城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故防治能力提升策略研究摘要城市燃?xì)獍踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，所以對(duì)其進(jìn)行理論研究的過(guò)程中，一定要縱觀(guān)全局，與應(yīng)急管理理論相結(jié)合，從治理角度出發(fā)，整合評(píng)價(jià)與預(yù)防，唯有如此，才有可能更徹底地規(guī)避這種安全風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)。首先，研究將就學(xué)界已有文獻(xiàn)成果進(jìn)行綜述，強(qiáng)化理論研究中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并據(jù)此建立了本論文的研究課題。同時(shí)通過(guò)查閱資料了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市燃?xì)忸?lèi)生產(chǎn)事故的發(fā)生情況，以及其產(chǎn)生原因，為后續(xù)工作提供依據(jù)。本文著重指出了城市燃?xì)忸?lèi)生產(chǎn)安全事故誘發(fā)因素，把治理理論與危機(jī)生命周期理論納入主題，分析了Y市當(dāng)前在防范城市燃?xì)獍踩录矫娲嬖诘膯?wèn)題，并進(jìn)行了分析，采分析方法，以案例城市為研究對(duì)象，對(duì)其城市燃?xì)獍踩a(chǎn)事件防范能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出不足之處后，給出可行性建議。關(guān)鍵字：城市燃?xì)?；燃?xì)馐鹿?；防治能力；?yīng)急管理目錄TOC\o"1-3"\h\u1.引言 12.核心概念界定與理論基礎(chǔ) 22.1城市燃?xì)?22.2城市燃?xì)馐鹿?22.3安全生產(chǎn)事故防治能力 23.城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故的常規(guī)防治 33.1城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和準(zhǔn)備 33.2城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故的響應(yīng)和處置 43.3城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故的恢復(fù)和重建 44.城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故防治能力的制約因素 64.1安全生產(chǎn)事故防治制度不完善 64.2雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不深入 64.3安全保障力量不充實(shí) 75.城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故防治能力提升建議 95.1完善制度建設(shè)，夯實(shí)安全發(fā)展根基 95.2健全責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度 95.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援實(shí)效 10結(jié)束語(yǔ) 12參考文獻(xiàn) 131.引言1.1研究背景2022年伊始，李克強(qiáng)總理就指出，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)“兩大集中治理”，對(duì)?；返闹饕ｋU(xiǎn)源，創(chuàng)建常規(guī)化、長(zhǎng)效化安全管理體系等，系統(tǒng)性開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鱗1]。鑒于此，國(guó)務(wù)院安委會(huì)經(jīng)討論后，計(jì)劃我國(guó)在接下來(lái)的一年中，對(duì)全國(guó)燃?xì)獍踩闆r做一次總體性的調(diào)查，消除安全風(fēng)險(xiǎn)，從根源上規(guī)避燃?xì)獍踩鹿?。早?019年，習(xí)總書(shū)記便提出要重點(diǎn)打造國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)、提高應(yīng)急管理能力等說(shuō)明，首次明確提出實(shí)施國(guó)家精準(zhǔn)化應(yīng)急治理，也就是精準(zhǔn)治理的落實(shí)，具體來(lái)講：預(yù)警發(fā)布準(zhǔn)確，搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)確，恢復(fù)重建準(zhǔn)確，監(jiān)管執(zhí)法準(zhǔn)確。習(xí)近平建議我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建更加完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處理體系，從根本上排除安全隱患，避免了隱患演變成安全事故。1.2研究意義城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生活環(huán)境與其他因素有著密切的關(guān)系，但是，我國(guó)城市燃?xì)夤艿蓝噤佋O(shè)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口稠密的區(qū)域，且目前全國(guó)大部分地區(qū)燃?xì)夤艿酪堰M(jìn)入燃?xì)馐鹿矢叻迤?，城市燃?xì)獾陌踩L(fēng)險(xiǎn)和事件的數(shù)量均呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。同時(shí)通過(guò)查閱資料了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市燃?xì)忸?lèi)生產(chǎn)事故的發(fā)生情況，以及其產(chǎn)生原因，為后續(xù)工作提供依據(jù)。健全城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故防范體系，既能更加有效地保障我國(guó)能源安全，還推動(dòng)著我們的國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平穩(wěn)，是確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的必要措施[3]。本文以城市燃?xì)忸?lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，結(jié)合我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段城市燃?xì)忸?lèi)生產(chǎn)安全隱患以及事故類(lèi)型，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施及對(duì)策。增強(qiáng)城市燃?xì)忸?lèi)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和控制能力，加強(qiáng)事前預(yù)防能力與事故處理能力的培養(yǎng)，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接而積極的影響，在理論和實(shí)踐層面均有正向意義。2.核心概念界定與理論基礎(chǔ)2.1城市燃?xì)獬鞘腥細(xì)猱a(chǎn)業(yè)在民生產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位，與此同時(shí)，燃?xì)夥?wù)又屬于公共服務(wù)范疇。因此加強(qiáng)我國(guó)城市燃?xì)夤艿李?lèi)安全生產(chǎn)事故防范工作迫在眉睫。城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)大致分上下兩大塊，分別是利用能源制取燃?xì)猓€是外購(gòu)燃?xì)?，此外，還有燃?xì)獾妮斔?，銷(xiāo)售，修理等作業(yè)[4]。在我國(guó)目前，城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)主要以管道和地下管網(wǎng)為主，而人工煤氣則被稱(chēng)為城市“第二氣源”。就概念范疇而言，是人工煤氣、各類(lèi)氣體能源，如天然氣，均屬城市燃?xì)狻?.2城市燃?xì)馐鹿食鞘腥細(xì)馐鹿适窃谌細(xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、使用的過(guò)程中，發(fā)生的突發(fā)惡性事件。本文指的燃?xì)馐鹿剩且粋€(gè)狹義概念，僅指管道燃?xì)膺\(yùn)輸途中突然出現(xiàn)各種泄漏，燃燒現(xiàn)象、爆炸等等，這種狀況一出現(xiàn)就會(huì)帶來(lái)很大危害，因此，應(yīng)采取有效措施來(lái)對(duì)事件進(jìn)行處理。2.3安全生產(chǎn)事故防治能力所謂能力，被界定為在完成某一目標(biāo)或任務(wù)時(shí)所表現(xiàn)出的品質(zhì)。其中，以管道燃?xì)鉃橹鞯耐话l(fā)性天然氣事故最為常見(jiàn)。而安全生產(chǎn)事故防治能力是指在安全生產(chǎn)工作中口常安全管理方面所表現(xiàn)出來(lái)的一種整體素質(zhì)，他負(fù)責(zé)考核安全生產(chǎn)管理和事故預(yù)防、應(yīng)急管理中的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則，同時(shí)，它還是個(gè)民族、是一個(gè)城市應(yīng)急管理能力的重要體現(xiàn)[5]。本文以我國(guó)某城市為例對(duì)其安全生產(chǎn)事故防治的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。城市燃?xì)獍踩a(chǎn)事故預(yù)防與處理能力，反映著一個(gè)城市居民生命財(cái)產(chǎn)公共安全與可持續(xù)發(fā)展的能力，還反映出總體城市燃?xì)獍踩珣?yīng)急處置能力增強(qiáng)。在城市燃?xì)饨ㄔO(shè)中，通氣方面、運(yùn)用全過(guò)程，安全應(yīng)急管理能力評(píng)估最為關(guān)鍵，他設(shè)計(jì)的主要是應(yīng)急組織的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急人員隊(duì)伍、應(yīng)急資源準(zhǔn)備，應(yīng)急演練等、應(yīng)急培訓(xùn)等等。隨著時(shí)代進(jìn)步，能力這個(gè)詞不應(yīng)該僅僅禁錮于外部物質(zhì)條件的要求，它從根本上說(shuō)，是一種以觀(guān)念為核心軸線(xiàn)的多維結(jié)構(gòu)；只有將這一問(wèn)題解決好了，才能使我們對(duì)城市天然氣行業(yè)的發(fā)展有更為深刻的認(rèn)識(shí)和理解。一切，抓應(yīng)急管理理念引領(lǐng)都是十分必要的。根據(jù)危機(jī)管理理論的理念，本文將對(duì)應(yīng)急管理的概念進(jìn)行研究、應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)等、應(yīng)急人員隊(duì)伍、應(yīng)急方案制定，應(yīng)急演練等、應(yīng)急教育等等方面的內(nèi)容加以整理，基于羅伯特·希斯的“4R”學(xué)說(shuō)，明確城市燃?xì)獍踩a(chǎn)事故防治能力，是指在安全事故全過(guò)程中應(yīng)急管理能力，包括提前預(yù)防準(zhǔn)備能力等，事件暴發(fā)后的反應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)后重建能力。

3.城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故的常規(guī)防治3.1城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和準(zhǔn)備早在2002年，我國(guó)就明確提出了“安全至上、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)事故防治的核心就是對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地控制。時(shí)代在發(fā)展，相關(guān)企業(yè)及部門(mén)對(duì)于安全生產(chǎn)日益重視，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，安全也已成為管理的第一目標(biāo)[6]。我國(guó)于2020年4月份發(fā)布了有關(guān)文件，旨在對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行整改，其中，制定了三年整頓方案。從目前來(lái)看，國(guó)家對(duì)于企業(yè)在安全生產(chǎn)上的監(jiān)管力度正在逐步加大。2021年新修訂的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，明確了企業(yè)安全管理的主要職責(zé)，目的是把企業(yè)的主體責(zé)任落在實(shí)處。這也是國(guó)家首次以立法形式明確政府各部門(mén)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)與任務(wù)。另外也首次作出了規(guī)定：“所有使用燃?xì)獾纳a(chǎn)運(yùn)營(yíng)組織都需要裝設(shè)可燃?xì)怏w預(yù)警設(shè)施，并確保設(shè)施功能健全”。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于城市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管力度正在逐步加強(qiáng)[7]。2021年11月國(guó)務(wù)院辦公廳安委會(huì)頒布了《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗?shí)施方案》，其中指出，今后一年，我國(guó)將對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)燃?xì)獍踩珷顩r開(kāi)展整體性調(diào)查整頓。組織完善的安全生產(chǎn)預(yù)防準(zhǔn)備體系，對(duì)整個(gè)管理機(jī)制起著基礎(chǔ)作用，它有助于組織從本質(zhì)上消除風(fēng)險(xiǎn)要素，風(fēng)險(xiǎn)要素被識(shí)別后，能夠第一時(shí)間得到應(yīng)對(duì)、避免擴(kuò)展成安全事故。近年來(lái)，城市燃?xì)獍踩鹿试诤芏喑鞘袝r(shí)有發(fā)生，這類(lèi)事故曾多次發(fā)生過(guò)，充分表明我國(guó)正在開(kāi)展燃?xì)獍踩{(diào)查工作、安全事故處理及其他存在缺陷。目前，我國(guó)的天然氣管道運(yùn)輸行業(yè)還存在著一些問(wèn)題和隱患需要解決。主要表現(xiàn)為：第一，安全管理意識(shí)不強(qiáng)。由于部分人對(duì)安全生產(chǎn)重要性的忽視以及相關(guān)法律規(guī)定的不完善，導(dǎo)致人們對(duì)于燃?xì)馐褂么嬖谝欢ǔ潭鹊拿つ啃院碗S意性，這給燃?xì)馄髽I(yè)帶來(lái)極大的隱患。為了能夠加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)的政府都忽視了對(duì)安全管理工作，在規(guī)劃建設(shè)等前一階段埋下風(fēng)險(xiǎn)的種子。有的地方政府為了追求短期利益，盲目上馬燃?xì)忭?xiàng)目[8]。部分政府對(duì)違建工作中相伴而生的安全隱患意識(shí)不到位，口常檢查憑經(jīng)驗(yàn)，安全專(zhuān)項(xiàng)對(duì)燃?xì)獍踩[患的排查和處理流于表面。個(gè)別地方對(duì)?；钒踩O(jiān)管力度不夠大，甚至有的地方出現(xiàn)“重建家園”的現(xiàn)象。二是處理突發(fā)事件的能力欠缺。有些地方由于對(duì)突發(fā)公共事件的重視程度不夠，缺乏有效的防范機(jī)制，出現(xiàn)了許多安全事故，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。緊急預(yù)警信息未及時(shí)發(fā)布，出現(xiàn)重大燃?xì)獍踩a(chǎn)事故以后，一些企業(yè)、安全生產(chǎn)主管部門(mén)隱瞞虛報(bào)，導(dǎo)致信息報(bào)告不夠及時(shí)，準(zhǔn)確，因而耽誤了隨后事故的處理時(shí)間；同時(shí)由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和裝備條件，導(dǎo)致應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題嚴(yán)重。且城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)事故應(yīng)急管理體系不完善，應(yīng)急預(yù)案的編制和演練不合格。這些都影響著城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。未履行監(jiān)管責(zé)任。所以各地政府均基于自身情況出臺(tái)了安全生產(chǎn)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)安全生產(chǎn)概念界定、防治部門(mén)設(shè)立、預(yù)案管理、事故處理等內(nèi)容作出了全面地解釋?zhuān)际蔷C合性生產(chǎn)安全事故預(yù)案，預(yù)案編寫(xiě)缺少針對(duì)性、實(shí)操性[9]。不過(guò)政府當(dāng)前的舉措已經(jīng)對(duì)城市燃?xì)獍踩a(chǎn)事件預(yù)警準(zhǔn)備機(jī)制的健全奠定了良好的基礎(chǔ)。不過(guò)客觀(guān)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前預(yù)案規(guī)劃前期缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，后期缺乏完善的應(yīng)急演練，這些問(wèn)題的存在都導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案無(wú)法發(fā)揮出預(yù)期的作用，因此在出現(xiàn)安全事故以后許多責(zé)任人都只能基于主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理，無(wú)法確保處理的及時(shí)性和科學(xué)性。3.2城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故的響應(yīng)和處置2003年中旬我國(guó)出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；三年后，我國(guó)啟動(dòng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，為各地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)揮指導(dǎo)性作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，我國(guó)針對(duì)突發(fā)性公共事件制定出一系列法規(guī)政策來(lái)規(guī)范相關(guān)主體的行為[10]。2019年，我國(guó)發(fā)布了安全生產(chǎn)事件應(yīng)急管理規(guī)定，其中，對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)、監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)劃分同時(shí)，厘清三者事前預(yù)陳，事后救助，事后問(wèn)責(zé)3個(gè)層次的具體實(shí)踐。這也是國(guó)家首次就如何做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定[11]。2021年，中共國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公廳調(diào)研并制訂出臺(tái)了《生產(chǎn)安全事故防范和整改落實(shí)情況評(píng)估辦法》，這一舉措旨在從源頭規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，熄滅風(fēng)險(xiǎn)之火，避免了它引發(fā)嚴(yán)重安全事故。本文主要從兩個(gè)角度論述了應(yīng)急管理對(duì)于提升安全管理水平所起到的重要作用。著重指出事故調(diào)查處理對(duì)提高和優(yōu)化安全生產(chǎn)工作具有至關(guān)重要的作用。燃?xì)馄髽I(yè)作為高危行業(yè)之一，一旦出現(xiàn)突發(fā)重大或特大事故，將直接影響人民群眾的生命安全以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展[12]。安全事故發(fā)生后，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)立即展開(kāi)緊急救援預(yù)案，并用科學(xué)方法策劃了緊急救援方案，此外，還應(yīng)依歸地報(bào)告并披露與事件相關(guān)的資料，確保信息透明。一旦有可能造成人員傷亡的重大突發(fā)公共安全事件，就應(yīng)該盡快制定出詳細(xì)可行的應(yīng)急預(yù)案，并建立完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保人民群眾生命安全不受侵害。根據(jù)總體預(yù)案所規(guī)定的條件，一旦發(fā)生安全事故后，相關(guān)企業(yè)未能及時(shí)制定緊急救援預(yù)案、沒(méi)有定期舉辦應(yīng)急教育培訓(xùn)演練等、事故發(fā)生后，沒(méi)有馬上組織救援，并將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。3.3城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故的恢復(fù)和重建從危機(jī)管理理論與事故全生命周期理論中可得，僅有事前防范，事中應(yīng)對(duì)，還不足以創(chuàng)建完善的安全生產(chǎn)事件管理機(jī)制，事故發(fā)生后，妥善解決，相關(guān)責(zé)任主體要綜合調(diào)查造成事故發(fā)生的原因，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這就要求相關(guān)人員要將事故發(fā)生前與事故后作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，而不能只注重事故發(fā)生之前，更不忽視了事故發(fā)生之后的處置過(guò)程[13]。唯其如此，才有可能構(gòu)建一個(gè)完善的事故管理體系，也唯有這樣，才有可能總結(jié)出意外的教訓(xùn)、告誡相關(guān)部門(mén)及企業(yè)，后續(xù)要有針對(duì)性地強(qiáng)化事故預(yù)防。因此，要嚴(yán)格遵守“四不放過(guò)”原則，從事故處理，事故分析等、追責(zé)等等幾個(gè)過(guò)程著手進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)有違法違規(guī)行為的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)，也總結(jié)了事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后，根據(jù)事故損害建立了重建方案。此外，事故發(fā)生后的1個(gè)月，事故區(qū)域應(yīng)組件事故調(diào)研小組，分析了事故原因及影響要素等等，同時(shí)，歸納了事故造成的直接損失與間接損失，總結(jié)事故教訓(xùn)，以指向性強(qiáng)的手段，處罰整頓相關(guān)責(zé)任人。此外，還需要組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員應(yīng)急處置能力。最后，該組將根據(jù)調(diào)查所得資料發(fā)出調(diào)查報(bào)告，提交市安委辦處理，然后報(bào)請(qǐng)市人民政府負(fù)責(zé)人審批[14]。對(duì)目前事故處理情況加以總結(jié)，可以得出結(jié)論，各市都有比較完備的事后處理規(guī)定，但追責(zé)機(jī)制不完善，追責(zé)原因，追責(zé)準(zhǔn)則等、追責(zé)的方式等問(wèn)題尚不清楚，這些缺陷將直接影響事故追責(zé)活動(dòng)的進(jìn)行，致使追責(zé)活動(dòng)不能扎實(shí)實(shí)施。從本質(zhì)上講，事故是由于人為疏忽造成的后果，而人因失誤則會(huì)影響后續(xù)工作開(kāi)展。據(jù)此亦可判定，中國(guó)目前還沒(méi)有建立和完善事故善后機(jī)制，不少環(huán)節(jié)有待完善

4.城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故防治能力的制約因素4.1安全生產(chǎn)事故防治制度不完善可靠地建立安全生產(chǎn)事故防治制度，可以降低安全事故的發(fā)生率，但是，目前所面臨的問(wèn)題卻是，城市燃?xì)忸?lèi)的安全生產(chǎn)在制度建設(shè)上還存在不足；這就要求相關(guān)人員要將事故發(fā)生前與事故后作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，而不能只注重事故發(fā)生之前，更不忽視了事故發(fā)生之后的處置過(guò)程[15]。目前還存在著如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，雖然立法工作已完成，但就其立法內(nèi)容而言，既有法規(guī)基本上側(cè)重于從宏觀(guān)層面加以規(guī)定與引導(dǎo)，但在實(shí)際工作中，各行業(yè)在安全生產(chǎn)方面的要求是不一樣的，因此，現(xiàn)行法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中，可能存在適應(yīng)性不足等情況。另外由于各部門(mén)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，使得法律實(shí)施后也容易產(chǎn)生“各自為政”的情況，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。二是法律法規(guī)執(zhí)行效果差，在對(duì)其進(jìn)行不同層次的順序詮釋之后，法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域中常常不能得到充分的貫徹，很多責(zé)任機(jī)關(guān)選擇了一些法律法規(guī)作為自己的管理方案，立法與政策銜接成效不夠理想。一些燃?xì)馄髽I(yè)只顧效益，不注重安全，建立安全制度沒(méi)有尊重法律法規(guī)等，與自身的生產(chǎn)實(shí)際不相適應(yīng)，靠“度娘”建立體系，應(yīng)付稽查。有些單位安全管理制度沒(méi)有落實(shí)到位，員工安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有部分燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理流于表面，安全管理人員不足等，為占領(lǐng)市場(chǎng)而迅速膨脹，沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙和照章辦事等，搶先裝通氣，安全隱患無(wú)處不在；有些燃?xì)馄髽I(yè)安全管理制度形同虛設(shè)，甚至根本不設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)于控股，參股公司的安全生產(chǎn)管理更顯得失察失管；有些燃?xì)馄髽I(yè)在安全管理制度上也是一知半解，疏于監(jiān)督和管理。也因?yàn)檎o(wú)相關(guān)的制度做為管束的對(duì)象，從而導(dǎo)致不法燃?xì)馄髽I(yè)變得愈加無(wú)所顧忌。城市燃?xì)馄髽I(yè)要想長(zhǎng)期，安全，合法地經(jīng)營(yíng)，需要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，按規(guī)章制度辦，這是重點(diǎn)。從本質(zhì)上講，事故是由于人為疏忽造成的后果，而人因失誤則會(huì)影響后續(xù)工作開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，該市不少燃?xì)夤疚茨軐?duì)安全事件的預(yù)防和處理采取積極態(tài)度，很多公司只是把其他方面的管理機(jī)制挪作他用，也有很多企業(yè)的防治工作分屬各個(gè)行業(yè)，輕防重治。這樣做不僅不能保障城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，還可能導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失以及社會(huì)影響。案例城市很多燃?xì)夤?，在建立安全生產(chǎn)事件管理機(jī)制時(shí)，只是將事故進(jìn)行分級(jí)、對(duì)事故報(bào)告程序和其他基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容進(jìn)行了策劃，但事故預(yù)防方法卻沒(méi)有落實(shí)到位，在此背景下，企業(yè)勢(shì)必不能進(jìn)行全面的防范與準(zhǔn)備。4.2雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不深入城市燃?xì)獍踩芾硭經(jīng)]能匹配城市燃?xì)庋杆侔l(fā)展，燃?xì)夤芫€(xiàn)違章占?jí)?、違反規(guī)定通過(guò)密閉空間、各種管線(xiàn)相交、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。一方面，由于缺乏完善的管理體系和科學(xué)有效的應(yīng)急救援措施，導(dǎo)致了許多重大惡性火災(zāi)事故頻發(fā)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制與治理可以直接反映城市安全管理能力，近年來(lái)，中央和地方政府均在努力探尋事故預(yù)防之路，早于2016年，我國(guó)便發(fā)布了安全事故預(yù)防指導(dǎo)文件，其中規(guī)定，各地區(qū)必須建立雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)各安全風(fēng)險(xiǎn)要素評(píng)級(jí)，對(duì)于不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查治理，促進(jìn)重大事故防控管理的科學(xué)化，信息化，規(guī)范化，其目的是希望各生產(chǎn)企業(yè)都能建立起雙重預(yù)防機(jī)制，盡量把事件發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)要素抑制到萌芽，消除事故發(fā)生前的安全隱患[16]。隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們對(duì)于自身生活環(huán)境提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。各地方政府積極響應(yīng)，構(gòu)建雙控體系，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管控；此外還采用了多種多元的技巧，將安全生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行剔除。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于城市的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，而關(guān)于中小城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控則相對(duì)較少。然而，通過(guò)案例城市的分析后可以得出結(jié)論，中國(guó)目前還沒(méi)有建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)要素排查治理機(jī)制。本文從企業(yè)層面入手，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)其主要原因在于缺乏有效的監(jiān)管與激勵(lì)約束機(jī)制、缺乏完善的法律法規(guī)及相關(guān)制度建設(shè)等。具體而言：首先，單個(gè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任缺位，不落實(shí)安全主體責(zé)任“五個(gè)落實(shí)，五個(gè)到位”問(wèn)題，在燃?xì)獍踩芾矸矫婧懿回?fù)責(zé)任，麻木不仁，違規(guī)操作；對(duì)安全隱患整改不力、疏忽大意，造成重大安全事故或發(fā)生較大事故后不能及時(shí)有效處理。到目前為止，雙控體系尚未形成；沒(méi)有完善的事故應(yīng)急救援預(yù)案和有效的現(xiàn)場(chǎng)處置措施等問(wèn)題，導(dǎo)致事故發(fā)生后難以快速應(yīng)對(duì)。二是個(gè)別從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)嚴(yán)重缺失，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患了解不足，一線(xiàn)職工安全勞累，對(duì)于隱患，見(jiàn)怪不怪，僥幸心理比較嚴(yán)重，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義缺乏明確的認(rèn)識(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。由于沒(méi)有明確職責(zé)分工，導(dǎo)致安全管理人員與生產(chǎn)人員之間缺少有效溝通，造成了安全隱患的遺漏或發(fā)生重大安全事故。無(wú)深刻認(rèn)識(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)涵，因此，安全管理口往往不能全面檢查出風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理工作不夠全面，風(fēng)險(xiǎn)治理流于表面。部分人員認(rèn)為雙重預(yù)防制度執(zhí)行不力或根本沒(méi)有實(shí)施過(guò)。在已有風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制單位中，有職工對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)急處置措施的認(rèn)識(shí)把握不夠，雙重預(yù)防機(jī)制往往是紙質(zhì)化的認(rèn)識(shí)，以及應(yīng)該進(jìn)行外部檢查，推行的結(jié)果不盡人意。這些都影響了雙重預(yù)防機(jī)制作用發(fā)揮。高達(dá)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的重視態(tài)度，忽視引導(dǎo)，重視部署，輕視落實(shí)，重視過(guò)程，忽視結(jié)果，“用大會(huì)執(zhí)行大會(huì)，用文件執(zhí)行文件”現(xiàn)象在一定程度上是存在的，尤其是執(zhí)法檢查中、在專(zhuān)項(xiàng)治理上做形式，走形式，查不出關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)排查出的隱患，口頭上說(shuō)到做到，整改通知以下發(fā)告結(jié)束，缺乏跟蹤督辦，以致有些隱患在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得不到根治。4.3安全保障力量不充實(shí)安全管理工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和綜合能力需求，安全管理人員工作任務(wù)重，責(zé)任重大，因此，安全監(jiān)督管理人員的匱乏，是個(gè)大隱患，又給安全生產(chǎn)事故埋下禍根，我國(guó)安全保障力量不足表現(xiàn)為，首先，我們的安全監(jiān)管隊(duì)伍流動(dòng)性大，城市燃?xì)獍踩芾砹α勘∪?，管理人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，安全管理工作任務(wù)繁重、安全管理人員緊張、安全事故責(zé)任追究嚴(yán)格，特別是部分燃?xì)馄髽I(yè)，崗位責(zé)任劃分不夠明確，致使安全管理人員成為什么事情都要管理的“大保姆”，誰(shuí)也不想做安全，導(dǎo)致安全管理人員的流動(dòng)性較大。對(duì)安全隱患整改不力、疏忽大意，造成重大安全事故或發(fā)生較大事故后不能及時(shí)有效處理。二是安全監(jiān)管工作人員的技術(shù)水平與素養(yǎng)不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。目前，由于缺少高素質(zhì)人才，安全監(jiān)管工作人員技術(shù)素質(zhì)不高，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下的安全生產(chǎn)任務(wù)需要，部分從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，責(zé)任心較差，難以保證日常工作中安全監(jiān)督檢查質(zhì)量。行政部門(mén)還沒(méi)有拿出足夠的經(jīng)費(fèi)，對(duì)安全監(jiān)管工作人員進(jìn)行理論教育與技術(shù)培訓(xùn)，他們沒(méi)有管理制度，對(duì)于與燃?xì)庥嘘P(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鮮為人知，使每一次安全檢查都成為走過(guò)場(chǎng)。另外，由于缺少高素質(zhì)人才，部分監(jiān)管部門(mén)的安全員出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，不能勝任當(dāng)前安全管理工作。未能針對(duì)一線(xiàn)工作者及安全工作人員進(jìn)行有效訓(xùn)練，據(jù)調(diào)查可以認(rèn)為，每個(gè)組織每年都會(huì)有一個(gè)詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，但是，訓(xùn)練內(nèi)容多為開(kāi)展燃?xì)饣A(chǔ)理論知識(shí)和安全管理制度照本宣讀，職工是否真懂到位無(wú)人過(guò)問(wèn)；四是缺少針對(duì)安全隱患排查與處理工作的指導(dǎo)，多數(shù)管理人員認(rèn)為只要把安全隱患整改好就行了，不需要再學(xué)習(xí)新知識(shí)，這就造成了部分人員對(duì)安全事故防范意識(shí)薄弱。還缺少實(shí)際操作的訓(xùn)練，舉例來(lái)說(shuō)，事故先兆后，由于相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)不完善，技術(shù)能力不強(qiáng)，致使不能用合理操作手段解決隱患，甚至?xí)涌祀[患暴發(fā)。四是監(jiān)管機(jī)制不完善，由于地方政府沒(méi)有建立起長(zhǎng)效的安全監(jiān)管機(jī)制，使得燃?xì)馄髽I(yè)在安全事故頻發(fā)后往往采取“亡羊補(bǔ)牢”式的被動(dòng)應(yīng)對(duì)措施。

5.城市燃?xì)忸?lèi)安全生產(chǎn)事故防治能力提升建議5.1完善制度建設(shè)，夯實(shí)安全發(fā)展根基在新的形勢(shì)下，安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律體系應(yīng)適時(shí)予以修訂，同時(shí)，對(duì)特殊行業(yè)，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)頒布較為詳細(xì)的法規(guī)規(guī)范，以引導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)，由此來(lái)處理社會(huì)上出現(xiàn)的種種問(wèn)題，真正使性質(zhì)特殊的產(chǎn)業(yè)在安全事故出現(xiàn)前，能及時(shí)發(fā)出警告，并且能把事先擬定好的指示方案付諸實(shí)施。同時(shí)，由于監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊，部分人安全意識(shí)薄弱，責(zé)任心差，導(dǎo)致安全監(jiān)管力度不夠。制定應(yīng)急預(yù)案，必須按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，由此保證法律規(guī)定向?qū)嶋H效能的轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，天然氣作為重要能源之一受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但是由于我國(guó)現(xiàn)階段的應(yīng)急管理工作還不夠完善，這也使得一些突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)不能有效地控制事態(tài)。應(yīng)急預(yù)案就是對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行事先制定好的解決方法，在應(yīng)急管理體系中，常能直接顯示其應(yīng)急特性和先導(dǎo)特性，它通常是在總結(jié)前人救援案例經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)理論成果的基礎(chǔ)上，對(duì)不同種類(lèi)天然氣事故提出預(yù)判辦法和解決方法。在我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，那么必然會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)供氣系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)作，嚴(yán)重情況下甚至可能造成大面積停電或者爆炸。應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)急準(zhǔn)備辦法應(yīng)被明確包括、響應(yīng)等級(jí)的設(shè)置模式、應(yīng)急處理流程等、應(yīng)急狀況中各機(jī)構(gòu)和組織的職責(zé)和作用、應(yīng)急保障方，復(fù)原與重建等；另外，由于城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谝兹家妆ｋU(xiǎn)品，一旦發(fā)生安全事故，將會(huì)產(chǎn)生重大危害。因此，怎樣才能快速有效地、有序處理城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)事故是科學(xué)而又切實(shí)可行的工作、具有操作性的應(yīng)急救援預(yù)案至關(guān)重要。此外還需建立相應(yīng)的應(yīng)急演練體系，使之形成常態(tài)化的機(jī)制和流程?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)方案，關(guān)注特定地點(diǎn)、配備或者設(shè)施以及一線(xiàn)工作人員，建立緊急處置程序，并采取保護(hù)措施；四是制定應(yīng)急保障措施，包括物資儲(chǔ)備、人員疏散、醫(yī)療救治、環(huán)境控制、交通疏導(dǎo)、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度等方面的工作內(nèi)容。機(jī)機(jī)投資完善軟硬件設(shè)備，保障安全管理信息通暢，工作高效無(wú)誤人培訓(xùn)并管理好從業(yè)員工；多角度、高頻次向用戶(hù)宣傳用氣常識(shí)。料精選材料、施工驗(yàn)收嚴(yán)監(jiān)管，創(chuàng)造本質(zhì)安全；提效降費(fèi)，廣泛開(kāi)源法健全制度體系文件和操作規(guī)程并宣貫培訓(xùn)到位；環(huán)作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；做好政府、街道及小區(qū)溝通，創(chuàng)造良好外部環(huán)境圖5-1全方位全時(shí)段橫向到邊的安全管理體系5.2健全責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度政府部門(mén)認(rèn)識(shí)到，他們是確保安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督主體，更是各項(xiàng)生產(chǎn)工作安全的把關(guān)者，本身就承擔(dān)著極其重要的任務(wù)和職責(zé)，要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起安全管理工作監(jiān)督指責(zé)任務(wù)。對(duì)于企業(yè)而言，做好安全管理工作不僅能夠保障員工生命安全，而且也會(huì)使企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，而這一過(guò)程當(dāng)中，最重要的就是要保證應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展口常工作時(shí)，要借助行政審批手段、口常督導(dǎo)檢查和行政問(wèn)責(zé)，顯示了自己的監(jiān)督能力。只有這樣才能夠有效提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管水平和效率，確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)維護(hù)。正因?yàn)槿绱耍轿坏仫@示了政府在安全和行政上的責(zé)任，才能達(dá)到城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩@個(gè)總目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?，從根源上確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全免受損害。所以要強(qiáng)化政府督導(dǎo)檢查，須從如下幾方面著手；一是從健全法律法規(guī)入手，完善法律體系，為政府督查檢查提供法律依據(jù)。一是要增強(qiáng)政府督導(dǎo)檢查能力，強(qiáng)化燃?xì)獗O(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，有力地提高了監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)水平，從而得到較好的引導(dǎo)、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)要建立起有效的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，確保在執(zhí)法過(guò)程中不走過(guò)場(chǎng)，不打折扣，真正做到依法行政。二是行政審批關(guān)，2021年發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，在?zé)任調(diào)查中，廣泛存在著政府有關(guān)部門(mén)失察失管、違反計(jì)劃施工等問(wèn)題，對(duì)于違法違規(guī)行為的監(jiān)督不到位，有關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)格、違法分包和其他現(xiàn)象、間接地造成了意外。圖5-2違章用氣處理流程圖5.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援實(shí)效政府和各相關(guān)工作部門(mén)要提高政治站位，強(qiáng)化紅線(xiàn)和底線(xiàn)考量，形成應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體系；一是從健全法律法規(guī)入手，完善法律體系，為政府督查檢查提供法律依據(jù)。二是為了落實(shí)責(zé)任，明確應(yīng)急工作組織、領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)等具體職責(zé)，明確口常辦事的組織機(jī)構(gòu)，形成上下一致的工作局面，全面啟動(dòng)應(yīng)急管理工作；三是以實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為手段，建立科學(xué)完善的應(yīng)急演練機(jī)制，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力和水平。同時(shí)，應(yīng)急演練又是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的系統(tǒng)工程，必須有一套科學(xué)、合理和規(guī)范的方案來(lái)保障其順利實(shí)施。應(yīng)急演練，是考驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的最佳磨刀石，更是增強(qiáng)應(yīng)急處置能力行之有效的舉措；只有持續(xù)地仿真進(jìn)行各種針對(duì)性強(qiáng)的演習(xí)，持續(xù)恢復(fù)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故場(chǎng)景進(jìn)行仿真，不斷地進(jìn)行總結(jié)分析，持續(xù)修訂應(yīng)急預(yù)案，以切實(shí)提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處突能力。國(guó)家各級(jí)政府要重視應(yīng)急演練常態(tài)化，頒布一定的法律規(guī)范