馬廠鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)化合作組織的形成與發(fā)展[摘要]全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè),關(guān)鍵是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,核心是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入。而推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,就必須大力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。目前,河北省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益之所以比較差,其中一個重要原因,就是農(nóng)民進入市場的組織化程度太低。因此,正確估價河北省馬廠鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀,總結(jié)經(jīng)驗,切實認識并解決好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的突出問題,提高農(nóng)民專業(yè)化合作組織的發(fā)展活力,是非常必要的。[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；合作組織；發(fā)展一、馬廠鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成河北省馬廠鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織從20世紀80年代自發(fā)起步,經(jīng)過近20年的不斷探索,從無到有,由少到多,大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。（一）第一階段改革開放初期,由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。為了解決一家一戶辦不了、辦不好的機耕、機播、澆水以及推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等問題而自發(fā)聯(lián)合起來,發(fā)展了一大批專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體和專業(yè)技術(shù)(服務(wù))協(xié)會,較好地解決了單家獨戶生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所遇到的各種困難和問題,促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（二）第二階段以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩,農(nóng)產(chǎn)品賣難問題越來越突出,農(nóng)民增收明顯趨緩,一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、各類加工、經(jīng)銷龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織便應(yīng)運而生。從而形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。農(nóng)戶為龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品,龍頭企業(yè)負責(zé)把農(nóng)戶生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售出去。這種經(jīng)營模式,有效地實現(xiàn)了產(chǎn)、銷銜接,緩解了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高了經(jīng)濟效益,加快了農(nóng)民收入的步伐。（三）第三階段我國加入WTO后,面對國內(nèi)、外兩大市場的強烈沖擊,如何把分散的小農(nóng)經(jīng)濟與千變?nèi)f化的大市場有效對接起來,使農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效益,是新時期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。為此,省委、省政府曾明確提出,要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織建設(shè),并明確各級黨委農(nóng)村工作部門,負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)研,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、引導(dǎo)規(guī)范、抓好落實、促其發(fā)展等。并要求各有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)部門,抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。對推動全省農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)與發(fā)展起到了一定的促進作用。從農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展形式上看,大體劃分為“五種類型”。一是農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人和科技致富能人領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織,約占30%。二是鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的專業(yè)合作服務(wù)組織,約占20%。三是依托各類農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、各類規(guī)模小區(qū)組建的合作服務(wù)組織,約占18%。四是縣、鄉(xiāng)供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,約占17%。五是縣直技術(shù)經(jīng)濟部門領(lǐng)辦的新品種、新技術(shù)推廣合作服務(wù)組織,約占15%。二、馬廠鎮(zhèn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀一是起步較早的行業(yè)和地區(qū),已由數(shù)量增長向規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變。實體性專業(yè)合作組織已由1997年的不足15%提高到了30%。二是合作的領(lǐng)域和范圍日益擴展,一批跨縣、跨市、跨省,甚至全國性的合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會開始形成。如河間縣國欣農(nóng)研會領(lǐng)辦的全國棉種專業(yè)委員會、清苑農(nóng)林高優(yōu)專業(yè)社等,先后同政、技、物、糧、貿(mào)、企等10多個部門協(xié)作,極大地提高了合作服務(wù)的能力和水平。三是眾多專業(yè)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和經(jīng)銷大戶,從過去僅注重生產(chǎn),或者是僅注重加工等單一環(huán)節(jié),逐步向完善產(chǎn)業(yè)化體系上發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)已初步具備了進一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件,并涌現(xiàn)出一大批發(fā)展較好的典型,積累了一定的經(jīng)驗。四是有一個良好的社會發(fā)展環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是弱勢群體的聯(lián)合,它的生長、發(fā)展、壯大,離不開各級黨委、政府的重視和支持,離不開有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助,更離不開在政策、資金和稅收等方面的有效扶持。凡是農(nóng)民專業(yè)合作組織起步早、發(fā)展快的地方,很重要的一條就是當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視、目標明確、措施有力,并堅持常抓不懈,才取得了較好的效果。從河北省馬廠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作組織總體發(fā)展上來看,雖然收到了一定的效果,但很不充分。不少地方的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)發(fā)展緩慢。從合作組織自身發(fā)展狀況上看,官辦的多,民辦的少,而真正發(fā)揮作用的更少。目前河北省平均每個縣擁有農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量還不到19個,有46%的縣不到10個,有近30%的縣在3~5個以內(nèi),還有幾個白點縣。這種發(fā)展狀況與市場經(jīng)濟發(fā)展的需求相比,與新時期新任務(wù)相比、與廣大農(nóng)民群眾的迫切要求相比,還有較大差距。之所以存在上述諸多問題,有多方面的原因。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視;二是指導(dǎo)思想不夠明確、工作思路不夠清晰;三是缺乏有效的扶持政策。河北省過去雖然出臺了一些政策,但很籠統(tǒng),可操作性差。四是技術(shù)協(xié)會和專業(yè)合作組織混淆,管理與登記脫節(jié),這些都需要在今后工作中加以認真解決。三、解決馬廠鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作組織問題的對策（一）加大宣傳的力度利用現(xiàn)有的宣傳手段,營造符合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的良好外部環(huán)境,使社會對其都有準確且客觀的認識,使農(nóng)民自愿參與其中,將其作為農(nóng)村深化改革的重要組成部分,促進農(nóng)民收入的提高。（二）加強對農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)與扶持要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營目標,關(guān)鍵是需要政府參與其中,在當前的管理體制下,完全依賴農(nóng)民解決多方利益關(guān)系是不現(xiàn)實的,因此,要發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)功能,在資金、技術(shù)與信息上給予支持,保證其正常運轉(zhuǎn)。（三）處理好各方的利益關(guān)系這就要求建立契約機制、分配機制與監(jiān)督約束機制,在管理中發(fā)揮各自的功能,解決好各方的利益關(guān)系,明確風(fēng)險,保證農(nóng)民的利益,促進農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。（四）加大帶頭人的培養(yǎng)力度在農(nóng)村專業(yè)組織經(jīng)濟建設(shè)過程中,帶頭人的作用不容忽視,這就要求相關(guān)部門加大對帶頭人的培訓(xùn)力度,通過開辦培訓(xùn)班、外出考察等方式培養(yǎng)一群為民服務(wù),技術(shù)過關(guān),素質(zhì)優(yōu)質(zhì)的帶頭人,使其可以更好的促進農(nóng)村專業(yè)組織的發(fā)展,帶頭致富,促進農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。四、今后發(fā)展從總體情況來看,河北省馬廠鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展盡管取得了一定的成效,但也存在不少問題。由于種種原因,目前河北省已有的專業(yè)合作組織,真正屬于農(nóng)民自辦自管的還不多。要讓農(nóng)民合作組織真正做到民辦、民管、民受益,今后必須逐步對一些官辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行調(diào)整,促其逐步向民辦過渡。一些技術(shù)經(jīng)濟部門興辦的半官半民性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,亦應(yīng)以為農(nóng)民服務(wù)為宗旨,不與民爭利,更不能坑農(nóng)害農(nóng)。要鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大膽經(jīng)營。凡是農(nóng)民專業(yè)合作組織,不論規(guī)模大小,無論從事種植、養(yǎng)殖,還是加工、經(jīng)營,只要能為農(nóng)民服務(wù),能把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,解決了一家一戶所解決不了的困難,都要大力支持,放手推進。突破所有制、行業(yè)、區(qū)域等種種限制,使全省農(nóng)民的組織化程度有一個大的提高。要堅持“加入自愿、退出自由、民主管理、盈利返還”的基本原則,堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、積極發(fā)展、逐步規(guī)范”的工作方針。要從當?shù)貙嶋H需要出發(fā),因地、因業(yè)制宜,分類指導(dǎo),遵循客觀規(guī)律辦事。對商品經(jīng)濟發(fā)達、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的合作組織,要扶持、幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織增實力、擴規(guī)模、上水平。對新上項目,要先發(fā)展、后規(guī)范,邊發(fā)展、邊規(guī)范,在發(fā)展中求規(guī)范。對已有一定基礎(chǔ)條件的合作組織,要積極引導(dǎo)其向?qū)嶓w化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展,并逐步建立和完善自我發(fā)展機制、利益分配機制、風(fēng)險調(diào)節(jié)機制和民主管理機制,促其再上新臺階。產(chǎn)業(yè)化要求組織化,組織化推進產(chǎn)業(yè)化。因此,必須堅持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營越發(fā)展,對農(nóng)民專業(yè)合作組織的推動力就越大,要求就越高。農(nóng)民的組織化程度越高,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就越深入。只有提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的綜合效益,實現(xiàn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)戶之間的共同發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各種專業(yè)合作組織,都是連結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場的紐帶,對于提高農(nóng)民的組織化程度,轉(zhuǎn)變政府職能,增強農(nóng)業(yè)競爭力。都具有重要作用。這兩種組織既有區(qū)別又有聯(lián)系。農(nóng)民專業(yè)合作組織的充分發(fā)展,為行業(yè)協(xié)會的建立、發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展,又有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織在更大范圍的進一步拓展和延伸,二者相輔相成,互相促進。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),因而要高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”主旋律,切實加強領(lǐng)導(dǎo)、理清思路、扎實工作、搞好服務(wù),積極引導(dǎo)全省農(nóng)民專業(yè)合作組織更快更好地發(fā)展,為全面繁榮河北省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)村小康社會建設(shè)做出貢獻。[參考文獻][1]對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的初步探討[J].韓曉翠,李俊麗.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟.2005(05)[2]浙江省—發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會大力開拓國內(nèi)外市場[J].農(nóng)村工作通訊.2003(02)[3]佳木斯大米抱團闖市場[J].任美華.東北之