《GB/T39775-2021能源管理績效評價導(dǎo)則》(2026年)深度解析目錄一

為何能源管理績效評價需統(tǒng)一標準？

GB/T39775-2021

出臺背景與核心價值深度剖析二

評價誰？

評什么？

GB/T39775-2021評價范圍與對象的界定及未來適用場景預(yù)判三

以什么為標尺？

GB/T39775-2021評價原則的內(nèi)涵解讀及在實操中如何精準落地四

從目標到結(jié)果的閉環(huán)：

GB/T39775-2021評價指標體系構(gòu)建邏輯與專家視角解析五

如何確保評價科學(xué)可信？

GB/T39775-2021評價方法與流程的規(guī)范要點及實操技巧六

數(shù)據(jù)是評價的基石？

GB/T39775-2021數(shù)據(jù)采集與處理要求及數(shù)據(jù)質(zhì)量管控策略七

評價結(jié)果如何分級？

GB/T39775-2021績效等級劃分標準與等級應(yīng)用場景深度解讀八

不同行業(yè)如何適配？

GB/T39775-2021行業(yè)差異化應(yīng)用要點與典型案例分析九

評價后如何改進？

GB/T39775-2021績效改進建議制定邏輯與長效提升機制構(gòu)建十

未來五年能源管理評價趨勢是什么？

GB/T39775-2021的適應(yīng)性與拓展應(yīng)用前景展望為何能源管理績效評價需統(tǒng)一標準？GB/T39775-2021出臺背景與核心價值深度剖析政策驅(qū)動：“雙碳”目標下能源管理標準化的必然要求“雙碳”目標提出后，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與能效提升迫在眉睫，而此前各行業(yè)能源管理績效評價缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏可比性管控方向不明確。GB/T39775-2021響應(yīng)政策需求，搭建統(tǒng)一評價框架，使不同主體的能源管理成效可量化可對比，為政策落地提供標準化支撐，推動全社會能源高效利用。（二）行業(yè)痛點：傳統(tǒng)評價亂象催生標準出臺傳統(tǒng)能源管理評價中，存在指標設(shè)定隨意評價方法各異結(jié)果解讀混亂等問題。部分企業(yè)自定指標偏寬松，難以真實反映能效水平；跨行業(yè)評價因標準不一，無法形成行業(yè)標桿。標準的出臺直擊這些痛點，統(tǒng)一評價邏輯與口徑，解決“評價無據(jù)可依結(jié)果互不認可”的行業(yè)困境。（三）核心價值：為能源管理提質(zhì)增效提供科學(xué)指引01標準的核心價值在于“規(guī)范”與“引領(lǐng)”。通過明確評價流程指標方法，引導(dǎo)企業(yè)建立系統(tǒng)化能源管理體系；借助績效等級劃分，激發(fā)企業(yè)能效提升動力。同時，為政府監(jiān)管行業(yè)對標企業(yè)自查提供權(quán)威依據(jù)，推動能源管理從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置。02評價誰？評什么？GB/T39775-2021評價范圍與對象的界定及未來適用場景預(yù)判評價對象：覆蓋全行業(yè)的組織型主體明確界定1標準明確評價對象為“實施能源管理的各類組織”，涵蓋工業(yè)建筑交通服務(wù)業(yè)等全行業(yè)。無論是大型制造企業(yè)商業(yè)綜合體，還是公共機構(gòu)，只要開展能源管理活動，均適用本標準。這一界定打破行業(yè)壁壘，為不同類型組織提供統(tǒng)一評價基準，體現(xiàn)標準的普適性。2（二）評價范圍：聚焦能源管理全流程的關(guān)鍵維度評價范圍貫穿能源管理全流程，包括能源規(guī)劃采購轉(zhuǎn)換使用回收利用等環(huán)節(jié)，同時涵蓋能源管理體系運行技術(shù)創(chuàng)新人員能力等軟性要素。標準并非僅關(guān)注能源消耗數(shù)據(jù)，而是兼顧“硬指標”與“軟管理”，全面衡量組織能源管理的綜合績效。12（三）未來場景：從企業(yè)自查到政府監(jiān)管的多場景適配預(yù)判未來，標準適用場景將進一步拓展。企業(yè)可將其用于內(nèi)部績效考核與持續(xù)改進；行業(yè)協(xié)會可依托標準開展行業(yè)對標與標桿評選；政府部門可將其作為節(jié)能監(jiān)察補貼發(fā)放的重要依據(jù)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型，標準還將與能源管理平臺結(jié)合，適配線上實時評價等新型場景。12以什么為標尺？GB/T39775-2021評價原則的內(nèi)涵解讀及在實操中如何精準落地科學(xué)性原則：基于數(shù)據(jù)與邏輯的評價根基構(gòu)建科學(xué)性原則要求評價指標設(shè)計符合能源管理規(guī)律，數(shù)據(jù)采集規(guī)范可靠，評價方法邏輯嚴謹。實操中，需確保指標選取覆蓋核心環(huán)節(jié)，避免片面性；數(shù)據(jù)需來自計量檢測等權(quán)威渠道，杜絕估算失真；評價過程需遵循“數(shù)據(jù)采集—處理—分析—評級”的閉環(huán)邏輯，保障評價結(jié)果的客觀性。12（二）客觀性原則：排除主觀干擾的評價規(guī)范要點01客觀性原則強調(diào)評價過程不受主觀因素影響，以事實為依據(jù)。落地時，需明確各指標的計算口徑與評分標準，減少人為判斷空間；評價人員需具備專業(yè)資質(zhì)，遵循回避制度；對評價結(jié)果進行復(fù)核校驗，建立異議處理機制，確保評價過程的公平公正。02（三）系統(tǒng)性原則：全要素統(tǒng)籌的評價邏輯實操應(yīng)用系統(tǒng)性原則要求從整體視角評價能源管理績效，兼顧各環(huán)節(jié)各要素的關(guān)聯(lián)性。實操中，需避免孤立評價單一指標，如評價能源使用效率時，需結(jié)合能源采購成本轉(zhuǎn)換效率等要素綜合分析；同時，關(guān)注能源管理與生產(chǎn)運營技術(shù)創(chuàng)新等業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，全面衡量整體績效。12導(dǎo)向性原則：以改進為目標的評價方向把控導(dǎo)向性原則核心是“以評促改”，評價結(jié)果需為能源管理改進提供明確方向。落地時，需在評價報告中針對薄弱環(huán)節(jié)提出具體改進建議；將評價結(jié)果與績效激勵掛鉤，引導(dǎo)員工關(guān)注能效提升；建立評價結(jié)果跟蹤機制，確保改進措施落地見效，形成“評價—改進—提升”的良性循環(huán)。從目標到結(jié)果的閉環(huán)：GB/T39775-2021評價指標體系構(gòu)建邏輯與專家視角解析指標體系構(gòu)建邏輯：從戰(zhàn)略目標到基層執(zhí)行的層層分解01指標體系遵循“戰(zhàn)略目標—管理要求—執(zhí)行效果”的分解邏輯。先結(jié)合“雙碳”等戰(zhàn)略目標設(shè)定總體績效目標，再將其拆解為能源管理體系能源消耗能源效率等核心維度，每個維度下進一步細化為具體指標。這種分解確保指標與組織戰(zhàn)略緊密銜接，同時具備可操作性，實現(xiàn)“頂層目標落地到底層執(zhí)行”。02（二）核心指標分類：硬性指標與軟性指標的協(xié)同設(shè)計01指標分為硬性與軟性兩類。硬性指標含能源消耗總量單位產(chǎn)品能耗能源回收利用率等量化數(shù)據(jù)；軟性指標含管理體系認證人員培訓(xùn)次數(shù)節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入等質(zhì)性內(nèi)容。二者協(xié)同，既衡量實際能效成果，又關(guān)注管理基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?，避免“重結(jié)果輕過程”的評價偏差。02（三）專家視角：指標權(quán)重設(shè)定的科學(xué)性與行業(yè)適配性解析從專家視角看，指標權(quán)重設(shè)定采用層次分析法等科學(xué)方法，結(jié)合行業(yè)特點差異化調(diào)整。高耗能行業(yè)側(cè)重能源消耗與效率指標權(quán)重，服務(wù)業(yè)側(cè)重能源管理體系與運營優(yōu)化指標。權(quán)重設(shè)計既保障核心指標的主導(dǎo)性，又兼顧行業(yè)特殊性，使評價結(jié)果更貼合不同組織的實際情況。12指標選取技巧：兼顧全面性與重點性的實操方法實操中，指標選取需“抓重點全覆蓋”。先選取單位產(chǎn)品能耗管理體系有效性等核心指標，再補充行業(yè)特色指標，如建筑行業(yè)的單位面積能耗。同時，避免指標冗余，優(yōu)先選取數(shù)據(jù)易獲取代表性強的指標，確保評價工作高效且精準。12如何確保評價科學(xué)可信？GB/T39775-2021評價方法與流程的規(guī)范要點及實操技巧核心評價方法：定量與定性相結(jié)合的綜合評價模式01標準采用定量與定性結(jié)合的評價方法。定量方法用于硬性指標，通過數(shù)據(jù)計算得出結(jié)果；定性方法用于軟性指標，采用專家評審現(xiàn)場核查等方式評分。二者結(jié)合，既保證量化指標的精準性，又彌補定性指標難以量化的不足，實現(xiàn)綜合全面的評價。02（二）評價流程規(guī)范：從準備到報告的全流程關(guān)鍵節(jié)點把控評價流程含準備實施報告三個階段。準備階段需明確評價范圍組建團隊收集資料；實施階段含數(shù)據(jù)采集指標計算現(xiàn)場核查；報告階段需匯總結(jié)果撰寫報告異議處理。關(guān)鍵節(jié)點如數(shù)據(jù)核查現(xiàn)場驗證需嚴格把控，確保每個環(huán)節(jié)合規(guī)，為評價結(jié)果可信性奠定基礎(chǔ)。（三）實操技巧：現(xiàn)場核查與數(shù)據(jù)核驗的高效執(zhí)行方法現(xiàn)場核查時，需提前制定核查清單，重點核查計量設(shè)備校準情況能源臺賬完整性；數(shù)據(jù)核驗采用“賬表核對表表核對”方式，對比能源采購發(fā)票與消耗臺賬不同部門數(shù)據(jù)一致性。對異常數(shù)據(jù)，需追溯來源并核實，確保數(shù)據(jù)真實可靠，提升評價結(jié)果可信度。12常見問題規(guī)避：評價過程中易出現(xiàn)的偏差與解決對策01常見偏差有數(shù)據(jù)口徑不一致現(xiàn)場核查流于形式等。解決對策：統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計周期與口徑，簽訂數(shù)據(jù)提供責(zé)任承諾書；組建跨專業(yè)核查團隊，采用“隨機抽查+重點核查”模式；建立評價質(zhì)量監(jiān)督機制，對評價過程進行全程管控，及時糾正偏差。02數(shù)據(jù)是評價的基石？GB/T39775-2021數(shù)據(jù)采集與處理要求及數(shù)據(jù)質(zhì)量管控策略數(shù)據(jù)采集范圍：全流程數(shù)據(jù)的精準界定與來源規(guī)范數(shù)據(jù)采集覆蓋能源采購轉(zhuǎn)換使用回收全流程，來源需規(guī)范。能源采購數(shù)據(jù)來自采購合同發(fā)票；消耗數(shù)據(jù)來自經(jīng)校準的計量設(shè)備；回收數(shù)據(jù)來自回收記錄與檢測報告。標準明確數(shù)據(jù)來源需具備可追溯性，確保每個數(shù)據(jù)都有權(quán)威依據(jù)，從源頭保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。12（二）數(shù)據(jù)采集方法：人工采集與自動采集的協(xié)同應(yīng)用數(shù)據(jù)采集采用人工與自動結(jié)合方式。人工采集適用于臺賬記錄發(fā)票整理等非實時數(shù)據(jù)；自動采集依托能源管理信息系統(tǒng)，實時采集計量設(shè)備數(shù)據(jù)。二者協(xié)同，既解決人工采集效率低的問題，又避免自動采集數(shù)據(jù)的單一性，確保數(shù)據(jù)采集全面高效。（三）數(shù)據(jù)處理規(guī)范：清洗換算與匯總的標準化流程數(shù)據(jù)處理遵循“清洗—換算—匯總”流程。清洗剔除異常值，采用均值法等補全缺失數(shù)據(jù)；換算按標準單位統(tǒng)一換算，如將不同能源品種換算為標準煤；匯總按評價指標分類匯總。標準化流程避免數(shù)據(jù)處理的隨意性，確保處理后的數(shù)據(jù)準確可比。數(shù)據(jù)質(zhì)量管控：從采集到應(yīng)用的全鏈條質(zhì)量保障策略全鏈條管控策略包括：采集環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)采集責(zé)任制，明確采集人責(zé)任；處理環(huán)節(jié)建立雙人復(fù)核制度；應(yīng)用環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)有效性分析。同時，定期對計量設(shè)備校準，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量審計，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量問題追溯機制，全方位保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，為評價提供可靠支撐。12評價結(jié)果如何分級？GB/T39775-2021績效等級劃分標準與等級應(yīng)用場景深度解讀等級劃分標準：五級分類的核心指標閾值設(shè)定解析01標準將績效等級分為ABCDE五級，A級為最高。等級劃分以核心指標閾值為依據(jù)，如單位產(chǎn)品能耗低于行業(yè)先進值一定比例為A級，高于行業(yè)平均水平一定比例為D或E級。閾值設(shè)定參考行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與節(jié)能技術(shù)水平，經(jīng)專家論證確定，確保等級劃分的科學(xué)性與權(quán)威性。02（二）等級評定流程：從初步評級到最終確認的嚴謹程序等級評定流程為：先計算各指標得分，按權(quán)重匯總得出總分；再對照等級閾值初步評級；隨后開展現(xiàn)場復(fù)核，驗證數(shù)據(jù)真實性與評級合理性；最后形成評級報告，經(jīng)評審委員會確認后公布結(jié)果。嚴謹程序避免評級隨意性，確保等級結(jié)果客觀公正。12（三）等級應(yīng)用場景：企業(yè)政府與行業(yè)的差異化應(yīng)用解讀不同主體應(yīng)用場景不同：企業(yè)可將等級作為內(nèi)部評優(yōu)對外宣傳的依據(jù)；政府將其與節(jié)能補貼稅收優(yōu)惠掛鉤，A級優(yōu)先享受政策支持，E級進行重點監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會依托等級開展行業(yè)排名，樹立標桿。等級應(yīng)用使評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為實際價值，激發(fā)能效提升動力。等級提升路徑：從低等級到高等級的改進方向指引01低等級組織提升路徑明確：DE級需先完善能源管理體系，整改高耗能環(huán)節(jié)；C級重點優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能技術(shù)；B級聚焦技術(shù)創(chuàng)新與精細化管理，向行業(yè)先進水平靠攏。標準為不同等級組織提供針對性改進方向，引導(dǎo)其階梯式提升績效等級。02不同行業(yè)如何適配？GB/T39775-2021行業(yè)差異化應(yīng)用要點與典型案例分析工業(yè)行業(yè)：高耗能特點下的指標調(diào)整與評價重點01工業(yè)行業(yè)適配時，重點調(diào)整能源消耗與效率指標權(quán)重，如鋼鐵行業(yè)增加噸鋼綜合能耗指標，化工行業(yè)突出單位產(chǎn)值能耗指標。評價重點放在能源轉(zhuǎn)換效率余熱余壓回收利用等環(huán)節(jié)。通過差異化指標設(shè)置，精準衡量工業(yè)企業(yè)能源管理績效，貼合高耗能行業(yè)特點。02（二）建筑行業(yè)：全生命周期視角下的評價要點與適配方法01建筑行業(yè)適配聚焦全生命周期，增加單位面積能耗可再生能源利用率等指標。評價兼顧設(shè)計施工運營階段，施工階段關(guān)注建材能耗，運營階段關(guān)注空調(diào)照明等用能設(shè)備效率。適配方法貼合建筑行業(yè)能源消耗分散生命周期長的特點，確保評價精準性。02（三）服務(wù)業(yè)：輕量化管理下的指標簡化與評價側(cè)重服務(wù)業(yè)適配時簡化部分指標，側(cè)重能源管理體系運行與運營優(yōu)化。如酒店行業(yè)增加單位客房能耗指標，零售行業(yè)突出商場單位銷售額能耗指標。評價時簡化現(xiàn)場核查流程，重點核查能源臺賬與節(jié)能措施落實情況，適配服務(wù)業(yè)輕量化管理的特點。12典型案例：某制造企業(yè)與某商業(yè)綜合體的標準應(yīng)用解析某制造企業(yè)應(yīng)用標準時，通過指標計算發(fā)現(xiàn)車間風(fēng)機能耗偏高，據(jù)此改造風(fēng)機系統(tǒng)，單位產(chǎn)品能耗下降12%，等級從B升至A。某商業(yè)綜合體優(yōu)化空調(diào)運行策略，依據(jù)標準評價調(diào)整指標權(quán)重，單位面積能耗降低8%，提升能源管理精細化水平，驗證標準實操價值。12評價后如何改進？GB/T39775-2021績效改進建議制定邏輯與長效提升機制構(gòu)建改進建議制定邏輯：基于評價結(jié)果的問題定位與對策設(shè)計改進建議遵循“問題定位—原因分析—對策設(shè)計”邏輯。先通過評價結(jié)果識別薄弱指標，如單位產(chǎn)品能耗偏高；再分析原因，如設(shè)備老化或操作不規(guī)范；最后設(shè)計對策，如更換節(jié)能設(shè)備或開展操作培訓(xùn)。建議需具體可行，明確責(zé)任主體與完成時限，確保落地性。12（二）短期改進措施：快速提升績效的針對性實操方案短期措施聚焦快速見效的環(huán)節(jié)，如優(yōu)化設(shè)備運行參數(shù)，調(diào)整空調(diào)照明開關(guān)時間；加強人員管理，開展節(jié)能操作培訓(xùn)；完善能源臺賬，減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差。這些措施投入少周期短，可在3-6個月內(nèi)實現(xiàn)績效小幅提升，為長期改進奠定基礎(chǔ)。（三）長期提升機制：從制度到技術(shù)的全方位體系構(gòu)建01長期機制需構(gòu)建“制度+技術(shù)+文化”體系。制度上建立能源管理績效考核制度；技術(shù)上加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，推廣可再生能源應(yīng)用；文化上開展節(jié)能宣傳活動，培育全員節(jié)能意識。通過全方位體系構(gòu)建，實現(xiàn)能源管理績效的持續(xù)提升，避免短期改進后反彈。02改進效果評估：基于標準的二次評價與效果驗證方法改進效果通過二次評價驗證，采用與初次評價一致的指標與方法，對比兩次評價結(jié)果。如某企業(yè)實施改進措施后，二次評價中單位產(chǎn)品能耗指標得分提