推進(jìn)黨建引領(lǐng)格化管理的六個關(guān)鍵問題——黨建引領(lǐng)格化管理解鎖基層治理新密碼——匯報人：覓知黨的二十大報告提出：“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，“完善格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。近年來，各地區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理，實施格化管理，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為格治理效能，取得積極成效，形成“中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知、事在格了”的格化管理體系。前言但在基層實踐中，依然面臨著“格概念界定不清晰、格設(shè)置劃分不科學(xué)、格力量配置不到位、格運(yùn)行管理不暢通”等問題。針對當(dāng)前推進(jìn)黨建引領(lǐng)格化管理過程中面臨的突出問題，九功智庫于近期組織相關(guān)研究力量，多次深入基層一線調(diào)研，廣泛聽取格化主管部門、街道、社區(qū)、社會工作者、格員、群眾等對于黨建引領(lǐng)格化管理的意見、看法和建議。在此基礎(chǔ)上，形成以下思考和認(rèn)識，以期能夠拋磚引玉，共同關(guān)注、探討和解決上述問題。前言目錄1如何科學(xué)設(shè)置格？2如何合理劃分格？3如何配置格服務(wù)管理力量？4如何推進(jìn)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)？5如何推進(jìn)格員更好履職？6如何將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為格治理效能？壹如何科學(xué)設(shè)置格？如何科學(xué)設(shè)置格？格，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村及其他特定空間區(qū)域內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元?？茖W(xué)設(shè)置格，是推行格化管理的基本前提。在推行格化管理模式過程中，不少地區(qū)采取分層管理、分級負(fù)責(zé)的方式設(shè)置格。在實踐中，格設(shè)置的層級并不是越多越好，設(shè)置過多的格層級容易造成“格”概念重疊和混淆，也會加大縱向溝通協(xié)調(diào)成本和管理難度，并不符合格化管理“及時發(fā)現(xiàn)、提前干預(yù)、快速處置”的改革導(dǎo)向。如何科學(xué)設(shè)置格？“改進(jìn)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合格”20XX年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出要“改進(jìn)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合格”。這就為我們科學(xué)設(shè)置格層級提供了政策遵循。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)確把握“格作為最小社會治理單元”這一本質(zhì)，在縱向上，格設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)“扁平化”管理特征，即依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合格，將格視為比村（社區(qū)）更低一級的管理單元。在實踐中，對于人口多、區(qū)域廣、管理難度大的綜合格，也可以根據(jù)實際需求，靈活設(shè)置更小的“格單元”，但應(yīng)嚴(yán)格遵循必要原則。貳如何合理劃分格？如何合理劃分格？實施格化管理，科學(xué)劃分格是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，同時也是建好“格脈絡(luò)”的起點01根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，社會治理格包括綜合格和專屬格兩種類型。其中：綜合格是指在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村空間區(qū)域內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元；專屬格是指在其他特定空間區(qū)域內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元。02在基層實踐中，不少地區(qū)在劃分格方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，導(dǎo)致格之間存在交叉重疊、盲區(qū)空白，不利于實現(xiàn)資源、力量統(tǒng)一配置和效率提升。如何合理劃分格？結(jié)合各地區(qū)經(jīng)驗探索和基層調(diào)研情況，我們認(rèn)為，格的劃分，應(yīng)以法定的遙感數(shù)據(jù)或者地形圖為基礎(chǔ)，按照“便于管理、任務(wù)相當(dāng)、界定清晰、包戶集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以居民小區(qū)、樓棟、自然村落以及村民小組等為基本單元，科學(xué)劃分“格”，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)所有區(qū)域和居民群眾，做到縱橫覆蓋、不留盲區(qū)、不交叉重疊，實現(xiàn)“多格合一、一統(tǒng)籌”，確保格保持合理的管理服務(wù)密度，不斷推動社會治理關(guān)口前移、重心下移。如何合理劃分格？格應(yīng)按照人口規(guī)模適度、地理邊界清晰、服務(wù)管理便利、注重銜接協(xié)調(diào)、堅持相對穩(wěn)定、推進(jìn)數(shù)字治理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)置。明確格劃分規(guī)則地理邊界清晰1格的劃分應(yīng)基于法定的地形圖或者正射影像圖數(shù)據(jù)進(jìn)行，坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)采用20XX國家大地坐標(biāo)系。格劃分宜以道路、河道、圍墻等明顯地物作為分界線參照物，兼顧重要地標(biāo)、建筑物及其他對象的完整性。格邊界應(yīng)具有可識別性，一般不應(yīng)穿越建筑物、市政設(shè)施及封閉區(qū)域。格之間既要邊界清晰、無交叉，也要避免遺漏、無盲點。格劃分應(yīng)平衡好管轄區(qū)域與管轄人口之間的關(guān)系，既要統(tǒng)籌考慮格面積的大小，又要兼顧格內(nèi)人口數(shù)量和實際工作量。確保每個格規(guī)模大小相當(dāng)、服務(wù)的居民群眾數(shù)量相當(dāng)、工作任務(wù)相當(dāng)，避免出現(xiàn)包戶分散、任務(wù)懸殊過大、工作量不均衡等現(xiàn)象。人口規(guī)模適度2如何合理劃分格？服務(wù)管理便利3劃分劃分應(yīng)遵循屬地管理原則，一般情況下，每個格的最大邊界應(yīng)為社區(qū)（村）邊界，不宜跨社區(qū)（村）劃分格。依據(jù)地理狀況、道路走向、區(qū)域?qū)傩?、人口分布等要素，合理劃分，確保管理便利。同時，根據(jù)格內(nèi)社會管理秩序、治安環(huán)境的不同狀況，可以將格評定為一般管理、重點管理、綜合治理等不同等級，以突出管理重點，提升管理實效?！案瘛眲澐种校瑧?yīng)注重與“四知四清四掌握”工作機(jī)制中社區(qū)干部分片包戶的片區(qū)、居民小組和黨支部管轄區(qū)域、物業(yè)管理區(qū)域、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理執(zhí)法區(qū)域、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域、治安及戶籍管轄區(qū)域、義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)等因素進(jìn)行有機(jī)銜接，有效整合社會治理格與其他格，實現(xiàn)多融合、多格合一，推進(jìn)實現(xiàn)格化管理服務(wù)與基層治理架構(gòu)相協(xié)同，更好地推動城鄉(xiāng)基層治理重心下移、力量下沉、資源下放。注重銜接調(diào)整4保持相對穩(wěn)定5格應(yīng)保持相對穩(wěn)定，除行政界線發(fā)生變化或者格邊界上的自然地理布局等發(fā)生變化外，不應(yīng)隨意調(diào)整格邊界，如確需進(jìn)行更改的，應(yīng)做好相應(yīng)數(shù)據(jù)記錄以便追溯。如何合理劃分格？堅持?jǐn)?shù)字治理6應(yīng)賦予每個格唯一編碼，以實現(xiàn)格地理信息數(shù)字化。格編碼應(yīng)按照國家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一編制，采取“行政區(qū)劃代碼+格代碼”組成。其中：行政區(qū)劃代碼按照國家統(tǒng)計局每年最新統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼執(zhí)行，編碼由12位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣以上行政區(qū)劃碼、3位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代碼、3位村（社區(qū)）代碼；格代碼由3位數(shù)字組成，第一位為類別碼（按照基礎(chǔ)格、專屬格進(jìn)行劃分），后兩位為順序碼。格應(yīng)以電子地圖形式呈現(xiàn)，具體細(xì)化到每一個社區(qū)、每一個責(zé)任格、每一棟道路、每一棟樓房、每一項設(shè)施，以及相關(guān)人口等基礎(chǔ)信息。如何合理劃分格？分類科學(xué)劃分格>>城鎮(zhèn)格可按照“城市社區(qū)300500戶、建制鎮(zhèn)社區(qū)150300戶”標(biāo)準(zhǔn)，原則上以相對封閉的居民小區(qū)或若干棟居民樓為范圍形成“格”。對于城鎮(zhèn)中的開放街區(qū)，則可以整街整巷為區(qū)域，以道路、河道等為邊界劃分格。>>農(nóng)村格現(xiàn)有的行政村區(qū)劃不變的前提下，可按照每個格覆蓋50100戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，以“地理布局、區(qū)域?qū)傩?、人員相熟、便于管理”為原則，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、交通狀況等情況，合理設(shè)置單元格。>>專屬格規(guī)模較大的商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場、學(xué)校、醫(yī)院、國有農(nóng)林場、工地宿舍區(qū)、企業(yè)宿舍區(qū)以及治安重點地區(qū)等，可結(jié)合實際劃分格。叁如何配置格服務(wù)管理力量？如何配置格服務(wù)管理力量？格服務(wù)管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、細(xì)致的工作，需要有一支覺悟高、專業(yè)化的格服務(wù)管理隊伍，運(yùn)用現(xiàn)代城市絡(luò)化管理技術(shù)，巡查、核實、上報、處置市政工程（公用）設(shè)施、市容環(huán)境、社會管理事務(wù)等方面的問題，并對相關(guān)信息進(jìn)行采集、分析、處置?！度珖杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定，“要加強(qiáng)社會工作人才隊伍和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，試點市社會工作專業(yè)人才不低于全市戶籍人口的1‰。”這就為配置格服務(wù)管理力量提供了重要遵循。如何配置格服務(wù)管理力量？在基層實踐中受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入不一等因素影響，各地區(qū)在格服務(wù)管理力量配置方面存在著較大差異。以100萬戶籍人口進(jìn)行假設(shè)計算，參照1‰標(biāo)準(zhǔn)配置格員，則需要1000名格員，按照3000元（稅前含五險一金）平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算，全年財政支出至少需要5760萬元。專職+兼職在此背景下，一些地區(qū)采取以兼職方式配備格員，一些地區(qū)則結(jié)合管理需求和自身財力，探索以“專職+兼職”方式配備格員，推行“專職一格一員、專業(yè)一員多格、兼職一格多員”，形成一格一個的服務(wù)團(tuán)隊。如何配置格服務(wù)管理力量？結(jié)合黨建引領(lǐng)基層社會治理實際，我們建議，可以探索建立“1+1+1+N”的格服務(wù)管理隊伍體系。即格服務(wù)管理人員由1名格長、1名專職格員、1名格指導(dǎo)員、N名兼職格員及其他參與格化服務(wù)管理的相關(guān)人員組成。其中：格指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、參與格化服務(wù)管理工作。格指導(dǎo)員一般由負(fù)責(zé)聯(lián)系村（社區(qū)）的國家機(jī)關(guān)干部和國有企業(yè)事業(yè)單位工作人員兼任。格長對所屬格工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)格內(nèi)的服務(wù)管理工作。格長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處在村（社區(qū)）干部中選任。專職格員具體從事所在格的服務(wù)管理工作如何配置格服務(wù)管理力量？兼職格員協(xié)助格長、專職格員做好所在格的政策宣傳、值守排查、信息采集、秩序維護(hù)、專業(yè)服務(wù)、后勤保障等方面的服務(wù)管理工作。兼職格員一般由國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）黨員、村（居）民代表、村（居）民小組長、樓棟長以及各類志愿者等人員擔(dān)任。特色服務(wù)團(tuán)隊即轄區(qū)內(nèi)的社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨員干部、律師、社會工作者、志愿者、個體工商戶以及有特長的居民等組織和人員組成格特色服務(wù)團(tuán)隊，為群眾提供相關(guān)服務(wù)。肆如何推進(jìn)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)？如何推進(jìn)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)？在推進(jìn)黨建引領(lǐng)格化管理中，選優(yōu)配強(qiáng)、隊伍過硬是關(guān)鍵。在基層實踐中，不少地區(qū)組織動員廣大黨員干部下沉格，兼任格員。但這些規(guī)模龐大的兼職格員隊伍，既沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，也沒有相應(yīng)的工作補(bǔ)助，在實際工作中，“不知道基層群眾需求，不知道自身工作職責(zé)，不知道如何開展工作”等“三個不知道”現(xiàn)象普遍存在，工作的積極性主動性不高，人浮于事，長期處于無所事事的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，嚴(yán)重制約著格化管理模式效應(yīng)的發(fā)揮。如何推進(jìn)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)？因此必須堅持推進(jìn)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化導(dǎo)向，推進(jìn)格員隊伍建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、社會化，有效激發(fā)格員履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會的動力和熱情，真正發(fā)揮格員的釘子作用。一方面要加強(qiáng)專職格員隊伍建設(shè)，落實薪酬福利待遇，明確晉升機(jī)制，推動其向職業(yè)化方向發(fā)展，充分發(fā)揮其在格化管理中的“中流砥柱”作用；另一方面要推動兼職格員專業(yè)化建設(shè)，健全工作補(bǔ)助發(fā)放規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)、統(tǒng)一考核上崗、統(tǒng)一進(jìn)行管理，提高其工作主動性、積極性和專業(yè)性。如何推進(jìn)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)？健全培訓(xùn)體系立格化服務(wù)管理人員職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，堅持多層次、常態(tài)化、有針對性對格員隊伍開展服務(wù)管理專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升格員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促使他們“補(bǔ)短板”“長才干”。鼓勵專職格員按照國家有關(guān)規(guī)定，申報鑒定格化服務(wù)管理工作職業(yè)技能等級。有條件的地區(qū)，可以探索對取得職業(yè)技能等級的專職格員給予適當(dāng)獎勵。明確晉升機(jī)制格化主管部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對應(yīng)、公平公開的原則，建立健全格員管理考評制度和指標(biāo)體系，對格化服務(wù)管理工作進(jìn)行考核評估。根據(jù)規(guī)定從符合條件的優(yōu)秀專職格員中選聘專職社區(qū)工作者和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道事業(yè)人員，實現(xiàn)“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”。加強(qiáng)規(guī)范管理統(tǒng)一格化服務(wù)管理人員的標(biāo)志標(biāo)識，并為其配備必要的裝備設(shè)備?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，培育引導(dǎo)社會組織實施具有特色的格化服務(wù)項目。伍如何推進(jìn)格員更好履職？如何推進(jìn)格員更好履職？一是建立格事項準(zhǔn)入機(jī)制研究制定格化服務(wù)管理事項清單，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。對于未納入格化服務(wù)管理事項清單的，各級部門不得直接安排格化服務(wù)管理人員協(xié)助或者辦理。確需臨時納入格化服務(wù)管理事項清單的緊急事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級格化主管部門同意并明確納入期限。二是分類細(xì)化明確工作職責(zé)用好用活格員，厘清職責(zé)是關(guān)鍵。要按照格指導(dǎo)員、格長、專職格員、兼職格員等不同身份類別，科學(xué)制定格化服務(wù)管理工作清單，厘清格員的基本職責(zé)，讓格員真正承擔(dān)起采集基礎(chǔ)信息、收集社情民意、服務(wù)社區(qū)群眾、排查安全隱患、化解矛盾糾紛等基層治理的基礎(chǔ)性工作。如何推進(jìn)格員更好履職？三是構(gòu)建高效協(xié)同工作機(jī)制建立資源整合、聯(lián)動支撐、協(xié)調(diào)運(yùn)作的協(xié)同機(jī)制，推動城市基層治理重心下移、力量下沉、資源下放。建立健全“信息采集——建檔立卷——調(diào)度派遣——案件處置——處理反饋——核實結(jié)案——綜合評價”等全流程閉環(huán)工作流程及業(yè)務(wù)規(guī)則。四是強(qiáng)化信息技術(shù)賦能運(yùn)用人工智能、互聯(lián)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)格化服務(wù)管理的數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)集指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)處置、監(jiān)督評價、視頻監(jiān)控、上辦公等功能于一體的格化服務(wù)管理信息平臺，整合各級各類數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)在格化服務(wù)管理中的場景應(yīng)用，推進(jìn)格化與數(shù)字化全面融合，提高格化管理效能，形成覆蓋全域、統(tǒng)一指揮、功能齊全、數(shù)據(jù)融通、運(yùn)作高效的格化服務(wù)管理體系。將“問題解決在格、矛盾化解在格、責(zé)任落實在格”，實現(xiàn)情況及時掌握、信息及時上報、結(jié)果及時反饋、服務(wù)及時跟進(jìn)。同時，建立健全格化服務(wù)管理信息安全保障體系，建立和實施信息使用管理分級準(zhǔn)入授權(quán)制度，保障數(shù)據(jù)及服務(wù)管理對象個人信息安全。陸如何將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為格治理效能？如何將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為格治理效能？實踐證明，只有把政治建設(shè)貫穿基層社會治理全過程和各方面，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能更好地把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。如何將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為格治理效能？按照“黨小組建在格上，服務(wù)送到家門口”的功能型黨小組模式，原則上可每一個格設(shè)立1個黨支部或黨小組，格黨支部書記、黨小組組長由社區(qū)黨組織成員或社區(qū)黨員骨干擔(dān)任并兼任格長，形成“街道大工委—社區(qū)黨