PAGE國(guó)土局檔案保密制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)國(guó)土局檔案管理，確保檔案信息的安全與保密，防止檔案信息泄露、篡改或丟失，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本保密制度。（二）適用范圍本制度適用于國(guó)土局全體工作人員，以及因工作需要接觸國(guó)土局檔案的外部人員，包括但不限于合作單位、咨詢機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保密原則：對(duì)國(guó)土局檔案中的各類信息，包括但不限于土地規(guī)劃、地籍資料、礦產(chǎn)資源信息等，實(shí)行嚴(yán)格的保密措施，確保信息不被非法獲取、傳播或使用。2.分級(jí)管理原則：根據(jù)檔案信息的敏感程度和重要性，對(duì)檔案進(jìn)行分級(jí)管理，采取相應(yīng)的保密措施，確保重點(diǎn)信息得到重點(diǎn)保護(hù)。3.合法合規(guī)原則：本制度的制定和實(shí)施嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保檔案保密工作合法合規(guī)。4.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對(duì)檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的安全防范措施，預(yù)防檔案信息泄露事件的發(fā)生，做到防患于未然。二、檔案分類與保密級(jí)別劃分（一）檔案分類1.土地規(guī)劃?rùn)n案：包括土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)文件、圖件和數(shù)據(jù)。2.地籍檔案：涵蓋土地登記、地籍調(diào)查、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理等方面的檔案資料。3.礦產(chǎn)資源檔案：涉及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲(chǔ)量管理等相關(guān)文件和數(shù)據(jù)。4.建設(shè)用地檔案：包含建設(shè)用地審批、土地征收、出讓轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的檔案材料。5.其他檔案：如國(guó)土局行政管理、人事檔案、財(cái)務(wù)檔案等其他各類與國(guó)土工作相關(guān)的檔案。（二）保密級(jí)別劃分1.絕密級(jí)：涉及國(guó)家重大利益、國(guó)家安全，一旦泄露將對(duì)國(guó)家造成極其嚴(yán)重?fù)p害的檔案信息。例如，某些涉及國(guó)防用途土地的規(guī)劃信息、特定軍事區(qū)域的土地權(quán)屬資料等。2.機(jī)密級(jí)：關(guān)系到國(guó)土局重要業(yè)務(wù)工作開展，泄露后可能對(duì)國(guó)土管理工作、公共利益或相關(guān)單位造成較大損害的檔案信息。如重要地區(qū)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)據(jù)等。3.秘密級(jí)：屬于國(guó)土局日常業(yè)務(wù)中需要一定保密措施保護(hù)的一般性檔案信息，泄露后可能對(duì)工作產(chǎn)生一定影響的資料。如普通建設(shè)用地的審批文件、一般性的地籍調(diào)查成果等。三、檔案管理流程中的保密措施（一）檔案收集與整理1.各部門在收集檔案資料時(shí)，應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。收集過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，防止檔案資料在流轉(zhuǎn)過(guò)程中丟失或損壞。2.對(duì)收集到的檔案資料，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理分類。整理人員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得擅自查閱、摘抄或傳播檔案內(nèi)容。在整理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)涉及保密信息的檔案有破損、缺失等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)充。（二）檔案存儲(chǔ)1.設(shè)立專門的檔案庫(kù)房，配備必要的安全設(shè)施，如防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠等設(shè)備，確保檔案存儲(chǔ)環(huán)境安全可靠。2.檔案庫(kù)房應(yīng)實(shí)行分區(qū)管理，按照檔案的保密級(jí)別和類別進(jìn)行存放。絕密級(jí)檔案應(yīng)存放在專門的保險(xiǎn)柜或加密存儲(chǔ)設(shè)備中，并實(shí)行雙人保管制度。機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)檔案應(yīng)分類存放，并有明顯的標(biāo)識(shí)。3.對(duì)電子檔案，應(yīng)采用加密存儲(chǔ)方式，存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行備份，并異地存放。同時(shí)，要建立完善的電子檔案訪問(wèn)權(quán)限管理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制對(duì)電子檔案的訪問(wèn)。（三）檔案借閱1.借閱申請(qǐng)：因工作需要借閱檔案的人員，應(yīng)填寫《檔案借閱申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明借閱目的、借閱檔案的名稱和數(shù)量、預(yù)計(jì)歸還時(shí)間等信息。申請(qǐng)表應(yīng)經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人審批簽字后，方可提交檔案管理部門。2.審批流程：檔案管理部門收到借閱申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)檔案的保密級(jí)別進(jìn)行審批。絕密級(jí)檔案的借閱申請(qǐng)須經(jīng)國(guó)土局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；機(jī)密級(jí)檔案的借閱申請(qǐng)經(jīng)檔案管理部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；秘密級(jí)檔案的借閱申請(qǐng)由檔案管理部門負(fù)責(zé)人審批。3.借閱登記：審批通過(guò)后，檔案管理人員應(yīng)進(jìn)行借閱登記，記錄借閱人姓名、部門、借閱時(shí)間、歸還時(shí)間等信息。借閱人應(yīng)在借閱登記冊(cè)上簽字確認(rèn)。4.借閱期限：借閱期限應(yīng)根據(jù)工作需要合理確定，一般不得超過(guò)規(guī)定的時(shí)間。如需延期歸還，借閱人應(yīng)提前辦理續(xù)借手續(xù)。5.歸還檔案：借閱人歸還檔案時(shí)，檔案管理人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)檔案的完整性和準(zhǔn)確性，檢查是否有損壞或涂改現(xiàn)象。確認(rèn)無(wú)誤后，在借閱登記冊(cè)上注明歸還時(shí)間，并將檔案歸還原位。（四）檔案查閱1.查閱申請(qǐng)：因工作需要查閱檔案的人員，應(yīng)填寫《檔案查閱申請(qǐng)表》，注明查閱目的、查閱檔案的范圍和內(nèi)容等信息。申請(qǐng)表經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人審批后，提交檔案管理部門。2.查閱地點(diǎn)：檔案查閱應(yīng)在檔案管理部門指定的查閱室進(jìn)行，查閱室內(nèi)應(yīng)配備必要的桌椅、照明等設(shè)施。查閱人員不得擅自將檔案帶出查閱室。3.查閱限制：查閱人員只能查閱經(jīng)批準(zhǔn)的檔案內(nèi)容，不得查閱與申請(qǐng)無(wú)關(guān)的其他檔案信息。查閱過(guò)程中，不得擅自摘抄、復(fù)制、拍照或傳播檔案內(nèi)容。如需摘抄、復(fù)制檔案，應(yīng)另行填寫申請(qǐng)表，經(jīng)檔案管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作。4.查閱監(jiān)督：檔案管理人員應(yīng)在查閱現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保查閱人員遵守查閱規(guī)定。查閱結(jié)束后，查閱人員應(yīng)將查閱的檔案資料整理歸位，由檔案管理人員進(jìn)行檢查確認(rèn)。（五）檔案利用1.國(guó)土局內(nèi)部各部門利用檔案開展工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保檔案信息的合法使用。在利用檔案過(guò)程中，如需對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充或復(fù)制，應(yīng)經(jīng)檔案管理部門批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.對(duì)外提供檔案信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)檔案的保密級(jí)別和利用目的，制定相應(yīng)的保密措施。涉及絕密級(jí)檔案信息的對(duì)外提供，須經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)；涉及機(jī)密級(jí)檔案信息的對(duì)外提供，應(yīng)經(jīng)國(guó)土局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；涉及秘密級(jí)檔案信息的對(duì)外提供，由檔案管理部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)與利用方簽訂保密協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保檔案信息不被泄露。（六）檔案銷毀1.銷毀鑒定：對(duì)已失去保存價(jià)值的檔案，檔案管理部門應(yīng)定期進(jìn)行清理和鑒定。鑒定工作應(yīng)由檔案管理人員、業(yè)務(wù)部門人員和相關(guān)專家組成的鑒定小組共同進(jìn)行，確保銷毀檔案的準(zhǔn)確性和合理性。2.銷毀審批：經(jīng)鑒定需要銷毀的檔案，應(yīng)填寫《檔案銷毀申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明銷毀檔案的名稱、數(shù)量、年度、保管期限等信息。申請(qǐng)表經(jīng)檔案管理部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。絕密級(jí)檔案的銷毀申請(qǐng)須經(jīng)國(guó)土局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3.銷毀方式：檔案銷毀應(yīng)采用安全可靠的方式進(jìn)行，確保檔案信息無(wú)法恢復(fù)。對(duì)于紙質(zhì)檔案，一般應(yīng)采用焚燒或粉碎等方式銷毀；對(duì)于電子檔案，應(yīng)采用專業(yè)的數(shù)據(jù)清除軟件進(jìn)行多次覆蓋擦除，并對(duì)存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行物理銷毀。4.銷毀記錄：檔案銷毀過(guò)程中，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)記錄銷毀時(shí)間、地點(diǎn)、方式、數(shù)量等信息，并由監(jiān)銷人員簽字確認(rèn)。銷毀記錄應(yīng)長(zhǎng)期保存，以備查閱。四、人員管理與培訓(xùn)（一）人員審查1.國(guó)土局在招聘工作人員時(shí)，應(yīng)對(duì)擬錄用人員進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查，確保其具備良好的職業(yè)道德和保密意識(shí)。審查內(nèi)容包括個(gè)人歷史記錄、違法違紀(jì)情況、社會(huì)關(guān)系等方面。2.對(duì)于涉及檔案管理工作的關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)簽訂保密協(xié)議，明確其在工作期間的保密義務(wù)和責(zé)任。保密協(xié)議應(yīng)明確保密范圍、保密期限、違約責(zé)任等條款，確保協(xié)議具有法律效力。（二）保密培訓(xùn)1.定期組織國(guó)土局全體工作人員參加保密培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家法律法規(guī)中關(guān)于保密工作的規(guī)定、國(guó)土局檔案保密制度、保密技術(shù)與方法等方面。培訓(xùn)方式可采用集中授課、專題講座、案例分析等多種形式，提高培訓(xùn)效果。2.對(duì)新入職人員，應(yīng)在入職初期進(jìn)行專門的保密培訓(xùn)，使其盡快熟悉國(guó)土局檔案保密制度和工作流程。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗。3.根據(jù)工作需要和形勢(shì)變化，適時(shí)組織針對(duì)性的保密培訓(xùn)，如針對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)、新技術(shù)在保密工作中的應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，確保工作人員及時(shí)掌握最新的保密知識(shí)和技能。（三）監(jiān)督與考核1.建立健全保密工作監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)國(guó)土局各部門的檔案保密工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。檢查內(nèi)容包括檔案管理制度的執(zhí)行情況、檔案存儲(chǔ)與保管條件、人員保密措施落實(shí)情況等方面。2.將保密工作納入國(guó)土局工作人員的績(jī)效考核體系，對(duì)在檔案保密工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反保密制度的行為，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、罰款、辭退等相應(yīng)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、保密技術(shù)與設(shè)施保障（一）保密技術(shù)1.采用先進(jìn)的加密技術(shù)對(duì)檔案信息進(jìn)行加密處理，確保在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中的保密性。對(duì)重要的電子檔案，應(yīng)采用高強(qiáng)度加密算法進(jìn)行加密，加密密鑰應(yīng)妥善保管，嚴(yán)格控制使用范圍。2.利用身份認(rèn)證技術(shù)，對(duì)訪問(wèn)檔案信息的人員進(jìn)行身份驗(yàn)證，確保只有授權(quán)人員能夠訪問(wèn)相應(yīng)級(jí)別的檔案信息。身份認(rèn)證方式可采用用戶名密碼、數(shù)字證書、指紋識(shí)別、面部識(shí)別等多種方式相結(jié)合，提高認(rèn)證的安全性。3.建立檔案信息審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)檔案的訪問(wèn)、操作、修改等行為進(jìn)行詳細(xì)記錄和審計(jì)。審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)具備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提示、日志查詢等功能，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常行為。（二）保密設(shè)施1.配備完善的檔案安全防護(hù)設(shè)施，如防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、防病毒軟件等，防止外部網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意軟件入侵，保障檔案信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.在檔案庫(kù)房安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)庫(kù)房?jī)?nèi)的人員活動(dòng)和檔案存儲(chǔ)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控記錄應(yīng)保存一定期限，以備查閱。3.為檔案管理人員配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，如保密柜、加密存儲(chǔ)設(shè)備、防輻射服等，確保其在工作過(guò)程中的人身安全和檔案信息安全。六、保密監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.國(guó)土局成立保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全局檔案保密工作進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究解決保密工作中的重大問(wèn)題，部署保密工作任務(wù)。2.檔案管理部門應(yīng)設(shè)立專門的保密監(jiān)督崗位，負(fù)責(zé)日常的保密監(jiān)督檢查工作。保密監(jiān)督人員應(yīng)定期對(duì)檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，并做好檢查記錄。3.各部門應(yīng)設(shè)立兼職保密員，負(fù)責(zé)本部門的檔案保密工作，并配合檔案管理部門開展保密監(jiān)督檢查工作。兼職保密員應(yīng)定期向檔案管理部門報(bào)告本部門的保密工作情況。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、保密行政管理部門等外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展工作，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。2.根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)土局檔案保密工作進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，不斷完善保密制度和措施，提高保密工作水平。七、違規(guī)處理與責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自查閱、摘抄、復(fù)制、傳播國(guó)土局檔案信息。2.違反檔案借閱、查閱規(guī)定，超期不歸還檔案或擅自將檔案帶出指定場(chǎng)所。3.在檔案管理工作中，因疏忽大意導(dǎo)致檔案信息泄露、丟失或損壞。4.故意泄露檔案信息，為他人謀取不正當(dāng)利益。5.違反檔案存儲(chǔ)、保管規(guī)定，未采取必要的安全防護(hù)措施，導(dǎo)致檔案信息安全受到威脅。6.擅自修改、偽造檔案信息。7.其他違反國(guó)土局檔案保密制度的行為。（二）責(zé)任追究1.對(duì)于違反檔案保密制度的工