水土保持辦法一、總則水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，水土流失不僅會導(dǎo)致土地退化、耕地減少，還會加劇洪澇災(zāi)害、影響生態(tài)環(huán)境。因此，制定科學合理的水土保持辦法，對于保護和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。水土保持工作應(yīng)當遵循預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。各級人民政府應(yīng)當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全水土保持工作協(xié)調(diào)機制，保障水土保持工作經(jīng)費。二、預(yù)防措施（一）區(qū)域劃分與保護根據(jù)水土流失的類型、強度和危害程度，將行政區(qū)域劃分為重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。重點預(yù)防區(qū)主要包括重要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等區(qū)域。在重點預(yù)防區(qū)內(nèi)，禁止從事可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，如開墾、采石、挖砂、取土等。重點治理區(qū)主要包括水土流失嚴重的山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及其他生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。在重點治理區(qū)內(nèi)，應(yīng)當采取工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合的綜合治理方式，逐步改善生態(tài)環(huán)境。（二）生產(chǎn)建設(shè)項目管理生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當編制水土保持方案，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。水土保持方案應(yīng)當包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動管理在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制。在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當采取水土保持措施。在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。三、治理措施（一）工程措施工程措施是指通過修建梯田、魚鱗坑、水平溝、谷坊、淤地壩等工程設(shè)施，改變地形地貌，減少水土流失。工程措施具有見效快、效果顯著的特點，適用于水土流失嚴重的區(qū)域。梯田是在坡地上沿等高線修筑的條狀階臺式或波浪式斷面的田地，是治理坡耕地水土流失的有效措施。梯田可以減緩坡度，增加土壤蓄水能力，提高土地利用率。魚鱗坑是在山坡上挖掘的半圓形或月牙形土坑，坑內(nèi)種植樹木或灌木，坑間種植草被。魚鱗坑可以攔截雨水，減少地表徑流，防止水土流失。水平溝是在山坡上沿等高線開挖的溝道，溝內(nèi)種植樹木或灌木，溝間種植草被。水平溝可以攔截雨水，減少地表徑流，防止水土流失。谷坊是在溝道中修建的低壩，用于攔截泥沙，抬高侵蝕基準面，防止溝道下切和擴張。谷坊可以分為土谷坊、石谷坊、混凝土谷坊等類型。淤地壩是在溝道中修建的攔泥淤地的壩工建筑物，是治理水土流失的重要工程措施。淤地壩可以攔截泥沙，淤積成壩地，增加耕地面積，提高土地肥力。（二）植物措施植物措施是指通過植樹造林、種草、封禁治理等措施，增加植被覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。植物措施具有投資少、見效慢、效果持久的特點，適用于水土流失較輕的區(qū)域。植樹造林是指在宜林荒山、荒地、荒灘以及其他適宜的地方種植樹木，增加森林面積。植樹造林可以涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣。種草是指在宜草荒山、荒地、荒灘以及其他適宜的地方種植草被，增加草地面積。種草可以保持水土、改良土壤、提供飼料。封禁治理是指對水土流失嚴重的區(qū)域?qū)嵭蟹饨挂磺腥藶榛顒?，依靠自然恢?fù)能力，逐步改善生態(tài)環(huán)境。封禁治理可以減少人為干擾，促進植被恢復(fù)。（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)措施農(nóng)業(yè)技術(shù)措施是指通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改良土壤、合理灌溉等措施，提高土壤肥力，減少水土流失。農(nóng)業(yè)技術(shù)措施具有投資少、見效快、易推廣的特點，適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是指根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件和市場需求，合理安排農(nóng)作物的種植種類和種植面積，減少水土流失嚴重的農(nóng)作物種植。改良土壤是指通過增施有機肥、秸稈還田、深耕深松等措施，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤蓄水能力。合理灌溉是指根據(jù)農(nóng)作物的生長需要和土壤墑情，合理安排灌溉時間和灌溉量，減少地表徑流和土壤沖刷。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對水土保持工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理水土流失違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：水土保持方案的編制、審批和實施情況；水土保持設(shè)施的建設(shè)、驗收和運行情況；生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土流失預(yù)防和治理措施的落實情況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的水土流失預(yù)防和治理措施的落實情況；其他與水土保持工作有關(guān)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、抽樣檢查等方式。監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；要求被檢查單位或者個人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)建設(shè)場所進行調(diào)查；責令被檢查單位或者個人停止違反水土保持法律法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。五、法律責任（一）行政責任違反水土保持法律法規(guī)的行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責任。行政責任主要包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等。（二）民事責任因水土流失給他人造成損害的，應(yīng)當承擔民事責任。民事責任主要包括停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等。（三）刑事責任違反水土保持法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。刑事責任主要包括有期徒刑、無期徒刑、拘役、管制、罰金等。六、附則（一）術(shù)語解釋本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動