2025年國(guó)考申論練習(xí)題(行政執(zhí)法卷)及參考答案一、給定資料資料12024年3月，H市市場(chǎng)監(jiān)管局接到多起投訴，反映某網(wǎng)紅奶茶店使用過(guò)期果醬。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該店將保質(zhì)期至2024年2月28日的草莓果醬拆封后冷藏保存，并持續(xù)用于制作飲品至3月15日，累計(jì)售出712杯。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)扣押剩余果醬2.3公斤，并立案調(diào)查?！妒称钒踩ā返谌臈l第十項(xiàng)明確禁止用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品，貨值金額不足一萬(wàn)元的，可并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。該店負(fù)責(zé)人辯稱：“果醬拆封后冷藏未變質(zhì)，口感無(wú)差異，且顧客未提出身體不適?！盚市市場(chǎng)監(jiān)管局最終作出沒(méi)收違法所得0.89萬(wàn)元、罰款7萬(wàn)元的行政處罰。該店不服，提起行政復(fù)議，認(rèn)為處罰過(guò)重。復(fù)議機(jī)關(guān)維持原決定。案件辦結(jié)后，H市市場(chǎng)監(jiān)管局將處罰信息同步至“信用中國(guó)”，并推動(dòng)外賣平臺(tái)對(duì)該店實(shí)施降權(quán)處理，搜索排序下降80%，月銷量由1.2萬(wàn)單跌至0.3萬(wàn)單。2024年7月，該店主動(dòng)申請(qǐng)信用修復(fù)，提交整改報(bào)告、過(guò)期原料銷毀錄像、新設(shè)原料到期預(yù)警系統(tǒng)證明。市場(chǎng)監(jiān)管局組織第三方審計(jì)，確認(rèn)整改到位后，將處罰信息標(biāo)注為“已修復(fù)”，外賣平臺(tái)恢復(fù)其正常排序。兩個(gè)月后，月銷量回升至0.9萬(wàn)單。資料22024年4月，S市交通委在“網(wǎng)約車雙隨機(jī)抽查”中發(fā)現(xiàn)，駕駛員張某使用未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛接單257次，違法所得1.1萬(wàn)元。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第一款，可對(duì)駕駛員警告并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。張某在陳述申辯時(shí)提交材料：車輛為貸款購(gòu)買，月供3200元；妻子無(wú)固定工作，兩個(gè)孩子分別就讀小學(xué)、幼兒園；若罰款2萬(wàn)元，家庭將陷入斷供。S市交通委啟動(dòng)“包容審慎”裁量程序，召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、律師、市民代表共9人參加。聽(tīng)證焦點(diǎn)集中在“生計(jì)困難是否構(gòu)成減輕處罰情形”。經(jīng)投票，6人贊成減輕，3人反對(duì)。交通委最終作出警告并罰款5000元的決定，同時(shí)幫助張某對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，將月供延期三個(gè)月。2024年8月，張某取得合規(guī)車輛運(yùn)輸證，成為平臺(tái)“金牌司機(jī)”，月凈收入由0.8萬(wàn)元升至1.4萬(wàn)元。他在接受媒體采訪時(shí)表示：“執(zhí)法有力度，也有溫度，讓我有了重新出發(fā)的機(jī)會(huì)。”資料32024年5月，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，M河流域出現(xiàn)多處白色斑塊。經(jīng)實(shí)地核查，為沿岸Q鎮(zhèn)8家再生塑料作坊露天焚燒廢塑料所致，現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾，氣味刺鼻。Q鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以再生資源回收為主，全鎮(zhèn)相關(guān)從業(yè)人員3200人，年產(chǎn)值4.5億元，占鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入62%。作坊主李某說(shuō)：“如果關(guān)停，我們直接失業(yè)，鎮(zhèn)里稅收也要垮?！盡市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)“流域共治”執(zhí)法模式：1.邀請(qǐng)省環(huán)科院在48小時(shí)內(nèi)完成空氣質(zhì)量走航監(jiān)測(cè)，鎖定污染貢獻(xiàn)率最高的3家企業(yè)；2.聯(lián)合市檢察院對(duì)3家企業(yè)提起民事公益訴訟，索賠環(huán)境修復(fù)費(fèi)用217萬(wàn)元；3.協(xié)調(diào)市金融局為其余5家整改達(dá)標(biāo)企業(yè)發(fā)放綠色低息貸款1200萬(wàn)元，引導(dǎo)其遷入合規(guī)園區(qū)，集中治污；4.推動(dòng)鎮(zhèn)政府設(shè)立“綠色轉(zhuǎn)型基金”，財(cái)政每年投入800萬(wàn)元，連續(xù)三年，對(duì)主動(dòng)升級(jí)設(shè)備的企業(yè)按投資額30%給予補(bǔ)貼。2024年10月，3家被訴企業(yè)與檢察機(jī)關(guān)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，繳納修復(fù)費(fèi)用并公開(kāi)道歉；5家企業(yè)完成搬遷，VOCs排放下降92%，M河水質(zhì)重返Ⅲ類。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入因產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)同比下降8%，但人均月收入由0.42萬(wàn)元升至0.51萬(wàn)元。資料42024年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出“探索執(zhí)法文書(shū)電子化、裁量基準(zhǔn)數(shù)字化、企業(yè)合規(guī)清單化”。B市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)發(fā)“執(zhí)法寶”系統(tǒng)，將27部常用市場(chǎng)監(jiān)管法律拆解為548條高頻違法事項(xiàng)，每條對(duì)應(yīng)“首違不罰”“減輕處罰”“頂格處罰”三級(jí)裁量因子，因子權(quán)重由其違法頻次、危害后果、主觀過(guò)錯(cuò)、整改態(tài)度等7個(gè)維度自動(dòng)生成，執(zhí)法人員勾選后3秒輸出處罰建議。系統(tǒng)上線四個(gè)月，B市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰案件數(shù)同比下降18%，涉企行政爭(zhēng)議下降34%，企業(yè)滿意度由78%升至93%。但部分基層執(zhí)法人員反映：“系統(tǒng)過(guò)于依賴數(shù)據(jù)，面對(duì)復(fù)雜案情時(shí)，機(jī)械裁量導(dǎo)致‘同案不同罰’隱形回潮?！?024年9月，B市人大開(kāi)展執(zhí)法檢查，要求市場(chǎng)監(jiān)管局在年底前增設(shè)“人工復(fù)核”環(huán)節(jié)，對(duì)減輕或加重處罰的案件，須由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并全程錄像記錄。資料52024年7月，C市城管局推行“執(zhí)法觀察期”制度，對(duì)78項(xiàng)輕微違法行為設(shè)置最長(zhǎng)6個(gè)月的觀察期，企業(yè)在觀察期內(nèi)主動(dòng)整改的，不再處罰。制度實(shí)施首月，某連鎖超市在觀察期內(nèi)將占道堆貨的倉(cāng)庫(kù)遷入室內(nèi)，整改投入45萬(wàn)元，免于罰款2萬(wàn)元。超市負(fù)責(zé)人寫下感謝信：“觀察期不是縱容，而是給企業(yè)自我糾錯(cuò)留出呼吸空間?！比欢?，同期有居民投訴，某燒烤店夜間油煙擾民被納入觀察期后，仍未安裝油煙凈化器，周邊住戶不堪其擾。城管局解釋：“觀察期并非免罰金牌，若逾期不改，將依法從重處罰?！?024年10月，該燒烤店逾期不改，被處以5萬(wàn)元罰款并停業(yè)整頓，店主稱：“早知道觀察期結(jié)束更嚴(yán)，當(dāng)初就該一步到位?！盋市司法局統(tǒng)計(jì)，觀察期制度實(shí)施三個(gè)月，78%的企業(yè)在期內(nèi)完成整改，16%逾期被從重處罰，6%進(jìn)入訴訟程序，執(zhí)法訴訟率同比下降21%。資料62024年8月，D市應(yīng)急管理局對(duì)一家化工企業(yè)開(kāi)展“執(zhí)法+專家”體檢，發(fā)現(xiàn)其?；穬?chǔ)罐安全閥未定期校驗(yàn)，構(gòu)成重大事故隱患，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處20萬(wàn)元罰款。企業(yè)提出，行業(yè)慣例為兩年一檢，而非一年一檢，請(qǐng)求免于處罰。應(yīng)急管理局邀請(qǐng)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家出具論證意見(jiàn)：該儲(chǔ)罐儲(chǔ)存高度易燃液體，行業(yè)推薦做法確為一年一檢，慣例不能對(duì)抗強(qiáng)制性規(guī)范。企業(yè)隨后繳納罰款，并完成整改，投入整改資金260萬(wàn)元。2024年11月，應(yīng)急管理局對(duì)該企業(yè)開(kāi)展復(fù)查，將其評(píng)為“安全生產(chǎn)標(biāo)桿”，推薦其負(fù)責(zé)人成為市級(jí)安全培訓(xùn)講師，分享“由被罰到標(biāo)桿”的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。D市電視臺(tái)制作專題片《執(zhí)法的剛與柔》，收視率同期第一，微博話題閱讀量1.2億，網(wǎng)友留言：“原來(lái)處罰不是目的，安全才是終點(diǎn)。”二、作答要求（一）根據(jù)給定資料1，請(qǐng)概括H市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)網(wǎng)紅奶茶店實(shí)施“處罰—修復(fù)—回升”全鏈條監(jiān)管的主要做法。（10分）要求：全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)150字。（二）根據(jù)給定資料2，請(qǐng)分析S市交通委對(duì)張某減輕處罰獲得社會(huì)認(rèn)同的原因。（15分）要求：分析透徹，條理清晰，不超過(guò)250字。（三）根據(jù)給定資料3，請(qǐng)談?wù)凪市生態(tài)環(huán)境局在“流域共治”執(zhí)法模式中是如何平衡生態(tài)環(huán)保與民生就業(yè)的。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，不超過(guò)350字。（四）根據(jù)給定資料4—5，請(qǐng)結(jié)合“執(zhí)法寶”系統(tǒng)與“執(zhí)法觀察期”制度的不同做法，對(duì)“數(shù)字裁量與觀察期哪一種更能提升執(zhí)法公信力”這一爭(zhēng)論作出評(píng)析。（25分）要求：觀點(diǎn)鮮明，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，不超過(guò)500字。（五）“給定資料6”中D市應(yīng)急管理局將違法企業(yè)培育為“安全生產(chǎn)標(biāo)桿”，引發(fā)社會(huì)熱議。請(qǐng)結(jié)合全部給定資料，以“執(zhí)法的剛與柔”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。（30分）要求：1.觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻；2.參考給定資料，但不拘泥于給定資料；3.思路清晰，語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)1000—1200字。三、參考答案（一）1.現(xiàn)場(chǎng)扣押過(guò)期原料，依法高限處罰；2.處罰信息同步信用平臺(tái)，推動(dòng)外賣平臺(tái)降權(quán)；3.建立信用修復(fù)通道，引入第三方審計(jì)；4.整改到位后標(biāo)注“已修復(fù)”，平臺(tái)恢復(fù)排序，銷量回升。（二）原因：一是程序公開(kāi)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并投票，保障公眾參與；二是裁量有據(jù)，生計(jì)困難材料真實(shí)，符合“過(guò)罰相當(dāng)”；三是后續(xù)幫扶，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)延期月供，體現(xiàn)執(zhí)法溫度；四是結(jié)果可檢驗(yàn)，張某轉(zhuǎn)為金牌司機(jī)，社會(huì)感知正面。（三）做法：一是精準(zhǔn)執(zhí)法，鎖定污染貢獻(xiàn)率最高的3家企業(yè)，避免“一刀切”關(guān)停；二是公益訴訟索賠，讓污染者承擔(dān)修復(fù)成本，守住生態(tài)底線；三是金融扶持，為整改達(dá)標(biāo)企業(yè)提供低息貸款，引導(dǎo)其搬入園區(qū)集中治污；四是財(cái)政設(shè)立轉(zhuǎn)型基金，按投資額補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；五是全過(guò)程公開(kāi)，吸納群眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、民生、財(cái)政多贏。（四）數(shù)字裁量以算法替代人工，壓縮自由裁量空間，減少“同案不同罰”，提升效率與透明度，但面對(duì)復(fù)雜情節(jié)易機(jī)械僵化。觀察期制度給予企業(yè)自我糾錯(cuò)窗口，體現(xiàn)包容審慎，減少對(duì)立，卻可能被惡意拖延者利用，損害周邊群眾權(quán)益。二者并非零和，應(yīng)疊加使用：對(duì)高頻、簡(jiǎn)單、危害輕微的違法，優(yōu)先數(shù)字裁量，確保統(tǒng)一；對(duì)涉及生計(jì)、環(huán)保、安全等多元利益案件，引入觀察期+人工復(fù)核，讓剛性標(biāo)準(zhǔn)與柔性時(shí)間互補(bǔ)，才能系統(tǒng)提升公信力。（五）【參考范文】讓剛性與柔性成為執(zhí)法之兩翼“法者，治之端也?！眻?zhí)法是法律生命之所系，更是政府與群眾對(duì)話的橋梁。D市應(yīng)急管理局將一家被罰企業(yè)培育為“安全生產(chǎn)標(biāo)桿”，讓人們看到：當(dāng)執(zhí)法的剛與柔同向發(fā)力，法律不再是冷冰條文，而成為推動(dòng)社會(huì)向善的“二次成長(zhǎng)”引擎。剛性是執(zhí)法的脊梁。沒(méi)有剛性，法律就會(huì)失去牙齒，市場(chǎng)陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”。H市對(duì)網(wǎng)紅奶茶店高限罰款7萬(wàn)元，正是因?yàn)閳?jiān)守“過(guò)期原料零容忍”底線，才使食品安全紅線成為帶電高壓線。M市對(duì)3家污染企業(yè)提起公益訴訟，索賠217萬(wàn)元，以司法強(qiáng)制力為生態(tài)療傷，彰顯“誰(shuí)污染誰(shuí)買單”的硬核邏輯。剛性讓違法者感到疼，才能真正形成震懾。柔性是執(zhí)法的血脈。沒(méi)有柔性，法律容易滑向“一罰了之”的簡(jiǎn)單粗暴，甚至激化矛盾。S市交通委面對(duì)生計(jì)困難的張某，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、延期月供、減輕罰款，讓執(zhí)法結(jié)果與群眾“共情”。C市城管局設(shè)置觀察期，給企業(yè)留出自我糾錯(cuò)的“呼吸空間”，使78%的企業(yè)免于“一失足成千古恨”。柔性讓執(zhí)法者成為“幫扶者”，使法律充滿人性溫度。剛與柔并非對(duì)立，而是互補(bǔ)。剛性劃定底線，柔性提供通道；剛性防止“破窗效應(yīng)”，柔性避免“一人生病，全家吃藥”。B市“執(zhí)法寶”系統(tǒng)用數(shù)字裁量壓縮人為干預(yù)，卻在復(fù)雜案件中增設(shè)人工復(fù)核，正是以剛性規(guī)則為骨架、以柔性裁量為血脈的生動(dòng)注腳。實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)，需要制度設(shè)計(jì)的“精準(zhǔn)滴灌”。一是裁量基準(zhǔn)數(shù)字化，把“同案不同罰”裝進(jìn)算法的籠子；二是觀察期清單化，明確適用條件、程序、后果，防止“柔性”淪為“隨意”；三是修復(fù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，像H市那樣引入第三方審計(jì)，讓“信用重生”看