寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)的實(shí)踐與探索：“寶豐模式”的剖析與展望一、引言1.1研究背景與意義隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率提出了更高要求。政府購買服務(wù)作為一種創(chuàng)新的公共服務(wù)供給方式，逐漸在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。公務(wù)用車作為政府履行職能的重要工具，其服務(wù)的優(yōu)化對(duì)于提高政府工作效率、降低行政成本具有重要意義。在這樣的背景下，寶豐縣政府積極探索公務(wù)用車服務(wù)改革，通過購買公務(wù)用車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行的社會(huì)化、市場化和專業(yè)化。在改革之前，寶豐縣公務(wù)用車存在著諸多問題。一方面，公務(wù)用車數(shù)量較多，車輛配置不合理，導(dǎo)致部分車輛閑置或使用頻率低，造成資源浪費(fèi)。另一方面，公務(wù)用車使用效率低下，管理流程繁瑣，導(dǎo)致公務(wù)人員在出行時(shí)耗時(shí)較長，影響工作效率。此外，公務(wù)用車的運(yùn)營成本逐年上升，尤其是油耗、維護(hù)及保險(xiǎn)等費(fèi)用，給財(cái)政帶來了較大壓力。同時(shí)，公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)配置等違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。為了解決這些問題，寶豐縣政府按照中央車改精神，堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，積極探索公務(wù)用車制度改革。2017年1月，寶豐縣全面取消黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車，將車改后保留的所有公務(wù)用車以實(shí)物投資方式注入寶州租賃公司進(jìn)行市場化運(yùn)營，建立了以公務(wù)用車平臺(tái)為核心，以公務(wù)公交、公共自行車、公務(wù)一卡通為配套的新型公務(wù)用車制度。這一改革舉措，有效保障了公務(wù)出行，降低了行政成本，方便了人民群眾，走出了一條“公務(wù)用車部門零配備、公務(wù)出行全面社會(huì)化”的新路子，即備受關(guān)注的“寶豐模式”。研究寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論方面，有助于豐富政府購買服務(wù)理論在特定領(lǐng)域的應(yīng)用研究。當(dāng)前，政府購買服務(wù)研究多集中于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，對(duì)公務(wù)用車服務(wù)的研究相對(duì)較少。深入剖析寶豐縣的實(shí)踐，能為政府購買服務(wù)在其他公共服務(wù)領(lǐng)域的拓展和深化提供有益的理論參考，推動(dòng)政府購買服務(wù)理論體系的完善。同時(shí)，也能為政府購買服務(wù)的政策制定提供實(shí)證依據(jù)，通過對(duì)寶豐縣改革過程中遇到的問題及解決策略的研究，為國家和地方政府制定相關(guān)政策提供實(shí)際案例支撐，使政策更具針對(duì)性和可操作性。在實(shí)踐層面，對(duì)寶豐縣自身而言，有助于進(jìn)一步優(yōu)化其公務(wù)用車服務(wù)體系。通過深入研究改革過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有服務(wù)模式在運(yùn)行機(jī)制、管理方式、監(jiān)督體系等方面存在的問題，從而針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，提高公務(wù)用車服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地滿足政府部門的公務(wù)出行需求。對(duì)其他地區(qū)而言，寶豐縣的改革實(shí)踐具有示范和借鑒作用。其成功經(jīng)驗(yàn)如平臺(tái)建設(shè)、配套服務(wù)完善、嚴(yán)格管理措施等，可被其他地區(qū)學(xué)習(xí)和模仿，為全國范圍內(nèi)的公務(wù)用車制度改革提供實(shí)踐樣本，推動(dòng)各地結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)政府公共服務(wù)水平的整體提升。此外，研究寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)政府廉政建設(shè)也具有重要意義。通過改革，能有效杜絕公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)配置等違規(guī)行為，從根本上杜絕“車輪上的浪費(fèi)”，純正黨風(fēng)政風(fēng)，拉近政府與民眾的距離，增強(qiáng)政府公信力。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究主要采用了以下三種研究方法，力求從多維度、深層次剖析寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)這一課題。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于政府購買服務(wù)、公務(wù)用車制度改革等方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件以及相關(guān)研究報(bào)告，梳理出政府購買服務(wù)的理論發(fā)展脈絡(luò)，明晰公務(wù)用車制度改革的歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀及存在問題，了解國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，深入研讀了國家關(guān)于公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見等政策文件，明確改革的方向和目標(biāo)；參考了大量學(xué)術(shù)期刊論文，掌握政府購買服務(wù)的理論框架和研究方法，為后續(xù)對(duì)寶豐縣的案例分析提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，使研究更具科學(xué)性和規(guī)范性。案例分析法是本研究的核心方法之一。選取寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)作為典型案例，深入剖析其改革的背景、過程、措施及成效。通過收集寶豐縣車改的相關(guān)資料，包括政府文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、新聞報(bào)道等，詳細(xì)了解寶豐縣在取消黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車后，如何建立以公務(wù)用車平臺(tái)為核心，以公務(wù)公交、公共自行車、公務(wù)一卡通為配套的新型公務(wù)用車制度。例如，分析寶豐縣如何將車改后保留的車輛注入寶州租賃公司進(jìn)行市場化運(yùn)營，如何通過平臺(tái)向參改單位提供汽車租賃服務(wù)，以及如何規(guī)范用車程序、加強(qiáng)車輛管理和司勤人員管理等，從實(shí)際案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，為其他地區(qū)提供可借鑒的實(shí)踐樣本。實(shí)地調(diào)研法使研究更具真實(shí)性和可靠性。深入寶豐縣相關(guān)部門和寶州租賃公司，與參與車改的政府工作人員、租賃公司管理人員及司機(jī)等進(jìn)行面對(duì)面交流，發(fā)放問卷并收集一手資料。通過實(shí)地觀察公務(wù)用車平臺(tái)的運(yùn)行情況，了解用車申請(qǐng)、調(diào)度、結(jié)算等流程的實(shí)際操作；與工作人員交流，獲取他們對(duì)車改的看法、工作中遇到的問題及建議；向司機(jī)了解車輛使用、維護(hù)及自身待遇等情況。這種實(shí)地調(diào)研能夠直觀感受寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，獲取文獻(xiàn)資料中難以呈現(xiàn)的細(xì)節(jié)信息，使研究結(jié)論更貼合實(shí)際，提出的建議更具針對(duì)性和可操作性。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和研究內(nèi)容兩個(gè)方面。在研究視角上，從多維度綜合剖析寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)。不僅關(guān)注車改后的服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制，還從政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)角度進(jìn)行分析。例如，在政策層面，研究寶豐縣車改如何遵循中央政策精神并進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐；在經(jīng)濟(jì)層面，分析車改對(duì)降低行政成本、提高資源利用效率的影響；在社會(huì)層面，探討車改對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)、政府形象以及群眾滿意度的作用。這種多維度的研究視角能夠更全面、深入地理解政府購買公務(wù)用車服務(wù)的內(nèi)涵和意義，為相關(guān)研究提供新的思路。在研究內(nèi)容上，本研究在總結(jié)寶豐縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入挖掘其存在的問題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。以往研究多側(cè)重于對(duì)成功案例的經(jīng)驗(yàn)介紹，而對(duì)存在問題的分析和解決措施的探討相對(duì)不足。本研究通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，揭示了寶豐縣車改在服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督管理、可持續(xù)發(fā)展等方面存在的問題，如部分車輛老化影響服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督體系存在漏洞、租賃公司運(yùn)營成本壓力較大等。針對(duì)這些問題，提出了完善車輛更新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理信息化建設(shè)、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策等具體建議，為寶豐縣進(jìn)一步完善公務(wù)用車服務(wù)體系以及其他地區(qū)推進(jìn)車改提供更具實(shí)踐價(jià)值的參考。二、政府購買公務(wù)用車服務(wù)的理論基礎(chǔ)與政策依據(jù)2.1相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1.1公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是政府購買公務(wù)用車服務(wù)的重要理論基礎(chǔ)之一。公共產(chǎn)品具有受益的非排他性、消費(fèi)的非競爭性和效用的不可分割性。在傳統(tǒng)觀念中，公務(wù)用車服務(wù)常被視為政府內(nèi)部事務(wù)，由政府直接提供。然而，從公共產(chǎn)品理論視角來看，公務(wù)用車服務(wù)在一定程度上具有公共產(chǎn)品屬性。公務(wù)用車服務(wù)的受益對(duì)象并非特定個(gè)人，而是政府部門及其工作人員，這些人員代表政府履行公共職能，其公務(wù)出行的順利保障有助于公共事務(wù)的有效開展，進(jìn)而使社會(huì)公眾受益，體現(xiàn)了受益的非排他性。例如，政府工作人員乘坐公務(wù)用車前往基層調(diào)研民生問題，最終制定出的政策將惠及廣大民眾。在消費(fèi)的非競爭性方面，在一定范圍內(nèi)，增加一名公務(wù)人員使用公務(wù)用車服務(wù)，并不會(huì)顯著增加成本，也不會(huì)影響其他公務(wù)人員對(duì)該服務(wù)的享用。比如，同一輛公務(wù)用車在執(zhí)行多項(xiàng)公務(wù)任務(wù)時(shí)，額外搭載一名順路的公務(wù)人員，不會(huì)使車輛購置、維護(hù)等成本大幅上升，也不會(huì)降低其他乘客的出行體驗(yàn)。公務(wù)用車服務(wù)是為了保障政府整體公共職能的履行，其效用是為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的有效管理和服務(wù)，無法分割為單個(gè)個(gè)體的專屬利益，具有效用的不可分割性。由于公務(wù)用車服務(wù)具有部分公共產(chǎn)品屬性，政府直接提供可能導(dǎo)致資源配置低效。一方面，政府部門內(nèi)部的公務(wù)用車管理機(jī)構(gòu)可能缺乏市場競爭壓力，在車輛采購、使用和維護(hù)過程中，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)、效率低下等問題。例如，一些地方政府的公務(wù)用車采購價(jià)格高于市場平均水平，車輛閑置率較高。另一方面，政府自身資源和專業(yè)能力有限，難以在公務(wù)用車服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到高效管理。引入市場機(jī)制，通過政府購買公務(wù)用車服務(wù)，能夠利用專業(yè)服務(wù)提供商的資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。專業(yè)租賃公司擁有豐富的車輛管理經(jīng)驗(yàn)，能夠更合理地安排車輛調(diào)度，提高車輛利用率，降低運(yùn)營成本，從而提升公務(wù)用車服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。2.1.2新公共管理理論新公共管理理論對(duì)政府購買服務(wù)改革起到了重要的推動(dòng)作用，也為寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)提供了理論指導(dǎo)。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，主張將部分公共服務(wù)職能外包給市場和社會(huì)力量，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)改革中，新公共管理理論的應(yīng)用體現(xiàn)在多個(gè)方面。政府不再直接承擔(dān)公務(wù)用車的運(yùn)營和管理，而是制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)用車服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，成為服務(wù)的“掌舵人”。寶豐縣政府出臺(tái)了一系列關(guān)于公務(wù)用車服務(wù)的規(guī)章制度，明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格上限、車輛配置要求等，確保服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范。將公務(wù)用車服務(wù)的具體運(yùn)營工作交給寶州租賃公司等市場主體，這些主體利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場機(jī)制，提供高效的服務(wù)，成為服務(wù)的“劃槳者”。寶州租賃公司通過優(yōu)化車輛調(diào)度系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)車輛的精準(zhǔn)調(diào)配，減少了車輛空駛時(shí)間，提高了服務(wù)效率。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)的響應(yīng)性和滿意度。在公務(wù)用車服務(wù)中，政府部門及其工作人員是服務(wù)的“顧客”。寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)后，租賃公司更加注重滿足顧客需求，根據(jù)不同部門的工作特點(diǎn)和出行需求，提供個(gè)性化的服務(wù)方案。對(duì)于經(jīng)常需要下鄉(xiāng)調(diào)研的部門，提供越野性能較好的車輛；對(duì)于有緊急公務(wù)出行需求的部門，保證車輛能夠快速響應(yīng)調(diào)度。同時(shí)，通過建立服務(wù)反饋機(jī)制，及時(shí)收集顧客意見，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高了政府部門對(duì)公務(wù)用車服務(wù)的滿意度。新公共管理理論還倡導(dǎo)引入競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。寶豐縣在政府購買公務(wù)用車服務(wù)過程中，通過公開招標(biāo)等方式選擇服務(wù)提供商，促進(jìn)了市場競爭。多家租賃公司參與投標(biāo)，在價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、車輛配置等方面展開競爭，為政府提供了更多選擇，也促使租賃公司不斷提升自身競爭力，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。例如，某租賃公司為了中標(biāo)，投入資金更新車輛設(shè)備，提高司機(jī)服務(wù)水平，從而為政府提供了更優(yōu)質(zhì)的公務(wù)用車服務(wù)。2.2政策依據(jù)解讀國家和地方關(guān)于政府購買公務(wù)用車服務(wù)的政策法規(guī)，為寶豐縣的改革實(shí)踐提供了重要的指導(dǎo)和規(guī)范。這些政策法規(guī)涵蓋了公車改革的各個(gè)方面，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施細(xì)則，為寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)指明了方向。在國家層面，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》是規(guī)范公務(wù)用車管理的重要法規(guī)。該辦法明確規(guī)定了公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理、使用監(jiān)督等內(nèi)容。在配備標(biāo)準(zhǔn)上，要求公務(wù)用車主管部門根據(jù)配備更新標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀，編制年度配備更新計(jì)劃，嚴(yán)格控制車輛數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)。這促使寶豐縣在車改過程中，對(duì)公務(wù)用車數(shù)量進(jìn)行合理縮減，優(yōu)化車輛配置結(jié)構(gòu)，避免了超編、超標(biāo)配備車輛的情況。在經(jīng)費(fèi)管理方面，規(guī)定財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用，列入相關(guān)部門預(yù)算，并會(huì)同公務(wù)用車主管部門制定運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。寶豐縣據(jù)此加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高了資金使用效率，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上。該辦法還強(qiáng)調(diào)了對(duì)公務(wù)用車使用的監(jiān)督，要求各部門加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。寶豐縣以此為依據(jù)，建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公務(wù)用車的使用進(jìn)行全程監(jiān)控，有效遏制了公車私用、違規(guī)使用等問題?！墩徺I服務(wù)管理辦法》為政府購買公務(wù)用車服務(wù)提供了具體的操作規(guī)范。該辦法明確了政府購買服務(wù)的主體、內(nèi)容、方式和程序等。寶豐縣政府作為購買主體，在選擇公務(wù)用車服務(wù)提供商時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，通過公開招標(biāo)等競爭方式，選擇了寶州租賃公司等具有資質(zhì)和良好信譽(yù)的企業(yè)。在購買內(nèi)容上，明確了服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等，確保購買的公務(wù)用車服務(wù)能夠滿足政府部門的實(shí)際需求。在合同簽訂和執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照辦法規(guī)定，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保障了服務(wù)的順利提供和資金的合理支付。地方政府也根據(jù)國家政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列配套政策。河南省出臺(tái)的相關(guān)政策，進(jìn)一步細(xì)化了公務(wù)用車制度改革的實(shí)施細(xì)則。在車輛處置方面，規(guī)定了車改后保留車輛的處置方式和程序，寶豐縣將車改后保留的所有公務(wù)用車以實(shí)物投資方式注入寶州租賃公司進(jìn)行市場化運(yùn)營，正是遵循了這一規(guī)定。在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，明確了地方政府對(duì)公務(wù)用車服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)和措施，寶豐縣通過建立服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，定期對(duì)租賃公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核，確保服務(wù)質(zhì)量符合要求。這些政策法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容在于規(guī)范公務(wù)用車管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低行政成本，加強(qiáng)廉政建設(shè)。其指導(dǎo)意義在于為寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)提供了政策依據(jù)和操作指南，使改革有章可循、有據(jù)可依。政策法規(guī)中對(duì)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面的規(guī)定，有助于寶豐縣優(yōu)化公務(wù)用車資源配置，提高資金使用效益，保障公務(wù)出行的高效和規(guī)范。對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督和懲處規(guī)定，能夠有效遏制公車領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，樹立政府良好形象。三、寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)的現(xiàn)狀分析3.1“寶豐模式”的形成與發(fā)展寶豐縣公務(wù)用車制度改革是在中央政策推動(dòng)和自身發(fā)展需求的雙重驅(qū)動(dòng)下展開的。在改革前期，寶豐縣公務(wù)用車存在諸多問題，如車輛數(shù)量多但配置不合理，部分車輛閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；管理效率低下，流程繁瑣，使得公務(wù)人員出行耗時(shí)較長，影響工作效率；運(yùn)營成本逐年攀升，油耗、維修、保險(xiǎn)等費(fèi)用給財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)；同時(shí)，公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)配置等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。2016年，在中央關(guān)于公務(wù)用車制度改革的精神指引下，寶豐縣開始積極探索改革之路。寶豐縣政府深入研究政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，決心打破傳統(tǒng)公務(wù)用車由財(cái)政供養(yǎng)的思維定式，開啟公務(wù)用車社會(huì)化、市場化改革的新征程。2016年年底，寶豐縣邁出了改革的關(guān)鍵一步。由縣發(fā)投公司成立全資子公司——河南省寶州租賃有限公司，隨后縣國資局將車改后全縣保留的所有公務(wù)用車以實(shí)物投資的方式注入該公司。寶州租賃公司在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求自主購買了一部分車輛，開始搭建公務(wù)用車平臺(tái)。這一平臺(tái)的搭建，標(biāo)志著寶豐縣公務(wù)用車服務(wù)從“養(yǎng)人養(yǎng)車”向“購買服務(wù)”的重大轉(zhuǎn)變。2017年1月，寶豐縣全面取消黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車，建立起以公務(wù)用車平臺(tái)為核心，以公務(wù)公交、公共自行車、公務(wù)一卡通為配套的新型公務(wù)用車制度，“寶豐模式”初步形成。其中，公務(wù)用車平臺(tái)設(shè)立了重大應(yīng)急用車、一般公務(wù)用車、執(zhí)法用車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用車等4個(gè)公務(wù)租賃用車平臺(tái)，通過平臺(tái)向全縣所有參改單位提供汽車租賃服務(wù)，有效保障了不同類型的公務(wù)出行需求。在配套服務(wù)方面，寶豐縣在行政單位密集區(qū)、會(huì)議中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域?qū)ｉT開通了三條公務(wù)公交線路，方便公務(wù)人員在特定區(qū)域內(nèi)的出行；按照“每500米設(shè)置一個(gè)公共自行車取放點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了35個(gè)公共自行車站點(diǎn)，投放公共自行車1000輛，同時(shí)為全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)形式配套了公務(wù)自行車390輛，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入村5公里以內(nèi)騎車，既拉近了干群距離，又解決了短距離公務(wù)出行問題。利用車改后保留車輛的車均經(jīng)費(fèi)為每個(gè)參改人員實(shí)名辦理“公務(wù)一卡通”，每年充值300元人民幣，公務(wù)人員可持公務(wù)卡乘坐城區(qū)內(nèi)所有公務(wù)公交，租用全縣各公共自行車站點(diǎn)的自行車，進(jìn)一步豐富了公務(wù)出行方式。在“寶豐模式”形成后，寶豐縣不斷對(duì)其進(jìn)行完善和發(fā)展。在用車程序上，出臺(tái)了《公務(wù)用車業(yè)務(wù)受理程序》和《公務(wù)用車平臺(tái)運(yùn)行辦法》等配套制度，實(shí)行預(yù)約加審批制度，嚴(yán)格規(guī)范用車流程。由用車單位指定人員利用手機(jī)、電腦等信息終端，通過公務(wù)租賃用車平臺(tái)信息系統(tǒng)填寫《公務(wù)用車租賃申請(qǐng)單》，提出用車申請(qǐng)，經(jīng)用車單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，由寶州公司調(diào)度員進(jìn)行派車調(diào)度并在線打印公務(wù)用車派車單，調(diào)度員下達(dá)執(zhí)行任務(wù)派遣，并將有關(guān)信息第一時(shí)間以手機(jī)短信形式反饋至用車人手機(jī)。服務(wù)結(jié)束后，用車人員在派車單上簽字，駕駛員將派車單帶回寶州公司上交有關(guān)人員進(jìn)行結(jié)算和存檔。寶豐縣紀(jì)檢監(jiān)察部門不定期對(duì)各單位公務(wù)租賃用車的行駛軌跡進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)租賃用車行車軌跡與申請(qǐng)路線不一致等問題，便嚴(yán)肅處理，確保用車規(guī)范。在車輛管理方面，出臺(tái)了《公務(wù)用車平臺(tái)車輛使用管理辦法》，在所有公務(wù)租賃車輛的顯著位置統(tǒng)一噴涂“寶豐公務(wù)用車”“寶豐執(zhí)法用車”和監(jiān)督電話等醒目標(biāo)識(shí)，每輛車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)控。同時(shí)，在縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門分別設(shè)置監(jiān)督端口，隨時(shí)查看各單位所申請(qǐng)公務(wù)和執(zhí)法租賃用車的使用情況。還對(duì)平臺(tái)車輛嚴(yán)格實(shí)行“四定點(diǎn)”管理，即定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)停放和定點(diǎn)保險(xiǎn)，有效降低了車輛運(yùn)營成本，提高了車輛管理效率。對(duì)于司勤人員的管理，寶州租賃公司的駕駛員由參改單位正式在編在崗的司勤人員和聘用駕駛員組成。參改單位正式在編在崗司勤人員按照“工作關(guān)系人隨車走”的原則，全部到寶州租賃公司工作，人事關(guān)系、工資關(guān)系和福利待遇不變，出車補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等由寶州租賃公司解決。為提升司勤人員的服務(wù)水平和保障能力，寶州租賃公司出臺(tái)了《駕駛員出車管理制度》《駕駛員考評(píng)辦法》等17項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格司勤人員管理，不斷強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)意識(shí)。通過加強(qiáng)對(duì)司勤人員的日常教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)，確保安全出行。截至目前，平臺(tái)司勤人員累計(jì)出勤眾多車次，實(shí)現(xiàn)了“零違章”“零事故”。在結(jié)算制度上，嚴(yán)格執(zhí)行《參改單位租車費(fèi)用報(bào)銷管理辦法》和《參改單位租車費(fèi)用通報(bào)制度》等規(guī)定。寶州公司按月將用車情況和費(fèi)用數(shù)額反饋給用車單位，并抄報(bào)縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門。每季度結(jié)算一次，由用車單位按財(cái)務(wù)程序支付，保證了費(fèi)用結(jié)算的透明性和規(guī)范性。隨著時(shí)間的推移，“寶豐模式”不斷成熟和完善。2021年4月，寶州租賃公司與哈啰出行開展項(xiàng)目托管，在寶豐縣城區(qū)投放1500輛共享助力車，進(jìn)一步豐富了城市服務(wù)功能，為公務(wù)人員和市民提供了更多樣化的出行選擇。寶豐縣政府持續(xù)關(guān)注“寶豐模式”的運(yùn)行效果，不斷收集各參改單位和公務(wù)人員的反饋意見，對(duì)服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，使其更好地適應(yīng)公務(wù)出行的需求，成為全國公務(wù)用車制度改革的成功典范。3.2運(yùn)行機(jī)制與管理模式3.2.1平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)的核心在于寶州租賃有限公司的成立與運(yùn)營。2016年年底，寶豐縣在積極響應(yīng)公務(wù)用車制度改革的大背景下，為實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化、市場化轉(zhuǎn)變，由縣發(fā)投公司成立了全資子公司——河南省寶州租賃有限公司。這一舉措是寶豐縣公務(wù)用車改革的關(guān)鍵一步，為后續(xù)公務(wù)用車平臺(tái)的搭建和運(yùn)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。寶州租賃公司的車輛來源主要有兩部分。一部分是車改后，縣國資局以實(shí)物投資方式注入的全縣保留的所有公務(wù)用車。這些車輛在改革前分散于各個(gè)黨政機(jī)關(guān)，管理較為分散，資源利用效率不高。通過整合注入寶州租賃公司，實(shí)現(xiàn)了車輛的集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，提高了資源利用效率。另一部分是寶州租賃公司根據(jù)實(shí)際運(yùn)營需求，自主購買的車輛。公司依據(jù)各部門公務(wù)出行的特點(diǎn)和頻率，采購了不同類型和檔次的車輛，如適合長途出行的轎車、滿足多人出行需求的商務(wù)車以及用于特殊執(zhí)法任務(wù)的專用車輛等，以滿足多樣化的公務(wù)用車需求。在此基礎(chǔ)上，寶州租賃公司成功搭建了4個(gè)公務(wù)租賃用車平臺(tái)，分別為重大應(yīng)急用車平臺(tái)、一般公務(wù)用車平臺(tái)、執(zhí)法用車平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用車平臺(tái)。重大應(yīng)急用車平臺(tái)主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)各類緊急突發(fā)情況，如自然災(zāi)害救援、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等。該平臺(tái)配備了性能卓越、動(dòng)力強(qiáng)勁且適應(yīng)復(fù)雜路況的車輛，同時(shí)要求駕駛員具備豐富的應(yīng)急駕駛經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)，及時(shí)將相關(guān)人員和物資送達(dá)指定地點(diǎn)。一般公務(wù)用車平臺(tái)則主要滿足日常公務(wù)出行需求，如會(huì)議參會(huì)、工作調(diào)研、業(yè)務(wù)往來等。平臺(tái)車輛類型豐富，涵蓋了不同級(jí)別的轎車和商務(wù)車，能夠根據(jù)不同的出行人數(shù)和需求進(jìn)行合理調(diào)配，保障日常公務(wù)活動(dòng)的順利開展。執(zhí)法用車平臺(tái)為執(zhí)法部門的公務(wù)執(zhí)法活動(dòng)提供專門的車輛支持。車輛在外觀上具有明顯的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，便于公眾識(shí)別，同時(shí)車內(nèi)配備了必要的執(zhí)法設(shè)備和通訊工具，以滿足執(zhí)法工作的特殊需求，確保執(zhí)法行動(dòng)的高效性和規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用車平臺(tái)則重點(diǎn)服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的公務(wù)出行?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)路況復(fù)雜、出行距離較遠(yuǎn)等特點(diǎn)，平臺(tái)配備了一些越野性能較好、通過性強(qiáng)的車輛，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠順利開展下鄉(xiāng)調(diào)研、扶貧走訪、基層治理等工作。這些平臺(tái)通過先進(jìn)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。用車單位指定人員可利用手機(jī)、電腦等信息終端，通過公務(wù)租賃用車平臺(tái)信息系統(tǒng)填寫《公務(wù)用車租賃申請(qǐng)單》，提出用車申請(qǐng)。信息系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)接收申請(qǐng)信息，并將其傳遞給調(diào)度員。調(diào)度員根據(jù)車輛的實(shí)時(shí)狀態(tài)、位置以及用車需求，進(jìn)行科學(xué)合理的派車調(diào)度，并在線打印公務(wù)用車派車單。在車輛調(diào)度過程中，系統(tǒng)會(huì)綜合考慮車輛的可用性、駕駛員的工作安排以及行程的合理性等因素，以實(shí)現(xiàn)車輛資源的最優(yōu)配置。同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)將有關(guān)信息第一時(shí)間以手機(jī)短信形式反饋至用車人手機(jī)，方便用車人及時(shí)了解車輛的調(diào)度情況。服務(wù)結(jié)束后，用車人員在派車單上簽字，駕駛員將派車單帶回寶州公司上交有關(guān)人員進(jìn)行結(jié)算和存檔。整個(gè)流程通過信息化手段實(shí)現(xiàn)了高效、便捷的管理，大大提高了公務(wù)用車的服務(wù)效率和透明度。3.2.2車輛與人員管理在車輛管理方面，寶豐縣建立了一套嚴(yán)格且全面的制度體系。在車輛購置環(huán)節(jié)，寶州租賃公司依據(jù)各部門的實(shí)際需求以及公務(wù)用車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)合理的車輛采購。公司在采購過程中，充分考慮車輛的性能、質(zhì)量、價(jià)格、油耗以及后期維護(hù)成本等因素，通過公開招標(biāo)等方式，選擇性價(jià)比高的車輛供應(yīng)商。在采購執(zhí)法用車時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇具備良好越野性能、安全性能高且符合執(zhí)法標(biāo)識(shí)要求的車輛；對(duì)于一般公務(wù)用車，則注重車輛的舒適性、燃油經(jīng)濟(jì)性以及品牌口碑等。通過嚴(yán)格的采購流程，確保購置的車輛能夠滿足公務(wù)出行的實(shí)際需求，同時(shí)降低采購成本和后期運(yùn)營成本。車輛調(diào)配遵循科學(xué)合理的原則，根據(jù)用車單位的申請(qǐng)和實(shí)際需求，結(jié)合車輛的實(shí)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)配。當(dāng)多個(gè)部門同時(shí)申請(qǐng)用車時(shí)，調(diào)度員會(huì)根據(jù)任務(wù)的緊急程度、出行人數(shù)、行程距離等因素，合理安排車輛。對(duì)于緊急公務(wù)任務(wù)，優(yōu)先調(diào)配距離最近、狀態(tài)最佳的車輛；對(duì)于人數(shù)較多的出行需求，安排座位充足的商務(wù)車或中巴車。通過這種科學(xué)的調(diào)配方式，提高車輛的使用效率，避免車輛閑置或過度使用，確保有限的車輛資源能夠得到充分利用。車輛維護(hù)管理是保障車輛正常運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。寶豐縣對(duì)平臺(tái)車輛嚴(yán)格實(shí)行“四定點(diǎn)”管理，即定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)停放和定點(diǎn)保險(xiǎn)。定點(diǎn)加油確保了燃油的質(zhì)量和價(jià)格合理性，同時(shí)便于對(duì)加油量和費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。寶州租賃公司與信譽(yù)良好的加油站簽訂合作協(xié)議，按照市場價(jià)格進(jìn)行加油，避免了燃油采購過程中的價(jià)格虛高和質(zhì)量問題。定點(diǎn)維修能夠保證維修質(zhì)量，延長車輛使用壽命。公司選擇具有專業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的汽車維修廠作為定點(diǎn)維修單位，維修廠按照嚴(yán)格的維修標(biāo)準(zhǔn)和流程對(duì)車輛進(jìn)行定期保養(yǎng)和故障維修。車輛定期進(jìn)行保養(yǎng)，如更換機(jī)油、濾清器、輪胎等易損件，及時(shí)檢查和修復(fù)車輛的故障隱患，確保車輛始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。定點(diǎn)停放便于車輛的集中管理和安全防護(hù)。公司設(shè)置了專門的車輛停放場地，配備了完善的安保設(shè)施，如監(jiān)控?cái)z像頭、門禁系統(tǒng)等，確保車輛在停放期間的安全。定點(diǎn)保險(xiǎn)則為車輛提供了全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。公司與知名保險(xiǎn)公司合作，根據(jù)車輛的價(jià)值、使用性質(zhì)等因素，選擇合適的保險(xiǎn)套餐，降低車輛在使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)損失。通過“四定點(diǎn)”管理，有效降低了車輛運(yùn)營成本，提高了車輛管理效率，保障了公務(wù)用車的安全和正常運(yùn)行。在駕駛員管理方面，寶州租賃公司的駕駛員由參改單位正式在編在崗的司勤人員和聘用駕駛員組成。參改單位正式在編在崗司勤人員按照“工作關(guān)系人隨車走”的原則，全部到寶州租賃公司工作，人事關(guān)系、工資關(guān)系和福利待遇不變，出車補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等由寶州租賃公司解決。這種人員管理方式既保證了駕駛員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，又充分利用了原有的人力資源，減少了人員招聘和培訓(xùn)的成本。為了提升駕駛員的服務(wù)水平和保障能力，寶州租賃公司出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，如《駕駛員出車管理制度》《駕駛員考評(píng)辦法》等。這些制度對(duì)駕駛員的行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。在行為規(guī)范方面，要求駕駛員遵守交通法規(guī)，文明駕駛，保持良好的職業(yè)形象；在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要求駕駛員按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)接送乘客，保持車內(nèi)整潔衛(wèi)生，提供熱情周到的服務(wù)；在安全責(zé)任方面，要求駕駛員定期對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，確保車輛性能良好，杜絕安全隱患。公司還會(huì)定期對(duì)駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)和服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)和服務(wù)水平。通過開展安全知識(shí)講座、案例分析等活動(dòng)，增強(qiáng)駕駛員的安全意識(shí)，使其掌握安全駕駛的技能和應(yīng)急處置方法；通過服務(wù)禮儀培訓(xùn)、客戶滿意度調(diào)查等方式，提升駕駛員的服務(wù)意識(shí)，使其能夠更好地滿足用車單位和人員的需求。截至目前，平臺(tái)司勤人員累計(jì)出勤眾多車次，實(shí)現(xiàn)了“零違章”“零事故”，為公務(wù)用車服務(wù)提供了可靠的人員保障。3.2.3用車程序與結(jié)算制度寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)有著嚴(yán)格規(guī)范的用車程序。首先是申請(qǐng)環(huán)節(jié)，按照“誰使用誰申請(qǐng)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，由用車單位指定人員利用手機(jī)、電腦等信息終端，通過公務(wù)租賃用車平臺(tái)信息系統(tǒng)填寫《公務(wù)用車租賃申請(qǐng)單》。申請(qǐng)單中詳細(xì)記錄了出行事由、出發(fā)地點(diǎn)、目的地、出行人數(shù)、預(yù)計(jì)用車時(shí)間等信息。出行事由要明確具體，如參加會(huì)議、調(diào)研工作、執(zhí)法行動(dòng)等；出發(fā)地點(diǎn)和目的地要準(zhǔn)確填寫，以便調(diào)度員合理規(guī)劃路線；出行人數(shù)和預(yù)計(jì)用車時(shí)間則有助于調(diào)度員選擇合適的車輛和安排駕駛員。填寫完成后，提交用車單位領(lǐng)導(dǎo)審核。領(lǐng)導(dǎo)審核主要是對(duì)出行的必要性、合理性以及申請(qǐng)信息的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)單位的工作安排和實(shí)際需求，判斷此次用車是否必要，申請(qǐng)信息是否準(zhǔn)確無誤，確保每一次用車申請(qǐng)都符合規(guī)定和實(shí)際工作需要。審核通過后，進(jìn)入派車環(huán)節(jié)。寶州公司調(diào)度員根據(jù)用車申請(qǐng)信息以及車輛和駕駛員的實(shí)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行派車調(diào)度。調(diào)度員會(huì)綜合考慮車輛的位置、可用狀態(tài)、駕駛員的工作安排等因素，選擇最合適的車輛和駕駛員執(zhí)行任務(wù)。調(diào)度員會(huì)優(yōu)先選擇距離用車地點(diǎn)較近、車輛狀態(tài)良好且駕駛員有空余時(shí)間的組合，以提高派車效率和服務(wù)質(zhì)量。調(diào)度員在線打印公務(wù)用車派車單，并下達(dá)執(zhí)行任務(wù)派遣，同時(shí)將有關(guān)信息第一時(shí)間以手機(jī)短信形式反饋至用車人手機(jī)。短信內(nèi)容包括車輛的車牌號(hào)、駕駛員的聯(lián)系方式、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間等，方便用車人提前做好準(zhǔn)備，及時(shí)與駕駛員取得聯(lián)系。服務(wù)結(jié)束后，用車人員在派車單上簽字確認(rèn)。簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)是對(duì)用車服務(wù)的一種認(rèn)可和監(jiān)督，確保用車過程的真實(shí)性和規(guī)范性。駕駛員將派車單帶回寶州公司上交有關(guān)人員進(jìn)行結(jié)算和存檔。派車單作為結(jié)算的重要依據(jù)，詳細(xì)記錄了用車的各項(xiàng)信息，包括用車時(shí)間、行程、費(fèi)用等。存檔的派車單便于后續(xù)的查詢、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，為公務(wù)用車服務(wù)的管理和監(jiān)督提供了有力支持。在結(jié)算制度方面，寶豐縣嚴(yán)格執(zhí)行《參改單位租車費(fèi)用報(bào)銷管理辦法》和《參改單位租車費(fèi)用通報(bào)制度》等規(guī)定。寶州公司按月將用車情況和費(fèi)用數(shù)額反饋給用車單位，并抄報(bào)縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門。反饋的用車情況包括車輛的使用次數(shù)、行駛里程、任務(wù)類型等，費(fèi)用數(shù)額則詳細(xì)列出了每一次用車的費(fèi)用明細(xì)，如租金、燃油費(fèi)、過路費(fèi)等。通過這種方式，保證了費(fèi)用結(jié)算的透明性，使各部門能夠清楚了解自己的用車費(fèi)用情況，也便于相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。費(fèi)用結(jié)算方式為每季度結(jié)算一次，由用車單位按財(cái)務(wù)程序支付。在結(jié)算時(shí)，用車單位會(huì)對(duì)寶州公司提供的用車情況和費(fèi)用數(shù)額進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)內(nèi)容包括用車申請(qǐng)與實(shí)際用車情況是否一致，費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確，各項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì)是否合理等。如果發(fā)現(xiàn)問題，用車單位會(huì)及時(shí)與寶州公司溝通協(xié)商解決。核對(duì)無誤后，用車單位按照財(cái)務(wù)程序進(jìn)行支付。財(cái)務(wù)程序通常包括填寫報(bào)銷申請(qǐng)、提交相關(guān)憑證、經(jīng)過財(cái)務(wù)部門審核、領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)。通過嚴(yán)格的結(jié)算制度和規(guī)范的財(cái)務(wù)程序，確保了公務(wù)用車費(fèi)用結(jié)算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，保障了政府購買公務(wù)用車服務(wù)的順利進(jìn)行。3.3實(shí)施成效寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)的改革舉措取得了多方面的顯著成效，對(duì)提升政府行政效能、優(yōu)化資源配置以及加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。在保障公務(wù)出行方面，改革后的新型公務(wù)用車制度展現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)性和高效性。寶豐縣建立的以公務(wù)用車平臺(tái)為核心，公務(wù)公交、公共自行車、公務(wù)一卡通為配套的出行體系，全方位滿足了不同場景下的公務(wù)出行需求。在脫貧攻堅(jiān)工作中，寶州租賃公司打造的“扶貧專線用車”，18輛小中巴覆蓋觀音堂林站等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個(gè)貧困村，滿足了59個(gè)局直單位的扶貧工作用車需要，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。在環(huán)境污染整治工作中，公務(wù)用車平臺(tái)能夠迅速調(diào)配車輛，保障執(zhí)法人員及時(shí)到達(dá)污染現(xiàn)場進(jìn)行檢查和處理，提高了環(huán)境治理的效率。截至2021年6月底，該縣公務(wù)用車租賃平臺(tái)共有各類車輛100多輛，共派出公務(wù)用車近20萬輛次，日均130余臺(tái)次，為全縣各項(xiàng)重大工作提供了堅(jiān)實(shí)的車輛保障。公務(wù)公交在行政單位密集區(qū)、會(huì)議中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域發(fā)揮了重要作用，日均發(fā)車100余次，運(yùn)送公務(wù)人員和群眾3000余人次，有效解決了短距離公務(wù)出行問題。公共自行車借車量達(dá)到120多萬次，方便了公務(wù)人員在城區(qū)內(nèi)的短距離出行，同時(shí)也倡導(dǎo)了綠色出行理念。2021年4月投放的1500輛共享助力車，進(jìn)一步豐富了公務(wù)人員的出行選擇，提升了出行的便捷性。從降低行政成本角度來看，改革成效顯著。車改前，寶豐縣89個(gè)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車238輛，車改后縮減到91輛，車輛數(shù)量大幅減少。通過將車改后保留車輛注入寶州租賃公司進(jìn)行市場化運(yùn)營，以及實(shí)行嚴(yán)格的車輛管理和費(fèi)用結(jié)算制度，有效降低了車輛的運(yùn)營成本。所有車輛的油修、保險(xiǎn)、過橋過路費(fèi)用和司機(jī)工作補(bǔ)助等，全部由寶州租賃公司負(fù)責(zé)解決，所有參改單位不再另外報(bào)銷涉車費(fèi)用。與2016年相比，寶豐縣公務(wù)用車行政節(jié)支率持續(xù)提高，2017年7-12月份節(jié)支率9.9%；2018年節(jié)支率11.3%；2019年節(jié)支率14.6%；2020年節(jié)支率15.7%；2021年1-6月節(jié)支率達(dá)到19.7%，年均公務(wù)出行成本下降14.24%。這種成本的降低不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還使財(cái)政資金能夠更加合理地分配到其他公共服務(wù)領(lǐng)域，提高了財(cái)政資金的使用效率。在杜絕“車輪腐敗”方面，改革發(fā)揮了關(guān)鍵作用。改革前，公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)配置等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。寶豐縣全面取消縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車部門零配備，從源頭上杜絕了公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)配置等問題。所有公務(wù)租賃車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)控，縣紀(jì)檢監(jiān)察等部門可隨時(shí)查看車輛使用情況。寶豐縣紀(jì)檢監(jiān)察部門不定期對(duì)各單位公務(wù)租賃用車的行駛軌跡進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)租賃用車行車軌跡與申請(qǐng)路線不一致等問題，便嚴(yán)肅處理。通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保了公務(wù)用車使用的規(guī)范和透明，有效遏制了“車輪腐敗”現(xiàn)象，純正了黨風(fēng)政風(fēng)，增強(qiáng)了政府公信力，拉近了政府與民眾的距離。四、寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)存在的問題及原因分析4.1存在的問題4.1.1服務(wù)質(zhì)量有待提升隨著寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量方面逐漸暴露出一些問題，影響了公務(wù)出行的體驗(yàn)和效率。部分車輛老化嚴(yán)重，給公務(wù)出行帶來了諸多不便和潛在風(fēng)險(xiǎn)。雖然寶州租賃公司在車輛管理上采取了“四定點(diǎn)”等措施，但隨著使用年限的增加，一些早期注入或購買的車輛出現(xiàn)了零部件磨損、性能下降等問題。一些車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力不足，在長途出行或遇到復(fù)雜路況時(shí)，無法滿足快速、高效出行的需求；車輛的內(nèi)飾陳舊、座椅損壞，影響了乘車的舒適性；車輛的空調(diào)、音響等設(shè)備故障頻發(fā)，也降低了公務(wù)人員的出行體驗(yàn)。這些問題不僅影響了公務(wù)用車的服務(wù)質(zhì)量，還可能因車輛故障導(dǎo)致出行延誤，影響公務(wù)活動(dòng)的正常開展。車輛老化還增加了維修成本和安全隱患，頻繁的維修不僅耗費(fèi)大量資金，還可能在行駛過程中出現(xiàn)突發(fā)故障，危及乘車人員的生命安全。駕駛員的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)技能也存在一定的提升空間。盡管寶州租賃公司出臺(tái)了《駕駛員出車管理制度》《駕駛員考評(píng)辦法》等規(guī)章制度，對(duì)駕駛員進(jìn)行管理和規(guī)范，但仍有部分駕駛員服務(wù)意識(shí)淡薄。一些駕駛員在接到任務(wù)后，不能按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)接送公務(wù)人員，導(dǎo)致公務(wù)人員等待時(shí)間過長，耽誤工作安排；在行車過程中，不注意與乘車人員的溝通交流，服務(wù)態(tài)度冷漠，缺乏熱情和耐心。在專業(yè)技能方面，部分駕駛員的駕駛技術(shù)不夠熟練，對(duì)車輛的操控不夠精準(zhǔn)，在遇到緊急情況時(shí)，不能迅速、有效地做出應(yīng)對(duì)，增加了行車風(fēng)險(xiǎn)。一些駕駛員對(duì)車輛的日常維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)了解不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛的潛在問題，導(dǎo)致車輛小故障演變成大問題，影響車輛的正常使用。服務(wù)的響應(yīng)速度和靈活性也有待提高。在一些緊急公務(wù)出行需求下，公務(wù)用車平臺(tái)不能及時(shí)調(diào)配車輛，導(dǎo)致出行延誤。當(dāng)遇到突發(fā)事件或緊急任務(wù)時(shí)，用車申請(qǐng)量突然增加，平臺(tái)的調(diào)度系統(tǒng)可能無法迅速響應(yīng)，合理安排車輛和駕駛員，使公務(wù)人員不能及時(shí)出發(fā)，影響工作的及時(shí)性和效率。平臺(tái)在應(yīng)對(duì)一些特殊用車需求時(shí)，靈活性不足。對(duì)于一些需要特殊車型或配備特殊設(shè)備的公務(wù)出行，平臺(tái)可能無法提供相應(yīng)的車輛和服務(wù)，不能滿足多樣化的公務(wù)出行需求。4.1.2監(jiān)督管理存在漏洞寶豐縣在政府購買公務(wù)用車服務(wù)的監(jiān)督管理方面，雖然建立了一系列制度和措施，但仍存在一些漏洞，影響了監(jiān)督管理的效果。監(jiān)督方式相對(duì)單一，主要依賴于衛(wèi)星定位系統(tǒng)和不定期的抽查。衛(wèi)星定位系統(tǒng)雖然能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控車輛的行駛軌跡，但只能了解車輛的位置信息，無法對(duì)車內(nèi)的實(shí)際使用情況進(jìn)行監(jiān)督。無法知曉車輛是否被用于非公務(wù)活動(dòng)，或者乘車人員是否有違規(guī)行為等。不定期的抽查存在隨機(jī)性和不全面性，難以覆蓋所有車輛和所有使用情況。寶豐縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各單位公務(wù)租賃用車的行駛軌跡進(jìn)行隨機(jī)抽查，這種方式雖然能夠發(fā)現(xiàn)一些問題，但不能保證所有違規(guī)行為都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一些違規(guī)行為可能發(fā)生在抽查的間隙，或者在未被抽查到的車輛上，從而逃避了監(jiān)督。監(jiān)督范圍存在局限性，主要集中在車輛使用環(huán)節(jié)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算等其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督相對(duì)薄弱。在服務(wù)質(zhì)量方面，雖然有一些規(guī)章制度對(duì)駕駛員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。沒有專門的人員或機(jī)構(gòu)對(duì)駕駛員的服務(wù)態(tài)度、駕駛技能、車輛衛(wèi)生等方面進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以得到有效提升。在費(fèi)用結(jié)算環(huán)節(jié)，雖然寶州公司按月將用車情況和費(fèi)用數(shù)額反饋給用車單位，并抄報(bào)相關(guān)部門，但對(duì)于費(fèi)用的合理性和準(zhǔn)確性，缺乏深入的審核和監(jiān)督。一些不合理的費(fèi)用可能被計(jì)入結(jié)算清單，導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。對(duì)違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究力度不夠。雖然規(guī)定了對(duì)公務(wù)租賃用車行車軌跡與申請(qǐng)路線不一致等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在處罰較輕、執(zhí)行不到位的情況。一些違規(guī)使用公務(wù)用車的單位或個(gè)人，只是受到了輕微的警告或罰款，沒有受到實(shí)質(zhì)性的懲罰，這使得違規(guī)成本較低，無法起到有效的震懾作用。對(duì)于違規(guī)行為的責(zé)任追究不夠明確，存在責(zé)任推諉的現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)，難以確定具體的責(zé)任主體，導(dǎo)致無法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行準(zhǔn)確的處罰。4.1.3成本控制面臨挑戰(zhàn)寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)在成本控制方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，給財(cái)政資金的合理使用和服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定壓力。油價(jià)上漲、車輛維修費(fèi)用增加等因素導(dǎo)致運(yùn)營成本不斷上升。近年來，國際油價(jià)波動(dòng)頻繁，總體呈上漲趨勢(shì)，這使得公務(wù)用車的燃油成本大幅增加。燃油費(fèi)用是公務(wù)用車運(yùn)營成本的重要組成部分，油價(jià)的上漲直接導(dǎo)致了運(yùn)營成本的上升。車輛隨著使用年限的增加，維修保養(yǎng)的頻率和費(fèi)用也在不斷提高。一些老化車輛需要更換大量的零部件，維修費(fèi)用高昂，這進(jìn)一步加重了運(yùn)營成本的負(fù)擔(dān)。寶州租賃公司為了保證車輛的正常運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量，不得不投入更多的資金用于車輛的維修保養(yǎng)，這使得公司的運(yùn)營成本壓力越來越大。車輛閑置和利用率不高的問題也在一定程度上影響了成本控制。雖然寶豐縣通過建立公務(wù)用車平臺(tái)，對(duì)車輛進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍存在車輛閑置和利用率不高的情況。一些單位在申請(qǐng)用車時(shí)，存在過度申請(qǐng)或不合理安排用車的情況，導(dǎo)致部分車輛在一段時(shí)間內(nèi)處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)了資源。平臺(tái)的調(diào)度系統(tǒng)在車輛調(diào)配的合理性方面還有待提高，不能充分根據(jù)各單位的實(shí)際需求和車輛的實(shí)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，使得一些車輛的利用率較低，增加了單位里程的運(yùn)營成本。財(cái)政補(bǔ)貼和資金保障存在不確定性。寶豐縣將公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例提高到30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職統(tǒng)籌40%，上述統(tǒng)籌資金由縣財(cái)政撥付給縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室，再根據(jù)參改單位公務(wù)用車量以政府購買服務(wù)的形式撥付給寶州租賃公司。但財(cái)政補(bǔ)貼的額度和撥付時(shí)間可能會(huì)受到財(cái)政收入、政策調(diào)整等因素的影響，存在一定的不確定性。如果財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)足額到位，寶州租賃公司的運(yùn)營資金將受到影響，可能會(huì)導(dǎo)致公司無法及時(shí)進(jìn)行車輛更新、維修保養(yǎng)等工作，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量和成本控制。資金保障的不確定性也會(huì)影響公司的長期發(fā)展規(guī)劃和投資決策，增加了公司的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。4.2原因分析寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)中出現(xiàn)的上述問題，背后有著復(fù)雜的成因，涵蓋市場環(huán)境、制度執(zhí)行、財(cái)政投入等多個(gè)關(guān)鍵層面。這些因素相互交織，共同對(duì)服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督管理及成本控制產(chǎn)生影響。市場環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化是導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量問題的關(guān)鍵因素之一。在車輛供應(yīng)市場方面，隨著時(shí)間推移，早期采購車輛逐漸老化，但由于汽車市場價(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)商供貨能力變化等因素，寶州租賃公司在車輛更新時(shí)面臨諸多困難。新車型價(jià)格上漲，使得公司在資金有限的情況下，難以按照需求及時(shí)更新車輛，導(dǎo)致部分車輛老化嚴(yán)重。駕駛員勞務(wù)市場也存在問題，當(dāng)前社會(huì)對(duì)駕駛員的需求廣泛，競爭激烈，優(yōu)秀駕駛員的流動(dòng)頻繁。寶州租賃公司難以吸引和留住高素質(zhì)的駕駛員，導(dǎo)致駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，影響服務(wù)質(zhì)量。市場上缺乏對(duì)駕駛員服務(wù)態(tài)度和專業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制，公司自身培訓(xùn)能力有限，使得駕駛員在服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能提升上受到制約。制度執(zhí)行的偏差在監(jiān)督管理漏洞和服務(wù)質(zhì)量問題中均有體現(xiàn)。雖然寶豐縣出臺(tái)了一系列關(guān)于公務(wù)用車服務(wù)的規(guī)章制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在打折扣的現(xiàn)象。在監(jiān)督管理方面，對(duì)衛(wèi)星定位系統(tǒng)和抽查等監(jiān)督方式過度依賴，忽視了其他監(jiān)督手段的運(yùn)用。相關(guān)部門在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時(shí)，存在敷衍了事的情況，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。對(duì)于駕駛員的管理，雖然有相關(guān)制度，但在實(shí)際考核和獎(jiǎng)懲過程中，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。一些服務(wù)態(tài)度差、專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)的駕駛員沒有受到應(yīng)有的懲罰，而表現(xiàn)優(yōu)秀的駕駛員也沒有得到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致駕駛員缺乏提升服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力。財(cái)政投入的不足與不確定性是成本控制面臨挑戰(zhàn)的重要原因。寶豐縣將公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例提高到30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職統(tǒng)籌40%，這些資金撥付給寶州租賃公司用于公務(wù)用車服務(wù)。但財(cái)政補(bǔ)貼的額度可能無法滿足公司實(shí)際運(yùn)營成本的增長。隨著油價(jià)上漲、車輛維修費(fèi)用增加，公司運(yùn)營成本大幅上升，而財(cái)政補(bǔ)貼未能相應(yīng)提高，使得公司在資金上捉襟見肘。財(cái)政補(bǔ)貼的撥付時(shí)間也存在不確定性，如果補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，公司在車輛維護(hù)、駕駛員薪酬支付等方面將面臨困難，影響服務(wù)的正常開展，進(jìn)而增加運(yùn)營成本。財(cái)政資金在分配時(shí)，對(duì)公務(wù)用車服務(wù)的投入相對(duì)不足，導(dǎo)致公司在車輛更新、技術(shù)升級(jí)等方面缺乏資金支持，難以從根本上解決成本控制問題。五、國內(nèi)其他地區(qū)政府購買公務(wù)用車服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1典型案例分析5.1.1鎮(zhèn)江市“三化”管理保障公務(wù)出行鎮(zhèn)江市在公務(wù)用車管理方面推行“三化”管理模式，即管理平臺(tái)化、平臺(tái)信息化、車輛標(biāo)識(shí)化，為公務(wù)出行提供了有力保障，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)寶豐縣具有重要的借鑒意義。在管理平臺(tái)化方面，鎮(zhèn)江市依托市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原車隊(duì)，設(shè)立市級(jí)機(jī)關(guān)用車服務(wù)中心車輛管理平臺(tái)。該平臺(tái)將省車改辦核定編制公務(wù)用車，包括跨部門綜合行政執(zhí)法車輛的主要信息全部納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)用車底數(shù)清、情況明、規(guī)范管、使用好。通過建立這樣一個(gè)集中統(tǒng)一的管理平臺(tái)，鎮(zhèn)江市有效整合了公務(wù)用車資源，避免了車輛分散管理帶來的效率低下和資源浪費(fèi)問題。寶豐縣可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化寶州租賃公司的平臺(tái)建設(shè)，不僅要整合現(xiàn)有公務(wù)用車資源，還可以考慮將一些社會(huì)閑置車輛納入平臺(tái)管理，擴(kuò)大平臺(tái)的服務(wù)范圍和資源儲(chǔ)備。寶豐縣可以與當(dāng)?shù)匾恍┯虚e置車輛的企業(yè)或單位合作，將這些車輛納入公務(wù)用車平臺(tái)，在滿足公務(wù)出行需求的同時(shí)，提高社會(huì)車輛的利用率。平臺(tái)信息化是鎮(zhèn)江市公務(wù)用車管理的又一亮點(diǎn)。鎮(zhèn)江市嚴(yán)格落實(shí)“全省一張網(wǎng)”的目標(biāo)要求，通過公開招投標(biāo)確定公務(wù)用車信息化管理系統(tǒng)建設(shè)商，以政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)與跨部門綜合行政執(zhí)法信息化管理系統(tǒng)實(shí)行“一體化”建設(shè)，并向市紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)監(jiān)督部門和中央、省駐地方垂管單位及各轄市區(qū)、企事業(yè)單位等相關(guān)單位預(yù)留接口。除涉及國家安全、偵查辦案和特種專業(yè)技術(shù)用車等有特殊要求的車輛之外，其他車輛統(tǒng)一接入平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一加裝北斗終端。這一舉措實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)用車的統(tǒng)籌調(diào)度管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理、科學(xué)規(guī)范管理目標(biāo)。寶豐縣可以加強(qiáng)公務(wù)用車平臺(tái)的信息化建設(shè)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，提升平臺(tái)的智能化水平。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)公務(wù)用車的使用頻率、出行路線、油耗等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為車輛調(diào)度和管理提供科學(xué)依據(jù)。通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，提高服務(wù)響應(yīng)速度和效率，同時(shí)也便于對(duì)車輛使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。車輛標(biāo)識(shí)化是鎮(zhèn)江市從制度上鞏固改革成果的有效舉措。鎮(zhèn)江市嚴(yán)格按照省車改辦統(tǒng)一部署安排，除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的車輛外，其他車輛均采取標(biāo)識(shí)化管理。機(jī)要（非涉密）、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車在車輛前門兩側(cè)統(tǒng)一噴涂公務(wù)用車標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話；用于行政執(zhí)法車輛在車輛前門兩側(cè)統(tǒng)一噴涂行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話，并對(duì)監(jiān)督電話投訴受理流程進(jìn)行了探索與實(shí)踐。這使得車輛監(jiān)管更有力，作用發(fā)揮更有效。寶豐縣可以進(jìn)一步完善車輛標(biāo)識(shí)化管理，不僅要在車輛外觀上噴涂標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話，還可以在車內(nèi)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和服務(wù)監(jiān)督卡，方便乘車人員對(duì)駕駛員的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)識(shí)的維護(hù)和管理，確保標(biāo)識(shí)清晰、完整，提高車輛的辨識(shí)度和監(jiān)督效果。通過車輛標(biāo)識(shí)化管理，將公務(wù)用車置于公眾監(jiān)督之下，有效遏制違規(guī)使用行為，提高公務(wù)用車使用的透明度和規(guī)范性。5.1.2昆明市某縣案例的啟示昆明市某縣人民政府辦公室在行政事業(yè)單位公務(wù)用車2021-2023年車輛定點(diǎn)維修和保養(yǎng)服務(wù)采購公告中規(guī)定“要求政府集中采購所需產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)條件下原則上優(yōu)先就近采購本地服務(wù)”。這一規(guī)定違反了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》第十三條第三款“不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)”的規(guī)定。相關(guān)行為涉嫌違反《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”；違反《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條所列“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的要求。這一案例給寶豐縣帶來了深刻的警示。在政府購買公務(wù)用車服務(wù)過程中，必須嚴(yán)格遵守公平競爭原則，確保采購過程的公正、公平、公開。寶豐縣在選擇公務(wù)用車服務(wù)提供商時(shí)，應(yīng)避免設(shè)置不合理的限制條件，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。在招標(biāo)過程中，要明確招標(biāo)條件和標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行歧視性對(duì)待，確保所有符合條件的供應(yīng)商都有平等的參與機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督和管理，建立健全公平競爭審查機(jī)制，對(duì)采購文件和合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的條款。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，維護(hù)市場公平競爭秩序，保障政府購買公務(wù)用車服務(wù)的質(zhì)量和效率。5.2經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示鎮(zhèn)江市“三化”管理模式在提升服務(wù)質(zhì)量方面成效顯著，寶豐縣可從中汲取經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)江市通過管理平臺(tái)化，將省車改辦核定編制公務(wù)用車信息全部納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)車輛的精準(zhǔn)調(diào)配和高效管理。寶豐縣可以進(jìn)一步優(yōu)化寶州租賃公司的平臺(tái)建設(shè)，不僅要整合現(xiàn)有公務(wù)用車資源，還可以考慮將一些社會(huì)閑置車輛納入平臺(tái)管理，擴(kuò)大平臺(tái)的服務(wù)范圍和資源儲(chǔ)備。鎮(zhèn)江市利用信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，提高了服務(wù)響應(yīng)速度和效率。寶豐縣可以加強(qiáng)公務(wù)用車平臺(tái)的信息化建設(shè)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，提升平臺(tái)的智能化水平。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)公務(wù)用車的使用頻率、出行路線、油耗等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為車輛調(diào)度和管理提供科學(xué)依據(jù)。通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，提高服務(wù)響應(yīng)速度和效率，同時(shí)也便于對(duì)車輛使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。在車輛標(biāo)識(shí)化方面，鎮(zhèn)江市的做法使得車輛監(jiān)管更有力，作用發(fā)揮更有效。寶豐縣可以進(jìn)一步完善車輛標(biāo)識(shí)化管理，不僅要在車輛外觀上噴涂標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話，還可以在車內(nèi)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和服務(wù)監(jiān)督卡，方便乘車人員對(duì)駕駛員的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)識(shí)的維護(hù)和管理，確保標(biāo)識(shí)清晰、完整，提高車輛的辨識(shí)度和監(jiān)督效果。通過車輛標(biāo)識(shí)化管理，將公務(wù)用車置于公眾監(jiān)督之下，有效遏制違規(guī)使用行為，提高公務(wù)用車使用的透明度和規(guī)范性。昆明市某縣案例則為寶豐縣在監(jiān)督管理和成本控制方面敲響了警鐘。在監(jiān)督管理上，寶豐縣要嚴(yán)格遵守公平競爭原則，確保采購過程的公正、公平、公開。在選擇公務(wù)用車服務(wù)提供商時(shí)，應(yīng)避免設(shè)置不合理的限制條件，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。在招標(biāo)過程中，要明確招標(biāo)條件和標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行歧視性對(duì)待，確保所有符合條件的供應(yīng)商都有平等的參與機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督和管理，建立健全公平競爭審查機(jī)制，對(duì)采購文件和合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的條款。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，維護(hù)市場公平競爭秩序，保障政府購買公務(wù)用車服務(wù)的質(zhì)量和效率。在成本控制方面，寶豐縣要合理規(guī)劃財(cái)政補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼額度既能滿足公務(wù)用車服務(wù)的實(shí)際需求，又能有效控制成本。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營成本的監(jiān)控和管理，建立成本預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決成本上升問題。通過優(yōu)化車輛調(diào)度、加強(qiáng)車輛維護(hù)等措施，降低車輛閑置率和維修成本，提高車輛的使用效率和運(yùn)營效益。六、優(yōu)化寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)的對(duì)策建議6.1提升服務(wù)質(zhì)量為解決寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)中存在的服務(wù)質(zhì)量問題，需從車輛更新、駕駛員培訓(xùn)以及服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)等多方面入手，全面提升服務(wù)水平。建立科學(xué)合理的車輛更新機(jī)制是提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。寶豐縣應(yīng)根據(jù)車輛的使用年限、行駛里程、維修記錄等因素，制定詳細(xì)的車輛更新計(jì)劃。對(duì)于使用年限較長、老化嚴(yán)重的車輛，如使用超過5年且維修頻率較高、性能明顯下降的車輛，應(yīng)優(yōu)先列入更新名單。加大對(duì)車輛更新的資金投入，可通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、合理調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌資金分配等方式，確保有足夠的資金用于車輛購置。寶豐縣可在現(xiàn)有公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌資金中，劃出一定比例作為車輛更新專項(xiàng)資金，專款專用。在車輛購置過程中，要充分考慮公務(wù)出行的實(shí)際需求，選擇性能優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的車型。對(duì)于經(jīng)常需要長途出行的公務(wù)活動(dòng)，可購置續(xù)航能力強(qiáng)、舒適性高的車輛；對(duì)于在城區(qū)內(nèi)執(zhí)行公務(wù)的車輛，可優(yōu)先選擇新能源汽車，以降低能耗和污染。同時(shí)，要嚴(yán)格把控車輛采購環(huán)節(jié)，通過公開招標(biāo)等方式，選擇資質(zhì)良好、信譽(yù)度高的供應(yīng)商，確保車輛的質(zhì)量和售后服務(wù)。加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能至關(guān)重要。定期組織駕駛員參加服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)課程，通過理論講解、案例分析、模擬演練等方式，讓駕駛員深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性。邀請(qǐng)專業(yè)的服務(wù)禮儀講師，為駕駛員傳授服務(wù)禮儀知識(shí)，包括言行舉止、溝通技巧、應(yīng)急處理等方面。教導(dǎo)駕駛員在與乘車人員交流時(shí)要使用文明用語，保持熱情、耐心的態(tài)度；在遇到突發(fā)情況時(shí)，要冷靜應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取有效的措施保障乘車人員的安全。開展專業(yè)技能培訓(xùn)，定期組織駕駛員參加駕駛技能培訓(xùn)，包括安全駕駛、節(jié)油駕駛、特殊路況駕駛等方面的培訓(xùn)。邀請(qǐng)交警部門的專業(yè)人員為駕駛員講解交通法規(guī)和安全知識(shí)，提高駕駛員的安全意識(shí)和遵守交通規(guī)則的自覺性。組織駕駛員進(jìn)行節(jié)油駕駛培訓(xùn)，教授駕駛員合理控制車速、減少急剎車和急加速等節(jié)油技巧，降低車輛油耗。對(duì)于需要在特殊路況下行駛的駕駛員，如經(jīng)常下鄉(xiāng)的駕駛員，要進(jìn)行越野駕駛技能培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)復(fù)雜路況的能力。建立駕駛員考核激勵(lì)機(jī)制，將服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)技能納入考核指標(biāo)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的駕駛員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等；對(duì)不符合要求的駕駛員進(jìn)行批評(píng)教育和再培訓(xùn)，如多次考核不達(dá)標(biāo)，可考慮辭退。建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括車輛狀況、駕駛員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)響應(yīng)速度、乘車舒適性等方面。車輛狀況指標(biāo)可包括車輛的整潔度、性能穩(wěn)定性、安全性等；駕駛員服務(wù)態(tài)度指標(biāo)可包括駕駛員的禮貌程度、溝通能力、服務(wù)熱情等；服務(wù)響應(yīng)速度指標(biāo)可包括接到用車申請(qǐng)后的派車時(shí)間、到達(dá)指定地點(diǎn)的時(shí)間等；乘車舒適性指標(biāo)可包括車輛的座椅舒適度、空調(diào)效果、車內(nèi)噪音等。通過多種渠道收集服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)意見，如在線評(píng)價(jià)系統(tǒng)、問卷調(diào)查、電話回訪等。在每次公務(wù)用車服務(wù)結(jié)束后，通過短信或平臺(tái)推送的方式，邀請(qǐng)乘車人員對(duì)本次服務(wù)進(jìn)行在線評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括上述各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。定期開展問卷調(diào)查，向各用車單位發(fā)放問卷，了解他們對(duì)公務(wù)用車服務(wù)的整體滿意度和具體意見建議。不定期進(jìn)行電話回訪，隨機(jī)抽取部分乘車人員進(jìn)行電話溝通，深入了解他們?cè)谟密囘^程中的體驗(yàn)和問題。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)對(duì)服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的方面，要深入分析原因，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施。如果是因?yàn)檐囕v老化導(dǎo)致乘車舒適性差，要加快車輛更新步伐；如果是因?yàn)轳{駛員服務(wù)態(tài)度不好，要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)和管理。同時(shí)，要將服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果與服務(wù)提供商的考核和獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的提供商給予獎(jiǎng)勵(lì)，如增加業(yè)務(wù)量、提高服務(wù)費(fèi)用等；對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的提供商進(jìn)行懲罰，如責(zé)令限期整改、扣減服務(wù)費(fèi)用等。6.2強(qiáng)化監(jiān)督管理完善監(jiān)督體系是提升寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理的重要保障。應(yīng)建立多元化的監(jiān)督主體，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同合作，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，確保公務(wù)用車服務(wù)的規(guī)范、高效運(yùn)行。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是完善監(jiān)督體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。寶豐縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。定期檢查可每月或每季度進(jìn)行一次，對(duì)公務(wù)用車平臺(tái)的車輛使用情況、駕駛員工作狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查。檢查內(nèi)容包括車輛的調(diào)度記錄、行駛里程、油耗情況、維修保養(yǎng)記錄等，確保車輛使用符合規(guī)定，避免出現(xiàn)車輛閑置或?yàn)E用的情況。不定期抽查則具有隨機(jī)性，可隨時(shí)對(duì)公務(wù)用車平臺(tái)進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)檢查車輛的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)、駕駛員的服務(wù)態(tài)度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。在一次不定期抽查中，發(fā)現(xiàn)某駕駛員在行車過程中存在接打電話的違規(guī)行為，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門立即對(duì)該駕駛員進(jìn)行了批評(píng)教育，并對(duì)其所屬的寶州租賃公司進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，要求公司加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理和培訓(xùn)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)建立專門的監(jiān)督小組，配備專業(yè)的監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)用車服務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督。監(jiān)督小組要制定詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃和工作流程，明確監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)，確保監(jiān)督工作的有序開展。引入社會(huì)監(jiān)督是完善監(jiān)督體系的重要補(bǔ)充。寶豐縣應(yīng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督。在公務(wù)用車上設(shè)置明顯的監(jiān)督標(biāo)識(shí)，包括監(jiān)督電話、電子郵箱、二維碼等，方便公眾隨時(shí)對(duì)公務(wù)用車的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。公眾發(fā)現(xiàn)公務(wù)用車存在違規(guī)使用或服務(wù)質(zhì)量問題時(shí)，可通過撥打監(jiān)督電話、發(fā)送電子郵件或掃描二維碼等方式進(jìn)行舉報(bào)。相關(guān)部門要對(duì)公眾的舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)受理和調(diào)查，對(duì)屬實(shí)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。某公眾通過監(jiān)督電話舉報(bào)某公務(wù)用車在非工作時(shí)間出現(xiàn)在娛樂場所附近，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公務(wù)用車存在違規(guī)使用情況，相關(guān)部門對(duì)使用單位和駕駛員進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，得到了公眾的認(rèn)可?？梢酝ㄟ^媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，定期公布公務(wù)用車服務(wù)的相關(guān)信息，包括車輛使用情況、費(fèi)用支出、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。這不僅可以增強(qiáng)公眾對(duì)公務(wù)用車服務(wù)的了解和信任，還能形成輿論壓力，促使服務(wù)提供商不斷提高服務(wù)質(zhì)量。加大違規(guī)處罰力度是確保監(jiān)督管理有效實(shí)施的重要手段。寶豐縣應(yīng)制定明確的違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，對(duì)違規(guī)使用公務(wù)用車、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)于違規(guī)使用公務(wù)用車的單位和個(gè)人，如公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)使用等，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停職等處罰。對(duì)公車私用的駕駛員，除了給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)進(jìn)行紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，可解除勞動(dòng)合同。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的服務(wù)提供商，如車輛老化嚴(yán)重、駕駛員服務(wù)態(tài)度惡劣等，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，可減少業(yè)務(wù)量、扣除服務(wù)費(fèi)用，甚至終止服務(wù)合同。某服務(wù)提供商因車輛老化嚴(yán)重，多次影響公務(wù)出行，經(jīng)責(zé)令整改后仍未達(dá)到要求，寶豐縣政府決定減少其業(yè)務(wù)量，并扣除部分服務(wù)費(fèi)用，以督促其提高服務(wù)質(zhì)量。要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追究，確保違規(guī)行為得到有效遏制。6.3加強(qiáng)成本控制加強(qiáng)成本控制是優(yōu)化寶豐縣政府購買公務(wù)用車服務(wù)的重要舉措，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率、保障服務(wù)的可持續(xù)性具有關(guān)鍵作用。通過優(yōu)化車輛配置、與供應(yīng)商協(xié)商降低成本以及加強(qiáng)費(fèi)用審核等措施，可以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前成本控制面臨的挑戰(zhàn)。優(yōu)化車輛配置是降低成本的重要基礎(chǔ)。寶豐縣應(yīng)全面評(píng)估各部門的公務(wù)用車需求，根據(jù)出行頻率、任務(wù)類型、行程距離等因素，合理確定車輛的數(shù)量和類型。對(duì)于出行頻率較低的部門，可以適當(dāng)減少車輛配備，通過車輛共享或租賃的方式滿足其偶爾的用車需求。某部門每月用車次數(shù)較少，可與其他部門共享一輛公務(wù)用車，或者在需要用車時(shí)向?qū)氈葑赓U公司臨時(shí)租賃，避免車輛閑置造成資源浪費(fèi)和成本增加。對(duì)于經(jīng)常執(zhí)行長途任務(wù)的部門，配備續(xù)航能力強(qiáng)、舒適性高的車輛；對(duì)于主要在城區(qū)內(nèi)開展公務(wù)活動(dòng)的部門，優(yōu)先選擇新能源汽車，以降低燃油成本和尾氣排放。通過精準(zhǔn)配置車輛，提高車輛的使用效率，減少不必要的車輛購置和運(yùn)營成本。還可以建立車輛共享機(jī)制，促進(jìn)部門之間的車輛共享，進(jìn)一步提高車輛利用率，降低單位里程的運(yùn)營成本。與供應(yīng)商協(xié)商降低成本是控制成本的有效手段。寶豐縣在選擇車輛供應(yīng)商、維修服務(wù)商、保險(xiǎn)提供商等合作伙伴時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢(shì)，通過與供應(yīng)商進(jìn)行談判，爭取更優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)條款。在車輛采購方面，與多家汽車廠商或經(jīng)銷商進(jìn)行溝通協(xié)商，對(duì)比不同品牌、型號(hào)車輛的價(jià)格、性能、售后服務(wù)等，選擇性價(jià)比高的車輛。要求供應(yīng)商提供一定的價(jià)格折扣、延長質(zhì)保期、贈(zèng)送保養(yǎng)服務(wù)等優(yōu)惠條件，降低車輛的采購成本。在車輛維修保養(yǎng)方面，與維修服務(wù)商簽訂長期合作協(xié)議，根據(jù)維修量和服務(wù)質(zhì)量要求，協(xié)商降低維修費(fèi)用。要求維修服務(wù)商提供優(yōu)質(zhì)的配件和高效的維修服務(wù)，確保車輛維修質(zhì)量的同時(shí)，降低維修成本。在保險(xiǎn)采購方面，多家保險(xiǎn)公司進(jìn)行詢價(jià)和比較，選擇保險(xiǎn)費(fèi)用合理、保障范圍全面的保險(xiǎn)公司。與保險(xiǎn)公司協(xié)商降低保險(xiǎn)費(fèi)率，爭取更多的保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，降低車輛保險(xiǎn)成本。加強(qiáng)費(fèi)用審核是成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全嚴(yán)格的費(fèi)用審核制度，明確審核流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)用車服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行細(xì)致審核。在費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)，要求用車單位提供詳細(xì)的用車申請(qǐng)單、派車單、費(fèi)用明細(xì)等憑證，審核人員對(duì)這些憑證進(jìn)行逐一核對(duì)，確保費(fèi)用的真實(shí)性和合理性。審核用車申請(qǐng)單與派車單的一致性，檢查費(fèi)用明細(xì)是否符合規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與用車單位和寶州租賃公司溝通核實(shí)。對(duì)于不合理的費(fèi)用，堅(jiān)決不予報(bào)銷。加強(qiáng)對(duì)燃油費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、過路費(fèi)等費(fèi)用的監(jiān)控和分析，建立費(fèi)用預(yù)警機(jī)制。通過對(duì)車輛油耗數(shù)據(jù)的分析，找出油耗異常的車