鄉(xiāng)村人才振興存在的問題及對策研究—以A市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u29766第一章前言 摘要：實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告里首次提出，并一再指出，要高度關(guān)注人才，而發(fā)展鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是要有優(yōu)秀的人才，而優(yōu)秀的人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。為了弄清鄉(xiāng)村在“人才興旺”的實(shí)踐情況，本文選擇了A市作為研究對象。采用文獻(xiàn)資料法，對A市市的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并對鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了深入的剖析，并對其成因進(jìn)行了探討。最后，文章給出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。通過鄉(xiāng)村人才振興加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新動力，達(dá)成人才引得來、留得住、干得好和全面興盛鄉(xiāng)村的目的。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村人才振興；有效途徑第一章前言中國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步，人們?nèi)粘Ｉ钇焚|(zhì)也加速提升，生活有了很大的改變，從衣食無憂到物質(zhì)、精神生活豐富。然而，中國的發(fā)展并不平衡，也不完善，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距非常明顯，而在鄉(xiāng)村方面，也存在著許多問題，其中最突出的就是人才流失，特別是大批的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒——2020》，在2010年度，我國的農(nóng)村總?cè)丝跒?.7億，占到了全國總?cè)藬?shù)的50.05%，城市人口一共有6.7億人，城鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖側(cè)藬?shù)的49.95%。在2019，農(nóng)村的人數(shù)為5.5億人，約占全國總?cè)藬?shù)的39.40%，城鎮(zhèn)的人數(shù)為8.4千萬，占全國總?cè)藬?shù)的60.60%,10年來，農(nóng)村的人數(shù)減少了1.2億。由此可以看出，我國的農(nóng)民在不斷地外出務(wù)工，造成了農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)趨向衰退，進(jìn)一步使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸落后。大多數(shù)鄉(xiāng)村越來越落后，還沒有徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)間的差異還很大，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還有待加強(qiáng)和改善，對農(nóng)副產(chǎn)品和其它物品的供給和需求也有待加強(qiáng)。習(xí)近平在中國中共十九屆三中全會的工作報告中，明確指出實(shí)施“三農(nóng)”戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。鄉(xiāng)村振興政策的核心目的是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其中包括產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、生態(tài)振興、人才振興等，而鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是人才振興。2018年，《農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺，對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了詳細(xì)的部署，提出了強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵農(nóng)村人才投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，2019年，《一號文件》提出，要大力發(fā)展“三農(nóng)”。也就是說，“懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民”的一支“三位一體”的團(tuán)隊(duì)；按照《關(guān)于做好“三農(nóng)”工作確保全面建成小康社會的意見》的要求，我們將在2020年度制定的政策中，將使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向增產(chǎn)，進(jìn)而提升品質(zhì)。當(dāng)前，在我國的鄉(xiāng)村中，仍然普遍存在著一些問題，如：不健全的人才機(jī)制體系、缺少年輕后備力量、科技文化素質(zhì)、新行業(yè)新業(yè)態(tài)的人才等[1]。因此，文章與A市的鄉(xiāng)村基本狀況和該區(qū)域鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村人才的實(shí)際狀況相聯(lián)系，并參考了其它區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展的成功案例，對A市鄉(xiāng)村發(fā)展中所面臨的問題進(jìn)行了剖析，由此，為培養(yǎng)大量的知農(nóng)愛農(nóng)、駐扎鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，提供了相應(yīng)的對策和意見。此文用A市作為研究對象，可以提升A市農(nóng)村人才的質(zhì)量，改變?nèi)瞬旁谒季S滯后、素質(zhì)較差的事實(shí)下，增強(qiáng)思維培訓(xùn)與實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，多元化加強(qiáng)農(nóng)村技能素質(zhì)，提升專業(yè)能力與辦公效率，有助于A市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。第二章相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)2.1鄉(xiāng)村人才概念根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》兩項(xiàng)政策文件制定的人才部分的具體要求和分類，可以把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才分為農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實(shí)用人才兩類。農(nóng)業(yè)科技人才是指受過專門教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能，專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專業(yè)性工作的人員。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，本表中農(nóng)業(yè)科技人才不包含教育系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)中的農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，作出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動作用的農(nóng)村勞動者。按照從業(yè)領(lǐng)域的不同，一般劃分為5種類型：生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才、社會服務(wù)型人才和技能帶動型人才。在實(shí)際工作中，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人也作為一支重要力量受到關(guān)注和培養(yǎng)。另外，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，還需重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需緊缺人才的培養(yǎng)，這一部分人才是指當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展急需的生物育種創(chuàng)新、動植物疫病防控、高效栽培養(yǎng)殖集成、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)保護(hù)骨干人才。2.2鄉(xiāng)村治理理論“鄉(xiāng)村治理”是現(xiàn)代國家自上而下對農(nóng)村進(jìn)行宏觀管理和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自下而上實(shí)行自我改造相結(jié)合的農(nóng)村改革策略。鄉(xiāng)村治理對于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和社會和諧發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，鄉(xiāng)村社會能否實(shí)現(xiàn)善治，在很大程度上影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。鄉(xiāng)村治理在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)個世紀(jì)的發(fā)展歷程，逐漸形成了符合本國特色的農(nóng)村發(fā)展模式。歷史發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，西方發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村治理模式對于縮小本國城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展都具有明顯的成效。和西方發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理的典型模式相比，首先，我國政府在鄉(xiāng)村治理發(fā)揮作用的過程中，需要明確政府角色和職能權(quán)限;其次，要重視農(nóng)民的主體地位，借鑒國外鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);再次，充分挖掘農(nóng)民協(xié)會在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，充分吸收國外鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn);最后，要重點(diǎn)完善城市、學(xué)校、企業(yè)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等主體作用。結(jié)合我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)情況、主要特點(diǎn)和通過充分對比、借鑒國外鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們需要構(gòu)建的是一種“有限政府、農(nóng)民主體、依托農(nóng)協(xié)、全社會參與”的多中心的鄉(xiāng)村治理模式是沈費(fèi)偉等學(xué)者的研究[[]沈費(fèi)偉，劉祖云.發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理的典型模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016:93-101]。我國農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展過程，鄉(xiāng)村治理總是落后于鄉(xiāng)村的發(fā)展。從國外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)來看，國外現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理從法制層面入手更注重對村民的自主參與治理能力的培養(yǎng)和提高，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提倡村民、農(nóng)村社會組織等不同群體協(xié)同配合，發(fā)揮多元主體協(xié)同治理作用?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念的改變充分體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展宗旨。何虹果的觀點(diǎn)認(rèn)為：首先，鄉(xiāng)村治理一直是以鄉(xiāng)村生活共同體為載體展開的，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開生活共同體的基礎(chǔ)作用；其次，鄉(xiāng)村治理不是一個不可重復(fù)的間斷性活動或是規(guī)則，而是一個常規(guī)的持續(xù)性過程，隨著制度和規(guī)則的改變，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理更加有效，融入了“德治、法治、自治”相結(jié)合的治理體系[[]沈費(fèi)偉，劉祖云.發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理的典型模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016:93-101[]何虹果.鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵界定之爭，分期積極原因分析.湖北文理學(xué)院學(xué)報.2021，42（3）：27-31第三章鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀分析——以A市為例3.1概況3.1.1.區(qū)域概況A市地處丘陵平原地帶，南部高，北部矮，黃河從其北部穿過。根據(jù)A市官方網(wǎng)站資料顯示：A市共有17個街道，包括：文祖，官莊，曹范，寧家埠，高官寨，白云湖，刁鎮(zhèn)，黃河，雙山，明水，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：垛莊，890個村莊。3.1.2經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展概況A市在2020年度GDP將達(dá)到1000億，生產(chǎn)總值將達(dá)到1002.5億，同比增長7.2%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為8.2,52.3,3:39,5。一年來，農(nóng)業(yè)、森林、牧、漁三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增加值增加了87.3億元，增幅為3.1%。今年的谷物總生產(chǎn)為62.3萬噸?？偟氖卟松a(chǎn)量為181.5萬噸，增加2.4%，蛋類產(chǎn)量是53984噸。具體見表1。表12020年主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量指標(biāo)單位面積/產(chǎn)量比上年增長%糧食播種面積公頃1071470.2棉花播種面積公頃707-13.4油料播種面積公頃1854-1.6糧食總產(chǎn)量噸6228493.1棉花總產(chǎn)量噸762-12.6油料總產(chǎn)量噸5956-3.1蔬菜總產(chǎn)量噸18151872.4水果總產(chǎn)量噸731791.9數(shù)據(jù)來源：A市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報到2020年，省級及以上的龍頭企業(yè)將達(dá)到41個，農(nóng)村合作社將發(fā)展到82個，注冊的農(nóng)場將達(dá)到42個。在今年，全國城市人均純收入為42793元，同比增長2.4%；城市居民消費(fèi)總額為27182元，增長了2.1%；農(nóng)村居民消費(fèi)總額為24208元，增長了5.6%；農(nóng)民的消費(fèi)水平為15682元，增加3.0%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的收入比例從前些年的64.6:35.4下降到63.9:36.1?？v觀全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障在不斷提高，但是，在財力上的“瓶頸”尚未得到根本的解決；在農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)生活中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量得到了很大的改善，但是，目前還沒有形成一種能夠使農(nóng)村居民不斷地獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，在農(nóng)村居民生活中，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量并沒有得到很好的改善。在我國的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展方面仍存在一些亟待解決的問題。3.1.3人口概況根據(jù)A市市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，該區(qū)域共有317047戶，105.5300人，戶均人口3.33人；從性別上看，男性為5218,000人，女性為5350,000人，男女比例為97.81:100；農(nóng)村和城市分別有60.18,000人和453,500人。A市的戶籍居民中，有大學(xué)文憑的有101000人。112,100人具有中學(xué)以上文化程度；受過中學(xué)教育的有48.6萬人；32.0200人具有初級文化水平（上述各種文化水平的人數(shù)包括了各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）,3.6萬人是文盲（15歲及15歲以上不認(rèn)識字的人），具體內(nèi)容如下：圖1A市人口受教育程度比例從圖1可以看出，在整個A市內(nèi)，常住人口的總體受教育程度相對較低。這也表明，在今后，在A市，應(yīng)該對其進(jìn)行足夠的關(guān)注，下一步，最重要的工作內(nèi)容就是對整個區(qū)域的受教育水平進(jìn)行提升，力爭讓更多的人擁有高中及以上的文化素質(zhì)。3.2A市農(nóng)村實(shí)用人才情況分析直到2019年末，全區(qū)共105.53萬人，農(nóng)村共60.18萬人。據(jù)調(diào)研記錄，A市農(nóng)村有效人才有4965位，鄉(xiāng)村有效人才是地區(qū)總?cè)丝诘?.47%，占鄉(xiāng)村人口的0.83%。其中，男性3657人，占73.66%，女性1308人，占26.34%。據(jù)調(diào)查顯示，在農(nóng)村實(shí)用人才的種類方面，A市共有創(chuàng)造性人才1613位，占A市農(nóng)村有效人才的32.5%，營業(yè)性人才1410位，占A市農(nóng)村有效人才的28.4%，技能帶動性人才1097位，占章丘農(nóng)村有效人才的22.1%，如圖2表示。圖2A市各類農(nóng)村實(shí)用人才比例因此，A市目前存在有效人才不足、利用率低等問題。先是章丘地區(qū)農(nóng)村實(shí)用技能人數(shù)只有4965位，農(nóng)村實(shí)用技能人口僅有該地區(qū)人口的0.47%，占農(nóng)村人口的0.83%。跟發(fā)達(dá)地區(qū)3-5%比較差距還是很大的，這是由于年輕的男性和女性的大規(guī)模外流造成的。另外，從圖2A市的各種農(nóng)村實(shí)用人才比例分布圖中可以看到，A市各種類型的鄉(xiāng)村有效人才的分布并不均勻，其中，生產(chǎn)型有效人才與經(jīng)營型有效人才的比重是最大的，都在30%左右。但是，目前發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化急需技能引領(lǐng)型鄉(xiāng)村實(shí)用人才的比重僅為22.1%，因此這一類型的鄉(xiāng)村建設(shè)中存在著相對不足的問題。因此，在接下來的一段時間里，國家應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和引進(jìn)方面。第四章A市鄉(xiāng)村人才振興存在的主要問題及原因4.1農(nóng)村人才振興存在的主要問題4.1.1人才總量不足，增長速度慢鄉(xiāng)村人才極度缺乏，該地區(qū)的鄉(xiāng)村有效人才只有4965人，只占區(qū)域總數(shù)量的0.47%，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等，缺乏鄉(xiāng)村實(shí)用人才，根本不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。來自都城市的人才不愿意到鄉(xiāng)村，本土的人才大部分也不愿意回故鄉(xiāng)在農(nóng)村工作，例如，大部分靠著知識走出了鄉(xiāng)下的畢業(yè)生，他們一般都會選擇更好的城市，很難再有畢業(yè)生返回故鄉(xiāng)在基層工作的。在A市的常駐人數(shù)中，有10.10萬人是大學(xué)學(xué)歷。112,100人具有中學(xué)以上文化程度；受過中學(xué)教育的有48.6萬人；32.020,000人具有小學(xué)文化程度，3.6,000人是文盲（15及15歲以上不能識別文字的人），具體見表2。表2A市常住人口受教育程度受教育程度人數(shù)：萬人大學(xué)（指大專以上）10.10高中（含中專）11.21初中48.60小學(xué)32.02文盲3.60數(shù)據(jù)來源：A市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報從表2可以看出，留下來的大多數(shù)人文化水平并不高，他們的基礎(chǔ)文化水平都是初中及以下，而擁有高中及以上文化水平的人則非常稀少，甚至還有外流的現(xiàn)象。另外，能夠吸引和留住人才的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭公司比較缺乏，雖然在2020年市級以上農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭公司有41個，但與較先進(jìn)地區(qū)的數(shù)量相比，仍然很小，不能吸引更多的人才。這就造成了鄉(xiāng)村人才的人數(shù)很難提高，同時，對農(nóng)村的人才和振興的鄉(xiāng)村人才的供需矛盾也在日益加劇，進(jìn)而在很大程度上限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展。4.1.2農(nóng)村實(shí)用人才整體質(zhì)量偏低根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，A市農(nóng)村實(shí)用人才還面臨著總體素質(zhì)較差的問題，主要有兩個方面，一個是教育水平較差，大多數(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才教育的教育程度為初中；二是技術(shù)水平較差，在A市4965人中，擁有專業(yè)技術(shù)職稱的只有292人，只占總?cè)藬?shù)的5.9%。圖3A市農(nóng)村實(shí)用人才受教育程度從圖3可以看出，在A市的農(nóng)村實(shí)用人才中，小學(xué)文化水平的農(nóng)村實(shí)用人才占25.34%，中學(xué)文化水平的農(nóng)村有效人才占50.99%，高中文化水平的農(nóng)村有效人才占15.20%，大學(xué)文化水平的農(nóng)村有效人才占8.47%，初中文化水平及初中以下文化水平的比例已經(jīng)達(dá)到了70%，可以看出，A市的農(nóng)村實(shí)用人才總體質(zhì)量較差。4.1.3政府對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠在提升鄉(xiāng)村高效人才組織建立方面，我國政府并沒有給予足夠的重視，它沒有相應(yīng)的指導(dǎo)理念，也沒有明確的發(fā)展方向，它在人才工作中說的多于干的，重視人才的使用、輕視培養(yǎng)。在這一過程中，一些村委和部門在進(jìn)行鄉(xiāng)村應(yīng)用技術(shù)的時候，缺乏對鄉(xiāng)村應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的了解，沒有對鄉(xiāng)村應(yīng)用技術(shù)的范圍進(jìn)行全面地探討，它們有什么作用、特點(diǎn)是什么等，這種理解要不太過片面，要不太過寬泛，前者僅把其等同于對農(nóng)民的培訓(xùn)，后者就是把農(nóng)民的科普培訓(xùn)與農(nóng)村勞動相提并論。另一方面，一些機(jī)構(gòu)與市政當(dāng)局并不完全了解衡量能力的標(biāo)準(zhǔn)，只是有一種片面的理解。在范圍上，他們總是專注于高品質(zhì)、精致、頂尖的人才，而忽略了開發(fā)農(nóng)村人才的巨大潛力。農(nóng)村實(shí)用人才工作不被認(rèn)為是一項(xiàng)關(guān)鍵工作，對上級采取消極態(tài)度，對下級采取放任態(tài)度，這導(dǎo)致這項(xiàng)工作長久不達(dá)標(biāo)，完成不了。為了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在A市的實(shí)施情況，筆者訪問了100多名村民，研究表示，32%的調(diào)查目標(biāo)幾乎不清楚人才振興策略，44%的調(diào)查目標(biāo)知道個基本，只有24%的調(diào)查目標(biāo)十分清楚人才振興策略。如圖4表示。圖4村民對人才振興戰(zhàn)略了解程度同一時間，根據(jù)農(nóng)村復(fù)興策略的調(diào)查結(jié)果，有著45.8%的人由手機(jī)與電視清楚農(nóng)村復(fù)興策略。圖4顯示出地方政府對優(yōu)秀人才的關(guān)注不足，對優(yōu)秀人才的推廣也很少。4.1.4人才激勵體系不健全關(guān)鍵體現(xiàn)在工作太少，使得外部人才不想來，本地人才抓不住。在對100余位農(nóng)民進(jìn)行走訪后，發(fā)現(xiàn)35.2%的農(nóng)民表示，他們希望通過政策上的優(yōu)惠條件來鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；25.5%的人認(rèn)為政府應(yīng)該量身訂做優(yōu)惠策略，并改善獎賞機(jī)制。從整體上看，A市現(xiàn)有的獎勵體系、保證體系等缺少系統(tǒng)性和激勵性，不能最大限度地調(diào)動出人才的熱情和創(chuàng)造力，不能最大限度地將人力資源的價值體現(xiàn)出來。A市需要營造良好的人才氛圍去吸引和留住人才，進(jìn)而促進(jìn)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人才的工作熱情。4.2鄉(xiāng)村人才振興存在主要問題的原因分析4.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步受到城鄉(xiāng)體制的阻礙，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)步一直在城市之后，農(nóng)村振興的推行，改變了農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)狀。然而，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所獲得的成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還依然出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的情況。這些情況的出現(xiàn)，對鄉(xiāng)村人才的工作熱情造成了極大的影響，也造成了部分本土高學(xué)位人才不愿意回到家鄉(xiāng)，從而進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境。4.2.2大量勞動力外流A市鄉(xiāng)村實(shí)踐能力整體素質(zhì)較低。實(shí)踐能力總量不變，章丘農(nóng)村實(shí)踐能力管理缺乏淘汰機(jī)制。這些“素質(zhì)差”的農(nóng)村實(shí)踐能力得以保留，A市農(nóng)村實(shí)踐能力的整體素質(zhì)較低。4.2.3基層組織建設(shè)缺乏活力在基層組織的構(gòu)建中，其年齡結(jié)構(gòu)整體上是比較大的，它沒有年輕人的朝氣，這就造成了整個機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量比較差，同時也造成了人們對人才振興的理解不夠深入，工作的熱情不足，工作的心態(tài)也是比較敷衍了事，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。4.2.4激勵政策不夠完善第一，就是對工作人員的獎勵不夠，雖然有國家和地區(qū)的補(bǔ)貼，但是福利很低，而且不平衡，所以工作人員的積極性并沒有得到很好的發(fā)揮。除此之外，還存在著對情緒的鼓勵工作沒有進(jìn)行好，無論是物質(zhì)鼓勵還是情感鼓勵，都有著各自的優(yōu)點(diǎn)，不能偏廢。第五章探索A市推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的有效途徑5.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興5.1.1內(nèi)生動力提高村里農(nóng)民的綜合能力。為了振興農(nóng)村重要的是培訓(xùn)懂技術(shù)、懂文化、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，把人口負(fù)擔(dān)變?yōu)橛行У娜肆Y源。每個政府應(yīng)增強(qiáng)資金與技術(shù)投入，健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)。環(huán)繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等培訓(xùn)。主要是增加鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。組織外來務(wù)工人員與已落戶農(nóng)民回鄉(xiāng)參加建設(shè)。農(nóng)民工綜合素質(zhì)超過本地農(nóng)民，是精英農(nóng)村群體；他們對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感很強(qiáng)，對農(nóng)村的理解也更深刻；他們可以指出切實(shí)可行的發(fā)展計劃，振興農(nóng)村，讓農(nóng)民更加富裕。因此各個政府應(yīng)密切關(guān)注與運(yùn)用它們，并成立一個農(nóng)民工召回機(jī)制。選擇最優(yōu)秀的返鄉(xiāng)，充實(shí)村支部辦公室兩委，使之作為農(nóng)村帶頭人。同一時間，還應(yīng)頒布一項(xiàng)惠民策略，允許農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”。5.1.2外部引進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)公務(wù)員的支持。要實(shí)行城鎮(zhèn)干部到鄉(xiāng)村干部的“輪崗制度”，把其當(dāng)作晉升的主要標(biāo)準(zhǔn)。要完善職稱評價體系，要構(gòu)建城鄉(xiāng)師生關(guān)系體系，以支持農(nóng)村地區(qū)，他們交替選擇支持農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育和醫(yī)療，這是評價的先決前提。同時，應(yīng)該鼓勵退休的城市專業(yè)人員繼續(xù)發(fā)揮和支持農(nóng)村。5.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的人才管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變觀念，從吸引人才轉(zhuǎn)向重用人才、留住人才、開發(fā)人才，讓他們在自身利益上充分博弈；人才機(jī)制需要持續(xù)健全，設(shè)計需要持續(xù)加強(qiáng)，基本技能的學(xué)習(xí)與工作能力的發(fā)展需要加強(qiáng)，個人詳細(xì)指導(dǎo)需要與組織結(jié)構(gòu)更好地協(xié)調(diào)；成立知識會議制度，不固定召開工作會議時間，及時分析問題產(chǎn)生的因素，指出處理方案，對詳細(xì)分工提出合理的建議。5.3加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要創(chuàng)新村干部選拔、培養(yǎng)、使用的思路和方式，不斷提升基層干部的能力和質(zhì)量，以強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的建設(shè)。在農(nóng)村基層組織中開展工作，強(qiáng)化其對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)和擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)勢力，使其更好地運(yùn)行，增加對其的投資，深入開展“搶城廣告村”活動，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮其組織的表率作用。5.4健全鄉(xiāng)村人才激勵和評價機(jī)制想要更好地保護(hù)農(nóng)村能力并增加各種能力的吸引力，有必要遵循政府指導(dǎo)機(jī)制，建立并不斷優(yōu)化激勵機(jī)制，以振興農(nóng)村能力。致力于農(nóng)村復(fù)興第一線的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員和農(nóng)村管理技能必須有效保護(hù)他們最原始的物質(zhì)生活，隨著工作年限和勞動力的增加，這些技能的基本護(hù)理水平應(yīng)該不斷提高。強(qiáng)化人才的職業(yè)認(rèn)同，推行人才職稱制度，建立穩(wěn)定的農(nóng)村人才評價和晉升制度，暢通人才晉升渠道。政府應(yīng)該正確認(rèn)識人才在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用和農(nóng)村人才發(fā)展的困難條件，應(yīng)該關(guān)心和支持人才，特別是生產(chǎn)和基層一線的人才，并增加福利待遇的投資。定制有利的政策，減輕對農(nóng)村能力的擔(dān)憂，確保他們充分參與農(nóng)村發(fā)展。第六章結(jié)論文章以A市市為例，從鄉(xiāng)村振興的角度，對其進(jìn)行了剖析，認(rèn)為其存在以下問題：人才匱乏，發(fā)展遲緩；鄉(xiāng)村人力資源的整體質(zhì)量不高；國家對鄉(xiāng)村人力資源的重視不足；缺乏對企業(yè)的有效的激勵機(jī)制等等。并對其成因進(jìn)行了剖析。最后得出如下的結(jié)論：一是通過對A市農(nóng)村實(shí)用人員的調(diào)查，得出A市農(nóng)村的實(shí)用人數(shù)僅為4965人左右，其實(shí)用人數(shù)僅為全區(qū)0.47%，僅占鄉(xiāng)村人口的0.83%，與先進(jìn)區(qū)域3%-5%的平均水準(zhǔn)相比，仍存在著巨大的落差。此外，A市各種類型的鄉(xiāng)村人才在各方面的分配并不平衡，其中，生產(chǎn)型有效人才與操作型有效人才所占的比重都比較大，但是，在農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展中，需要的技術(shù)驅(qū)動性的高效人才所占的比重最大，僅為22.1%。二是針對A市農(nóng)村人才振興中出現(xiàn)的問題，并對其成因進(jìn)行了剖析，提出了農(nóng)村人才振興的對策：加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村人才激勵和評價機(jī)制幾個方面著手，以全方位適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，在農(nóng)村人才振興的發(fā)展進(jìn)程中，還存在著許多問題，這就要求對其進(jìn)行更加深入、全面的調(diào)查和研究，此篇文章對不同參考資料和數(shù)據(jù)信息的研究分析不夠了解。在今后的工作和研究中，此篇文章將繼續(xù)對此類課題進(jìn)行進(jìn)一步的分析與探索，希望此篇文章的分析與探索有助于提高鄉(xiāng)村能力振興的發(fā)展水平，使之符合鄉(xiāng)村再生戰(zhàn)略，提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。參考文獻(xiàn)[1]錢再見,汪家焰.“人才下鄉(xiāng)”:新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機(jī)制研究——基于江蘇省L市G區(qū)的調(diào)研分析[J].中國行政管理,2019(02):92-97.[2]涂孟梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)研究[D].西華師范大學(xué),2020.[3]Lucas,R.E,“OntheMechanicsofEconomicDevelopment”,JournalofMonetaryEconomics,Vol.22,No.1,1988,pp.3-42.[4]WallaceMantzouTaylor.Policyoptionsforagriculturaleducationandtraininginsub-SaharanAfrica:reportofaPreliminarystudyandliteraturereview[D].AERDDWorkingPaper96/1.Reading,UK:UniversityofReading.1996.[5]Mashreque,M.S.“Par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