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2021新《安全生產(chǎn)法》N

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T新《安全生產(chǎn)法》第三次修訂現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，曾于2009年和2014年進(jìn)行過兩次修改，這次是第三次修改。2021年6月10日召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議，審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法＞的決定》新《安全生產(chǎn)法》施行6月10日習(xí)近平總書記簽署第八十八號(hào)主席令自2021年9月1日起施行“目錄安全生產(chǎn)法修改決定共4

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條貫徹新思想新理念落實(shí)中央決策部署健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系強(qiáng)化新問題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)加大對(duì)違法行為的懲處力度（一）貫徹新思想新理念新-

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法習(xí)近平總書記就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出了

一系列重要指示批示。1安全生產(chǎn)2理論武裝將總書記的重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。人民至上、生命至上樹牢安全發(fā)展理念這部分主要體現(xiàn)在安法第三條新增內(nèi)容落實(shí)中央決策部署新-

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法（二）這次修法深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等文件精神增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度1“重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告?！薄皩儆趪?guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。”2落實(shí)落實(shí)中央決策部署深入貫徹安全發(fā)展新-

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法（三）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系123一、強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任01“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”Part

012018年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，在完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系方面，要求，明確提出了”Part

02新安法將各級(jí)黨委和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上升到了法律層面?！皣?guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)港區(qū)風(fēng)景區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)

工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！蓖瑫r(shí)，新修訂的《行政處罰法》自7月15日起施行，規(guī)定“可依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施行政處罰權(quán)......”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。二、明確部門的監(jiān)管責(zé)任02“三個(gè)必須”是安全生產(chǎn)工作的重要原則，正式將其寫入了法律。三個(gè)必須“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。建立健全監(jiān)督機(jī)制“對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門”。確定監(jiān)督管理部門針對(duì)這幾年新興的一些行業(yè)領(lǐng)域的，部門之間，形成了一些的問題我省在實(shí)踐工作中已進(jìn)行了很好探索，省安委會(huì)于5月7日已經(jīng)印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，明確了53個(gè)部門單位252項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，對(duì)125個(gè)行業(yè)明確了安全生產(chǎn)管理部門。寧可跨前一步形成職責(zé)交叉也不退后半步造成監(jiān)管空擋省有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格依法履行各自職責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）也要參照省里的做法進(jìn)一步作出明確，確保各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，決不允許出現(xiàn)監(jiān)管空擋。i

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y03三、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！癙art

01Part

02修改后的《安全生產(chǎn)法》提出新的規(guī)定和要求?！案黝惿a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制?！?017年5月1日起實(shí)施的《山東省安全生產(chǎn)條例》2013年3月1日起施行的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號(hào)）2020年3月1日起施行的《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（省政府令第331號(hào)）強(qiáng)化新問題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)新-

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法（四）在原來(lái)規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，這次增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。新問題新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)動(dòng)火臨時(shí)用電嚴(yán)格動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)的管理?！暗V山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！毙聠栴}新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)針對(duì)違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。限制規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理新安法作了針對(duì)性的要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。0102“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)?！毙聠栴}新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)這次修法也作了強(qiáng)調(diào)加大對(duì)違法行為的懲處力度新-

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法（五）一、引入加倍處罰機(jī)制，罰款的金額更高了。01引入加倍處罰機(jī)制“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。”30％

80％40％

100％引入加倍處罰機(jī)制“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款?！?0萬(wàn)元

2000萬(wàn)元30萬(wàn)元

1億元1億元二、引入按日連續(xù)處罰機(jī)制，處罰的方式更嚴(yán)了。02“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不整改的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！币氚慈者B續(xù)處罰機(jī)制三、引入累加處罰機(jī)制，懲戒的力度更大了。03采取聯(lián)合懲戒方式最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的情形；拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的情形的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。引入累加處罰機(jī)制《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》對(duì)明知存在重大事故隱患而不排除，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，根據(jù)情節(jié)追究刑事責(zé)任。堅(jiān)持“把隱患當(dāng)事故”將安全生產(chǎn)犯罪行為定罪標(biāo)準(zhǔn)從以前的結(jié)果犯，改變?yōu)榻Y(jié)果犯、行為犯和危險(xiǎn)犯并存。明知存在隱患卻不整改，構(gòu)成違法犯罪。“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位