公共事業(yè)管理-重慶市普惠性幼兒園建設(shè)的問題及對策研究目錄3144第一章緒論 1302201.1研究背景 1230131.2研究意義 2159611.2.1理論意義 2181011.2.2實踐意義 270201.2文獻(xiàn)綜述 2263901.2.1普惠性幼兒園現(xiàn)有研究現(xiàn)狀 2115481.2.2研究評述 332471.3研究內(nèi)容與研究方法 448531.3.1研究內(nèi)容 490451.3.2研究方法 44619第二章相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 625852.1相關(guān)概念 6108282.1.1普惠 6291282.1.2普惠性幼兒園 680722.2理論基礎(chǔ) 6216002.2.1博弈論理論 6234262.2.2協(xié)同治理理論 8300282.2.3教育公平理論 831180第三章重慶市普惠性幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀分析 962463.1重慶市普惠性幼兒園建設(shè)成果 949213.2重慶市普惠性幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀 10199783.2.1政府相關(guān)政策法規(guī)逐漸完善 10200113.2.2政府財政支持力度加大，但財政補助分配不合理 10257913.2.3農(nóng)村普惠性幼兒園逐步建立 1187133.2.4普惠性幼兒園建設(shè)質(zhì)量提高 11218354.1存在的問題 13285694.1.1扶持補助標(biāo)準(zhǔn)不到位，限價與補貼不匹配 13256324.1.2教育質(zhì)量難以得到有效的保障 13238424.1.3群眾認(rèn)可度較低 13193414.1.4政策制度缺失，監(jiān)管不力。 1472784.1.5財政補助分配不合理 1471884.2原因分析 14128504.2.1政府對普惠性幼兒園認(rèn)識不足，對普惠性的理解出現(xiàn)偏差 14114774.2.2缺乏師資來源 15208384.2.3家長教育觀念落后 1510094.2.4專業(yè)行政管理人員存在缺口 1612937第五章政策建議 1780085.1政府層面 17199485.1.1允許合理營利，加強監(jiān)管力度 1720595.1.2把握市場現(xiàn)狀，明確當(dāng)?shù)匮a貼標(biāo)準(zhǔn) 17229075.1.3制定質(zhì)量評定細(xì)則，監(jiān)管公開透明 18122775.2幼兒園層面 18116725.2.1面向家長公開，獲取社會信任 18197515.2.2幼兒園自我監(jiān)督，促進(jìn)自身發(fā)展 1946135.2.3優(yōu)化幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)，為幼師發(fā)展創(chuàng)建平臺 19209825.3社會層面 19150945.3.1媒體引領(lǐng)正確的社會輿論導(dǎo)向 19184835.3.2合理整合社會資源，為普惠性幼兒園發(fā)展提供支持 20163085.3.3設(shè)立家長委員會，提供溝通渠道 2021431第六章結(jié)語與展望 2124457參考文獻(xiàn)： 2232308致謝 23

重慶市普惠性幼兒園建設(shè)的問題及對策研究摘要：普及普惠性幼兒園對深化我國學(xué)前教育改革具有重要意義，而普惠性幼兒園的發(fā)展需要政府的鼓勵和大力支持。而目前普惠性幼兒園的發(fā)展仍面臨著諸多困境，發(fā)展速度受到阻礙。本文旨在基于“協(xié)同治理”理論的基礎(chǔ)上，通過分析普惠性幼兒園發(fā)展面臨的困境，提出促進(jìn)普惠性幼兒園良性發(fā)展的建議。關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；普惠性幼兒園；協(xié)同治理ResearchontheProblemsandCountermeasuresofConstructionofInclusiveKindergarteninChongqingAbsrtact:popularizinginclusivekindergartensisofgreatsignificancetodeepenthereformofpreschooleducationinChina,andthedevelopmentofinclusivekindergartensneedsencouragementandstrongsupportfromthegovernment.Atpresent,thedevelopmentofinclusivekindergartensisstillfacingmanydifficulties,andthespeedofdevelopmentishindered.Basedonthetheoryof"cooperativegovernance",thispaperanalyzesthedifficultiesfacedbythedevelopmentofinclusivekindergartensandputsforwardsomesuggestionstopromotethebenigndevelopmentofinclusivekindergartens.Keywords:pre-school;inclusivekindergarten;co-governance第一章緒論1.1研究背景“全面兩孩”政策執(zhí)行至今，出生人口顯著提高。2019年我國出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，與2018年相比，人口凈增467萬人，二孩出生人數(shù)和比重升高到59.5%。這意味著入園人數(shù)短時間內(nèi)會有較大增長，學(xué)前教育資源需求進(jìn)一步增加，但很多地區(qū)學(xué)前教育資源短缺，這使得原本就存在的“入園難、入園貴”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，需要大力促進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展，以緩解學(xué)前教育資源供需失衡的現(xiàn)狀?？梢哉f我國“入園難、入園貴”的嚴(yán)峻現(xiàn)狀是普惠性幼兒園產(chǎn)生的直接原因。就是因為“入園難、入園貴”現(xiàn)象更加嚴(yán)峻，才導(dǎo)致國家更加重視學(xué)前教育事業(yè)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。要達(dá)成這一目標(biāo)，必須要使更多學(xué)前兒童得受教育權(quán)得到保障。但是我國缺乏幼兒園資源，尤其是優(yōu)質(zhì)幼兒園更是少之甚少，造成了供不應(yīng)求的市場現(xiàn)象，“入園難、入園貴”現(xiàn)象日愈激烈，這時候普惠性幼兒園也就應(yīng)運而生。并且“一孩”入園難老問題還沒解決，“二孩”入園難又成為新問題，更加突顯出我國發(fā)展普惠性幼兒園的重要性。公辦幼兒園是為了起到示范作用，而普惠性幼兒園則是為了促進(jìn)教育公平與社會公平。伴隨著“入園難、入園貴”問題的日益突出，國家愈發(fā)重視普惠性幼兒園的建設(shè)。2017年，教育部、財政部等四部門發(fā)表了《關(guān)于落實第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》），全面落實2017-2020年第三期學(xué)前教育行動計劃。《意見》的總體目標(biāo)是：到2020年，我國毛入園率要提升至85%，普惠率要達(dá)到80%，這充分體現(xiàn)了我國快速發(fā)展普惠性幼兒園的信念。中央重視發(fā)展普惠性幼兒園，各地方政府也在積極響應(yīng)中央，紛紛出臺相應(yīng)政策確保普惠性幼兒園的發(fā)展，大力建設(shè)普惠性幼兒園。以重慶市為例，其發(fā)布的《2017-2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案》中指出，到2018年年底，主城各區(qū)要通過新建、改建、回購、回收332所新公辦幼兒園，公辦幼兒園比例達(dá)到30%以上；普惠性幼兒園新增50所到685所，要達(dá)到60%以上的普惠率。1.2研究意義1.2.1理論意義本研究以博弈論為理論基礎(chǔ)，分析了重慶市普惠性幼兒園建設(shè)的現(xiàn)狀。一方面為加強重慶市普惠性幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了一定的現(xiàn)實依據(jù)，另一方面也可以為今后相關(guān)課題的研究提供理論參考。1.2.2實踐意義本研究根據(jù)對重慶市普惠性幼兒園基本建設(shè)現(xiàn)況的調(diào)研，了解存在的不足，具備下列兩個現(xiàn)實意義：首先是根據(jù)對重慶市普惠性幼兒園基本建設(shè)的調(diào)查報告，加強對重慶市普惠性幼兒園基本建設(shè)實際效果更全面的掌握，為重慶市普惠性幼兒園基本建設(shè)提供具體依據(jù)。其次是通過剖析重慶市在建設(shè)普惠性幼兒園過程中存在的問題，提出具有實效性的政策建議。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1普惠性幼兒園現(xiàn)有研究現(xiàn)狀本人通過大量的文獻(xiàn)查閱得知，普惠性幼兒園在我國最早為學(xué)者們和人們所熟知，是在21世紀(jì)初，為了解決我國學(xué)前教育“入園難，入園貴”問題而提出。普惠性幼兒園在我國起步教發(fā)達(dá)國家而言，相對較晚，對其的研究也相對而言較少。起初對普惠性幼兒園的研究主要集中于普惠性幼兒園這一政策，對解決現(xiàn)實面臨的學(xué)前教育問題的意義和可行性，以及具體其實施的建議。秦旭芳、王默運用公共政策的價值分析相關(guān)理論說明了普惠性幼兒園與教育要求的公益性和公平性原則相吻合，并通過對國外普惠性幼兒園的實踐分析得出普惠性幼兒園對我國當(dāng)時的學(xué)前教育現(xiàn)狀可以得到很好的改善【1】。山東大學(xué)胡楊在其論文中運用公共管理理論，說明了學(xué)前具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，從而說明了政府干預(yù)的必要性與重要性【2】。此外，他還通過實例調(diào)查和分析，得出當(dāng)時“入園難，入園貴”這一社會問題，是由于政府職能的缺位造成的進(jìn)一步論證了政府干預(yù)的必要性與重要性。而且早期普惠性幼兒園的研究多集中于我國局部發(fā)達(dá)地區(qū)，如深圳等地。隨著普惠性幼兒園的逐步普及，學(xué)者們的目光逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ζ栈菪杂變簣@建設(shè)中所面臨的問題的研究，并提出相應(yīng)的解決方案。陳歡、王小英運用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維從供給、政策法規(guī)、家長（需求）等方面對普惠性幼兒園進(jìn)行了分析，說明了當(dāng)前普惠性幼兒園存在的問題及原因，認(rèn)為在政府干預(yù)的同時，市場作用的發(fā)揮也必不可少，有形之手要給予無形之手尊重和引導(dǎo)【3】。李悅、鄭鑫鑫認(rèn)為為了實現(xiàn)教育的公平，民辦幼兒園走向普惠幼兒園是必然的趨勢，對園方、教師已經(jīng)政府等進(jìn)行分析說明了當(dāng)前普惠性幼兒園發(fā)展面臨的困境，并對其順利走出困境進(jìn)行了建議【4】。同時我也發(fā)現(xiàn)，近年來學(xué)者們除了對普惠性幼兒園進(jìn)行全國宏觀性、全局性的研究以外，對某個特定地區(qū)具體深入的研究也逐步增多，李妍君針對重慶地區(qū)普惠性幼兒園以運行保障為切入點，通過對運行保障現(xiàn)狀的研究，指出了現(xiàn)存的問題，提出了解決問題的可行方案【5】。普惠性幼兒園在國外主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的起步和發(fā)展相對國內(nèi)較早。美國、英國等國西方發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)以后，由于社會發(fā)展對人才的需要以及貧富分化日趨嚴(yán)重，國家以及學(xué)者開始逐漸關(guān)注本國幼兒教育的發(fā)展，通過立法、經(jīng)濟(jì)保障等措施為學(xué)前教育公平發(fā)展提供法律保障、制度保障以及經(jīng)濟(jì)保障。M.Paananen,K.Kumpulainen和L.Lipponen認(rèn)為政府應(yīng)該占據(jù)學(xué)前教育福利政策發(fā)展的主導(dǎo)地位，這才能更好地保障兒童的受教育權(quán)利和教育公平【19】。Belfield,C.R則從國際視角進(jìn)行分析，認(rèn)為一些國家以政府主導(dǎo)的學(xué)前教育項目為基礎(chǔ)，對偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的家庭進(jìn)行學(xué)前教育補償，努力實現(xiàn)教育起點的公平【20】。在國外關(guān)于普惠性學(xué)前教育的研究中，美國的“開端計劃”是其中最重要的代表，其主要目的是保障低收入家庭的幼兒能夠接受學(xué)前計劃。趙玥在其關(guān)于“開端計劃”的論文中從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個層面來分析美國實施“開端計劃”的背景，從公益性、優(yōu)惠性、公平性來闡述“開端計劃”的普惠性表現(xiàn)，并從美國“開端計劃”的經(jīng)驗出發(fā)，總結(jié)出對我國普惠性幼兒園的建議：為普惠性幼兒園立法；建立完善的資金保障機制；逐步實現(xiàn)免費學(xué)前教育；營造支持普惠性學(xué)前教育的社會氛圍【6】。而學(xué)者高潤、崔映芳則是研究北歐五國的學(xué)前教育體系，從普惠性學(xué)前教育發(fā)展完善的視角闡述北歐五國普惠性學(xué)前教育的顯著特征：政府較大的財政投入，辦學(xué)機構(gòu)完善；幼兒教師工資水平高，培訓(xùn)規(guī)范；幼兒教師享有較高的社會地位。兩位學(xué)者認(rèn)為借鑒北歐五國現(xiàn)有的完善發(fā)展模式，有利于我國發(fā)展普惠性學(xué)前教育【7】。1.2.2研究評述總而言之，就我國而言，雖然對比英、美、日等國起步較晚，但是就發(fā)展速度總體而言較快，我國希望今年實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，總?cè)雽W(xué)率達(dá)到85%的目標(biāo)。關(guān)于普惠性幼兒園的相關(guān)研究也囊括了包括普惠性幼兒園重要性、必要性論證以及發(fā)展具體措施建議，普惠性幼兒園實踐中存在的問題研究以及可行的解決措施等各個方面。需要注意的是，當(dāng)前我國普惠性幼兒園在具體實施細(xì)則、財政扶持政策等方面各個省市存在有明顯的差異。雖然近年來學(xué)者也開始對具體地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展進(jìn)行分析研究，但是總體而言區(qū)域局部性的具體研究較少，研究方式也各不相同，本文采用以行政學(xué)視角，輔以經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論（博弈論）這一創(chuàng)新性研究方式對重慶地區(qū)普惠性幼兒園進(jìn)行研究分析，并努力為其發(fā)展過程中存在的問題提出可行的建議。1.3研究內(nèi)容與研究方法1.3.1研究內(nèi)容本研究以重慶市普惠性幼兒園發(fā)展情況為重點，通過對重慶市普惠性幼兒園相關(guān)政策和發(fā)展情況的調(diào)查，探索重慶市普惠性幼兒園發(fā)展中存在的問題，最后提出合理建議。本文的研究內(nèi)容主要為:首先，通過收集重慶市普惠性幼兒園的發(fā)展數(shù)據(jù)，分析重慶市普惠性幼兒園的相關(guān)政策，找出重慶市普惠性幼兒園發(fā)展中存在的問題，并分析原因;第二，結(jié)合協(xié)同治理理論和重慶市普惠性幼兒園的實際，為重慶市普惠性幼兒園未來的發(fā)展提出合理建議。1.3.2研究方法文獻(xiàn)研究法本研究主要利用學(xué)校圖書館、資料室、學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫等查閱相關(guān)期刊論文、論文、著作、政府工作報告、政府統(tǒng)計資料等方式收集資料。主要包括：一是關(guān)于普惠性幼兒園建設(shè)的現(xiàn)有研究文獻(xiàn);二是國家和重慶市政府關(guān)于普惠性幼兒園的政策文件;三是關(guān)于重慶市普惠性幼兒園建設(shè)的相關(guān)資料。通過對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為本研究提供視角和維度參考，并探討重慶市普惠性幼兒園相關(guān)政策的內(nèi)容和實施情況。政策文本分析法政策文本分析法是一種通過政策文本的表層話語來分析政策背后話語內(nèi)容的研究方法。本研究通過對重慶市普惠性幼兒園建設(shè)政策的分析，通過對其表層表現(xiàn)形式和內(nèi)容的分析，挖掘其背后的本質(zhì)和意義，總結(jié)其特點。統(tǒng)計分析法統(tǒng)計分析是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析和解釋，從而對所反映的問題得出結(jié)論的一種方法。本研究收集整理了重慶市普惠性幼兒園建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了分析，從而探索重慶市普惠性幼兒園建設(shè)中存在的問題。相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念2.1.1普惠“普惠”在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的意思是“發(fā)展中國家或地區(qū)出口到發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品被給予的關(guān)稅優(yōu)待”，而《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》是最早將“普惠性”引入學(xué)前教育領(lǐng)域的，即“普及學(xué)前教育目標(biāo)的實現(xiàn)，要堅持公益、普惠的原則”?！捌栈菪浴币庠趶娬{(diào)普遍惠及、人人享有。2.1.2普惠性幼兒園“普惠性幼兒園”在中國發(fā)展不到十年，依舊是一個新生概念。普惠性幼兒園是面向社會大眾的、普遍優(yōu)惠的、優(yōu)質(zhì)的幼兒園，北京市人大常委會網(wǎng)站對“普惠性幼兒園”進(jìn)行了官方解釋：普惠性幼兒園是指按政府指導(dǎo)價收取寄養(yǎng)和住宿費的幼兒園，它包括三類幼兒園：公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園及普惠性幼兒園。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1博弈論理論博弈論主要研究公式化的激勵結(jié)構(gòu)之間的相互作用與競爭或競爭現(xiàn)象的理論和方法。博弈論考慮個體的預(yù)測和實際行為，研究個體的優(yōu)化策略。在發(fā)展普惠性幼兒園過程中，主要就是政府和幼兒園之間的博弈。注：①代表普通幼兒園，②代表政府，a、c、e代表幼兒園收益，b、d、f代表政府收益為了分析簡化，c>a>0，f>b>0，且無論政府實施高的補助標(biāo)準(zhǔn)或低的補助標(biāo)準(zhǔn)，其幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)皆一樣。（1）幼兒園的博弈選擇：當(dāng)e<a時，由于加入普惠性幼兒園后的收益比加入前的收益低，所以理性的幼兒園會選擇不加入普惠性幼兒園。當(dāng)e≥a時，由于加入普惠性幼兒園后的收益不低于加入前的收益，所以理性的幼兒園會選擇加入普惠性幼兒園。（2）政府的博弈選擇：當(dāng)d<b時，即過高的補貼性支出給政府財政帶來負(fù)擔(dān)，從而影響了其他方面的社會基礎(chǔ)建設(shè)，造成了社會整體福利的下滑。當(dāng)d>f>b時，由于高補助帶來的社會整體福利的提升比低補助帶來的社會整體福利的提升高，所以政府會采取較高的扶持力度。反之，當(dāng)f>d>b時，政府則會采取較低的扶持力度。綜上所述，政府在對普惠性幼兒園的扶持上，其補助的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該可以維持幼兒園的正常運行，否則基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，幼兒園將不會愿意加入普惠性幼兒園。再者，我們普遍認(rèn)為幼兒園的經(jīng)營質(zhì)量與幼兒園的經(jīng)營成本成正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)政府的補助過低，低經(jīng)營成本即質(zhì)量較差的幼兒園會選擇考慮加入普惠性幼兒園；而高經(jīng)營成本即質(zhì)量較高的幼兒園會出于成本的考慮，選擇不加入普惠性幼兒園?？梢钥闯龅脱a貼會導(dǎo)致高質(zhì)量幼兒園放棄進(jìn)入普惠性幼兒園領(lǐng)域，在補助標(biāo)準(zhǔn)可變的基礎(chǔ)下，由于幼兒園質(zhì)量不高，政府愿意給的補貼相應(yīng)下調(diào)，這又會使質(zhì)量相對較高的幼兒園推出普惠性幼兒園領(lǐng)域。這種惡性循環(huán)機制作用的結(jié)果，使得普惠性幼兒園領(lǐng)域最終只剩低質(zhì)量幼兒園或沒有幼兒園愿意加入，以致普惠性幼兒園政策失敗?？偠灾?，政府對普惠性幼兒園的扶持，應(yīng)該從自身實際出發(fā)，具體情況具體分析，將扶持力度控制在合理范圍之內(nèi)，科學(xué)高效地利用政府財政資源。2.2.2協(xié)同治理理論協(xié)同治理是運用自然科學(xué)協(xié)同理論的概念和方法來完善社會科學(xué)的治理理論。其實質(zhì)是在整個社會系統(tǒng)中，多個治理主體一起行動，尋求有效的治理結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮價值和功能，從而達(dá)到良好的治理效果。在協(xié)同治理中，各治理主體存在著目標(biāo)一致性、資源共享性、互惠性、責(zé)任共擔(dān)性、相互依賴性的價值指向。本文探究的協(xié)同治理主體分別是政府、普惠性幼兒園、社會，其中政府提供政策傾斜和財政補貼，居于主導(dǎo)地位。在政府對幼兒園和社會下放部分權(quán)利，各治理主體之間相互配合，共同實現(xiàn)普惠性幼兒園快速、良性的發(fā)展。在協(xié)同治理中，“政府-普惠性幼兒園-社會”基于相互信任的基礎(chǔ)上，三者之間相互協(xié)調(diào)配合，共同探索發(fā)展普惠性幼兒園之路。其路徑為：政府在提供政策和財政支持的同時，把握好普惠性幼兒園準(zhǔn)入門檻，形成規(guī)范的普惠性幼兒園管理監(jiān)督制度，并且下放部分權(quán)利給普惠性幼兒園，實現(xiàn)普惠性幼兒園更大程度上的自主運營，而不是把普惠性幼兒園發(fā)展成換湯不換藥的公辦幼兒園。在有了政策傾斜、財政支持和制度規(guī)范的情況下，普惠性幼兒園可以將更多的精力放在自身發(fā)展上，為社會提供更好的學(xué)前教育服務(wù)，履行好普惠性幼兒園的責(zé)任。另一方面，政府允許并積極鼓勵社會參與普惠性幼兒園的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，利用社會資本促進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展，使普惠性幼兒園最大化地滿足社會上的學(xué)前教育需求，并利用社會力量監(jiān)督普惠性幼兒園的運營，降低政府的監(jiān)管難度，從而形成一個良性的循環(huán)。2.2.3教育公平理論教育公平是指每個公民在一定的社會條件下享有受教育的平等權(quán)利和機會?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界關(guān)于教育公平主要有兩種理論，一是以科爾曼和胡森為代表的教育機會均等論，二是羅爾斯的正義原則。詹姆士·科爾曼第一個提出了教育機會均等理念，他認(rèn)為在自然、社會和文化的不利條件下，社會的每一個成員都可以在教育中得到補償，而不受種族、性別、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)地位、政治地位等方面的差異的影響。而胡森認(rèn)為教育機會均等包涵了起點均等論、過程均等論和結(jié)果均等論。羅爾斯正義原則中第二個原則為機會的差異原則與公平原則，即要對弱勢群體特別照顧。以本研究的研究內(nèi)容為例，教育公平理論不僅體現(xiàn)在對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前兒童的經(jīng)濟(jì)和教育補償，還體現(xiàn)在給予辦園條件較差的普惠性幼兒園更多的政策扶持和財政補貼，從而進(jìn)一步實現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。因此，政府在制定關(guān)于普惠性幼兒園的政策時，要以公平原則為基礎(chǔ)，針對普惠性幼兒園發(fā)展程度差異大的現(xiàn)實情況，合理分配公共資源，保障普惠性幼兒園整體實現(xiàn)良性發(fā)展，提高整體教育質(zhì)量。第三章重慶市普惠性幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀分析3.1重慶市普惠性幼兒園建設(shè)成果在二孩政策的逐步開放和落實以及城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展的今天，重慶市學(xué)前教育資源明顯未能追上這迅猛的增長趨勢，顯得日益緊張。為此，重慶市致力于大力構(gòu)建以普惠性幼兒園為主的幼兒園辦園體系，采取了“新建一批、移交一批、回收一批、回購一批、改建一批、登記一批”的措施，原則上，所有納入計劃的幼兒園都要轉(zhuǎn)為公辦幼兒園，還將回收劃撥用地或國有資產(chǎn)建設(shè)的幼兒園，轉(zhuǎn)辦為普惠性幼兒園，來增加普惠性資源。另外重慶市政府還計劃通過購買學(xué)位資源、管理服務(wù)等措施，大力支持普惠性幼兒園建設(shè)和發(fā)展。在2018年前十個月中新增了538所公辦幼兒園，普惠性民辦幼兒園新增153所。截止2018年10月底，重慶市普惠性幼兒園數(shù)量增加到2877所，普惠性幼兒園在園幼兒達(dá)到78萬人，普惠率達(dá)到80.7%。目前重慶市各主城區(qū)共有728所，學(xué)前教育的普及率、普惠率均高于全國平均水平。而截至2019年10月底，重慶市新增306所公辦幼兒園，通過移交、回收、回購等方式增加城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園143所，使重慶市普惠率一直保持在80%以上。表12018年重慶市各主城區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)情況Table1ConstructionofInclusiveKindergartensinChongqingCityin2018一級普惠性幼兒園二級普惠性幼兒園三級普惠性幼兒園渝北區(qū)248103九龍坡區(qū)88644巴南區(qū)53778沙坪壩區(qū)134238江北區(qū)213424南岸區(qū)111632北碚區(qū)141725渝中區(qū)11118數(shù)據(jù)來源:重慶市教育委員會公眾信息網(wǎng)就上表可以看出，重慶市普惠性幼兒園數(shù)量是不少，但是其教育質(zhì)量卻有待商榷。重慶市的普惠性幼兒園中有許多三級幼兒園，相較而言一級幼兒園很少，并且各城區(qū)間的差距較大。3.2重慶市普惠性幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀3.2.1政府相關(guān)政策法規(guī)逐漸完善2017年，《意見》正式啟動實施2017—2020年第三期學(xué)前教育行動計劃?！兑庖姟返目傮w目標(biāo)是，到2020年，總?cè)雸@率由75％提升至85％。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。2018年5月，重慶市北碚區(qū)人民政府發(fā)布了《北碚區(qū)2018年加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育工作方案》，提出到2018年年底，通過新建、改建等措施，使公辦幼兒園增加20多所，普惠性民辦幼兒園增加3所以上;公立幼兒園的比例超過30%，達(dá)到60%以上的普惠率。政府從未停止在破解“入園難、入園貴”以及促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展的問題上的探索，雖不能在一朝一夕內(nèi)解決，但只要政府不缺位，未來可期。但是目前政府相關(guān)部門對于普惠性幼兒園的相關(guān)的制度機制不完善，相關(guān)的宏觀體系不完善，各項審計標(biāo)準(zhǔn)沒有建立，財務(wù)支持沒有明確界定等一系列問題阻礙著普惠性幼兒園的發(fā)展。3.2.2政府財政支持力度加大，但財政補助分配不合理重慶市教育委員會在2019年3月22日指出雖然重慶市在學(xué)前教育上的財政性投入指標(biāo)低于全國平均水平，但學(xué)前教育經(jīng)費從2012年的13.3億增加到2017年21.3億，年均增長9.7%，這說明重慶市加大了對學(xué)前教育發(fā)展的財政支持力度。重慶市在2016年出臺學(xué)前教育服務(wù)政府購買政策，提高普惠性幼兒園學(xué)生平均公費補助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園的辦學(xué)水平進(jìn)行補助，公辦幼兒園生均補助標(biāo)準(zhǔn)為500-700元/生.年，普惠性民辦幼兒園生均補助標(biāo)準(zhǔn)則為600-800元/生.年，而且江北區(qū)、渝中區(qū)、南岸區(qū)等近10個區(qū)縣在市公費資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)，擴大了獎勵資助的范圍。3.2.3農(nóng)村普惠性幼兒園逐步建立重慶市人大常委會第三次會議提出了《全市學(xué)前教育工作報告的情況》，盡管重慶市學(xué)前教育的普及率和普惠率都高于全國平均水平，但學(xué)前教育仍是重慶市教育體系中的短板，發(fā)展不平衡的問題依然存在。城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展差距較大，許多農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件差，教育質(zhì)量不高。因此，重慶市也開始重視農(nóng)村普惠性幼兒園的建設(shè)，促使重慶市農(nóng)村普惠性幼兒園逐步建立。以重慶市云陽縣為例，2019年云陽縣新建了24所公辦幼兒園，而幼兒園數(shù)量從2011年的92所增加到2019年初的159所，150所普惠性幼兒園，普惠率達(dá)到95.74%，形成了普惠性幼兒園主導(dǎo)的學(xué)前教育格局。云陽縣只是重慶市農(nóng)村普惠性幼兒園發(fā)展的一個縮影，重慶市開始加大對農(nóng)村普惠性幼兒園發(fā)展的資金支持，使農(nóng)村普惠性幼兒園逐步建立。3.2.4普惠性幼兒園建設(shè)質(zhì)量提高在普惠性幼兒園數(shù)量劇增的同時，重慶市也注重提升普惠性幼兒園的建設(shè)質(zhì)量，不僅是改善辦園條件，還注重師資力量培養(yǎng)，提高教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)從“入園難”到“有園上”，再到“上好園”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?；诖四繕?biāo)，重慶市各區(qū)縣通過不斷創(chuàng)新方式，進(jìn)一步提高普惠性幼兒園建設(shè)質(zhì)量。云陽縣正通過建立“1+X”學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟，城鄉(xiāng)配對幫扶，通過11所優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)普惠性幼兒園推動33所鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性幼兒園發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性幼兒園質(zhì)量。大渡口區(qū)成立了學(xué)前教育發(fā)展指導(dǎo)中心，用以培養(yǎng)優(yōu)秀的教師和園長。重慶市也在實施公費學(xué)前教育師范生入職培訓(xùn)計劃，重視在職幼兒教師的培訓(xùn)，努力實現(xiàn)全體幼兒園教師持證上崗的目標(biāo)。與普惠性幼兒園建設(shè)初期相比，重慶市普惠性幼兒園的建設(shè)質(zhì)量有了明顯提高。

第四章問題與原因分析4.1存在的問題4.1.1扶持補助標(biāo)準(zhǔn)不到位，限價與補貼不匹配目前普及性幼兒園的具體扶持細(xì)則由各個省市自行決定，普惠性幼兒園表面上是受到政策傾斜和財政支持的，從而實現(xiàn)降低幼兒園收費的目標(biāo)。但是從現(xiàn)實來看，實際情況是財政投入不足，補貼與限價難以匹配，財政補助不足以保證普惠性幼兒園正常運轉(zhuǎn)。并且政府對普惠性幼兒園的收費進(jìn)行嚴(yán)格限定，但是相對應(yīng)的財政補助并沒有跟上物價上漲的腳步。政府對幼兒園的資助按照三年行動計劃開始時制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對普惠性幼兒園的收費限制不變，但是教學(xué)成本日益增長，這形成了一堆矛盾，使得普惠性幼兒園存在低學(xué)費低回報甚至存在虧本的問題，這與普惠性的初衷相悖。4.1.2教育質(zhì)量難以得到有效的保障首先是普惠性幼兒園師資力量薄弱。目前在我國學(xué)前教育領(lǐng)域中普遍存在著保育人員素質(zhì)較低、幼師人數(shù)不足等問題，許多普惠性幼兒園特別是普惠性民辦幼兒園無力承擔(dān)在職職工專業(yè)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)費用，普惠性幼兒園辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。長期以來，相較于其他老師，幼兒園老師的工資普遍偏低，尤其是普惠性幼兒園教師的工資水平以及各項相關(guān)福利政策難以得到有效保障。這也就導(dǎo)致了這支隊伍難以吸引到高層次的人才，整體質(zhì)量較低，并且幼兒教師的性別比例也存在嚴(yán)重失衡。而部分教師對自身發(fā)展并沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，缺乏入職后的發(fā)展動力，跟不上社會對學(xué)前教育的要求。同時，普惠性幼兒園的教師流動性較大，這嚴(yán)重影響了普惠性幼兒園的正常運轉(zhuǎn)，難以保證幼兒教育質(zhì)量。其次是普惠性幼兒園的硬件設(shè)施較為簡陋。一是普惠性幼兒園場地狹小，生均面積并不達(dá)標(biāo)，并且其周圍環(huán)境不允許幼兒園擴建。因此，普惠性幼兒園的室內(nèi)活動室和戶外活動場所都阻礙著其日常教學(xué)活動的開展，這種情況在三級幼兒園中尤為突出。二是普惠性幼兒園的玩教具數(shù)量不足，遠(yuǎn)低于重慶市生均玩具3件以上的標(biāo)準(zhǔn)，這也阻礙著幼兒園提高其教學(xué)質(zhì)量。而且普惠性幼兒園的戶外設(shè)施種類較為單一，更多的是娛樂活動設(shè)施，而缺乏鍛煉幼兒全面運動發(fā)展的設(shè)施。4.1.3群眾認(rèn)可度較低部分家長對普惠性幼兒園了解不深入，容易從字面意義上理解普惠性幼兒園，認(rèn)為其就是純粹的廉價幼兒園，存在對其質(zhì)量、安全等方面的擔(dān)憂和顧慮。而且部分家長存在普惠性幼兒園是否會公飽私囊，致使財政補貼無法給幼兒帶來真正的經(jīng)濟(jì)與實惠的疑慮。再者，目前幼兒家長對學(xué)前教育的要求存在差異，部分家長追求小學(xué)化教育，這也引起了其對普惠性幼兒園的認(rèn)同感不足。4.1.4政策制度缺失，監(jiān)管不力。到目前為止，我國仍缺乏普惠性學(xué)前教育的相關(guān)立法，尚未建立起普惠性學(xué)前教育的管理體系，而且政府部門往往并沒有認(rèn)清政府、市場和普惠性幼兒園之間的互動關(guān)系，造成政府部門管理角色的錯位，造成某些方面存在多頭管理，管理混亂的現(xiàn)象，如：收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建園標(biāo)準(zhǔn)不一致、資金來源無保障、資金流向無保證等等。4.1.5財政補助分配不合理雖然重慶市加大了對普惠性幼兒園的財政支持力度，但是其財政補助分配卻不合理。重慶市普惠性幼兒園的公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)是按辦園等級進(jìn)行制定的，從一級到三級遞減，而這是顯然是不合理的。發(fā)展普惠性幼兒園的初衷是教育公平，但是這種分配制度卻在一定程度上擴大了一級普惠性幼兒園和三級普惠性幼兒園的差距。一級普惠性幼兒園本身的教師隊伍和硬件條件都比三級普惠性幼兒園優(yōu)渥，這就使得三級普惠性幼兒園更加迫切地想得到政府的補助來提高辦園質(zhì)量，以此縮小與一級普惠性幼兒園的差距，但是政府對一級普惠性幼兒園的補助卻是比三級普惠性幼兒園的補助多。再加上政府對于普惠性幼兒園收費的嚴(yán)苛限制，三級普惠性幼兒園的收入僅能勉強維持幼兒園日常開支，缺乏發(fā)展教學(xué)質(zhì)量的資金，長此以往，三級普惠性幼兒園和一級普惠性幼兒園的差距將越來越大。4.2原因分析4.2.1政府對普惠性幼兒園認(rèn)識不足，對普惠性的理解出現(xiàn)偏差地方政府缺乏對普惠性幼兒園的正確認(rèn)識，對普惠性幼兒園重視程度不足，從而導(dǎo)致在財政方面資金扶持不到位。再者，由于學(xué)前教育資源嚴(yán)重匱乏的部分地區(qū)可能也是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，財政無力對普惠性幼兒園做出過多的資金補助。以上兩點導(dǎo)致了補助扶持不到位，不足以支撐普惠性幼兒園的正常運作。此外，這也造成某些地方政府設(shè)置嚴(yán)苛的申請條件和標(biāo)準(zhǔn)，人為過度提高普惠性幼兒園的申請門檻，阻礙普惠性幼兒園普及。再者，某些地方政府沒有理解普惠性與非營利性的差別，要求普惠性幼兒園不以營利為目的，這與市場規(guī)則相違背，也不是普惠性幼兒園的初衷。重慶市在《重慶市普惠性幼兒園管理方法》中規(guī)定：不得收取或變相收取與入園有關(guān)的贊助費。就我國的現(xiàn)狀而言，普惠性幼兒園中民辦幼兒園所占比例不容小覷，為了實現(xiàn)2020年普匯率80%的目標(biāo)，如何有效調(diào)動民辦幼兒園參與的積極性是不可忽視的重要問題。而就民辦幼兒園的性質(zhì)而言，利潤是使其積極參與的重要保證，所以政府采取激勵措施的核心就不可避免的要照顧到其的資本回報，幫助幼兒園有效科學(xué)利用資本，努力實現(xiàn)資本的收益率最大化。而對營利的限制甚至是禁止，是與民辦幼兒園的基本利益相違背的，該措施的強制執(zhí)行，將嚴(yán)重打擊民辦幼兒園的積極性，甚至讓其放棄參與到普惠性幼兒園的行列中。這對第三期學(xué)前教育行動計劃目標(biāo)的實現(xiàn)將造成嚴(yán)重的阻礙。在我國普惠性幼兒園發(fā)展迅猛發(fā)展的美好勢頭下，我們?nèi)耘f要清醒地認(rèn)識到其仍處于起步階段，各項基礎(chǔ)設(shè)施并不完整，光靠政府補助，顯然并不現(xiàn)實。事實上，這也會造成辦學(xué)質(zhì)量好的幼兒園被低質(zhì)量幼兒園淘汰，降低整個社會的學(xué)前教育水平。政府應(yīng)該是禁止普惠性幼兒園通過一系列灰色操作手段來謀取暴利，而不是完全禁止普惠性幼兒園營利，適當(dāng)?shù)臓I利有利于普惠性幼兒園整合資源，推動自身進(jìn)一步發(fā)展。4.2.2缺乏師資來源目前幼兒教師的收入待遇以及社會地位偏低，不足以形成對幼兒教師的有效激勵，幼兒教師主力軍來自于中專和大專院校，這造成了普惠性幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量難以得到有效的保障。各高校對學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)不足，導(dǎo)致了在學(xué)前教育領(lǐng)域存在人才缺口，并造成了一系列后續(xù)問題。由于缺乏一支稱職、專業(yè)的學(xué)前教育指導(dǎo)和管理人員隊伍，相關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)工作無法有效開展。并且無法就實踐中存在的具體問題提出良好的解決方案，試點推行，為全國類似問題提供參考。近年來，由于幼兒教師中兒童虐待事件的頻繁發(fā)生，幼兒教師群體的社會形象被扭曲，使幼兒教師群體陷入了負(fù)面的輿論，給幼兒教師帶來了巨大的社會壓力，一定程度上讓許多年輕人不愿意加入幼兒教師這個行業(yè)。4.2.3家長教育觀念落后80、90這一群體也陸陸續(xù)續(xù)成為了幼兒家長的主力軍，家長的文化素質(zhì)顯著提高，家長對幼兒教育的重視程度也隨之提高。尤其是在城市地區(qū)，家長愿意付出更多的時間、金錢去為孩子爭取更好的學(xué)期教育機會。不能讓孩子輸在起跑線上成為越來越多家長的教育理念，并且在攀比、從眾心理的推動下，有些家長對優(yōu)質(zhì)幼兒園資源的搶奪可以說是不計成本的。但同時也存在部分農(nóng)村家長對學(xué)前教育的重視度不夠且教育觀念比較片面的問題，很大程度上使得學(xué)前教育質(zhì)量的改進(jìn)一直處于瓶頸狀態(tài)?，F(xiàn)在部分城市幼兒家長，簡單粗暴地把判斷幼兒園水平的標(biāo)桿定位為：孩子識字量多少，英語單詞掌握情況，數(shù)學(xué)運算的掌握程度以及幼兒園設(shè)施的豪華與否等。但是幼兒園的豪華程度與其高質(zhì)量的教育水平，就教育價值而言并不存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。符合國家基本要求的幼兒園在其教育能力方面其實并不會與條件豪華的幼兒園存在過大差距。對于幼兒以及其家長而言，更重要的是幼兒園能否提高一個適合幼兒生長的，讓其能夠健康快樂成長的寬松充滿愛心的成長環(huán)境。而在部分農(nóng)村家長看來，學(xué)前教育并不重要，他們更傾向于價格偏低的幼兒園或者將孩子交給爺爺奶奶照顧，教育孩子的方式也較為單一，如體罰等。對于幼兒園舉辦的各項活動也鮮少參與。家長重視程度不夠加上教育觀念和方式片面是阻礙農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的原因之一。4.2.4專業(yè)行政管理人員存在缺口為了確保普惠性幼兒園為大眾提供價格低、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，除了控制普惠性幼兒園的準(zhǔn)入門檻外，最重要的是要監(jiān)察普惠性幼兒園的收費、服務(wù)質(zhì)量和政府補助資金的使用情況，這就需要一支高度專業(yè)和稱職的行政管理隊伍。然而，目前許多地區(qū)對普惠性學(xué)前教育并未設(shè)置專門的管理人員，導(dǎo)致了嚴(yán)重缺乏學(xué)前教育管理機構(gòu)和人員,這使得當(dāng)?shù)卣疅o法承擔(dān)大量的日常監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，所以政府支持和管理措施的實施不能得到保障。隨著普惠性幼兒園的發(fā)展，必然會對管理提出更高要求，對專業(yè)管理人才的需求也會越來越大。

第五章政策建議5.1政府層面5.1.1允許合理營利，加強監(jiān)管力度民辦幼兒園對于政策中“不以營利為目的”的規(guī)定顧慮頗多，刪除或修訂該項規(guī)定，可以極大地提高民辦幼兒園的經(jīng)營積極性。并且政府應(yīng)動員民間資本參與學(xué)前教育投資，減輕政府發(fā)展學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)。與此同時，應(yīng)當(dāng)細(xì)致規(guī)定幼教的工資、培訓(xùn)經(jīng)費，并對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行合理有效的監(jiān)督檢查財務(wù)狀況，對普惠性民辦幼兒園開展專業(yè)的財務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范普惠性民辦幼兒園的財務(wù)管理，對不能按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理的幼兒園暫停資金補貼。在撥款的具體實施過程中，對無房屋產(chǎn)權(quán)的普惠性幼兒園，人員經(jīng)費比例應(yīng)低于有房屋產(chǎn)權(quán)的幼兒園。這樣區(qū)別對待，做到合理撥款，促進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展。5.1.2把握市場現(xiàn)狀，明確當(dāng)?shù)匮a貼標(biāo)準(zhǔn)地方政府應(yīng)該始終關(guān)注學(xué)前教育市場的現(xiàn)狀，例如本地入園率，各級幼兒園的數(shù)量和分布，各類幼兒園的費用和運營成本以及學(xué)前教育的質(zhì)量。而且，政府應(yīng)該根據(jù)市場的現(xiàn)狀確定普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)低質(zhì)量幼兒園以達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，確保大量低質(zhì)量的幼兒園可以被政府的財政支持體系所覆蓋，適當(dāng)放松對幼兒園占地面積和教師水平的要求，并確保普惠性幼兒園政策使低收入家庭受益。地方政府可以把握市場現(xiàn)狀，使當(dāng)?shù)仄栈菪杂變簣@的價格和補貼標(biāo)準(zhǔn)更加明確。通過計算土地價格和教育成本，可以獲得普惠性幼兒園的運營成本，并獲得與政府財政狀況相符的，可以賦予幼兒園盈利能力的費用和補貼，以保護(hù)幼兒園教師工資和福利的收費和補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于質(zhì)量水平不同的普惠性幼兒園，應(yīng)實行分級限價和補貼政策，對質(zhì)量較低的普惠性幼兒園應(yīng)及時傾斜，以支持其改善園區(qū)環(huán)境以及教學(xué)用具、娛樂用具和兒童用餐的水平;對于質(zhì)量更高的普惠性幼兒園，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)难a貼以鼓勵他們自主經(jīng)營賺取利潤。5.1.3制定質(zhì)量評定細(xì)則，監(jiān)管公開透明政府應(yīng)合理地對幼兒園質(zhì)量劃分等級，制定評估幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的規(guī)則，并明確規(guī)定幼兒園質(zhì)量的規(guī)模和分級的標(biāo)準(zhǔn)。政府派遣的專員應(yīng)該嚴(yán)格審查和評估所有幼稚園的質(zhì)量水平，分析并獲得詳細(xì)的幼兒園報告，并為每個幼兒園提供具體可行的發(fā)展建議，確定收取不同費用的幼稚園質(zhì)量水平之間的區(qū)別，幫助他們明確其發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)質(zhì)量報告為不同質(zhì)量的普惠性幼兒園提供專項資金和支持。與此同時，政府應(yīng)該將質(zhì)量評估規(guī)則和相關(guān)的幼兒園質(zhì)量報告向公眾公開，以便家長可以查詢和選擇合適的幼兒園，并鼓勵家長監(jiān)督所選的幼兒園。政府也應(yīng)為家長提供投訴或反映的渠道，及時接受家長的意見，與父母共同建設(shè)令人滿意的幼兒園。5.2幼兒園層面5.2.1面向家長公開，獲取社會信任在大眾媒體、新媒體等傳統(tǒng)和新興的傳播平臺上，推廣幼兒園質(zhì)量評估規(guī)則的具體內(nèi)容，并廣泛傳播給家長，鼓勵家長提出問題，幼兒園應(yīng)及時回復(fù)反饋。通過宣傳和教育,父母可以了解幼兒園的具體情況和在自己的判斷的基礎(chǔ)上，了解幼兒園的教育質(zhì)量,以便了解哪些方面和在多大程度上普惠性幼兒園的質(zhì)量高于相同收費級別的幼兒園,更好地接受普惠性幼兒園。同時，為家長提供便捷的信息平臺，方便他們獲取當(dāng)?shù)赜變簣@的費用、分配情況和質(zhì)量評分，使家長在普惠性幼兒園質(zhì)量提升監(jiān)控中占據(jù)積極的地位。5.2.2幼兒園自我監(jiān)督，促進(jìn)自身發(fā)展普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研讀幼兒園質(zhì)量評定細(xì)則，自我評析。質(zhì)量較差的幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)逐條改進(jìn)，申報與自身需求相符的政策優(yōu)惠；質(zhì)量較高的幼兒園多加宣傳，吸引更多的入園。獲得政策優(yōu)惠及政策補助的幼兒園應(yīng)更加注重教育質(zhì)量的提升，加強內(nèi)部管理，實行自我監(jiān)督，將撥款用于適當(dāng)?shù)牡夭?，且撥款的用向公開透明，實現(xiàn)自我的真正的發(fā)展。5.2.3優(yōu)化幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)，為幼師發(fā)展創(chuàng)建平臺幼兒教師準(zhǔn)入門檻低一直是普惠性幼兒園教育質(zhì)量低的主要原因之一，因此，勢必要提高普惠性幼兒園教師準(zhǔn)入門檻。首先是幼兒園要嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求招聘幼兒教師，在《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017-2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案的通知》中明文規(guī)定，幼兒教師應(yīng)具有中等幼兒教育或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，還應(yīng)取得幼兒教師資格證書。因此，幼兒園應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策，對幼兒教師進(jìn)行教師資格考試，以保證教師的整體素質(zhì)。而針對幼兒教師男女比例嚴(yán)重失衡的問題，則可以適當(dāng)將男幼兒教師準(zhǔn)入門檻降低，但是要加強對男幼兒教師的培訓(xùn)力度，以此來優(yōu)化幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)。同時，在優(yōu)化幼兒教師結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重視幼兒教師的職業(yè)培訓(xùn)，為幼兒教師的發(fā)展搭建平臺。首先，要制定系統(tǒng)、完善的培訓(xùn)計劃，這就要根據(jù)普惠性幼兒園教師工作的特點以及工作困難制定有針對性的、實用性強的培訓(xùn)項目，而不是盲目照搬以前的培訓(xùn)計劃。當(dāng)然，在條件允許下，也要針對不同的培訓(xùn)項目，有選擇性地培訓(xùn)有需要的教師，避免造成資源浪費。其次，要培訓(xùn)方式要多種形式，不要只靠單一的講座，可以進(jìn)行多互動的培訓(xùn)方式，加深培訓(xùn)對象的印象。最后，要注意追蹤考擦培訓(xùn)效果，對于不足之處，要及時完善培訓(xùn)計劃。5.3社會層面5.3.1媒體引領(lǐng)正確的社會輿論導(dǎo)向媒體引導(dǎo)的社會輿論對于普惠性幼兒園來說是一把雙刃劍，既可以擴大普惠性幼兒園的知名度，又可以為普惠性幼兒園帶來負(fù)面影響。媒體對于幼兒教師“虐童”事件的夸大宣傳，使得幼兒教師群體陷入負(fù)面的社會輿論，既影響到了正常的幼兒園教學(xué)活動，還影響著社會對學(xué)前教育的認(rèn)知。因此，我國迫切需要改善幼兒教師的輿論環(huán)境。社會媒體應(yīng)該本著實事求是的態(tài)度和客觀原則去報道幼兒教師相關(guān)事件，而不是為了博眼球，夸大事件進(jìn)行傳播，要據(jù)實報道，多進(jìn)行正面輿論引導(dǎo)，減少疑似報道和負(fù)面評價。同時，社會媒體也要多關(guān)注幼兒教師群體的生存狀況和困境，利用媒體的引導(dǎo)作用，大力宣傳我國優(yōu)秀幼兒教師的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)社會群眾正確認(rèn)識幼兒教師在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的重要性，肯定他們的社會價值，為幼兒教師群體營造更好的人文環(huán)境。5.3.2合理整合社會資源，為普惠性幼兒園發(fā)展提供支持整合社會資源就是為了打破傳統(tǒng)公辦幼兒園中，政府作為唯一投資方的管理模式，這種模式雖然讓政府在公辦幼兒園管理中有絕對的話語權(quán)，但是需要政府財政投入巨大的資源，影響政府財政支出，并且財政撥款有限，不足以支撐重慶市所有普惠性幼兒園發(fā)展的需要。因此，就需要政府牽頭，鼓勵社會資源支持普惠性幼兒園更好地發(fā)展，為普惠性幼兒園提供多樣化的資金來源。這就要求政府加強社會力量的引導(dǎo)，號召全社會力量為普惠性幼兒園捐款、捐物，一方面增加普惠性幼兒園的資金來源，另一方面減輕了普惠性幼兒園購買教學(xué)物資的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然也可以將權(quán)力下放到各街區(qū)，尤其為街區(qū)內(nèi)的普惠性幼兒園籌集資金，真正做到“取之于民，用之于民”。另外，可以鼓勵科技館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場所對普惠性幼兒園免費開放，使得普惠性幼兒園的教學(xué)活動更加多樣化。5.3.3設(shè)立家長委員會，提供溝通渠道家長作為普惠性幼兒園的消費者，對于幼兒園的教育質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)，幼兒園可以通過家長的反饋，知道自身的不足，從而去完善問題，提高幼兒園的教育質(zhì)量，以滿足家長對于學(xué)前教育的需求。但是家長處于自身利益考慮，在表達(dá)述求的時候都會偏向自身利益要求，導(dǎo)致幼兒園的決策很難與每個家長達(dá)成一致。這就需要一個中介來協(xié)調(diào)雙方的矛盾，而家長委員會就能很好發(fā)揮這個中介作用，為家長和幼兒園提供一個溝通渠道。通過家長委員會，家長可以知道幼兒園已經(jīng)出臺和即將出臺的各項措施，并且可以表達(dá)自己的看法，讓幼兒園知道家長的集中述求，以此完善措施。家長委員會可以通過座談會、微信群等方式來隨時收集家長對日常教學(xué)活動的意見，進(jìn)行歸納后反映給幼兒園。同時，家長委員會也可以調(diào)節(jié)家長和幼兒教師或幼兒園之間的矛