常山縣消防行政執(zhí)法委托實施方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步完善消防安全治理體系，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬

地管理作用，壓實責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)防、整治隱患、夯實基礎(chǔ)，提升

基層火災(zāi)防控能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民

共和國行政處罰法》《浙江省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，

結(jié)合常山實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至

上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面深化消防執(zhí)法改革，

堅持整體智治、上下聯(lián)動，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、精簡高效、

保障有力的基層執(zhí)法體制機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管水平為著力點(diǎn)，通過明確

法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)等形式，切實加強(qiáng)基層消防安全網(wǎng)

格化管理，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控基礎(chǔ)，為服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。

三、委托執(zhí)法依據(jù)

（一）根據(jù)《浙江省消防條例》第五十七條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有權(quán)行使監(jiān)督檢查權(quán)和責(zé)令改正權(quán)。

（二）根據(jù)《浙江省消防條例》第五十七條第三款規(guī)定，消

防救援機(jī)構(gòu)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）符合法定條件的組織，對有關(guān)

違反消防安全管理的行為依法實施行政處罰。

（三）根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規(guī)定,

行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)

書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

四、委托執(zhí)法內(nèi)容

（一）受委托執(zhí)法主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以縣消防救援大隊

名義在委托范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法職權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)健全

消防行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作制度，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的

專（兼）職人員，其中具有行政執(zhí)法資格的人員不得少于2名。

（二）委托執(zhí)法范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可對本行政區(qū)域內(nèi)除

消防救援機(jī)構(gòu)列管的重點(diǎn)單位以外的公民、法人或者其他組織遵

守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法。

（三）委托執(zhí)法權(quán)限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)《中華人民共

和國消防法》第六十條第一款第（三）（四）（五）（六）項（第

一款第（一）（二）（七）項及已賦權(quán)、劃轉(zhuǎn)事項除外）和《浙

江省消防條例》第六十三條第一、二款，第六十四條第二款（已

賦權(quán)、劃轉(zhuǎn)事項除外）以及《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》

第四十七條第七項規(guī)定開展執(zhí)法（附件1）。

（四）委托執(zhí)法方式。由縣消防救援大隊與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

簽訂《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》（附件2）,明確委托執(zhí)法的具體

范圍和權(quán)限，并自簽訂之日起5個自然日內(nèi)將《行政執(zhí)法委托協(xié)

議書》報送衢州市消防救援支隊和縣司法局備案，同時將委托協(xié)

議書向社會公布。

（五）委托執(zhí)法程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)消防違法行為線

索后認(rèn)為需予以行政處罰的，應(yīng)依法予以立案，并開展調(diào)查取證，

擬定行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書等文書，報縣消防救援

大隊法制審核，再報縣消防救援大隊負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并送達(dá)當(dāng)事人。

違法行為輕微、事實確鑿的，在收集證據(jù)、口頭告知違法行為人

違法事實、理由、依據(jù)及其享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)后，可以當(dāng)場

處罰。在執(zhí)法過程中收取的行政罰款收入，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”

“收支兩條線”管理制度，按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一上繳國庫。各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)消防違法行為不屬于其受委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)

及時報縣消防救援大隊。

（六）委托執(zhí)法責(zé)任?？h消防救援大隊對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

消防行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對其受托消防行政執(zhí)法行為的后

果承擔(dān)法律責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法行為存在過錯，

情節(jié)嚴(yán)重或超越委托權(quán)限和范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，以及將委托

的行政執(zhí)法職權(quán)再委托給其他組織或個人行使的，縣消防救援大

隊可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議并追究相關(guān)責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，按照縣

委、縣政府統(tǒng)一部署，結(jié)合現(xiàn)行的管理體制和消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀，

按照“鎮(zhèn)街先行試點(diǎn)、鄉(xiāng)逐步推廣”的原則，認(rèn)真做好轄區(qū)范圍

內(nèi)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強(qiáng)行政執(zhí)法

隊伍建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到行政執(zhí)法崗位，并建立

執(zhí)法公開和案件報告制度。縣消防救援大隊要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人

員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和

水平，確保其遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立消防行政執(zhí)法

檢查、違法投訴舉報、行政執(zhí)法責(zé)任追究等制度，開展形式多樣

的行政執(zhí)法監(jiān)督活動，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行量化考核,

及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯?？h消防救援

大隊要加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)等行政執(zhí)

法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。行政執(zhí)法工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核

體系和平安建設(shè)考核體系。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、

案件移送管轄、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立完善分工明確、責(zé)任

到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合

的消防安全執(zhí)法格局，逐步解決基層消防安全監(jiān)管中存在的權(quán)責(zé)

不一、協(xié)調(diào)不夠、效率低下、監(jiān)管缺位等問題，共同維護(hù)社會和

諧穩(wěn)定。

附件：1.委托執(zhí)法權(quán)限

2.行政執(zhí)法委托協(xié)議書

委托執(zhí)法權(quán)限

委托項委托行政受委托

行政執(zhí)法法定事項委托權(quán)限

目機(jī)關(guān)組織

《中華人民共和國消昉法》第六十條單位逆反本法規(guī)定，有下列行為之一

的,賁令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的：

對《中華人民共和國消防

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；法》第一就第（三）、（四）

（五）（六）項（第L款第（一）、

（=）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全琮散行為（二）（七）項及巳賦權(quán)、劃

的；觸事項除外）的消防違法行

為，責(zé)令設(shè)五，單位找五元

（四）埋壓、回占、遮擋消火栓或者占用防火同距的；T

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人乒以上一萬五千元以下罰款（一

行政處縣消防救

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的：嵌、嚴(yán)重連法行為除外），個

罰援機(jī)構(gòu)人處警告或者五百元以下罰

道辦1於

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和R火救援的漳礙物的；款。

（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的；

個人有前款第二項、策三項.第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百

元以下罰款。

《浙二省消防條例》笫六十四條第二款違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，對《浙江省消防條例》第

在疏散通起、安全出口、樓梯間等影響消防通道暢通的區(qū)域停放電動自行車、電六十四條穿二款的消防違法

動摩托車，或者私拉電線和插座給電動自行車、電動摩托車充電的，由消防救援行為，責(zé)令改正，可以處五十

機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處五十元以上二百元以下物款,元以上二百元以下罰款。

委托項委托行政受委托

行政執(zhí)法法定事項委托權(quán)限

目機(jī)關(guān)組織

對《浙江省消防條例》第

六十三條第一款的消防違法

《新二省消防條例》第六十三條行為，責(zé)令限期改正：逾期不

改正，出和人是單位的，對單

違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，用于居住的出租房屋不符合消防安全要位處三千元以上三萬元以下

求的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正，出租人是單位的，對單位處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民罰款，出和人是個人的，對個

行政處縣消防救三千元以上三萬元以下罰款，出租人是個人的，對個人處五百元以上五千元以下

政府、街人處五百元以上五千元以下

罰援機(jī)構(gòu)罰款.

道辦事處罰款。

違反本條例第二十九條笫三款規(guī)定，承租人改變房屋使用功能和結(jié)構(gòu)，不符討《浙江省消防條例》第

合消防安全要求的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的.處五百元以六十三條第二款的消防違法

上五千元以下罰款。行為，責(zé)令限期改正；逾期不

改正.處五百元以上五千元以

下罰款。

委托項委托行政受委托

行政執(zhí)法法定事項委托權(quán)限

目機(jī)關(guān)組織

6高層民用運(yùn)筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條違反本規(guī)定，有下列行為

之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)賁令改正，對經(jīng)營性單位而個人處2000元以上10000

元以下罰裁，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款：

（一）在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動火審批手續(xù)、

進(jìn)行公告，或者未落實消防現(xiàn)場監(jiān)護(hù)措施的；

（二）高層民用建筑設(shè)置的戶外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火

救援，或者改變.破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)的：對《高層民用建筑消防安

全管理規(guī)定3第四十七條第七

（三）未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識，或者未及時修曳破損、項的消防違法行為，賁令改

開裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的；正；對經(jīng)營性單位和個人處

2000元以上10000元以下罰

（四）未按照規(guī)定落實消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人款，對非經(jīng)營性單位和個人處

員值班的；500元以上1000元以下罰款。

（五）未按照規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織的；

（六）因維修等第要停用運(yùn)筑消防設(shè)施未進(jìn)行公告、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未

落實防范措施的：

（七）在高層民用建筑的公共門廳、琉散走道、樓梯間、安全出口停放電動

自行車或者為電動自行車充電,拒不改正的。

備注：本委托權(quán)限中的“以上”包含本數(shù)，"以下”不包含本數(shù)。

行政執(zhí)法委托協(xié)議書

委托單位：常山縣消防救援大隊

法定代表人：汪曉鋒

受委托單位：常山縣**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）

法定代表人：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理，規(guī)范消防行政執(zhí)法工作,

依法確立行政執(zhí)法委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，依據(jù)《中

華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《浙江省

消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，常山縣消防救援

大隊委托常山縣**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）按下列要

求行使消防行政處罰權(quán)。

一、執(zhí)法權(quán)限

（一）根據(jù)《浙江省消防條例》第五十七條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有權(quán)行使監(jiān)督檢查權(quán)和責(zé)令改正權(quán)。

（二）根據(jù)《浙江省消防條例》第五十七條第三款規(guī)定，消

防救援機(jī)構(gòu)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）符合法定條件的組織，對有關(guān)

違反消防安全管理的行為依法實施行政處罰。根據(jù)上述條款規(guī)定,

委托單位可以委托受委托單位對有關(guān)違反消防安全管理的行為

依法實施行政處罰，即在下列委托權(quán)限范圍內(nèi)以常山縣消防救援

大隊的名義行使部分行政處罰權(quán)：《中華人民共和國消防法》第

六十條第一款第（三）（四）（五）（六）項（第一款第（一）

（二）（七）項及已賦權(quán)、劃轉(zhuǎn)事項除外）和《浙江省消防條例》

第六十三條第一、二款，第六十四條第二款（已賦權(quán)、劃轉(zhuǎn)事項

除外）以及《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第七

項規(guī)定的行政處罰。

二、委托執(zhí)法責(zé)任

（一）委托單位責(zé)任。

1.指導(dǎo)和監(jiān)督受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托單位名

義實施行政執(zhí)法行為；

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