公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的法治化建設(shè)演講人CONTENTS公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的法治化建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系法治化的內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急法治建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系法治化的完善路徑公共衛(wèi)生應(yīng)急體系法治化的保障機(jī)制目錄01公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的法治化建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的法治化建設(shè)作為長(zhǎng)期從事公共衛(wèi)生管理與法律實(shí)務(wù)的工作者，我曾在2003年SARS疫情中參與一線防控協(xié)調(diào)，在2020年新冠疫情防控中負(fù)責(zé)應(yīng)急政策合規(guī)性審查，更在近年突發(fā)傳染病暴發(fā)處置中深切體會(huì)到：公共衛(wèi)生應(yīng)急能力的強(qiáng)弱，不僅取決于醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，更依賴(lài)于法治體系的完善。法治是公共衛(wèi)生應(yīng)急的“免疫系統(tǒng)”，它既為應(yīng)急處置提供權(quán)威依據(jù)，也為權(quán)力行使劃定邊界；既保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也守護(hù)個(gè)體權(quán)利的底線。本文結(jié)合親身實(shí)踐與理論思考，從公共衛(wèi)生應(yīng)急體系法治化的內(nèi)涵價(jià)值、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、完善路徑及保障機(jī)制四個(gè)維度，系統(tǒng)探討如何以法治筑牢公共衛(wèi)生安全防線。02公共衛(wèi)生應(yīng)急體系法治化的內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值法治化的核心要義：從“應(yīng)急之治”到“長(zhǎng)效之制”公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的法治化，并非簡(jiǎn)單制定幾部應(yīng)急法律法規(guī)，而是將“法治思維”貫穿預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)全過(guò)程的系統(tǒng)性變革。其核心要義體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是制度體系的系統(tǒng)性，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建覆蓋突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、救助、重建等全環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系；二是權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，明確政府、部門(mén)、組織在應(yīng)急處置中的權(quán)責(zé)清單，確保應(yīng)急決策“于法有據(jù)”、執(zhí)法行為“過(guò)罰相當(dāng)”；三是權(quán)利保障的均衡性，在公共利益與個(gè)體權(quán)益之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，既賦予應(yīng)急必要的“特有權(quán)力”，也通過(guò)程序正義防止權(quán)力濫用。從“非典”時(shí)期的“應(yīng)急立法”到新冠疫情防控中的“法治攻堅(jiān)”，我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急法治已從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)建構(gòu)”。例如，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》在2003年出臺(tái)后歷經(jīng)三次修訂，2020年修訂版新增“疫情信息發(fā)布”“應(yīng)急物資保障”等內(nèi)容，正是從“單一應(yīng)對(duì)”向“全鏈條治理”的法治化邁進(jìn)。時(shí)代價(jià)值：在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)守護(hù)公共安全與個(gè)體尊嚴(yán)當(dāng)前，全球化、城市化、氣候變化使公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)“高頻次、強(qiáng)關(guān)聯(lián)、跨域性”特征——從H7N9禽流感、埃博拉出血熱到新冠全球大流行，新發(fā)突發(fā)傳染病已成為非傳統(tǒng)安全的重大威脅。在此背景下，法治化建設(shè)的價(jià)值愈發(fā)凸顯：1.為應(yīng)急響應(yīng)提供“穩(wěn)定器”。法律通過(guò)明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》將事件分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)）、處置流程（信息上報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)等），避免“層層加碼”或“反應(yīng)遲滯”。2020年武漢疫情初期，部分地方出現(xiàn)“封城”決策程序不規(guī)范問(wèn)題，正是后續(xù)《傳染病防治法》修訂中強(qiáng)化“省級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)”程序正義的動(dòng)因。時(shí)代價(jià)值：在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)守護(hù)公共安全與個(gè)體尊嚴(yán)2.為權(quán)力行使劃定“邊界線”。應(yīng)急狀態(tài)下，政府可依法采取隔離、封鎖、征用等措施，但必須遵循“比例原則”——如《傳染病防治法》第42條明確規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，地方政府可“封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所”，但需“報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定”，并“及時(shí)公告”。在參與某地疫情防控合規(guī)審查時(shí)，我曾遇到基層擅自擴(kuò)大隔離范圍的情況，正是通過(guò)法律條款的剛性約束，及時(shí)糾正了“一刀切”行為。3.為社會(huì)信任構(gòu)建“壓艙石”。公共衛(wèi)生應(yīng)急的本質(zhì)是“社會(huì)動(dòng)員”，而信任是社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)。法治通過(guò)“信息公開(kāi)透明”（如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》要求“疫情信息必須向社會(huì)發(fā)布”）、“程序公正”（如對(duì)涉疫行政處罰設(shè)置聽(tīng)證程序），消除公眾恐慌，凝聚抗疫合力。在2022年上海疫情期間，某社區(qū)因未依法履行物資供應(yīng)信息公開(kāi)義務(wù)引發(fā)居民不滿，后通過(guò)法治監(jiān)督整改，重建了社區(qū)信任。03我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急法治建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)成就回顧：從“單兵突進(jìn)”到“體系初成”經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急法治已形成“1+3+N”的框架體系：“1”即《憲法》關(guān)于公民健康權(quán)和國(guó)家保障公共衛(wèi)生安全的規(guī)定；“3”即《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》3部核心法律；“N”包括《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《食品安全法》《疫苗管理法》等20余部配套法規(guī)，以及《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等數(shù)百部部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)。這些法律在歷次疫情處置中發(fā)揮了關(guān)鍵作用：2008年汶川地震后，通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》啟動(dòng)“一級(jí)響應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)無(wú)重大傳染病暴發(fā)；2021年南京疫情中，依據(jù)《傳染病防治法》第39條對(duì)密接者實(shí)施“集中隔離”，有效阻斷傳播鏈。但親身參與實(shí)踐讓我深刻認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有體系仍存在“結(jié)構(gòu)性短板”，難以完全適應(yīng)新形勢(shì)需求?，F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：法律滯后、機(jī)制梗阻與能力短板法律體系的“供給滯后”：難以覆蓋新型風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景現(xiàn)行法律多針對(duì)“已知傳染病”設(shè)計(jì)，對(duì)新發(fā)突發(fā)傳染病、生物恐怖、重大疫情引發(fā)的次生災(zāi)害（如醫(yī)療擠兌、物資短缺）等“非典型場(chǎng)景”回應(yīng)不足。例如，新冠疫情防控中，“健康碼”“行程碼”的數(shù)據(jù)收集使用、跨境人員隔離期限的設(shè)定、疫苗緊急使用的授權(quán)等問(wèn)題，均缺乏直接法律依據(jù)，導(dǎo)致多地“摸著石頭過(guò)河”。我曾參與某省疫情防控立法調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層干部普遍反映“法律條款太原則，比如‘必要時(shí)采取封閉式管理’，‘必要’的標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰(shuí)來(lái)判定？缺乏細(xì)化指引”。現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：法律滯后、機(jī)制梗阻與能力短板部門(mén)協(xié)同的“機(jī)制梗阻”：條塊分割影響應(yīng)急效能公共衛(wèi)生應(yīng)急涉及衛(wèi)健、疾控、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等30余個(gè)部門(mén)，但現(xiàn)有法律對(duì)“跨部門(mén)協(xié)同”的規(guī)定多為“原則性表述”，缺乏“牽頭單位—責(zé)任單位—配合單位”的權(quán)責(zé)清單和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2020年疫情初期，某地曾出現(xiàn)“疾控中心監(jiān)測(cè)到疫情但無(wú)權(quán)采取管控措施，衛(wèi)健委接到報(bào)告后需層層請(qǐng)示”的“最后一公里”梗阻，正是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則未落地為具體操作流程的體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：法律滯后、機(jī)制梗阻與能力短板基層執(zhí)行的“能力短板”：法治素養(yǎng)與資源配置不匹配基層是應(yīng)急響應(yīng)的“神經(jīng)末梢”，但存在“三缺”問(wèn)題：缺專(zhuān)業(yè)力量，多數(shù)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)未設(shè)專(zhuān)職法治崗位，應(yīng)急執(zhí)法人員多為“半路出家”；缺技術(shù)支撐，偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏快速檢測(cè)、信息化追溯等設(shè)施，導(dǎo)致“紙上法律”難以落地；缺資金保障，某縣疾控中心主任曾向我反映：“應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)的法律程序繁瑣，資金審批需3個(gè)月，等批下來(lái)疫情可能都過(guò)去了?！贝送猓糠只鶎痈刹看嬖凇爸貦?quán)力行使、輕權(quán)利保障”的傾向，如隨意限制居民出行、強(qiáng)制隔離未告知權(quán)利等，反映出法治意識(shí)的薄弱?，F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：法律滯后、機(jī)制梗阻與能力短板社會(huì)參與的“渠道不暢”：多元共治格局尚未形成公共衛(wèi)生應(yīng)急不僅是政府的“獨(dú)角戲”，還需企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的協(xié)同。但現(xiàn)有法律對(duì)“社會(huì)力量參與”的規(guī)定較為模糊：企業(yè)捐贈(zèng)的物資如何統(tǒng)籌調(diào)配？志愿者在應(yīng)急中的權(quán)責(zé)如何界定？公眾知情權(quán)與隱私權(quán)如何平衡？2020年疫情期間，某社會(huì)組織因“未在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展捐贈(zèng)”導(dǎo)致物資積壓，而部分志愿者因“缺乏防護(hù)培訓(xùn)”被感染，暴露出社會(huì)參與“無(wú)序化”與“邊緣化”并存的問(wèn)題。04公共衛(wèi)生應(yīng)急體系法治化的完善路徑構(gòu)建“動(dòng)態(tài)更新”的法律規(guī)范體系：填補(bǔ)空白與細(xì)化條款制定《公共衛(wèi)生應(yīng)急法》，填補(bǔ)基本法空白當(dāng)前，《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》側(cè)重“傳染病”和“突發(fā)事件”，缺乏對(duì)“公共衛(wèi)生應(yīng)急”的統(tǒng)一定義。建議制定《公共衛(wèi)生應(yīng)急法》，明確“公共衛(wèi)生應(yīng)急”的內(nèi)涵（含新發(fā)突發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等）、基本原則（預(yù)防為主、平急結(jié)合、科學(xué)防控、法治保障），以及“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)應(yīng)急指揮體系的組織架構(gòu)和權(quán)責(zé)清單。借鑒美國(guó)《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、日本《感染癥法》的經(jīng)驗(yàn)，將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“應(yīng)急演練”“物資儲(chǔ)備”等納入法律強(qiáng)制要求，從“軟倡導(dǎo)”變?yōu)椤坝布s束”。構(gòu)建“動(dòng)態(tài)更新”的法律規(guī)范體系：填補(bǔ)空白與細(xì)化條款修訂現(xiàn)有法律，適應(yīng)新型風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景針對(duì)新發(fā)突發(fā)傳染病應(yīng)對(duì)，建議在《傳染病防治法》中增設(shè)“應(yīng)急臨床試驗(yàn)”條款，明確疫苗、藥物在緊急使用時(shí)的倫理審查和審批程序；針對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，在《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》中增加“智慧口岸檢疫”條款，授權(quán)海關(guān)利用大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)對(duì)跨境人員健康進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；針對(duì)疫情次生災(zāi)害，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中新增“醫(yī)療資源統(tǒng)籌調(diào)配”條款，建立“區(qū)域間對(duì)口支援”“醫(yī)院間床位共享”的法律機(jī)制。構(gòu)建“動(dòng)態(tài)更新”的法律規(guī)范體系：填補(bǔ)空白與細(xì)化條款推動(dòng)地方立法“差異化”，增強(qiáng)可操作性各地公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型不同（如沿海地區(qū)側(cè)重輸入性傳染病，牧區(qū)側(cè)重人畜共患?。?，需在法律框架下制定“地方實(shí)施細(xì)則”。例如，廣東省可針對(duì)跨境口岸多、輸入性風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，制定《口岸公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》；內(nèi)蒙古自治區(qū)可針對(duì)布魯氏菌病等地方性流行病，制定《人畜共患病防控辦法》。2022年浙江省出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，細(xì)化“封閉式管理”的啟動(dòng)條件（“經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估，疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到重大級(jí)別”）、實(shí)施程序（“由市級(jí)政府報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施”），為地方立法提供了良好范例。健全“權(quán)責(zé)明晰”的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制：破除梗阻與高效聯(lián)動(dòng)建立“平急轉(zhuǎn)換”的指揮體系借鑒北京冬奧會(huì)“防疫指揮體系”經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)政府設(shè)立“公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部”，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，衛(wèi)健、疾控、公安、交通等部門(mén)為成員單位，明確“平時(shí)”（日常狀態(tài)）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和演練，“戰(zhàn)時(shí)”（應(yīng)急狀態(tài)）統(tǒng)一調(diào)度資源、發(fā)布指令。針對(duì)“部門(mén)扯皮”問(wèn)題，制定《跨部門(mén)協(xié)同工作規(guī)范》，列出“任務(wù)清單”（如衛(wèi)健部門(mén)負(fù)責(zé)流調(diào)，交通部門(mén)負(fù)責(zé)密接者轉(zhuǎn)運(yùn)）、“責(zé)任清單”（明確各部門(mén)第一責(zé)任人）、“時(shí)限清單”（規(guī)定信息上報(bào)、物資調(diào)配的完成時(shí)限）。健全“權(quán)責(zé)明晰”的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制：破除梗阻與高效聯(lián)動(dòng)完善“監(jiān)測(cè)預(yù)警—應(yīng)急響應(yīng)—恢復(fù)重建”的全鏈條機(jī)制監(jiān)測(cè)預(yù)警環(huán)節(jié)，建立“多源數(shù)據(jù)融合”的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)（法定傳染病報(bào)告）、海關(guān)（國(guó)境檢疫）、市場(chǎng)監(jiān)管（食品安全監(jiān)測(cè)）、教育（學(xué)校缺課監(jiān)測(cè)）等數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告”。2021年國(guó)家衛(wèi)健委開(kāi)發(fā)的“突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，已實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，但需進(jìn)一步將“預(yù)警閾值”“響應(yīng)級(jí)別”等法律化，避免“有預(yù)警無(wú)響應(yīng)”。應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)，細(xì)化“啟動(dòng)—升級(jí)—降級(jí)—終止”的程序，如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“特別重大事件由國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)”，但未明確“升級(jí)”的觸發(fā)條件（如連續(xù)3日新增病例超50%）。建議補(bǔ)充“動(dòng)態(tài)評(píng)估”條款，要求應(yīng)急指揮部每48小時(shí)評(píng)估疫情態(tài)勢(shì)，必要時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。健全“權(quán)責(zé)明晰”的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制：破除梗阻與高效聯(lián)動(dòng)完善“監(jiān)測(cè)預(yù)警—應(yīng)急響應(yīng)—恢復(fù)重建”的全鏈條機(jī)制恢復(fù)重建環(huán)節(jié)，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件后恢復(fù)重建管理辦法》，明確“心理疏導(dǎo)”“就業(yè)幫扶”“醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)”等內(nèi)容的資金來(lái)源（中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付+地方配套+社會(huì)捐贈(zèng)）和責(zé)任分工，避免“重處置、輕恢復(fù)”。強(qiáng)化“專(zhuān)業(yè)高效”的基層執(zhí)法能力：補(bǔ)齊短板與提升素養(yǎng)加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)在縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)設(shè)立“法治崗”，配備專(zhuān)職法治人員（可從法院、檢察院、律所選任），負(fù)責(zé)應(yīng)急執(zhí)法的合法性審查、糾紛調(diào)解；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開(kāi)展“輪訓(xùn)”，內(nèi)容涵蓋《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等通用法律，以及《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等專(zhuān)門(mén)法律，通過(guò)“模擬執(zhí)法”“案例研討”提升實(shí)戰(zhàn)能力。2023年，我參與某省“基層應(yīng)急執(zhí)法能力提升計(jì)劃”，培訓(xùn)執(zhí)法人員1200余人次，有效減少了基層執(zhí)法“程序違法”問(wèn)題。強(qiáng)化“專(zhuān)業(yè)高效”的基層執(zhí)法能力：補(bǔ)齊短板與提升素養(yǎng)優(yōu)化應(yīng)急資源配置建立“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確儲(chǔ)備目錄（如防護(hù)服、核酸檢測(cè)試劑、呼吸機(jī)）、儲(chǔ)備規(guī)模（滿足30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)需求）、輪換機(jī)制（每季度檢查更新）。針對(duì)“資金審批慢”問(wèn)題，在《預(yù)算法》中設(shè)立“公共衛(wèi)生應(yīng)急資金專(zhuān)項(xiàng)”，允許應(yīng)急狀態(tài)下“先采購(gòu)、后審批”，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程（如采用單一來(lái)源采購(gòu)）。此外，為偏遠(yuǎn)地區(qū)配備“移動(dòng)應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室”“智能追溯設(shè)備”，提升基層快速響應(yīng)能力。強(qiáng)化“專(zhuān)業(yè)高效”的基層執(zhí)法能力：補(bǔ)齊短板與提升素養(yǎng)推行“柔性執(zhí)法”與“普法結(jié)合”應(yīng)急執(zhí)法需“剛?cè)岵?jì)”：對(duì)故意隱瞞行程、拒不配合隔離的“惡意行為”，依法從嚴(yán)處罰；對(duì)因“信息不對(duì)稱(chēng)”導(dǎo)致的“輕微違法”，采取“教育+指導(dǎo)”方式。例如，某超市因“未張貼場(chǎng)所碼”被警告后，執(zhí)法人員協(xié)助其制作“場(chǎng)所碼使用指南”，并開(kāi)展員工培訓(xùn)，既維護(hù)了法律權(quán)威，也提升了經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。構(gòu)建“多元共治”的社會(huì)參與機(jī)制：暢通渠道與凝聚合力明確企業(yè)、社會(huì)組織的權(quán)責(zé)企業(yè)需履行“應(yīng)急物資保障”義務(wù)，如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》可規(guī)定“醫(yī)藥企業(yè)平時(shí)保持產(chǎn)能儲(chǔ)備，應(yīng)急狀態(tài)下優(yōu)先供應(yīng)防疫物資”；社會(huì)組織需在“應(yīng)急指揮部”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，明確“募捐管理”“志愿服務(wù)”的操作流程（如捐贈(zèng)物資需通過(guò)“慈善總會(huì)”統(tǒng)籌調(diào)配，志愿者需接受“疾控中心”培訓(xùn)后上崗）。構(gòu)建“多元共治”的社會(huì)參與機(jī)制：暢通渠道與凝聚合力保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)完善“信息公開(kāi)”制度，要求應(yīng)急指揮部每日發(fā)布“疫情信息+防控政策”，通過(guò)政務(wù)新媒體、社區(qū)公告欄等渠道“多語(yǔ)種、多形式”傳播（如為老年人提供“大字版”通報(bào)，為外籍人士提供英文版解讀）；建立“公眾參與”機(jī)制，如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》修訂時(shí)需公開(kāi)征求意見(jiàn)，設(shè)立“疫情防控建言獻(xiàn)策”平臺(tái)，吸納公眾智慧。構(gòu)建“多元共治”的社會(huì)參與機(jī)制：暢通渠道與凝聚合力強(qiáng)化法治宣傳教育將公共衛(wèi)生應(yīng)急法治納入“國(guó)民教育體系”，中小學(xué)開(kāi)設(shè)“應(yīng)急法治”課程，高校增設(shè)“公共衛(wèi)生應(yīng)急法”專(zhuān)業(yè)；利用“世界衛(wèi)生日”“國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)“情景劇”“短視頻”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及法律知識(shí)。2022年，我所在社區(qū)開(kāi)展“應(yīng)急法治知識(shí)競(jìng)賽”，居民參與度達(dá)90%，有效提升了“遇事找法、解決問(wèn)題用法”的意識(shí)。05公共衛(wèi)生應(yīng)急體系法治化的保障機(jī)制組織保障：強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生應(yīng)急法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”。各級(jí)黨委應(yīng)將公共衛(wèi)生應(yīng)急法治納入“全面依法治國(guó)”總體布局，定期研究解決重大問(wèn)題（如法律修訂、機(jī)構(gòu)設(shè)置）；政府需將法治建設(shè)成效納入“績(jī)效考核”，對(duì)“推諉扯皮”“執(zhí)法違法”的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。例如，某省在疫情防控中實(shí)行“法治責(zé)任清單”，對(duì)未依法履行信息報(bào)告責(zé)任的5名干部予以黨紀(jì)處分，形成了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的震懾。資源保障：加大投入與科技賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急法治需要“錢(qián)”和“技術(shù)”的雙支撐。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將“法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算，保障法律修訂、執(zhí)法培訓(xùn)、物資采購(gòu)等需求；科技部門(mén)應(yīng)支持“法治+科技”融合，如開(kāi)發(fā)“應(yīng)急執(zhí)法APP”（內(nèi)置法律條文、執(zhí)法流程、文書(shū)模板），利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急物資溯源”“執(zhí)法記錄存證”，提升執(zhí)法透明度和公信力。監(jiān)督保障：構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)人大監(jiān)督：各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)定期開(kāi)展《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》