PAGEPAGE22013年7月國開電大行政管理本科《西方行政學說》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項選擇題(每小題1分，共5分)1.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具的是(A)。A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體2.實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是(D)。A.理性決策模式B.有限理性決策模式C.激進決策模式D.漸進決策模式3.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是(B)。A.組織行為說B.需要層次說C.資源配置說D.人力資源說4.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是(C)。A.社會系統(tǒng)學派B.科學管理理論C.新公共行政運動D.漸進決策模式5.新公共行政學的效率觀指的是(D)。A.機械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率二、多項選擇題(每小題2分，共10分)6.法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)。A.計劃B.組織C.決策D.指揮E.協(xié)調(diào)F.粹制7.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在(BDE)。A.行政層級問題B.人才選拔問題C.職務回避問題D.職位分類一分級與工資的制定問題E.職務的晉升問題F.福利問題8.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有(ACDF)。A.目標B.作用C.程序D.服務對象E.時間F.地點9.厄威克認為，組成管理過程的職能有(ACE)。A.計劃B.決策C.組織D.執(zhí)行E.控制F.交流10.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(ACE)。A.共同的目標B.共同的需求C.協(xié)作的意愿D.嚴格的管理E.信息交流F.激勵機制三、填空題(每空1分，共15分)11.20世紀六七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由____研究轉(zhuǎn)向____研究。純理論；應用12.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用____代替____。自我控制的管理；壓制的管理13.奎德認為，政策分析是在____和____的基礎上發(fā)展起來的。運籌學；系統(tǒng)分析14.所謂公共選擇是指____的集體選擇，實際上就是____。非市場；政府選擇15.進入20世紀八九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的____向現(xiàn)代意義上的轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。公共行政；公共管理16.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、____及____。團體的；組織的17.公共治理理論的核心觀點是主張通過____、協(xié)商、____關(guān)系，確定____等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。合作；伙伴；共同的目標四、簡答題(每小題10分，共30分)18.西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運面生。科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。19.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：(1)論證了行政學研究的必要性；(2)明確了行政學的目標和任務；(3)揭示了行政管理的本質(zhì)；(4)說明了行政學研究的歷史淵源；(5)提出了其行政學研究方法論；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政監(jiān)督思想。20.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎；(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；(4)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。五、論述題(每小題20分，共40分)21.試述韋伯的“官僚制”。答：(1)官僚制的涵義：韋伯所說的“官僚制”是指一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”?？梢?，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。(2)官僚制的特征：第一，合理的分工。明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為。以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。第四，形式正規(guī)的決策文書。在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權(quán)責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標。第五，組織管理的非人格化。韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關(guān)系。第六，適應工作需要的專業(yè)培訓機制。官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而提高其服務數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。第七，合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。(3)官僚制的優(yōu)點：韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：第一，嚴密性。官僚制組織通過等級結(jié)構(gòu)進行控制，按專業(yè)化標準進行，權(quán)力分層，職位分等。層層節(jié)制，因而環(huán)環(huán)相扣，秩序井然，嚴格的崗位責任制使一切個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內(nèi)。第二，合理性。由于專業(yè)技知識居于中心地位，任何規(guī)定都詳細具體，具有可操作性，因而顯出精確，迅速，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)，節(jié)約和高效等優(yōu)勢。第三，穩(wěn)定性。非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺脫了長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，普適性。官僚制組織適用用面廣，政府機關(guān)、公共事業(yè)，各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用。(4)官僚制的缺點：韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。22.泰勒的科學管理理論的主要內(nèi)容是什么？答：(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；科學管理如同節(jié)省勞動的機器一樣，其目的的正在于提高每一個單位勞動力的產(chǎn)量，要制定了有科學依據(jù)的工人的“合理的日工作量，”就必須進行和研究，即進行工時和動作研究；(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；人具有不同的天賦和才能，只要工作對他合適，都能成為第一流的人，健全的人事管理的基本原則是，使工人的能力同工作相配合，企業(yè)管理當局的責任在于為雇員找到最合適的工作，培訓他們成為第一流的工人，激勵他們盡最大的力量來工作；(3)實行標準化原理；實行標準化原理，即要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具，機器和材料并使作業(yè)環(huán)境標準化；(4)實行刺激性的工資報酬制度；主要體現(xiàn)在計件工資方案中通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，采用一種叫做差別計件制，的刺激性付醺，工資支付的對象是工人而水是職位；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；勞資雙方普遍存在著想互