào)整和執(zhí)行效率；二突出雙向互動(dòng)，通過制度型合作提升市場(chǎng)之間的互融，從全球度合作。自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“新片區(qū)”）承擔(dān)新時(shí)驗(yàn)重任，是探索我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)空間布局和回應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)重要改革試驗(yàn)田。新片區(qū)是上海改革開放的前沿陣地，借助上和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的深厚底蘊(yùn)，通過新型實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展一一任務(wù)”制全面落地，上市企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，市值規(guī)模不斷膨脹?？茦?biāo)在于為科創(chuàng)企業(yè)提供便捷簡(jiǎn)化的融資平臺(tái)支持，通過引導(dǎo)國(guó)通過引入國(guó)際科創(chuàng)資金和技術(shù)，促進(jìn)科創(chuàng)板平臺(tái)的功能創(chuàng)新，資本市場(chǎng)資金結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配困境的重要突破口，亦是上海金融市要抓手和創(chuàng)新發(fā)展方向。長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略全面推進(jìn)，制定并展綱要，目前長(zhǎng)三角地區(qū)正處于積極實(shí)施階段。綠色一體化發(fā)機(jī)制建設(shè)方面取得新成效，重大領(lǐng)域的改革順利推進(jìn)。長(zhǎng)三角1應(yīng)勇市長(zhǎng)在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告（2020年）2020.01.29./nw2/nw2314/nw2319/nw11494/2=帶一路”熱點(diǎn)區(qū)域增速顯著。與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易增速達(dá)到12.1%，如表1世界城市首位。對(duì)歐盟和美國(guó)的出口貿(mào)易同比分別下降2.6%和10.3%。相比之下，對(duì)東南亞地區(qū)出口增速達(dá)6.7%，很大程度上受到中國(guó)企業(yè)對(duì)該區(qū)域轉(zhuǎn)移投資形成的出口貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)影響。同時(shí)，上海對(duì)外開放質(zhì)量穩(wěn)步提升，2019年上海高新技術(shù)出口占全市比重達(dá)41.2%，進(jìn)口商品中機(jī)電類、高新技術(shù)類產(chǎn)品增速也較為顯著，分21.5%，投資合同金融502.53億美元，同比增長(zhǎng)7.1%，“一帶一路”共建國(guó)在滬投資合同金額占全市比重達(dá)8.2%。上海在吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力方面持續(xù)提升。即便受到國(guó)際大環(huán)境影響，上海在對(duì)外文化、教育和旅游領(lǐng)域合作方面的發(fā)展仍然取得新進(jìn)展。上海在對(duì)外開放合作方面不斷注重制度創(chuàng)新，注重從國(guó)家戰(zhàn)略角度，探索與國(guó)別之間的“一城一國(guó)”合作。2019年4月，李克強(qiáng)總理和新加坡總理李顯龍?jiān)诒本┮娮C簽署關(guān)于成立上?！录悠氯婧献骼硎聲?huì)有關(guān)諒解備忘錄，開啟上海與新加坡全面合作的新階段。2019年12月，中以（地的重要制度創(chuàng)新。上海作為我國(guó)“五大中心”，能夠代表國(guó)家與相應(yīng)市場(chǎng)體量的經(jīng)如何推動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)早期收獲，塑造示范效應(yīng)，是上海探索開放樞紐門戶功4三中美政治競(jìng)爭(zhēng)背景下，全球直接投資相對(duì)下滑、技術(shù)交流的相對(duì)割裂，上海需要通過開辟新的要素流入渠道。通過進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放，中美政治競(jìng)爭(zhēng)背景下，全球直接投資相對(duì)下滑、技術(shù)交流的相對(duì)割裂，上海需要通過開辟新的要素流入渠道。通過進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放，發(fā)揮上海發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展以高端要素自由流動(dòng)和集聚為導(dǎo)向，大力推進(jìn)新片區(qū)跨境金融改革力度。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“臨港50條”設(shè)定了財(cái)政金融政策相關(guān)條款?！翱缇辰鹑跇I(yè)務(wù)”將成為新片區(qū)的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和突破口。新片區(qū)在金融領(lǐng)域的開放程度將遠(yuǎn)高于既有自由貿(mào)易區(qū)模式，可以進(jìn)行更加深度的改革探索。同時(shí)，新片區(qū)在金融監(jiān)管上相對(duì)獨(dú)立于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。當(dāng)前，立足新片區(qū)金融和產(chǎn)業(yè)改革，以服務(wù)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)為探索科創(chuàng)板注冊(cè)制的后續(xù)改革。公司表決權(quán)和上市制度簡(jiǎn)化是諸多海外上市企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和管理層的核心關(guān)切。中概股設(shè)定的“優(yōu)先股”，亦即同股不同權(quán)制度與美國(guó)市場(chǎng)存在一定的相似性，對(duì)于諸多美股上市創(chuàng)業(yè)者具有較強(qiáng)的吸引力。同時(shí)由于發(fā)行中芯國(guó)際開啟從美股市場(chǎng)退市轉(zhuǎn)至科創(chuàng)板上市的先河，未來將會(huì)有更多的中概股回歸提升科創(chuàng)板國(guó)際化水平。目前，包括美國(guó)中小型科技企業(yè)在內(nèi)的境外企業(yè)，密切關(guān)注通過科創(chuàng)板上市的可能性。目前在滬投資的部分歐美中小企業(yè)也開始關(guān)注借助上?？苿?chuàng)板上市的可能渠道和機(jī)會(huì)。當(dāng)前，需要抓緊研究開放境外優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)借助科創(chuàng)板用好既有機(jī)制和平臺(tái)，提升上海參與全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展能級(jí)。金磚國(guó)家新發(fā)展銀行和進(jìn)口博覽會(huì)（虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇）作為上海常設(shè)性平臺(tái)機(jī)制，其參與全球治理的功能有待深入和持續(xù)挖掘，為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理難題解困。虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇作為起步就是沖刺”的使命擔(dān)當(dāng)，在不到一年的時(shí)間內(nèi)取得了前所未有的成績(jī)。新片區(qū)的改革進(jìn)展表現(xiàn)為如下方面：一是改革的全速推進(jìn)；二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的全方位落地，關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展取得重大突破；三是既有改革的全局性架構(gòu)逐漸成形，改革的系統(tǒng)打造全球高端生產(chǎn)要素配置的核心功能區(qū)為發(fā)展定位，促進(jìn)投資貿(mào)易自由化和世界有一一2005年12月，洋山港一期工程啟用，洋山港的改革功能與早期外高橋自類似，差異之處在于洋山港是國(guó)內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)，發(fā)揮保稅港區(qū)功能。在洋山一期工程用地設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等區(qū)域，后來在二期、三期工程中對(duì)相應(yīng)功能區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)大。2013年9月，洋山港區(qū)與外高橋保稅區(qū)、外高橋物流園區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)一并被納入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，總面積為土地面積的擴(kuò)大不只是經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，而涉及改革承載功能的重大變革。新片區(qū)將成為一片承載先進(jìn)技術(shù)、高端生產(chǎn)制造業(yè)和生產(chǎn)要素集聚的特殊功能區(qū)域。并且后續(xù)擴(kuò)圍空間充裕，將成為上海自浦東開發(fā)以來的新發(fā)展引擎和改革動(dòng)力源。根據(jù)計(jì)劃，新片區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)年均20%的GDP增速，力爭(zhēng)2035年總值1萬(wàn)億的發(fā)展目標(biāo)，相當(dāng)于用16年的時(shí)間再造一個(gè)浦東。5上海未來改革需要進(jìn)一步探索其對(duì)于區(qū)域發(fā)展整合和全國(guó)發(fā)展引領(lǐng)的角色問題，從長(zhǎng)三角一體化和全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展6引領(lǐng)角度，尤其是破解當(dāng)前全球化發(fā)展困局對(duì)上海發(fā)展改革全局的影響。新片區(qū)的改革功能即在于此，需要在總量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)雙重突破。在諸多高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮核心引領(lǐng)角色，打破國(guó)際封鎖和制裁，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，解決“卡脖子”新片區(qū)正式掛牌十天后既出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片下簡(jiǎn)稱《方案》）的重要設(shè)施意見，二者構(gòu)成新片區(qū)改革試驗(yàn)的總體制度框架。圍繞推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2019年10月18日臨港新片區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步發(fā)布《臨港新片區(qū)發(fā)布促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天四大2019年11月，習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時(shí)提出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放?！耙Τ蔀榧酆?nèi)外人才開展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量（以下簡(jiǎn)稱“五個(gè)重要”）?！边@是繼2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間習(xí)總書記提出增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)一周年后，黨中央對(duì)新片區(qū)功能定位的進(jìn)一步明確?！拔鍌€(gè)重要”賦予新片區(qū)發(fā)揮上海參與“一帶一路”橋頭堡功能新的政策落地，從新片區(qū)揭牌起，經(jīng)過近5個(gè)月的發(fā)展，新片區(qū)共設(shè)立企業(yè)4025家，共投資人員從業(yè)和信息快捷等方面的流通自由政策落地。6=貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策設(shè)計(jì)，同時(shí)也部分借鑒了自由港的政策理念，在制度設(shè)計(jì)上留有更大的改革試驗(yàn)空間。新片區(qū)作為傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)的升級(jí)版，將以制度開放和制度合作為導(dǎo)向，未來將被持續(xù)賦予更廣的改革功能和更多的改革權(quán)限。上海在對(duì)外制度開放過程中，一方面圍繞對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)制度規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)政策改革，另一方面也將成為“被對(duì)標(biāo)”的對(duì)象，將成為與諸多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織政策溝通的協(xié)調(diào)的新片區(qū)在設(shè)立和運(yùn)作過程中，遵循了分步走的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)《方案》，新片區(qū)在初始階段以延續(xù)投資和貿(mào)易自由化便利的制度建設(shè)為改革主線，探索和建立更高開放度的功能型平臺(tái)，這一發(fā)展目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2025年。但最終的發(fā)展目標(biāo)是到標(biāo)亦是從上海自身制造業(yè)也發(fā)展轉(zhuǎn)型的改革定位出發(fā)，回應(yīng)中國(guó)制造在世界產(chǎn)業(yè)體系中所應(yīng)扮演的角色和功能定位問題。不僅要深度融入全球化，還要對(duì)全球化進(jìn)程的推新片區(qū)擬打造一批更高開放度的功能性平臺(tái)，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅度提升。屆時(shí)將形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的相對(duì)充裕的地理空間可以成為未來重要的高端生產(chǎn)基地，成為國(guó)際生產(chǎn)體系分工環(huán)節(jié)的重要組成部分。新片區(qū)以發(fā)展核心芯片、特色工藝和關(guān)鍵裝備領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，我國(guó)在這些領(lǐng)域已初步發(fā)展優(yōu)勢(shì)，盡管相比國(guó)際領(lǐng)先水平仍有差距，但在中端產(chǎn)品領(lǐng)域已具“臨港50條”作為《方案》實(shí)施的重要細(xì)則，是從地方事權(quán)角度落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了一系列重大改革；在土地和金融財(cái)稅領(lǐng)域加大改革，以要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)改革自主權(quán)和優(yōu)先權(quán)。新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)擁有市級(jí)和區(qū)級(jí)管理權(quán)限，在諸多領(lǐng)域享有先行先試的優(yōu)先權(quán)。除確需市級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)，新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)原則上獲得相應(yīng)管理政策授權(quán)。上海市層面的重大改革舉措、浦東改革再出發(fā)、重大項(xiàng)目（平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施）等方面可以優(yōu)先在新片區(qū)實(shí)施。改革自主權(quán)能夠提升改革試驗(yàn)靈活性，降低制度協(xié)調(diào)成本對(duì)改革推進(jìn)的影響。新片區(qū)地域范圍覆蓋浦東新區(qū)和奉賢區(qū)相關(guān)區(qū)域，未來這一區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步獨(dú)立于上海市既有行政區(qū)劃，進(jìn)一步發(fā)揮特殊功能區(qū)功能。本質(zhì)言之，新片區(qū)是繼深圳特區(qū)、浦東開發(fā)和自貿(mào)8試驗(yàn)區(qū)之后的又一里程碑意義的改革試驗(yàn)舉措，7實(shí)現(xiàn)行政管轄的相對(duì)獨(dú)立是未來持續(xù)改革的重要制度保障。海內(nèi)外人才高地新舉措。新片區(qū)在人才政策方面進(jìn)行了一系列改革，一是落戶政策更加靈活，服務(wù)更加便利。上海戶籍制度是影響吸引高端人才的重要阻礙之一，新片區(qū)改革有助于從長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化上海的人才結(jié)構(gòu)問題。人才政策共12條，國(guó)內(nèi)國(guó)際人才各6條，吸引國(guó)際人才是新片區(qū)的重要政策創(chuàng)新。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華投資和技術(shù)輸出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如何吸引國(guó)際高端人才參與上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)和服務(wù)高端生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展是新片區(qū)改革的重要突破點(diǎn)?！芭R港50條”針對(duì)外籍留學(xué)人員、外國(guó)技能型人才、科技人才方面提供一系列政策便利，比如一次性給予兩年工作許可。對(duì)重大創(chuàng)新的外籍高層次繼任人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠政策扶持和簡(jiǎn)化流程的政策便利。外籍人才的引入是上海高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是西方技術(shù)封鎖背景下，上海開放政策的重大突破。此外，新片區(qū)還推動(dòng)人才保障房建設(shè)，保障房屋供給，解決外地人才留滬財(cái)政金融的政策創(chuàng)新試驗(yàn)。通過財(cái)稅金融支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是新片區(qū)政策實(shí)踐的重要舉措和創(chuàng)新點(diǎn)。盡管該部分僅為指導(dǎo)性準(zhǔn)則，相關(guān)政策推動(dòng)尚處于起步階段，但該領(lǐng)域的深入改革事關(guān)中國(guó)資本市場(chǎng)未來發(fā)展。新片區(qū)跨境金融業(yè)務(wù)一旦取得有效突破，將助力新片區(qū)發(fā)揮重要的離岸金融中心功能，使之成為聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的重要樞紐。對(duì)于新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)境外所募集的資金可自主用于經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)使用的規(guī)定，意味著新片區(qū)金融和資本市場(chǎng)開放將進(jìn)入新時(shí)代。新片區(qū)在金融領(lǐng)域的開放程度將遠(yuǎn)高于既有自由貿(mào)易區(qū)模式。此外，對(duì)于產(chǎn)業(yè)金融的優(yōu)惠政策舉措，將有助于新片區(qū)發(fā)展成為科創(chuàng)市場(chǎng)高地。股權(quán)和戰(zhàn)略性投資平臺(tái)將有效對(duì)接國(guó)內(nèi)外資金，目前相關(guān)領(lǐng)域正推動(dòng)混合用地改革，提升土地使用的靈活度，降低土地交易剛性成本。尤其是存量土地的收購(gòu)、轉(zhuǎn)租和再轉(zhuǎn)讓，將由園區(qū)設(shè)立專門的平臺(tái)化運(yùn)作，甚至可以土地形式參股相關(guān)公司，降低企業(yè)成立初期的經(jīng)營(yíng)壓力。隨著國(guó)家層面關(guān)于用地指標(biāo)跨區(qū)域作價(jià)補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)，未來新片區(qū)將可以為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出更多的用地儲(chǔ)備支持，為高端生產(chǎn)制造業(yè)的規(guī)?；厶峁┏湓５陌l(fā)展空間。當(dāng)前背景下，新片區(qū)在吸引高端產(chǎn)業(yè)入=新片區(qū)的功能設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上超越了自由港的基本功能，其政策設(shè)計(jì)更加傾向于發(fā)揮以高端生產(chǎn)和資源集聚的產(chǎn)業(yè)鏈樞紐角色，同時(shí)發(fā)揮自由貿(mào)易新片區(qū)的功能設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上超越了自由港的基本功能，其政策設(shè)計(jì)更加傾向于發(fā)揮以高端生產(chǎn)和資源集聚的產(chǎn)業(yè)鏈樞紐角色，同時(shí)發(fā)揮自由貿(mào)易功能。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)探索以推進(jìn)貿(mào)易自由化、深化機(jī)制體制改革為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一種“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的海關(guān)監(jiān)管制度。自由貿(mào)易港是一種“境內(nèi)關(guān)外”制度，依托港口地理位置優(yōu)勢(shì)，對(duì)境外資金、貨物甚至人員自由進(jìn)出的特殊監(jiān)管區(qū)。相比之下，新片區(qū)兼具二者特征，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特性。根據(jù)《方案》，新片區(qū)在政策設(shè)計(jì)后期階段，充分借鑒了自由港政策設(shè)計(jì)的若干特征。經(jīng)過前期的發(fā)展累積，臨港地區(qū)已經(jīng)形成新新片區(qū)將成為上海重振制造業(yè)和引領(lǐng)新型實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。《方案》提出建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。隨著我國(guó)相當(dāng)一部分中低端產(chǎn)業(yè)向國(guó)際轉(zhuǎn)移，未來需要一些具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)出去產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。根以日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例，在轉(zhuǎn)移大部分中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)后，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品類型都保留在國(guó)內(nèi)。盡管日本經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)九十年代以來即長(zhǎng)期受到產(chǎn)業(yè)“空心化”的沖擊，但其核心技術(shù)研發(fā)和核心產(chǎn)品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)始終無(wú)可替代。產(chǎn)業(yè)政策是臨港新片區(qū)發(fā)展的核心制度支撐。在“臨港50條”基礎(chǔ)上，新片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策是臨港新片區(qū)發(fā)展的核心制度支撐。在“臨港50條”基礎(chǔ)上，新片區(qū)圍繞集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和航空航天四類產(chǎn)業(yè)形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）領(lǐng)域。目前，新片區(qū)設(shè)立或引入上海人工智能制造基金、集成電路二期基金、集成電路裝備材料基金等11個(gè)產(chǎn)業(yè)基金，覆蓋集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈。8當(dāng)前，需持續(xù)提升新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，在新型制造、核心部件、關(guān)鍵性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有壟斷性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)布局將可以借助自貿(mào)區(qū)新片區(qū)地理位置優(yōu)勢(shì)和政策便利，與國(guó)際市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)高頻互動(dòng)。比如，高端芯片、機(jī)床和大型成套設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，可以成為鏈接世界主要產(chǎn)業(yè)體系的重要樞紐。通過提供零部件、維美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起正形成全方位干預(yù)和圍堵態(tài)勢(shì)，這種政策調(diào)整具有長(zhǎng)期性，尤其是美國(guó)內(nèi)對(duì)華認(rèn)知的民意基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變將使得美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略產(chǎn)生重大調(diào)整。經(jīng)濟(jì)層面通過市場(chǎng)割裂和技術(shù)民族主義打壓中國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)的能力，通過精準(zhǔn)打擊中國(guó)高科技企在國(guó)際政治層面對(duì)華施壓，炮制各種中國(guó)地區(qū)威脅論，拉攏印度等區(qū)域性大國(guó)，形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍剿之勢(shì)。中美進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)不可避免，中國(guó)如何降低美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)“脫鉤”及因此形成的市場(chǎng)割裂受到國(guó)家間政治和市場(chǎng)主體行為等多重機(jī)制的影響。核心技術(shù)作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成因素，是國(guó)家行為主體參與國(guó)際政治博弈的重要領(lǐng)域。國(guó)家需要從競(jìng)爭(zhēng)力維系和國(guó)家利益出發(fā)，培育、維系和保護(hù)其相應(yīng)技跨國(guó)公司需要考慮到既有產(chǎn)業(yè)鏈布局持續(xù)性的影響，盡可能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局完整可控一一從人類進(jìn)入大航海時(shí)代開始，技術(shù)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力因素構(gòu)成中占據(jù)越來越重要的分量。幾乎每一個(gè)大國(guó)的崛起與沒落都與技術(shù)變革密切相關(guān)，技術(shù)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)要素進(jìn)行升級(jí)以實(shí)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)力提升。技術(shù)是改變不利生產(chǎn)要素的重要因素，波特提出的知識(shí)和人力資本具有典型的技術(shù)屬性。世界發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，技術(shù)因素是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力維系的核心因素。在軍事和生產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)達(dá)程度直接影響一個(gè)在重商主義盛行時(shí)期，國(guó)家通過先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化擠占國(guó)際市場(chǎng)份額。荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本的崛起都體現(xiàn)了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化通重商主義時(shí)期，金銀富足作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)富地位的重要標(biāo)志，對(duì)于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力欠缺的國(guó)家，需要通過市場(chǎng)保護(hù)實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。德國(guó)民族主義興起與貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)直接相關(guān)。實(shí)際上，早在德國(guó)民族主義經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生之前，美國(guó)既提出保護(hù)其本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措。漢密爾頓保護(hù)主義導(dǎo)向的政策做法甚至直接影響了德美國(guó)具有政府干預(yù)導(dǎo)向的保護(hù)主義傳統(tǒng)，國(guó)家需要通過核心技術(shù)的壟斷以維系其具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。技術(shù)民族主義本質(zhì)上是一種具有產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義特征的國(guó)家戰(zhàn)略。在貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策培育和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)，在半導(dǎo)體和信息化驗(yàn)表明，美國(guó)在歷史的絕大多數(shù)時(shí)期，一旦受到外界競(jìng)爭(zhēng)壓力，會(huì)采用更加具有民族建國(guó)初期，受到來自歐洲貿(mào)易品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在重商主義肆行的背景下，美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓親撰《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》以推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。漢密爾頓認(rèn)為美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的富足直接影響了人們提升生產(chǎn)制造業(yè)的熱情，但美國(guó)需要實(shí)現(xiàn)利用自己的原材料生產(chǎn)工業(yè)品，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決過剩農(nóng)產(chǎn)品供給，他甚至提出同鼓勵(lì)國(guó)外技術(shù)移民的涌入以提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造業(yè)的生產(chǎn)效率。10漢密爾頓提出了國(guó)家干預(yù)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為需要通過保護(hù)性關(guān)稅、禁止進(jìn)口對(duì)手商品、禁止原材料出口和對(duì)于原材料進(jìn)口予以免稅和退稅，同時(shí)對(duì)在交通運(yùn)輸、資金流通、研發(fā)創(chuàng)新等領(lǐng)域?yàn)橹圃鞓I(yè)發(fā)展提供政策便利。11漢密爾頓的政策舉措帶有典型的政府主義和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策特征，并且這種保護(hù)主義導(dǎo)向的政策不斷被其他國(guó)家所采用，在美國(guó)的政策9尹小平,崔巖.日美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的國(guó)家干預(yù)——以戰(zhàn)略性貿(mào)易政策為視角的分析[J].二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)、歐洲和日本的貿(mào)易政策很大程度上承襲了本國(guó)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)保護(hù)的理論。即便美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家，然而，在貿(mào)易領(lǐng)域受到來自歐洲和日本的沖擊時(shí)，美國(guó)政策的自我保護(hù)機(jī)制便會(huì)隨即開啟。一方面，冷戰(zhàn)等國(guó)際政治因素使得技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和割裂成為常態(tài)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過成立“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”對(duì)原蘇聯(lián)及共產(chǎn)主義國(guó)家進(jìn)行技術(shù)和貿(mào)易禁運(yùn)，使得以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家在技術(shù)發(fā)展上長(zhǎng)期割裂于西方國(guó)家；另一方面，上世紀(jì)六七十年代以來，面對(duì)日本和歐洲的競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)為挽救其技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過各種政策手段圍技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)的政策實(shí)踐從產(chǎn)業(yè)保護(hù)轉(zhuǎn)向技術(shù)保護(hù)，通過技術(shù)維系自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象國(guó)產(chǎn)業(yè)。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的“301條款”是美國(guó)技術(shù)民族主義的直接體現(xiàn)。美國(guó)與日本和歐洲的貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)表明，具有技術(shù)民族主義打壓對(duì)手的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是美國(guó)慣用的手段。美國(guó)曾采用與對(duì)付華為等中國(guó)企業(yè)相類似的手段打壓日本的半導(dǎo)體企業(yè)，比如，松下、東芝、日立、三菱、夏普和索尼等企業(yè)。甚至不惜低價(jià)出售顯存（DRAM）領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)，通過培養(yǎng)三星、LG、美國(guó)的民主政治體制是維系和沿襲技術(shù)民族主義的重要推手。美國(guó)向來以“救世主”的姿態(tài)自居，“美國(guó)第一”的想法具有根深蒂固的傳統(tǒng)和民族情結(jié)。所以，一旦出現(xiàn)相對(duì)衰弱，民族主義情結(jié)會(huì)隨之出現(xiàn)。民主政治體制下，總統(tǒng)競(jìng)選需要回應(yīng)民眾對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的關(guān)切，尤其是與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)等問題。特朗普上臺(tái)后對(duì)于=上世紀(jì)七十年代以來，隨著跨國(guó)公司對(duì)外投資的迅速發(fā)展，國(guó)際分工從產(chǎn)品分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈分工。尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和中間品的標(biāo)準(zhǔn)化使得產(chǎn)業(yè)鏈分工成為世界生產(chǎn)的主流范式。產(chǎn)業(yè)鏈分工具有鏈條狀特征，位于上游的高端技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)通常掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)手中，由于技術(shù)的壟斷性，使得其在產(chǎn)業(yè)分工體系中具有不可替代性。位于下游的組裝企業(yè)，或者依賴上游技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展企業(yè)的企業(yè)，具有較強(qiáng)的可替代性，需要依賴上游技術(shù)和頂端產(chǎn)品的供給。較強(qiáng)的替代性意味著，上游高端技術(shù)產(chǎn)品供給與下游若干家企業(yè)之間會(huì)形成（1→N）具有金字塔形狀的供應(yīng)關(guān)系，一旦受到國(guó)際政治及其他因素影響，上游企業(yè)會(huì)對(duì)下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“斷供”，而使得盡管古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論都強(qiáng)調(diào)分工帶來生產(chǎn)效率的提升，產(chǎn)業(yè)鏈分工是市場(chǎng)收益和分工效率驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，12但世界市場(chǎng)與民族國(guó)家之間向來是一組辯證關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易作為自由市場(chǎng)產(chǎn)物在促進(jìn)世界增長(zhǎng)效率的同時(shí)，并未能解決國(guó)家間政治因素可能帶來的負(fù)面沖擊。巨型企業(yè)在參與產(chǎn)業(yè)鏈分工時(shí)需要考慮如何分散維系其產(chǎn)業(yè)鏈供給的穩(wěn)定與安全，降低國(guó)家間政治因素可能帶來的不確定性沖擊。國(guó)家間政治因素對(duì)于中國(guó)企業(yè)影響格外明顯，從中國(guó)改革開放開始，中國(guó)與西方經(jīng)濟(jì)體之間就存在關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和模式的爭(zhēng)論。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的迅速膨脹，國(guó)內(nèi)巨型企業(yè)參與世界分工不再是純市場(chǎng)問題，而牽涉復(fù)雜的國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)際政治之間通過增強(qiáng)研發(fā)投入提升技術(shù)和產(chǎn)品自主供給能力已成為市場(chǎng)主體的重要共識(shí)。通企業(yè)推動(dòng)研發(fā)的直接動(dòng)力在于中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略下的市場(chǎng)收益因素。14實(shí)際上，國(guó)內(nèi)企12楊蕙馨,紀(jì)玉俊,呂萍.產(chǎn)業(yè)鏈縱向關(guān)系與分工制度安排的選擇及整合[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)在應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)技術(shù)壟斷時(shí)，通過自主研發(fā)解決卡脖子技術(shù)的努力一直未停息過，舉國(guó)體制下，國(guó)內(nèi)諸多企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的“填補(bǔ)空白”都起到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全的作用。對(duì)于中大型企業(yè)而言，需要考慮到生產(chǎn)體量對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的沖擊及因此可能受到的沖擊，企業(yè)對(duì)于國(guó)際政治因素的感知日益增強(qiáng)。特別是大型企業(yè)，一旦受到政治因素干擾，關(guān)鍵中間品或零部件“斷供”都會(huì)引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)危機(jī)。中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽日益加劇背景下，產(chǎn)業(yè)鏈安全是更為長(zhǎng)久的考量因素，除政策層面引導(dǎo)外，企業(yè)技術(shù)研發(fā)自主性日益增強(qiáng)。越來越多具有科技和資本實(shí)力的大企業(yè)越發(fā)注重研發(fā)投入，這些企業(yè)通常具有較好的財(cái)力和技術(shù)儲(chǔ)備，能夠通過持續(xù)研發(fā)投入解決相應(yīng)技術(shù)瓶頸。即便不存在“斷供”的領(lǐng)域，企業(yè)也開始尋求產(chǎn)品替代方案，比如，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)芯片和一些關(guān)鍵設(shè)備的自我供給。這種研發(fā)行為受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和收益前景的激勵(lì)，=我國(guó)通過開放市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革具有悠久的歷史。開放為改革提供了重要的外部參照視野，是改革實(shí)施的重要依據(jù)。改革開放以來，我國(guó)先后設(shè)立16個(gè)沿海開放城市以及一系列沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，旨在探索與外部市場(chǎng)的制度和功能對(duì)接，同時(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)和在全國(guó)范圍內(nèi)的制度推廣。開放作為改革的參照和依據(jù)，不同城市在不同歷史時(shí)期發(fā)揮著差異化的改革承載功能。深圳特區(qū)的設(shè)立和浦東開發(fā)是中國(guó)改革開放的繼設(shè)立是中國(guó)深度開放的第二波；以上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)和海南自由港為代表的改革是中國(guó)開放制度設(shè)計(jì)的第三波。以此分類標(biāo)準(zhǔn)，每一輪改革都需要具有相應(yīng)發(fā)展和改革上海擁有深厚的對(duì)外交往文化底蘊(yùn)，在新中國(guó)成立以來的諸多關(guān)鍵性歷史時(shí)刻，發(fā)揮了特殊的對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)交往功能。中美建交前夕，尼克斯訪華與中美上海聯(lián)合公報(bào)的簽署見證了上海在中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程中所扮演的歷史性角色，上海發(fā)揮了重要的上海在中美、中日交流領(lǐng)域再次發(fā)揮建設(shè)性角色，對(duì)于打破對(duì)外開放僵局，推動(dòng)改革進(jìn)程的延續(xù)起到了有效的促進(jìn)作用。上世紀(jì)九十年代是上海重新發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)金融中心功能的起點(diǎn)，浦東開發(fā)使得中國(guó)開放政策通過長(zhǎng)江流域輻射至廣闊的內(nèi)地。上海相比一般意義上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)之間存在較強(qiáng)的可復(fù)制性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到成本因素影響較大。上海在土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本方面始終存在競(jìng)爭(zhēng)不利。一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，上海將面臨諸多不利。新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，自上世紀(jì)九十年代開始，中國(guó)就面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展困境。一方面是如何理順政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制下的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題；另一方面是如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在降低中低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力。相比之下，高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有技術(shù)壟斷性，其他企業(yè)進(jìn)入的門檻相對(duì)較高。產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)制面臨較新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要突出聯(lián)結(jié)世界產(chǎn)業(yè)體系的樞紐型功能，通過構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部型經(jīng)濟(jì)空間的網(wǎng)狀分工體系，以“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”替代現(xiàn)有鏈條分工體系，打破單維度線裝分工關(guān)系受到的外部不確定性沖擊帶來的可能風(fēng)險(xiǎn)。以系統(tǒng)論視角探索高質(zhì)量共建“一帶一路”的可持續(xù)之道?！耙粠б宦贰毖鼐€是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的重要外部經(jīng)濟(jì)空間，如何構(gòu)建與沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)體系，提升經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力是高質(zhì)量共建的重要認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論。當(dāng)前，需要從以往單維度產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，朝著共建一個(gè)多維度、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)方向努力，復(fù)合型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)的形成能夠有效降低單一鏈條斷裂所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)論視角高質(zhì)量共建需要將沿線國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體視為重要子系統(tǒng)，通過激活在方案設(shè)計(jì)方面，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)一方面延續(xù)原有自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)路徑，推動(dòng)制度改革和制度的國(guó)際對(duì)標(biāo)；另一方面更加注重新型實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建?！斗桨浮诽岢龅饺藛T從業(yè)自由為重點(diǎn)的投資貿(mào)易自由化和便利化。這一政策目標(biāo)設(shè)定使得自貿(mào)區(qū)新片區(qū)設(shè)立初步具備自由港若干特征，開放集成度甚至更高。此外，制度設(shè)計(jì)還涉及人員的流動(dòng)和數(shù)據(jù)的流動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前境內(nèi)外數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管的發(fā)展困境，進(jìn)行更深層面的發(fā)展改革探索。數(shù)據(jù)流動(dòng)涉及復(fù)雜的安全監(jiān)管問題，新片區(qū)將試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估、數(shù)據(jù)保護(hù)和備份審查等。這些問題的解決將為未來世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)探索的產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有較強(qiáng)的內(nèi)生性和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性特征。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于最新科技創(chuàng)新，擁有主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并且在諸多領(lǐng)域已走到世界前列。新片區(qū)作為特殊功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。以臨港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶為例，作為新片區(qū)的重要組成部分，區(qū)域內(nèi)集中了集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、智能制造等新興項(xiàng)目。盡管我國(guó)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平仍然存在發(fā)展差距，但新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在形成，且產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性愈發(fā)突出。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，截至2019年8月，新片區(qū)內(nèi)已積聚包括中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)積塔半導(dǎo)體有限公司、上海新昇半導(dǎo)體科技有限公司等在內(nèi)的40多家集成電路企業(yè)。未來將形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群，中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)體量將成為該類新型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要后備支撐。龐大的產(chǎn)業(yè)需求通過市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)能夠在較短的周期內(nèi)收回企業(yè)研發(fā)投入和降低企業(yè)生產(chǎn)成本。市場(chǎng)規(guī)模是繼產(chǎn)業(yè)政策之外，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)的一個(gè)更為重要的發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素。以新昇半導(dǎo)體為例，能夠在投產(chǎn)后迅速實(shí)現(xiàn)28-40納米新片區(qū)的首要功能在于通過持續(xù)深化改革提升上海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的引領(lǐng)從深化改革功能角度看，新片區(qū)的設(shè)立是應(yīng)對(duì)國(guó)際格局重大變化所進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。上世紀(jì)七十年達(dá)以來，跨國(guó)公司對(duì)外投資的迅速發(fā)展所推動(dòng)的全球化模式在大國(guó)政治的阻力下正經(jīng)歷發(fā)展巨變，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的外部發(fā)展動(dòng)力衰減。如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)制度優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立特定區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵和核心產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)世界市一一改革開放四十年來，我國(guó)在參與國(guó)際市場(chǎng)過程中，主要以適應(yīng)既有國(guó)際制度和規(guī)則為導(dǎo)向，推進(jìn)相應(yīng)國(guó)內(nèi)制度改革。以加入WTO為主要標(biāo)志，大幅度削減關(guān)稅和非自加入世貿(mào)組織后，我國(guó)總體關(guān)稅水平從15.3%下降到9.8%。在非關(guān)稅領(lǐng)域，取消了與進(jìn)口有關(guān)的配額、許可證制度。在貿(mào)易有關(guān)的商事流程制度改革方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并通過促貿(mào)援助的方式幫助諸多發(fā)展中國(guó)家提升其貿(mào)易能力。在投資政策方面，以自貿(mào)區(qū)改革為先導(dǎo)，從2020年起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。針對(duì)外商關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的爭(zhēng)議，近年來，我國(guó)以自貿(mào)區(qū)改革為先導(dǎo)，通過設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)外商投資有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2020年1月1日《外商投資法》正式實(shí)施，從制度層面保障外商投我國(guó)在參照國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革方面是全方位的，甚至涉及基本經(jīng)濟(jì)體制此為由質(zhì)疑中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而對(duì)中國(guó)出口商品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，使得企業(yè)深受其害。與此同時(shí)，質(zhì)疑中國(guó)國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)問題。這些問題盡管具有顯著包括人民幣利率、匯率、土地、勞動(dòng)力成本等要素價(jià)格市場(chǎng)化問題涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。中美貿(mào)易談判達(dá)成的第一階段協(xié)議文本，相當(dāng)一部分內(nèi)容涉及上述盡管我國(guó)在制度對(duì)標(biāo)和接軌國(guó)際先進(jìn)方面取得了顯著成就，但一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的改革實(shí)踐仍以對(duì)標(biāo)國(guó)際為導(dǎo)向。尤其需要突出制度改革的推進(jìn)和執(zhí)行效率，提升作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)口博覽會(huì)上宣布中國(guó)在首屆進(jìn)口博首屆進(jìn)口博覽會(huì)期間提出，中國(guó)人歷來講求“一諾千金”，注重履行同各國(guó)達(dá)成的多邊協(xié)議，提出建立有約束的國(guó)際協(xié)議履行執(zhí)行機(jī)制=制度型開放是要素流動(dòng)型開放的升級(jí)版，二者存在相輔相成的關(guān)系。制度型開放具有國(guó)際層面的規(guī)制協(xié)同和合作的含義，同時(shí)有助于更好地促進(jìn)要素的流動(dòng)。早在2018年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即提出推動(dòng)從要素流動(dòng)型向制度開放型轉(zhuǎn)變。型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放。”18改革開放四十年來，中國(guó)通過勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)空間等資源稟賦優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際生產(chǎn)要素流入，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城市化的大發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的高速增長(zhǎng)。本質(zhì)言之，要素流動(dòng)型開放具有后發(fā)國(guó)家之發(fā)展特征，是跨國(guó)公司全球投資大發(fā)展時(shí)代的產(chǎn)物。后發(fā)國(guó)家在勞動(dòng)力成本、原材料供應(yīng)和消費(fèi)市場(chǎng)方面擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，通過開放市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)外部生產(chǎn)要素的流入有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)化和城市化的發(fā)展。而要素流動(dòng)具有梯度關(guān)系，在東亞地區(qū)表現(xiàn)為顯著的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移特征。最先發(fā)展起來的日本在自身產(chǎn)業(yè)更新過程中，將其“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至“亞洲四小龍”國(guó)家和地區(qū)，最后再轉(zhuǎn)移至我國(guó)及東南亞其他國(guó)家。然而，待發(fā)展進(jìn)入成熟期后，這種生產(chǎn)要素梯度轉(zhuǎn)移的步伐隨著發(fā)達(dá)國(guó)家自身產(chǎn)業(yè)危機(jī)的出現(xiàn)戛然而止。 貿(mào)易失衡使得發(fā)達(dá)國(guó)家重新反思其產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在“再工業(yè)化”、稅收政策和對(duì)外貿(mào)易等方面采取了“競(jìng)爭(zhēng)性”的保護(hù)主義政策，最終對(duì)全球生產(chǎn)要素流動(dòng)格局形成了16習(xí)近平：開放合作命運(yùn)與共——在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講[R]。17尹晨，周思力，王祎馨.論制度型開放視野下的上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科顛覆性的影響。生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家不再成為世界經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展特征。反之，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)越來越多的制度性壁壘。首先表現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域，比如，奧巴馬第二任期內(nèi)推出的TPP協(xié)定，盡管美國(guó)在特改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的邏輯是通過對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)主流規(guī)制和制度融入全球生產(chǎn)體系。為了維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性，在實(shí)踐路徑方面一直遵循漸進(jìn)式的改革模式，從“摸著石頭過河”到改革步入“深水區(qū)”，但這種對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)的改革邏輯并這一生動(dòng)的措辭背后對(duì)應(yīng)著中國(guó)制度變革的特殊性。由于經(jīng)濟(jì)制度和組織架構(gòu)的路徑依賴特征，中國(guó)需要一個(gè)明確的市場(chǎng)參照才可以進(jìn)行有針對(duì)性的改革，通過對(duì)標(biāo)國(guó)際來改造國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的組織架構(gòu)。比如，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)口管制政策遺留的影響，當(dāng)前中國(guó)進(jìn)口審批環(huán)節(jié)中遇到的行政審批等程序要明顯冗長(zhǎng)于世界主要大國(guó)甚至諸多發(fā)展中國(guó)家。首屆進(jìn)口博覽會(huì)作為一個(gè)重要的開放實(shí)踐平臺(tái)，中國(guó)可以參照主要國(guó)家的政更高水平的對(duì)外開放意味著在同一規(guī)制下實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)差異化經(jīng)濟(jì)資源的互通和互動(dòng)，制度的開放和對(duì)接是實(shí)現(xiàn)這種開放發(fā)展模式的重要基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展階段，由于內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新均衡，外部生產(chǎn)要素單向流入的傳統(tǒng)動(dòng)力機(jī)制已不復(fù)存在。導(dǎo)致這一發(fā)展現(xiàn)狀的因素有多方面，一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)空間約束問題，傳統(tǒng)生產(chǎn)擴(kuò)張遇到天花板效應(yīng)，相應(yīng)的技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化；二是發(fā)達(dá)國(guó)家和西方跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)衰弱，對(duì)于技術(shù)保護(hù)采取更加嚴(yán)格的舉措，并且未來這一趨勢(shì)將不斷增強(qiáng)；三是國(guó)內(nèi)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚且薄弱，對(duì)于外商=新片區(qū)作為特殊功能區(qū)，是探索未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制創(chuàng)新的重要功能載體。如上文所析，生產(chǎn)要素的重新組合能夠產(chǎn)生新的增長(zhǎng)激勵(lì)效應(yīng)。新片區(qū)的深層次制度改革將通過制度型壁壘的逐步消除，更好地促進(jìn)要素流動(dòng)和培育新的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，并試驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)政策是政策部門應(yīng)對(duì)知識(shí)局限的重要制度創(chuàng)新，能夠有效防范未知狀態(tài)下全局性改革帶來的不確定。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐總體上遵循了試上海自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)即遵循了這樣的政策邏輯。當(dāng)前背景下，國(guó)內(nèi)改革全方位展開，中央在每一個(gè)特殊的歷史時(shí)期均基于特殊的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，賦予上海以重要的改革角色。改革開放以來，上海在外資和技術(shù)引入方面一直發(fā)揮著龍頭作用，對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的輻射和發(fā)展拉動(dòng)。從浦東開放、上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)和當(dāng)前中央交給上?！叭笕蝿?wù)”，上海在發(fā)展和改革資源稟賦方面相對(duì)其他地區(qū)擁有非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上海的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)地位來自近現(xiàn)代以來特殊歷史時(shí)期，上海改革之于全國(guó)發(fā)展的引領(lǐng)作用源于歷史發(fā)展。上海是中國(guó)近代工業(yè)發(fā)祥地，歷史上相當(dāng)上世紀(jì)九十年代，以浦東開放為先導(dǎo)，上海發(fā)揮了長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開放的龍頭作但浦東新區(qū)的后來居上，以及長(zhǎng)三角地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的整體提升使得上海仍然發(fā)揮“四大中心”功能。然而，金融危機(jī)的發(fā)生成為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。受到地租和勞動(dòng)尤其是中小規(guī)模產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷弱化，相當(dāng)一部分企業(yè)為延續(xù)經(jīng)營(yíng)，不得不轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)。這些中小低端產(chǎn)業(yè)曾支撐起上海制造業(yè)的半壁江山，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)移對(duì)上海實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響頗大；另一方面，上海傳統(tǒng)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)也面臨類似發(fā)展困境。上海的鋼鐵、造船、汽車和石化等產(chǎn)業(yè)受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響極大，相關(guān)企業(yè)面臨緊迫的調(diào)結(jié)構(gòu)和降產(chǎn)能的壓力。以汽車制造為例，由于汽車消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)飽和，尤其是新能源和互聯(lián)網(wǎng)汽車的崛起。即便具有較強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的上汽集團(tuán)，也上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之困境是當(dāng)前整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境的體現(xiàn)。如何彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“再實(shí)體化”是當(dāng)前上海發(fā)展改革的重任之一。尤其是自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的改革需要以未來中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能夠代表中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)受政策扁平化的影響，市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，使得上海在諸多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱。上海在引進(jìn)外資及所獲得的發(fā)展溢出方面顯著區(qū)別于上世紀(jì)八九十年代的情形。美國(guó)推動(dòng)的制造業(yè)回歸與包括上海在內(nèi)的中國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略存在一定的沖突。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)中西部地區(qū)影響相對(duì)較小，對(duì)東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生顯著不利。上海的改革試驗(yàn)一方面在探索上海自身發(fā)展出路，同時(shí)也在回答“中國(guó)制造”走向何方的重大命題。試驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)政策需要新的政策思路，要推動(dòng)成片改革和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升改革的系統(tǒng)性、政策的連貫性和穩(wěn)定性。上海的改革與全國(guó)的改革聯(lián)成一體，尤其是自貿(mào)區(qū)新片區(qū)改革在全局性從2013年上海自貿(mào)區(qū)改革開始，中國(guó)對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，意味著在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，外資投資主體與國(guó)內(nèi)投資主體享有公平且對(duì)投資管理制度，且在證券和保險(xiǎn)等金融投資敏感領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)質(zhì)性的對(duì)外開放舉措，比放100條”舉措，開放措施涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，外資獨(dú)資企業(yè)特斯拉汽度開放為導(dǎo)向的全方位開放舉措“臨港50條”對(duì)境外人員、跨境資金、金融服務(wù)等在制度型開放具體實(shí)踐方面，除市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)外，我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境塑造等政策領(lǐng)域開展了一系列創(chuàng)新探索。營(yíng)商環(huán)境的改革涉及國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域與國(guó)際主流規(guī)制參照，對(duì)相關(guān)政策和制度進(jìn)行了一系列有針對(duì)性的改革，在2018年底公布的最新排成中占55%的比重，充分體現(xiàn)上海近年在制度開放和其他諸多領(lǐng)域改革進(jìn)程中取得相比2013年最初上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化。2008年全球金融危機(jī)后，中國(guó)產(chǎn)能過剩和對(duì)外貿(mào)易平衡問題日益凸顯，奧巴馬政府任內(nèi)推出TPP戰(zhàn)略，旨在通過更高標(biāo)準(zhǔn)的投資和貿(mào)易規(guī)制將中國(guó)排斥外。中國(guó)通過設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)一系列更高標(biāo)準(zhǔn)的改革試驗(yàn)，避免未來競(jìng)爭(zhēng)中遭遇不利。自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，主要改革主要基于商事流程、政府職能以及與貿(mào)易相關(guān)的制度保護(hù)建設(shè)等。自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立起，已推出一系列改革舉措，并復(fù)制推廣至全國(guó)其他地區(qū)，目前國(guó)內(nèi)已初步建立起覆蓋沿海到內(nèi)陸的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)狀體系，中國(guó)在更高標(biāo)準(zhǔn)新片區(qū)的設(shè)立作為自貿(mào)區(qū)改革的升級(jí)版，除了注重實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，主要通過制度型開放，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)要素的互動(dòng)和互補(bǔ)。當(dāng)前背景下，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)需要發(fā)揮差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，立足高技術(shù)和前沿產(chǎn)業(yè)，通過開放平臺(tái)，促進(jìn)高端生產(chǎn)要素的融合激塑造能力不斷提升。我國(guó)通過G20、金磚合作機(jī)制、“一帶一路”高峰論壇、進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)機(jī)制全方位參與和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理。如何以制度型開放為導(dǎo)向，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，探索制度型合作和國(guó)際規(guī)制塑造新路徑是當(dāng)前我國(guó)參與全球治理的重要契機(jī)。第二屆進(jìn)口博覽會(huì)期間，習(xí)總書記視察臨港新片區(qū)時(shí)提出的“五個(gè)重要”為新片區(qū)發(fā)展指明方向，是中國(guó)全方位對(duì)外開放和主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康“五個(gè)重要”的有效實(shí)施需要從制度合作層面加以有效破解。第一，作為海外人才國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地意味著上海需要在人才國(guó)際化領(lǐng)域增強(qiáng)與世界的開放合作，人才是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端生產(chǎn)要素，人才流動(dòng)涉及最復(fù)雜的政策層面的對(duì)接和協(xié)同；第二，在岸和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐意味著新片區(qū)將成為重要的資金樞紐和資本開放新前沿，需要有效破解前期自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶等金融創(chuàng)新工具的功能局限問題，是新一輪資本市場(chǎng)開發(fā)和金融改革的前沿陣地；第三，作為企業(yè)“走出去”的重要跳板，新片區(qū)將發(fā)揮傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版功能，更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和第四，作為更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道意味著新片區(qū)將承載高端生產(chǎn)要素集散的重要功能。同時(shí)，作為吸引境外高端生產(chǎn)要素的重要平臺(tái)，通過吸引和集聚高端生產(chǎn)要素，進(jìn)一步形成對(duì)本地區(qū)甚至全國(guó)的增長(zhǎng)輻射；第五，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田意味著新片區(qū)將參與國(guó)際規(guī)制塑造和國(guó)際制度協(xié)調(diào)，發(fā)揮制度合作功能，以服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)治理和推動(dòng)全球化健康發(fā)展為己任，探索制度型開放框架下的機(jī)制合作和對(duì)接。當(dāng)前背景下，需要賦予“橋頭堡”功能更豐富的政策內(nèi)涵，除發(fā)揮“走出去”疏導(dǎo)和樞紐功能外，還需要發(fā)揮內(nèi)外資源聯(lián)動(dòng)功能，探索內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化。借助兩種市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮科創(chuàng)中心建設(shè)的核心引領(lǐng)角色，以自貿(mào)區(qū)新片區(qū)科創(chuàng)領(lǐng)域資本市場(chǎng)開放為契機(jī)，探索利用境外資本服務(wù)國(guó)內(nèi)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化協(xié)同發(fā)展。此外，發(fā)揮新片區(qū)在制度型開放進(jìn)程中的新型風(fēng)險(xiǎn)防范功能，注重輸入型金融風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，研究網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防一一生產(chǎn)過程和場(chǎng)景適用的創(chuàng)新。新實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，是高質(zhì)量發(fā)展科創(chuàng)中心建設(shè)具有新的發(fā)展內(nèi)涵。上海需要重新優(yōu)化“五大中心”功能布局，發(fā)揮科生產(chǎn)過程和場(chǎng)景適用的創(chuàng)新。新實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，是高質(zhì)量發(fā)展科創(chuàng)中心建設(shè)具有新的發(fā)展內(nèi)涵。上海需要重新優(yōu)化“五大中心”功能布局，發(fā)揮科創(chuàng)中心的核心引領(lǐng)作用。立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)獲得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)之道。上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)要順勢(shì)而為，積極對(duì)接國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本，引導(dǎo)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)資本投入新實(shí)體產(chǎn)業(yè)。過度技術(shù)保護(hù)背景下，未來很可能形成資本對(duì)技術(shù)先進(jìn)制造業(yè)是新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要方面，需以技術(shù)創(chuàng)新為支撐。上海需要通過新實(shí)體產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，避免汽車、石化、鋼鐵等重頭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下滑對(duì)上海穩(wěn)增長(zhǎng)形成挑戰(zhàn)。同時(shí)，改變當(dāng)前過度“服務(wù)業(yè)”化發(fā)展現(xiàn)狀，在先進(jìn)生產(chǎn)制造領(lǐng)域形成上海新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免陷入與其他地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的不利局面；金融中心建設(shè)需要以服務(wù)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)附加值為歸宿，金融服務(wù)科創(chuàng)是市場(chǎng)配置資源的有效途徑。當(dāng)前，金融中心建設(shè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展提質(zhì)增效方面的功效尚顯不足。過度金融創(chuàng)新和監(jiān)管缺位甚至誘發(fā)一系列金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；國(guó)際貿(mào)易中心發(fā)展能級(jí)提升需充分融入科創(chuàng)中心建設(shè)內(nèi)涵，突出科創(chuàng)中心建設(shè)先導(dǎo)作用。隨著自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的設(shè)立，諸多服務(wù)高端生產(chǎn)制造的新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展上海探索科創(chuàng)中心建設(shè)在發(fā)展新實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面需要有新突破。中國(guó)巨大市場(chǎng)容量充滿無(wú)限商機(jī)，資本市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，將激發(fā)越來越多的國(guó)外資本流入科創(chuàng)型實(shí)體受貿(mào)易戰(zhàn)因素影響出現(xiàn)大幅回調(diào)，但中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的成長(zhǎng)空間將吸引更多的國(guó)際資本流入。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，可持續(xù)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需充分借助市場(chǎng)機(jī)制的助推?？苿?chuàng)通過科創(chuàng)板注冊(cè)制推動(dòng)資本市場(chǎng)深度開放。進(jìn)一步探索金融市場(chǎng)與科創(chuàng)中心建設(shè)的對(duì)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)是資本市場(chǎng)深度改革和開放的重要契機(jī)，科創(chuàng)板市場(chǎng)引入國(guó)際資本將有助于提升幣值穩(wěn)定性。中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，未來經(jīng)常賬戶持續(xù)大規(guī)模盈余將難以為繼，甚至可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的逆差。當(dāng)前，研究如何更好地利用境外資本服務(wù)國(guó)內(nèi)科創(chuàng)市場(chǎng)，將不僅有助于凈化當(dāng)前科創(chuàng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過更多的市場(chǎng)中介主體配置和信息披露，提升科創(chuàng)市場(chǎng)發(fā)展的理性和成熟度。同時(shí)，國(guó)際資本的流入還將與此同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施降低生活居住成本為導(dǎo)向的人才激勵(lì)措施，推動(dòng)人才政策的系統(tǒng)性優(yōu)化，夯實(shí)上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)之基。高端人才引進(jìn)政策是科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵和靈魂。受特朗普保護(hù)主義政策，尤其是人才歧視政策的影響，越來越多的在美工作和學(xué)習(xí)的高端人才正成為世界各地的搶奪對(duì)象。諸多華裔科學(xué)家，甚至第三國(guó)人才已成為國(guó)內(nèi)企業(yè)和高校的引進(jìn)目標(biāo)。上海在相關(guān)領(lǐng)域的政策尚顯保守，甚至存在缺位狀態(tài)。目前上海在生活居住成本等領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)不利。高昂的生活、居住和商務(wù)成本不僅影響人才流入量，對(duì)人才存量的保有也產(chǎn)生巨大沖擊。當(dāng)前，越來越多的科創(chuàng)人才開始向上海周邊地區(qū)流出，一旦人才出現(xiàn)集體性流出，將使得科創(chuàng)中心建設(shè)失去上海應(yīng)積極對(duì)標(biāo)香港地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、以及深圳和杭州等地的人才政策，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，彌補(bǔ)吸引人才流入的制度“短板”。推動(dòng)人才多樣化戰(zhàn)略，不拘一格降人才，注重吸引工匠型和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐型人才。降低居住成本是上海科創(chuàng)中心建設(shè)和人才政策的重要任務(wù)。上海在住房成本等方面存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，是影響青年科研人才生活和工作的重要成本壁壘。上海尤其需要在住房制度、戶籍門檻、其他此外，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，提升新實(shí)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。上海將人工智能產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體和生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)列為三大核心支柱產(chǎn)業(yè)，三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均離不開數(shù)據(jù)資源的開放和開發(fā)。當(dāng)前以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容和特征的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展普遍面臨“數(shù)據(jù)孤島”效應(yīng)的困擾，上海需以打破“數(shù)據(jù)孤島”為突破口，以政府等公共部門數(shù)據(jù)開放為先導(dǎo)，有效利用現(xiàn)有公共生產(chǎn)協(xié)作平臺(tái)，進(jìn)一步探索企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用廣度和深度，借助西門子公司提供的MindSphere等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品和技術(shù)革新，發(fā)揮政策引導(dǎo)功能，進(jìn)一步探索生產(chǎn)協(xié)作、研發(fā)和創(chuàng)新片區(qū)制度改革將成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。區(qū)域一體化能夠通過市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)布局優(yōu)化和推動(dòng)形成良好的生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系，通過生產(chǎn)要素的流動(dòng)和流通充分激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。區(qū)域一體化建設(shè)的核心內(nèi)涵在于促進(jìn)深層次一體化市場(chǎng)建設(shè)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)和依托，通過生產(chǎn)要素流動(dòng)在科研等領(lǐng)域向境外資本開放，是上海探索科創(chuàng)中心建設(shè)和深化資本市場(chǎng)改革的著實(shí)抓手。新片區(qū)改革方案中，明確提出支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專新片區(qū)科創(chuàng)和金融領(lǐng)域的政策改革還將成為驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，在資本市場(chǎng)開放領(lǐng)域已進(jìn)行了一系列先期探索。以“金改40條”為標(biāo)志，上海在自由貿(mào)易賬戶、人民幣國(guó)等方面的限制做了大幅度放開。但受到諸多宏觀政策環(huán)境和改革路徑的影響，既有資本市場(chǎng)開放改革仍受到諸多局限。尤其是考慮到系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等因素，我國(guó)在資本面向科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資本市場(chǎng)開放一方面有助于推動(dòng)資本市場(chǎng)分門別類的有序開放，提升資本市場(chǎng)開放效率，同時(shí)能夠解決監(jiān)管能力缺乏帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)區(qū)新片區(qū)方案提出，支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起私募基金投資新片區(qū)科研項(xiàng)目。這一類基金市場(chǎng)的開放具有目標(biāo)針對(duì)性，對(duì)于基金的管理有章可循。相比國(guó)內(nèi)發(fā)展歷史尚近年來，我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)頻繁涌現(xiàn)出的獨(dú)角獸現(xiàn)象，后來并未得到市場(chǎng)的有效印證，充通過國(guó)內(nèi)投資者在境外募集私募基金投資新片區(qū)科創(chuàng)市場(chǎng)，是上海探索金融支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新路徑之一。境外基金尤是其來自歐美的市場(chǎng)基金在推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠有效引導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資本實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的資源配置。與此同時(shí)，充分挖掘現(xiàn)有政策機(jī)制，用足現(xiàn)有政策資源，推動(dòng)資本市場(chǎng)深層次改革。境外資本流入是探索國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)