加快建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

一、加快建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

緊抓全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建

設(shè)及國家經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等帶來的重大機(jī)遇，以深入推動(dòng)建材工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

高質(zhì)量發(fā)展為核心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動(dòng)能為主線，整體優(yōu)化建材產(chǎn)

業(yè)布局，加快推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造，深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)化改造，全面

提升建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色新型建筑材料。到2025年，力爭全省

建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化，落后產(chǎn)能全面退出，建材工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000

億元，年均增速達(dá)到16%；建材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，規(guī)

模以上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提升；單位增加值能耗較2020年下降15%,

95%以上的水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)配套建設(shè)低溫余熱發(fā)電裝置，90%以上的玻璃生產(chǎn)

線完成綠色低碳循環(huán)化改造。

1、全面優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)布局

鞏固建材行業(yè)去產(chǎn)能成果，嚴(yán)格落實(shí)水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策。

繼續(xù)優(yōu)化水泥行業(yè)布局，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推動(dòng)水泥企業(yè)搬遷進(jìn)入

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。推動(dòng)玻璃、陶瓷產(chǎn)業(yè)向滇中地區(qū)集聚，依托安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

陸良產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育打造玻璃產(chǎn)業(yè)集群；依托易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陸良產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；依托保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洱

源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祿勸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)培

四、深入推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展（一）深化制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)綠

色化改造

深入推動(dòng)有色金屬、鋼鐵、化工、建材、紡織、造紙、藥品等重點(diǎn)行

業(yè)開展綠色低碳循環(huán)化改造。加快淘汰老舊鍋爐、電機(jī)、變壓器等低效設(shè)

備，推進(jìn)工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能環(huán)保綜合改造。加快實(shí)施新-輪電機(jī)、變壓

器等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升行動(dòng)、工業(yè)污水資源化利用行動(dòng)，開展節(jié)水工

藝提升、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推動(dòng)鋼鐵、石化、建材等流程型高耗能行業(yè)

實(shí)施流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，開展企業(yè)工藝集成與能量系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高

效用能設(shè)備與生產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)化匹配。推動(dòng)原料藥生產(chǎn)基地集中布局，實(shí)現(xiàn)

污染物集中處理和集中監(jiān)管。在具備條件的企業(yè)和園區(qū)推動(dòng)可再生能源消

納、余能利用和工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)。對(duì)有條件的園區(qū)實(shí)施集中供熱、能

源梯級(jí)利用、園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化改造。著力推動(dòng)各行業(yè)加快有毒有害原料

替代，著力推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。

（二）強(qiáng)化綠色制造體系建設(shè)

繼續(xù)深化綠色工廠、綠色低碳園區(qū)建設(shè)，打造綠色供應(yīng)鏈，持續(xù)完善

以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、回收物流體系，增加綠色產(chǎn)

品供給。積極運(yùn)用綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造示范、綠色制造系統(tǒng)集成等專

項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)施綠色制造重點(diǎn)工程，培育壯大綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園

區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，建立完善高效、清潔、低碳的綠色制造體系。

強(qiáng)化現(xiàn)有綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)提

升綠色制造水平。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在成為綠色工廠后，協(xié)同供應(yīng)鏈上下

游企業(yè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立包括原材料采購、生產(chǎn)、物流、

銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系。在硅、鋁、稀貴金屬、資源綜

合利用等特色領(lǐng)域積極培育創(chuàng)建綠色企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施綠色戰(zhàn)略、

綠色管理和綠色生產(chǎn)，牽頭制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，打造有國際影響力的綠色制造

標(biāo)桿，引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期管理，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)

品。全面提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)

用，圍繞化工產(chǎn)品、機(jī)械裝備、電子電器、汽車及配件、特色食品等典型

產(chǎn)品，突破輕量化設(shè)計(jì)、節(jié)能降噪、可拆解與回收等核心技術(shù)，推廣易拆

解、易分類的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案。聚焦生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺盛、國際

貿(mào)易量大的工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，遴選一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。擴(kuò)大綠

色產(chǎn)品種類覆蓋范圍，促進(jìn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品供給的擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)綠色消

費(fèi)。

強(qiáng)化綠色制造服務(wù)能力建設(shè)，積極搭建綠色制造服務(wù)平臺(tái)，積極培育

專業(yè)化本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色制造評(píng)價(jià)

及服務(wù)模式，面向重點(diǎn)領(lǐng)域開展咨詢、診斷、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)定、審計(jì)、

培訓(xùn)等服務(wù)，提供綠色制造整體解決方案。圍繞工業(yè)節(jié)水、資源綜合利用、

清潔生產(chǎn)、低碳及綠色制造等領(lǐng)域，開展綠色制造系統(tǒng)集成供應(yīng)商培育行

動(dòng)，提升綠色制造服務(wù)能力。加快發(fā)展能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評(píng)

估等服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和第三方環(huán)境污染治理。

（三）全面推進(jìn)綠色低碳制造

全面落實(shí)能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力構(gòu)建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)

境污染少的綠色制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推行清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)和

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建。加強(qiáng)綠色

技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，大力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

深入開展節(jié)能降耗行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能審查源頭管控，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加

強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，對(duì)鋼鐵、

建材、化工、有色金屬等高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。研究制定

鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，推動(dòng)高能耗行業(yè)轉(zhuǎn)

型升級(jí)，提高能源利用效率。

強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)積極

開展能效水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)降低能耗、物耗和

水耗。增加綠色產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)加快應(yīng)用綠色低碳、

節(jié)水節(jié)材、減污降耗等新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備實(shí)施技術(shù)改造,

進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，持續(xù)提升資源綜合利用水平。推動(dòng)企業(yè)大力發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)燃煤替代，積極發(fā)展分布式光伏電

站和需求側(cè)儲(chǔ)能，提高可再生能源使用比例。積極推廣使用新能源汽車、

可降解塑料、綠色建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

（四）提高制造業(yè)資源循環(huán)利用水平

打造工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，壯大資源回

收利用產(chǎn)業(yè)。以高值化、規(guī)?；?、集約化利用為重點(diǎn)，推廣一批先進(jìn)適用

技術(shù)裝備，引導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)主動(dòng)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用。以綠色硅、

綠色鋁為引領(lǐng)，打造硅、鋁產(chǎn)業(yè)資源綜合利用核心競爭力。加快推進(jìn)黑色

金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價(jià)組分梯

級(jí)回收。引導(dǎo)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源

開發(fā)保護(hù)水平，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。圍繞廢鋼鐵、廢有

色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢

舊紡織品等主要再生資源，加快先進(jìn)適用回收利用技術(shù)和裝備的研發(fā)及推

廣應(yīng)用。支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、開發(fā)園區(qū)循環(huán)式改造,

強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升污染物收集、處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和能

源清潔化利用能力。

五、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力

緊扣全省制造業(yè)整體布局和各州、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動(dòng)園區(qū)優(yōu)化提

升和提質(zhì)增效，著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、完善園區(qū)管理機(jī)制、提升園區(qū)功

能配套、加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)、推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，全面提升園區(qū)

產(chǎn)業(yè)承載能力。

(-)優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

堅(jiān)持全省一盤棋統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)各地制造業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、

共享共贏。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，圍繞一核、一圈、一帶、多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

空間規(guī)劃，緊扣各州、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立健全以園區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，

國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資規(guī)戈I」、投融資方案和片區(qū)

控制性詳細(xì)規(guī)劃等為支撐的1+1+N的開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，指導(dǎo)園區(qū)特色化、

差異化發(fā)展。堅(jiān)持一以貫之抓落實(shí)，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以

培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為方向，整合資源、集中力量，深入推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化提升，加快構(gòu)建主業(yè)突出、特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、治理能力現(xiàn)代

化的園區(qū)發(fā)展格局。到2025年，力爭打造形成營業(yè)收入超1000億元園區(qū)

12個(gè)、超2000億元園區(qū)5個(gè)、超5000億元園區(qū)2個(gè)。

(-)完善園區(qū)管理機(jī)制以提升園區(qū)的綜合效能為核心，以健全園

區(qū)管理機(jī)制、創(chuàng)新園區(qū)

運(yùn)營模式、完善園區(qū)監(jiān)測(cè)考核體系為主線，推進(jìn)園區(qū)管理機(jī)制提升，推

動(dòng)各部門分工合作、高效協(xié)同。探索園區(qū)多元化開發(fā)模式，創(chuàng)新園區(qū)投

融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)。建立完善全省統(tǒng)一

的園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)送制度，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)園區(qū)

的分類考核評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)管理。

（三）提升園區(qū)功能配套

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌園區(qū)與周邊區(qū)域基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支

撐體系。加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求打造5G精

品示范網(wǎng)絡(luò)和5G+應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)園區(qū)骨干通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計(jì)

算平臺(tái)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。加快推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)

交通、能源、電力、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與城市的銜接配套、共建共享。

（四）加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建完善園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

體系，提升園區(qū)集聚創(chuàng)新要素能力，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。加快在合

金鋁、稀貴金屬新材料、節(jié)能減排、綠色食品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高水平建

設(shè)云南實(shí)驗(yàn)室。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、卷煙及配套、新能源汽車、智能

制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域加快布局省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程研究中心。

加快建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，積極培育眾創(chuàng)空間、孵化器、加速

器。推動(dòng)園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、研發(fā)設(shè)計(jì)

服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)等園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)園區(qū)與高等院校、

科研院所加強(qiáng)合作，共建科研基地，共同承擔(dān)國家級(jí)和省級(jí)重大科技計(jì)劃

項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)教融合。著力提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，建立健全

高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫，打造一批龍頭企業(yè)、專精特新小巨人

企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍企業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)施瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等高

成長性企業(yè)培育計(jì)劃。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立科技金融分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)

有條件的園區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新管理部門、申報(bào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)、

建設(shè)科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等。加快創(chuàng)建昆曲玉楚國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（五）推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化三線一單約束，完善綠色發(fā)展機(jī)制，

推動(dòng)園區(qū)向綠色化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，支撐構(gòu)建全省綠色低碳循環(huán)發(fā)

展經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)園區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，著力構(gòu)建科技含量高、

資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快散亂污企業(yè)處置，依法依規(guī)采

取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等方式分類施治。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)

企業(yè)開發(fā)高性能、高附加值、綠色低碳的新產(chǎn)品。促進(jìn)園區(qū)資源綜合利用，

加強(qiáng)園區(qū)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防

控和綜合利用，提高固體廢物綜合利用能力。創(chuàng)建一批綠色低碳示范園區(qū)。

六、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

緊緊圍繞全省加快建設(shè)面向南亞東南亞國際交通樞紐、國保數(shù)字樞紐、

國際能源樞紐、國際物流樞紐、高質(zhì)量開放合作平臺(tái)、全方位交流合作機(jī)

制，努力成為強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)與南亞東南亞國際市場(chǎng)間戰(zhàn)略紐帶的規(guī)劃部署,

找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，優(yōu)化全省制造業(yè)整體布局，強(qiáng)化各州、市產(chǎn)業(yè)定位，

提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，高質(zhì)量構(gòu)建開放合作平臺(tái)，高水平承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

七、存在問題

十三五以來，全省制造業(yè)發(fā)展雖然取得較大成效，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展

要求仍然有不小差距，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

1、規(guī)模體量小

工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量處于全國中下游水平，整體規(guī)模偏小。工業(yè)增加值占地

區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低且逐年下滑，由2015年的27%降至2020年的22.3%,

低于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，低于江蘇省14.4個(gè)百分點(diǎn)，低于廣

東省12.8個(gè)百分點(diǎn)。其中制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，由2015

年的21.3%降至2020年的16.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量僅有4447家，

位列全國第21位，約為浙江省的9.54%、福建省的23.91猊湖南省的

25.34猊較重慶市少2392家，較貴州省少344家。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支

撐日漸弱化，做大規(guī)?？偭科仍诿冀蕖?/p>

2、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低

制造業(yè)仍以資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，煙草、有色金屬、食品、鋼鐵、

建材五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比65.93版新材料、電子信息、裝備制

造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較快，但占比僅有15%左右，對(duì)制造

業(yè)增長尚未形成有力支撐。除煙草制品業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條外，其他制

造業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游粗加工環(huán)節(jié)，資源依附型、原料輸出型的發(fā)

展模式仍未根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、精深加工能力不足、產(chǎn)品附加值低

的問題仍然突出。

3、創(chuàng)新能力弱

制造業(yè)科技活動(dòng)主要指標(biāo)處于全國中下游水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比28.5%＞有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比12.3%、企業(yè)

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.91%分別低于全國平均水平5.7、12.9、0.41

個(gè)百分點(diǎn)。有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)

平均值4.55項(xiàng)、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出平均值0.1億元、新產(chǎn)品銷售收

入平均值0.76億元，分別為全國平均水平的87.6%、

75.1%,46.I%。規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入發(fā)明專利數(shù)僅為全

國平均水平L2件的48.5%。企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不夠，人才資源不

足，研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化水平不高的問題較為突出。

4、集聚水平不高

制造業(yè)整體功能布局不盡合理，園區(qū)承載能力不足，專業(yè)化集聚水平

不高，集群化進(jìn)程緩慢，營業(yè)收入超千億元園區(qū)數(shù)量不多，小散弱問題仍

然突出。園區(qū)管理體制機(jī)制不暢，投融資模式單一，管理運(yùn)營水平不高。

園區(qū)之間缺乏錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同質(zhì)化競爭問題突出。園區(qū)內(nèi)龍

頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)作用不明顯，企業(yè)間分工協(xié)作不多，大中小

企業(yè)融通發(fā)展水平較低C

5、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

營商環(huán)境競爭優(yōu)勢(shì)不足，在軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等方面存在

明顯差距。民營經(jīng)濟(jì)支撐不足，全省常住人口每千人擁有企業(yè)數(shù)、民營制

造業(yè)占規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重等指標(biāo)較全國平均水平存在明顯

差距。融資渠道單一，企業(yè)融資難、融資貴等問題仍然突出。物流運(yùn)輸成

本高，貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)的物流成本明顯高于內(nèi)陸平原地區(qū)。

人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素基礎(chǔ)薄弱。

資料參考：云南省十四五制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃育建筑石材產(chǎn)業(yè)集

群。推動(dòng)各地墻體材料、耐火材料、混凝土及水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

2、提升建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

加快水泥產(chǎn)品升級(jí)換代，開發(fā)生產(chǎn)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化專用水泥，發(fā)展高

性能預(yù)拌混凝土及混凝土房屋配件、預(yù)拌砂漿、砂石骨料等。優(yōu)化玻璃產(chǎn)

品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等建筑玻璃。積極承接

建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保措施良好的薄型化及功能化陶瓷磚、

節(jié)水型衛(wèi)生潔具、日用瓷器，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。積極發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，

加快大理石、花崗巖、米砂巖、板巖等石材開發(fā)，發(fā)展多品種、多規(guī)格、

多檔次的裝飾石材，做優(yōu)石材加工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新型建材及深加工產(chǎn)

品研發(fā)，增加品種，提高質(zhì)量，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3、大力發(fā)展綠色新型建筑材料

積極發(fā)展與裝配式建筑配套的節(jié)能環(huán)保材料、綠色建筑材料。加快發(fā)

展新型墻體材料，開發(fā)生產(chǎn)輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久、自保溫、部品化產(chǎn)品；發(fā)

展高孔洞率、高強(qiáng)自保溫空心砌塊和自保溫砌塊等燒結(jié)類產(chǎn)品，發(fā)展加氣

混凝土砌塊、防水防腐保溫復(fù)合一體化裝配式建筑內(nèi)墻和外墻板材等非燒

結(jié)類產(chǎn)品，以及真空絕熱板等安全、節(jié)能、綠色保溫材料。加快發(fā)展無格

耐火材料，研發(fā)生產(chǎn)耐燒蝕與隔熱保溫一體化、

結(jié)構(gòu)功能一體化的長壽命新型耐火材料，積極開發(fā)微孔結(jié)構(gòu)高效隔熱材

料、不定形耐火材料。加快發(fā)展化學(xué)建材和裝飾材料，開發(fā)生產(chǎn)長壽命、

低滲漏、免維護(hù)的高分子材料和復(fù)合材料管材、管件及高分子防水卷材,

防水密封膠、熱反射涂料和熱反射膜；開發(fā)生產(chǎn)水性、粉末、高固含等環(huán)

保型涂料，密封材料，建筑膠黏劑；發(fā)展無污染、健康環(huán)保的裝飾材料。

4、深入推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)化改造

進(jìn)一步壓實(shí)建材企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)化改

造，降低化石能源消耗和二氧化碳排放，不斷提升建材行業(yè)的清潔生產(chǎn)、

節(jié)能減排和環(huán)保治理水平。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，進(jìn)一步

提高水泥、混凝土、墻體材料和機(jī)制砂石等產(chǎn)品消納工業(yè)廢棄物的能力,

逐步增加可消納固體廢物的品種。支持利用新型干法水泥窯協(xié)同處置生活

垃圾、城市污泥、污染土壤和危險(xiǎn)廢物。支持利用新型墻材隧道窯協(xié)同處

置建筑廢棄物、淤泥和污泥。引導(dǎo)和支持建材企業(yè)開展赤泥、格渣等大宗

工業(yè)有害固體廢物的無害化處置和綜合利用，開展尾礦、粉煤灰、煤訐石、

副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，發(fā)展基于生活

垃圾等固體廢物的綠色生態(tài)低碳水泥。

、加快實(shí)施制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)（一）加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

步伐

順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、新型信息消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)、在線新經(jīng)濟(jì)蓬

勃發(fā)展的浪潮，以更好地適應(yīng)和滿足消費(fèi)方式升級(jí)為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素

數(shù)字化升級(jí)再造為著力點(diǎn)，加快全省制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型步伐。推動(dòng)制造

業(yè)營銷互聯(lián)網(wǎng)化一渠道互聯(lián)網(wǎng)化一產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)化一運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)

型，加快培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)。

1、著力推進(jìn)制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)

廣泛征集一批技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)效果好的數(shù)字化服務(wù)商，培育推廣一

批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺(tái)、解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，通過低成本、

模塊化、集成化、云化等方式，推動(dòng)企業(yè)加快提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、

經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷數(shù)字化、信息化應(yīng)用水平。總結(jié)推廣一批數(shù)字化賦能

標(biāo)桿企業(yè)典型案例，帶動(dòng)更多中小企業(yè)通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化賦能提升

敏捷制造和精益生產(chǎn)能力，增添發(fā)展后勁，提高發(fā)展質(zhì)量。

2、著力推進(jìn)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造

支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)對(duì)接用戶需求，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制。鼓

勵(lì)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)緊密銜接，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同設(shè)計(jì)

與制造水平，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)

展產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，拓展產(chǎn)品價(jià)值空間，實(shí)現(xiàn)從制造向制造+

服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、著力推進(jìn)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+高效物流

支持構(gòu)建物流信息共享互通體系、建設(shè)深度感知智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)、完

善智能物流配送調(diào)配體系。鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)深度融入制

造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、分銷、配送環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)降本增效。促進(jìn)工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)

采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)采集、互聯(lián)共享，推動(dòng)提高生

產(chǎn)制造和物流一體化運(yùn)作水平。

4、著力推進(jìn)制造業(yè)線上線下融合雙向提速

支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,

發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動(dòng)線上線下高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同

聯(lián)動(dòng)、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)開發(fā)更多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，

鼓勵(lì)企業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷等新業(yè)態(tài)模式加快營銷互聯(lián)網(wǎng)化、

渠道互聯(lián)網(wǎng)化。

（-）加大制造業(yè)智能化改造力度深入實(shí)施智能制造工程，推動(dòng)新

一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度

融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形

態(tài)變革，搶占競爭制高點(diǎn)。

制定重點(diǎn)行業(yè)智能制造推進(jìn)路線圖，分行業(yè)、分層次、分環(huán)節(jié)、分步

驟開展智能制造應(yīng)用普及。面向裝備、單元、車間、工廠等制造載體，開

展智能車間/工廠建設(shè)，拓展數(shù)字李生、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、增強(qiáng)現(xiàn)

實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)（VR/AR）等新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)開展智能制造試點(diǎn)示范，

大力推動(dòng)設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代、機(jī)器換人為主要內(nèi)容的智能化

改造，建立智慧園區(qū)、智能工廠、數(shù)字化車間培育目錄，推廣智能制造單

元、自動(dòng)化生產(chǎn)線。推動(dòng)煙草、裝備制造、有色金屬、綠色食品加工等重

點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化改造，鼓勵(lì)智慧工廠、無人工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。推

進(jìn)制造過程、裝備、產(chǎn)品智能升級(jí)。開展智慧供應(yīng)鏈建設(shè)，引導(dǎo)鏈主企業(yè)

建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息可信交互、生產(chǎn)深度協(xié)同、

資源柔性配置的供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)同步實(shí)施智能化升級(jí)，加快云南

制造向云南智造轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（三）深入推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)型制造

以主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快供給體系改革為核心，以加強(qiáng)產(chǎn)需互

動(dòng)、拓展價(jià)值空間為導(dǎo)向，以營造良好生態(tài)為支撐，以創(chuàng)新設(shè)計(jì)模式為橋

梁，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)

深度融合發(fā)展，深入推進(jìn)服務(wù)型制造。積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息

技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，推動(dòng)全省制造業(yè)積極創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形

式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品全生

命周期服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)延伸

產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率，為

制造強(qiáng)省提供有力支撐。

1、強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)引領(lǐng)

推動(dòng)建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系，引領(lǐng)服務(wù)型制造發(fā)展。不

斷深化設(shè)計(jì)在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品合規(guī)、品牌策劃、綠色發(fā)展等方面的作用。

探索發(fā)展眾包設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)等新型模式，增強(qiáng)

自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)在產(chǎn)品、系統(tǒng)、工藝流程和服務(wù)等領(lǐng)域

的應(yīng)用，強(qiáng)化創(chuàng)新設(shè)計(jì)對(duì)電子信息、裝備制造等行業(yè)的服務(wù)支撐。引導(dǎo)制

造業(yè)企業(yè)加大對(duì)設(shè)計(jì)的投入和應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加快培育第

三方設(shè)計(jì)企業(yè)，面向制造業(yè)提供專業(yè)化、高端化創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)。

2、加快發(fā)展制造業(yè)定制化服務(wù)

鼓勵(lì)日用消費(fèi)品、紡織服裝、家居建材、電子終端、機(jī)械裝備和汽車

等制造業(yè)，綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)

實(shí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設(shè)計(jì)與虛擬仿真系統(tǒng)，采

集分析客戶需求信息，發(fā)展個(gè)性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)，推