傳銷活動應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置傳銷活動引發(fā)的各類突發(fā)事件，最大程度減少傳銷活動對人民群眾財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定造成的危害，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，保障公眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合傳銷活動的特點和應(yīng)急處置工作實際，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)傳銷活動引發(fā)的以下突發(fā)事件的應(yīng)急處置：傳銷組織大規(guī)模聚集，可能引發(fā)群體性事件；傳銷活動導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)重大損失；傳銷組織暴力抗法或與執(zhí)法人員發(fā)生沖突；傳銷活動引發(fā)社會恐慌或負(fù)面輿情擴(kuò)散；其他需要應(yīng)急處置的傳銷相關(guān)突發(fā)事件。（四）工作原則預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)日常監(jiān)管和宣傳教育，從源頭上預(yù)防傳銷活動的發(fā)生；同時，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速響應(yīng)處置。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，按照事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，實行分級響應(yīng)和處置?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立快速反應(yīng)機(jī)制，各部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作高效開展。依法處置，妥善處理：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急處置工作，注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，妥善處理善后事宜，避免引發(fā)新的矛盾。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立傳銷活動應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、宣傳、信訪、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門。（二）成員單位職責(zé)單位主要職責(zé)市場監(jiān)管部門牽頭組織傳銷活動的排查、認(rèn)定和查處工作；負(fù)責(zé)收集、分析傳銷活動信息，及時向指揮部報告；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置；依法取締傳銷窩點，查處傳銷組織者和骨干分子。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，制止傳銷組織的暴力抗法行為；對涉嫌犯罪的傳銷組織者、骨干分子依法立案偵查；協(xié)助市場監(jiān)管部門開展調(diào)查取證工作；處置傳銷活動引發(fā)的治安案件和刑事案件。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)監(jiān)測、管控網(wǎng)絡(luò)上與傳銷活動相關(guān)的有害信息；依法查處利用網(wǎng)絡(luò)從事傳銷活動的行為；配合宣傳部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作。宣傳部門負(fù)責(zé)組織開展反傳銷宣傳教育活動；及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；引導(dǎo)媒體正確輿論導(dǎo)向，營造良好的社會氛圍。信訪部門負(fù)責(zé)接待、處理因傳銷活動引發(fā)的群眾信訪事項；協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決信訪群眾的合理訴求，維護(hù)信訪秩序。衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)傳銷活動突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)療救治工作；提供醫(yī)療保障和衛(wèi)生防疫支持。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)傳銷活動突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)相關(guān)部門開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；參與事件的調(diào)查評估。其他相關(guān)部門按照指揮部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門職責(zé)，做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制（一）監(jiān)測預(yù)警信息收集：各部門通過日常監(jiān)管、群眾舉報、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等渠道，廣泛收集傳銷活動信息。建立傳銷活動信息庫，對收集到的信息進(jìn)行分類、整理和分析。風(fēng)險評估：定期組織對傳銷活動的風(fēng)險進(jìn)行評估，分析傳銷活動的發(fā)展趨勢、可能引發(fā)的突發(fā)事件類型和危害程度，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警分級：根據(jù)傳銷活動的風(fēng)險程度，將預(yù)警分為四級：一級預(yù)警（特別嚴(yán)重）：傳銷組織規(guī)模巨大，涉及人員眾多，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或重大人員傷亡。二級預(yù)警（嚴(yán)重）：傳銷組織活動頻繁，涉及金額較大，可能引發(fā)群體性事件或較大財產(chǎn)損失。三級預(yù)警（較重）：傳銷組織在局部地區(qū)活躍，可能引發(fā)一般群體性事件或一定財產(chǎn)損失。四級預(yù)警（一般）：發(fā)現(xiàn)傳銷活動苗頭，尚未造成明顯危害。（二）預(yù)警發(fā)布指揮部根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按照預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信等渠道向社會發(fā)布，內(nèi)容包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。（三）預(yù)警響應(yīng)接到預(yù)警信息后，各部門應(yīng)立即采取相應(yīng)的防范措施：一級預(yù)警：啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，各部門全員待命，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點人群的監(jiān)控，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。二級預(yù)警：啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，加大排查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置傳銷活動。三級預(yù)警：啟動較高級別應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門開展針對性排查和整治工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。四級預(yù)警：啟動一般級別應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管和宣傳教育，及時消除傳銷活動隱患。四、應(yīng)急處置程序（一）信息報告報告內(nèi)容：包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員數(shù)量、傳銷組織規(guī)模、危害程度、已采取的措施等。報告程序：發(fā)現(xiàn)傳銷活動突發(fā)事件后，事發(fā)地相關(guān)部門應(yīng)立即向指揮部辦公室報告；指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實情況，并向總指揮報告；總指揮根據(jù)事件情況，決定是否向上級政府報告。報告時限：一般情況下，事發(fā)后1小時內(nèi)完成首次報告；情況緊急或重大的，應(yīng)立即報告。（二）先期處置事發(fā)地政府和相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置工作：控制現(xiàn)場：公安部門迅速控制現(xiàn)場秩序，疏散圍觀群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大。救助傷員：衛(wèi)健部門立即組織醫(yī)療人員對受傷人員進(jìn)行救治。調(diào)查取證：市場監(jiān)管和公安部門聯(lián)合開展調(diào)查取證工作，收集傳銷活動的相關(guān)證據(jù)。信息發(fā)布：宣傳部門及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播。（三）分級響應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)：適用于一級預(yù)警事件或造成特別重大損失的傳銷突發(fā)事件。由總指揮親自指揮，各成員單位全員參與，啟動最高級別應(yīng)急處置措施。Ⅱ級響應(yīng)：適用于二級預(yù)警事件或造成重大損失的傳銷突發(fā)事件。由副總指揮指揮，相關(guān)成員單位參與，啟動高級別應(yīng)急處置措施。Ⅲ級響應(yīng)：適用于三級預(yù)警事件或造成較大損失的傳銷突發(fā)事件。由指揮部辦公室主任指揮，相關(guān)成員單位參與，啟動較高級別應(yīng)急處置措施。Ⅳ級響應(yīng)：適用于四級預(yù)警事件或造成一般損失的傳銷突發(fā)事件。由事發(fā)地政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置，指揮部辦公室給予指導(dǎo)。（四）應(yīng)急處置措施現(xiàn)場處置驅(qū)散聚集人員：對傳銷組織大規(guī)模聚集的情況，公安部門依法采取措施驅(qū)散聚集人員，必要時可使用警械。取締傳銷窩點：市場監(jiān)管部門會同公安部門依法取締傳銷窩點，查扣傳銷物品和資金?？刂粕姘溉藛T：公安部門對傳銷組織者、骨干分子和積極參與者采取強(qiáng)制措施，防止其逃跑或銷毀證據(jù)。案件查處調(diào)查取證：市場監(jiān)管和公安部門聯(lián)合開展調(diào)查取證工作，固定傳銷活動的證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、電子數(shù)據(jù)等。依法處理：對傳銷組織者和骨干分子，依法追究刑事責(zé)任；對一般參與者，進(jìn)行批評教育和勸返。輿情處置監(jiān)測輿情：網(wǎng)信部門實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)現(xiàn)和處置負(fù)面信息。引導(dǎo)輿論：宣傳部門通過新聞發(fā)布會、官方媒體等渠道，及時發(fā)布事件處置進(jìn)展情況，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。善后處置救助受害群眾：對因傳銷活動遭受損失的群眾，政府相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，幫助其挽回?fù)p失；對生活困難的群眾，給予必要的救助。清理現(xiàn)場：事發(fā)地政府組織力量清理現(xiàn)場，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序?？偨Y(jié)評估：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部組織對事件的處置情況進(jìn)行總結(jié)評估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、應(yīng)急保障（一）隊伍保障建立傳銷活動應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，由市場監(jiān)管、公安等部門的執(zhí)法人員組成，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時，整合社會力量，建立志愿者隊伍，參與應(yīng)急處置工作。（二）物資保障儲備必要的應(yīng)急物資，包括執(zhí)法裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療器材、防護(hù)用品等，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。應(yīng)急物資的儲備和管理由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。（三）經(jīng)費保障將傳銷活動應(yīng)急處置經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的經(jīng)費需求。（四）通信保障建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保指揮部與各成員單位之間、現(xiàn)場處置人員與指揮部之間的通信暢通。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)保障網(wǎng)絡(luò)通信的穩(wěn)定。六、宣傳教育、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育日常宣傳：宣傳部門會同市場監(jiān)管、公安等部門，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展反傳銷宣傳教育活動，提高公眾的識別能力和防范意識。重點宣傳：針對容易受騙的人群（如大學(xué)生、農(nóng)民工等），開展針對性的宣傳教育活動，通過案例分析、現(xiàn)場講解等方式，揭露傳銷的本質(zhì)和危害。社區(qū)宣傳：組織社區(qū)工作人員、志愿者深入社區(qū)，開展反傳銷宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，解答群眾疑問。（二）培訓(xùn)定期組織應(yīng)急處置人員開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急處置流程、現(xiàn)場指揮、安全防護(hù)等方面。通過培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急能力。（三）演練每年至少組織1次傳銷活動應(yīng)急處置演練，通過演練檢驗預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。演練結(jié)束后，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善預(yù)案。七、附則（一）預(yù)案管理本預(yù)案由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)解釋和修訂。根據(jù)實際情況和演練結(jié)果，定期對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性和可