公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)演講人01公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)02引言：公衛(wèi)人才的時(shí)代價(jià)值與體系建設(shè)意義03我國公衛(wèi)人才服務(wù)體系的現(xiàn)狀審視與挑戰(zhàn)剖析04公衛(wèi)人才服務(wù)體系的核心理念與構(gòu)建目標(biāo)05公衛(wèi)人才服務(wù)體系的核心要素與實(shí)施路徑06公衛(wèi)人才服務(wù)體系的保障機(jī)制與長效支撐07結(jié)語：邁向高質(zhì)量發(fā)展的公衛(wèi)人才服務(wù)體系目錄01公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)02引言：公衛(wèi)人才的時(shí)代價(jià)值與體系建設(shè)意義引言：公衛(wèi)人才的時(shí)代價(jià)值與體系建設(shè)意義公共衛(wèi)生是國家健康的“守護(hù)網(wǎng)”，而公衛(wèi)人才則是這張網(wǎng)上的“結(jié)點(diǎn)”——他們的專業(yè)能力、服務(wù)熱情與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，直接決定著公共衛(wèi)生體系的韌性與效能。2020年以來，新冠疫情的全球大流行以一種極端的方式，將公衛(wèi)人才的價(jià)值推向了聚光燈下：從病毒溯源到疫苗研發(fā)，從流調(diào)溯源到社區(qū)防控，從健康宣教到心理疏導(dǎo)，公衛(wèi)人才始終沖鋒在前，用專業(yè)與堅(jiān)守筑起了疫情防控的“銅墻鐵壁”。然而，當(dāng)我們回望這場“大考”，也不得不直面一個現(xiàn)實(shí)：我國公衛(wèi)人才服務(wù)體系仍存在諸多短板——基層人才“招不來、留不住”、人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)、職業(yè)發(fā)展通道狹窄、激勵保障不足等問題，已成為制約公共衛(wèi)生能力提升的瓶頸。引言：公衛(wèi)人才的時(shí)代價(jià)值與體系建設(shè)意義作為一名深耕公共衛(wèi)生領(lǐng)域十余年的從業(yè)者，我曾參與過某省公衛(wèi)人才專項(xiàng)調(diào)研，在西部某縣疾控中心的檔案室里，看到一組令人觸目的數(shù)據(jù)：該縣負(fù)責(zé)傳染病防控的科室共有5名工作人員，平均年齡46歲，其中3人即將在5年內(nèi)退休，而近5年新引進(jìn)的公衛(wèi)專業(yè)畢業(yè)生僅1人，且已離職前往城市私立醫(yī)院?？剖抑魅螣o奈地告訴我：“我們每天要處理全縣20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫情報(bào)告、健康監(jiān)測數(shù)據(jù)，還要下鄉(xiāng)開展疫苗接種宣傳，人均年加班超過800小時(shí)，但薪酬待遇還不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的臨床醫(yī)生，年輕人誰愿意來？”這樣的場景，并非個例——它折射出我國公衛(wèi)人才服務(wù)體系在“引、育、用、留”各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性困境。因此，構(gòu)建科學(xué)、高效、可持續(xù)的公衛(wèi)人才服務(wù)體系，不僅是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急之策，更是推進(jìn)健康中國建設(shè)的長遠(yuǎn)之基；不僅是提升公共衛(wèi)生治理能力的關(guān)鍵之舉，更是保障人民群眾生命健康權(quán)的必然要求。本文將從現(xiàn)狀審視、挑戰(zhàn)剖析、理念目標(biāo)、核心要素、實(shí)施路徑及保障機(jī)制六個維度，系統(tǒng)探討公衛(wèi)人才服務(wù)體系的構(gòu)建之道，以期為行業(yè)實(shí)踐提供參考。03我國公衛(wèi)人才服務(wù)體系的現(xiàn)狀審視與挑戰(zhàn)剖析發(fā)展成就：規(guī)模擴(kuò)大與能力提升的“量變”積累新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國公衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。從總量來看，據(jù)《2022年中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，全國公共衛(wèi)生人員總數(shù)已從2000年的約40萬人增長至2021年的近70萬人，增長了75%；其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師中公共衛(wèi)生類別醫(yī)師占比從2000年的3.2%提升至2021年的5.8%，人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從結(jié)構(gòu)來看，人才素質(zhì)逐步優(yōu)化：截至2021年，公共衛(wèi)生類別本科及以上學(xué)歷人員占比已達(dá)42.3%，較2012年提升了15個百分點(diǎn)；高級職稱人員占比達(dá)18.6%，較2012年提升了7.2個百分點(diǎn)，高學(xué)歷、高職稱人才比例明顯提高。從服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，已形成以國家級疾控中心為龍頭、省級為骨干、市縣級為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為基礎(chǔ)的四級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，人才服務(wù)半徑逐步覆蓋城鄉(xiāng)。發(fā)展成就：規(guī)模擴(kuò)大與能力提升的“量變”積累在重大疫情防控中，公衛(wèi)人才隊(duì)伍經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。以新冠疫情為例，全國各級疾控中心累計(jì)派出流調(diào)人員超30萬人次，完成了全球最大規(guī)模的新冠病毒基因測序，研發(fā)出多款新冠疫苗，為全球疫情防控貢獻(xiàn)了“中國方案”。這些成就的背后，是幾代公衛(wèi)人的默默奉獻(xiàn)——他們中，有84歲高齡仍奔赴武漢的鐘南山院士，有連續(xù)48小時(shí)不眠不休追蹤疫情的基層流調(diào)員，有深入社區(qū)開展健康教育的“健康守門人”。這些“逆行者”的身影，彰顯了我國公衛(wèi)人才的專業(yè)素養(yǎng)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突出問題：結(jié)構(gòu)性矛盾與系統(tǒng)性短板的“質(zhì)變”隱憂盡管我國公衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但從“健康中國2030”戰(zhàn)略目標(biāo)、人民群眾日益增長的健康需求以及全球公共衛(wèi)生治理新形勢來看，當(dāng)前服務(wù)體系仍存在深層次結(jié)構(gòu)性矛盾與系統(tǒng)性短板，主要體現(xiàn)在以下四個方面：突出問題：結(jié)構(gòu)性矛盾與系統(tǒng)性短板的“質(zhì)變”隱憂供需失衡：總量不足與區(qū)域分布不均的“雙重?cái)D壓”一方面，總量絕對不足。按世界衛(wèi)生組織建議的“每萬人口公共衛(wèi)生人員數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)（最低5人），我國目前僅達(dá)4.8人，尚未達(dá)標(biāo)；若考慮我國人口老齡化、慢性病高發(fā)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)等新形勢，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提升至8-10人，而我國實(shí)際差距更大。以疾控系統(tǒng)為例，2021年全國疾控中心人員總數(shù)僅為20.3萬人，較2003年非典時(shí)期減少了約5萬人，而同期服務(wù)人口增加了約3億人，“人少事多”的矛盾日益突出。另一方面，區(qū)域分布嚴(yán)重不均。東部沿海地區(qū)與中心城市公衛(wèi)人才相對集中，而中西部地區(qū)、農(nóng)村基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)則嚴(yán)重短缺。調(diào)研顯示，某西部省份每萬人口公共衛(wèi)生人員數(shù)為3.2人，僅為東部發(fā)達(dá)省份的60%；某國家級貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生專干平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1.2人，且多為臨床醫(yī)師“兼職”，難以承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能。這種“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致基層公共衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”脆弱，難以實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的防控目標(biāo)。突出問題：結(jié)構(gòu)性矛盾與系統(tǒng)性短板的“質(zhì)變”隱憂結(jié)構(gòu)失衡：專業(yè)結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)的“錯配”專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為“重醫(yī)療、重預(yù)防、輕健康”的傾向突出。當(dāng)前公衛(wèi)人才中，傳染病防控、計(jì)劃免疫等傳統(tǒng)領(lǐng)域人員占比超過60%，而健康促進(jìn)、慢性病管理、精神衛(wèi)生、健康大數(shù)據(jù)、全球衛(wèi)生等新興領(lǐng)域人才嚴(yán)重不足。某省疾控中心數(shù)據(jù)顯示，該中心從事慢性病防控的專業(yè)人員僅占總?cè)藬?shù)的8%，而該省高血壓、糖尿病患者已突破千萬，服務(wù)需求與人才供給嚴(yán)重脫節(jié)。能力結(jié)構(gòu)失衡則表現(xiàn)為“理論強(qiáng)、實(shí)踐弱、應(yīng)急弱”的短板突出。院校培養(yǎng)的公衛(wèi)人才往往理論知識扎實(shí)，但現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、應(yīng)急決策等實(shí)戰(zhàn)能力不足；部分基層公衛(wèi)人員知識老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代公共衛(wèi)生管理需求。2023年某省組織公衛(wèi)人員應(yīng)急演練，結(jié)果顯示：僅32%的人員能獨(dú)立完成流調(diào)報(bào)告撰寫，45%的人員對新型檢測技術(shù)不熟悉，暴露出人才培養(yǎng)與實(shí)戰(zhàn)需求的脫節(jié)。突出問題：結(jié)構(gòu)性矛盾與系統(tǒng)性短板的“質(zhì)變”隱憂培養(yǎng)滯后：院校教育與崗位需求的“兩張皮”院校教育方面，部分高校公衛(wèi)專業(yè)課程設(shè)置滯后，仍以傳統(tǒng)“三大學(xué)科”（流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)）為核心，對健康中國戰(zhàn)略中的“大健康、大衛(wèi)生”理念響應(yīng)不足，健康大數(shù)據(jù)、健康傳播、衛(wèi)生政策等課程占比不足20%；教學(xué)方法仍以課堂講授為主，案例教學(xué)、現(xiàn)場實(shí)踐、模擬演練等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致學(xué)生“高分低能”。繼續(xù)教育方面，基層公衛(wèi)人員培訓(xùn)機(jī)會少、內(nèi)容針對性差。調(diào)研顯示，某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生專干年均接受專業(yè)培訓(xùn)不足1次，且多為“走過場”的理論宣講，缺乏實(shí)操培訓(xùn)；而城市大醫(yī)院公衛(wèi)人員年均培訓(xùn)達(dá)3-5次，且多為前沿技術(shù)培訓(xùn)，這種“城鄉(xiāng)差距”進(jìn)一步加劇了人才能力的不均衡。突出問題：結(jié)構(gòu)性矛盾與系統(tǒng)性短板的“質(zhì)變”隱憂保障不足：職業(yè)發(fā)展與激勵機(jī)制的“雙重困境”職業(yè)發(fā)展通道狹窄是公衛(wèi)人才流失的重要原因。當(dāng)前，公衛(wèi)人才職業(yè)晉升仍以“論文、課題、職稱”為導(dǎo)向，與基層服務(wù)實(shí)際貢獻(xiàn)脫節(jié)；且“管理崗”與“專技崗”晉升通道并行不暢，專業(yè)技術(shù)人才難以通過“技術(shù)晉升”獲得相應(yīng)待遇，導(dǎo)致部分優(yōu)秀人才“棄專從管”，甚至脫離公衛(wèi)領(lǐng)域。激勵保障不足則表現(xiàn)為“薪酬低、壓力大、認(rèn)同感弱”。公衛(wèi)人員薪酬普遍低于同級臨床醫(yī)師，基層公衛(wèi)人員平均工資僅為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的80%左右；同時(shí)，長期處于“5+2”“白加黑”的工作狀態(tài)，職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)高（如傳染病防控中可能接觸病原體），但社會認(rèn)同感卻不足——一項(xiàng)針對公衛(wèi)人才的調(diào)查顯示，僅35%的人認(rèn)為“社會尊重公衛(wèi)職業(yè)”，62%的人表示“曾因職業(yè)不被理解而感到委屈”。這種“高付出、低回報(bào)”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了公衛(wèi)人才的職業(yè)熱情與穩(wěn)定性。04公衛(wèi)人才服務(wù)體系的核心理念與構(gòu)建目標(biāo)公衛(wèi)人才服務(wù)體系的核心理念與構(gòu)建目標(biāo)面對公衛(wèi)人才服務(wù)體系的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，我們必須跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的慣性思維，以系統(tǒng)化思維重構(gòu)服務(wù)體系，明確核心理念與構(gòu)建目標(biāo)，為體系建設(shè)指明方向。核心理念：以人民健康為中心，以需求為導(dǎo)向公衛(wèi)人才服務(wù)體系的構(gòu)建，必須始終堅(jiān)持“以人民健康為中心”的根本立場，將“滿足人民群眾日益增長的健康需求”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這要求我們：核心理念：以人民健康為中心，以需求為導(dǎo)向堅(jiān)持需求導(dǎo)向，動態(tài)匹配健康戰(zhàn)略需求從“疾病防治”向“健康促進(jìn)”轉(zhuǎn)變，聚焦健康中國建設(shè)中的重大需求（如慢性病防控、老年健康、兒童青少年健康、精神衛(wèi)生等），動態(tài)調(diào)整人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)；針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如新發(fā)傳染病、生物安全威脅等），加強(qiáng)應(yīng)急人才儲備與實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，確?！罢僦磥?、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。核心理念：以人民健康為中心，以需求為導(dǎo)向堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建全周期人才發(fā)展鏈條將公衛(wèi)人才的“培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵、保留”視為一個有機(jī)整體，打破“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”“重使用、輕激勵”的碎片化管理模式，構(gòu)建“院校教育-入職培訓(xùn)-在職提升-退休發(fā)揮余熱”的全周期服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的同頻共振。核心理念：以人民健康為中心，以需求為導(dǎo)向堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，形成多元主體參與格局公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)不是衛(wèi)健部門的“獨(dú)角戲”，需要教育、人社、財(cái)政、宣傳等多部門的協(xié)同，需要高校、科研機(jī)構(gòu)、疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)等多元主體的參與。通過政策協(xié)同、資源整合、信息共享，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的人才服務(wù)新格局。（二）構(gòu)建目標(biāo)：打造“引得進(jìn)、育得出、用得好、留得住”的一體化服務(wù)體系基于核心理念，公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2030年，建成“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、能力過硬、服務(wù)高效”的公衛(wèi)人才隊(duì)伍，形成“引得進(jìn)、育得出、用得好、留得住”的一體化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)“健康中國2030”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。具體目標(biāo)包括：核心理念：以人民健康為中心，以需求為導(dǎo)向總量目標(biāo)：形成規(guī)模適度的人才隊(duì)伍到2030年，全國每萬人口公衛(wèi)人員數(shù)達(dá)到8人以上，疾控系統(tǒng)人員總數(shù)增至30萬人以上，其中本科及以上學(xué)歷人員占比超過60%，高級職稱人員占比超過25%，基本滿足公共衛(wèi)生服務(wù)需求。核心理念：以人民健康為中心，以需求為導(dǎo)向質(zhì)量目標(biāo)：提升人才專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)戰(zhàn)能力建立“理論-實(shí)踐-科研”三位一體的人才培養(yǎng)模式，公衛(wèi)人才現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、應(yīng)急決策、健康管理等核心能力顯著提升；基層公衛(wèi)人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，年均接受專業(yè)培訓(xùn)不少于2次，實(shí)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。核心理念：以人民健康為中心，以需求為導(dǎo)向效率目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置與服務(wù)效能最大化建立人才“縣管鄉(xiāng)用”“市管縣用”等流動機(jī)制，推動人才向基層、中西部、緊缺領(lǐng)域流動；完善人才評價(jià)與激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人崗相適、人盡其才”，公共衛(wèi)生服務(wù)效能較2020年提升50%以上，人民群眾健康獲得感顯著增強(qiáng)。05公衛(wèi)人才服務(wù)體系的核心要素與實(shí)施路徑公衛(wèi)人才服務(wù)體系的核心要素與實(shí)施路徑構(gòu)建公衛(wèi)人才服務(wù)體系，需聚焦“培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵”四大核心要素，打通各環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，形成“四位一體”的推進(jìn)路徑。構(gòu)建精準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)體系：夯實(shí)能力根基人才培養(yǎng)是公衛(wèi)人才服務(wù)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需從“院校教育-繼續(xù)教育-實(shí)踐強(qiáng)化”三個維度發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“入口-過程-出口”的全鏈條培養(yǎng)。構(gòu)建精準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)體系：夯實(shí)能力根基院校教育改革：優(yōu)化公衛(wèi)專業(yè)人才培養(yǎng)模式（1）調(diào)整學(xué)科設(shè)置，構(gòu)建“核心課程+前沿模塊”的課程體系。保留流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)等核心課程，增設(shè)健康大數(shù)據(jù)、健康傳播、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球衛(wèi)生、健康管理等前沿模塊，課程占比不低于總學(xué)時(shí)的30%；推動“醫(yī)防融合”，將臨床醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課程納入公衛(wèi)專業(yè)必修課，培養(yǎng)“懂臨床、會預(yù)防”的復(fù)合型人才。（2）創(chuàng)新教學(xué)方法，強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)。推廣“案例教學(xué)+項(xiàng)目學(xué)習(xí)+現(xiàn)場實(shí)踐”的三維教學(xué)模式，將新冠疫情、埃博拉疫情等真實(shí)案例融入課堂教學(xué)；建立“高校-疾控中心-醫(yī)療機(jī)構(gòu)”協(xié)同育人機(jī)制，學(xué)生在校期間需完成不少于6個月的現(xiàn)場實(shí)踐（如疾控中心實(shí)習(xí)、社區(qū)健康調(diào)查等），實(shí)踐成績納入學(xué)業(yè)評價(jià)。（3）深化師資隊(duì)伍建設(shè)，打造“雙導(dǎo)師”制。聘請疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高級專業(yè)人才擔(dān)任兼職教師，與高校教師共同指導(dǎo)學(xué)生；支持高校教師到疾控中心、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，提升實(shí)踐教學(xué)能力。構(gòu)建精準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)體系：夯實(shí)能力根基繼續(xù)教育升級：建立分層分類的終身學(xué)習(xí)機(jī)制（1）針對不同層級人才設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程體系。國家級層面聚焦前沿技術(shù)與戰(zhàn)略研究，培訓(xùn)對象為國家級疾控中心骨干、省級疾控中心負(fù)責(zé)人；省級層面聚焦核心技術(shù)與管理能力，培訓(xùn)對象為市級疾控中心專業(yè)人員、縣級疾控中心骨干；基層層面聚焦基礎(chǔ)技能與服務(wù)規(guī)范，培訓(xùn)對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）公衛(wèi)人員。（2）推廣“線上+線下”混合式培訓(xùn)模式。建設(shè)國家級公衛(wèi)在線學(xué)習(xí)平臺，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源（如專家講座、實(shí)操視頻、典型案例等），基層人員可通過平臺隨時(shí)學(xué)習(xí)；線下培訓(xùn)采用“集中授課+現(xiàn)場實(shí)操+考核評估”的方式，確保培訓(xùn)效果。（3）建立學(xué)分銀行與職業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制。將培訓(xùn)學(xué)分與職稱晉升、崗位聘任掛鉤，要求專業(yè)技術(shù)人員每5年內(nèi)需完成不少于100學(xué)分的學(xué)習(xí)任務(wù)（其中實(shí)踐學(xué)分不低于40%）；鼓勵在職人員攻讀公衛(wèi)專業(yè)碩士、博士學(xué)位，提升學(xué)歷層次。構(gòu)建精準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)體系：夯實(shí)能力根基實(shí)踐能力強(qiáng)化：完善“傳幫帶”與應(yīng)急實(shí)訓(xùn)機(jī)制（1）建立基層公衛(wèi)人才實(shí)踐基地。依托縣級疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)基層實(shí)踐基地，配備實(shí)踐導(dǎo)師，對新入職人員進(jìn)行“一對一”傳幫帶，幫助其快速掌握現(xiàn)場流調(diào)、健康宣教、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基本技能。01（3）常態(tài)化開展應(yīng)急演練與技能競賽。每年組織一次省級公衛(wèi)應(yīng)急演練，模擬新發(fā)傳染病暴發(fā)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等場景，提升人才應(yīng)急反應(yīng)能力；定期舉辦公衛(wèi)技能競賽（如流調(diào)競賽、檢測競賽、健康宣教競賽等），以賽促學(xué)、以賽促練。03（2）推廣“首席專家”制度。在省級、市級疾控中心設(shè)立“首席專家”崗位，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的資深公衛(wèi)人才下沉基層，指導(dǎo)基層開展公共衛(wèi)生服務(wù)，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干。02構(gòu)建科學(xué)化的人才評價(jià)體系：樹立正確導(dǎo)向人才評價(jià)是“指揮棒”，需破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”的傾向，建立以“能力、貢獻(xiàn)、業(yè)績”為核心的科學(xué)評價(jià)體系，引導(dǎo)人才扎根基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。構(gòu)建科學(xué)化的人才評價(jià)體系：樹立正確導(dǎo)向評價(jià)指標(biāo)多元化：從“單一評價(jià)”到“綜合評價(jià)”（1）建立以健康貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)指標(biāo)。將“健康促進(jìn)效果”（如慢性病患病率下降率、疫苗接種率）、“疫情防控貢獻(xiàn)”（如流調(diào)及時(shí)率、疫情處置效率）、“服務(wù)群眾滿意度”等作為核心評價(jià)指標(biāo)，取代單純以“論文數(shù)量、影響因子”為導(dǎo)向的評價(jià)方式。01（2）引入服務(wù)對象、基層機(jī)構(gòu)等多方評價(jià)主體。在職稱評審、崗位聘任中，增加服務(wù)對象（如社區(qū)居民、基層醫(yī)務(wù)人員）、基層機(jī)構(gòu)的評價(jià)權(quán)重，權(quán)重不低于30%；建立“同行評價(jià)+社會評價(jià)”相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，確保評價(jià)結(jié)果的客觀性與公正性。02（3）區(qū)分不同層級、不同崗位評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對基層公衛(wèi)人員，側(cè)重“服務(wù)數(shù)量、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度”等指標(biāo)；對省級以上疾控中心人才，側(cè)重“技術(shù)創(chuàng)新、重大課題、戰(zhàn)略決策”等指標(biāo)；對應(yīng)急崗位人才，側(cè)重“應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、處置效果、復(fù)盤總結(jié)”等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)評價(jià)”。03構(gòu)建科學(xué)化的人才評價(jià)體系：樹立正確導(dǎo)向評價(jià)周期動態(tài)化：從“一次性評價(jià)”到“全周期跟蹤”（1）建立人才成長檔案，記錄服務(wù)經(jīng)歷與業(yè)績。為每位公衛(wèi)人才建立電子成長檔案，記錄其培訓(xùn)經(jīng)歷、服務(wù)業(yè)績、獲獎情況、群眾評價(jià)等信息，作為動態(tài)評價(jià)的依據(jù)。A（2）實(shí)施年度考核與周期考核相結(jié)合。年度考核側(cè)重日常工作表現(xiàn)與任務(wù)完成情況；周期考核（如3年或5年）側(cè)重長期貢獻(xiàn)與發(fā)展?jié)摿?，考核結(jié)果與晉升、激勵直接掛鉤。B（3）建立評價(jià)反饋機(jī)制，促進(jìn)人才持續(xù)改進(jìn)。考核結(jié)束后，向人才反饋評價(jià)結(jié)果，指出其優(yōu)勢與不足，制定個性化改進(jìn)計(jì)劃；對評價(jià)較低的人才，提供針對性培訓(xùn)，幫助其提升能力。C構(gòu)建科學(xué)化的人才評價(jià)體系：樹立正確導(dǎo)向評價(jià)結(jié)果實(shí)用化：發(fā)揮評價(jià)的“激勵”與“導(dǎo)向”作用（1）依據(jù)評價(jià)結(jié)果優(yōu)化資源配置。將評價(jià)結(jié)果與財(cái)政投入、編制分配、設(shè)備配置等資源分配掛鉤，對評價(jià)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)與人才給予傾斜支持。01（2）將評價(jià)結(jié)果納入公共衛(wèi)生績效考核。將人才隊(duì)伍建設(shè)成效（如人才結(jié)構(gòu)、能力提升、服務(wù)滿意度等）納入地方政府公共衛(wèi)生績效考核指標(biāo)，壓實(shí)地方政府責(zé)任。02（3）建立評價(jià)結(jié)果公示制度，接受社會監(jiān)督。定期公示人才評價(jià)結(jié)果，對弄虛作假行為嚴(yán)肅處理，確保評價(jià)的公開、公平、公正。03構(gòu)建高效化的人才使用體系：人崗精準(zhǔn)匹配人才使用是公衛(wèi)人才服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需打破“身份壁壘”“編制束縛”，通過優(yōu)化崗位配置、創(chuàng)新用人機(jī)制、賦能人才發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人崗相適、人盡其才”。構(gòu)建高效化的人才使用體系：人崗精準(zhǔn)匹配優(yōu)化崗位配置：按需設(shè)崗、人崗相適（1）制定公衛(wèi)崗位標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)說明書。根據(jù)不同層級、不同機(jī)構(gòu)的職能定位，制定公衛(wèi)崗位標(biāo)準(zhǔn)（如學(xué)歷、專業(yè)、能力要求）和職責(zé)說明書（如工作任務(wù)、考核指標(biāo)、權(quán)限范圍），明確“干什么、怎么干、干到什么程度”。01（2）推動人才向基層、緊缺領(lǐng)域流動。實(shí)施“公衛(wèi)人才支持基層計(jì)劃”，通過“編制下沉、待遇傾斜、職稱傾斜”等措施，鼓勵城市公衛(wèi)人才到基層服務(wù)（如派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擔(dān)任公衛(wèi)副院長）；設(shè)立“緊缺人才專項(xiàng)編制”，重點(diǎn)引進(jìn)慢性病防控、精神衛(wèi)生、健康大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。02（3）建立人才跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)共享機(jī)制。推動“市管縣用”“縣管鄉(xiāng)用”等用人模式，實(shí)現(xiàn)人才在不同區(qū)域、不同機(jī)構(gòu)間的柔性流動；建立“公衛(wèi)專家?guī)臁?，整合各級各類公衛(wèi)人才資源，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大健康項(xiàng)目實(shí)施提供智力支持。03構(gòu)建高效化的人才使用體系：人崗精準(zhǔn)匹配創(chuàng)新用人機(jī)制：打破身份壁壘，激發(fā)活力（1）推廣“縣管鄉(xiāng)用”“市管縣用”等用人模式?？h級人社部門統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)人員編制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用，解決基層人才“編制不足、待遇偏低”的問題；市級人社部門統(tǒng)一管理縣級疾控中心骨干人才，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。（2）建立靈活的兼職、項(xiàng)目制用人機(jī)制。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)專家到疾控中心、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兼職，參與科研項(xiàng)目、技術(shù)咨詢；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、健康促進(jìn)項(xiàng)目等任務(wù)，可實(shí)行項(xiàng)目制用人，吸引社會人才參與。（3）試點(diǎn)“公共衛(wèi)生+臨床”復(fù)合型崗位。在綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院設(shè)立“公衛(wèi)與臨床復(fù)合型崗位”，要求醫(yī)師同時(shí)具備臨床診療與公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推動“醫(yī)防融合”在醫(yī)療機(jī)構(gòu)落地。123構(gòu)建高效化的人才使用體系：人崗精準(zhǔn)匹配賦能人才發(fā)展：給予充分的職業(yè)自主權(quán)（1）下放技術(shù)決策權(quán)與資源調(diào)配權(quán)。在疫情防控、健康促進(jìn)等工作中，賦予公衛(wèi)人才現(xiàn)場處置的技術(shù)決策權(quán)（如隔離措施調(diào)整、疫苗接種方案制定）；下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，由人才團(tuán)隊(duì)自主用于設(shè)備采購、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施等，提高工作效率。01（2）支持人才開展科研創(chuàng)新與服務(wù)模式探索。設(shè)立“公衛(wèi)科研創(chuàng)新專項(xiàng)”，支持人才開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究；鼓勵人才創(chuàng)新服務(wù)模式（如“互聯(lián)網(wǎng)+健康監(jiān)測”“人工智能+流調(diào)分析”），提升服務(wù)效能。02（3）建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，符合規(guī)定情形的予以容錯免責(zé)，保護(hù)人才的積極性與創(chuàng)造性。03構(gòu)建人性化的人才激勵體系：增強(qiáng)職業(yè)吸引力人才激勵是公衛(wèi)人才服務(wù)體系的保障環(huán)節(jié)，需通過完善薪酬待遇、拓寬發(fā)展通道、強(qiáng)化人文關(guān)懷，讓公衛(wèi)人才“有干勁、有奔頭、有尊嚴(yán)”。構(gòu)建人性化的人才激勵體系：增強(qiáng)職業(yè)吸引力完善薪酬待遇：實(shí)現(xiàn)“以崗定薪、以績定酬”（1）建立符合公衛(wèi)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬體系。將公衛(wèi)人員薪酬與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、服務(wù)年限掛鉤，設(shè)立“公共衛(wèi)生津貼”，向基層、一線、高風(fēng)險(xiǎn)崗位傾斜（如傳染病防控崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)為基本工資的20%-30%）；推動落實(shí)“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎勵），提高公衛(wèi)人員收入水平。（2）落實(shí)公衛(wèi)人才補(bǔ)貼政策。對到中西部地區(qū)、農(nóng)村基層服務(wù)的公衛(wèi)人才，給予一次性安家補(bǔ)貼（如碩士3萬元、博士5萬元）和每月生活補(bǔ)貼（如碩士1000元、博士1500元）；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中做出突出貢獻(xiàn)的人才，給予專項(xiàng)獎勵（如一次性獎金、帶薪休假等）。構(gòu)建人性化的人才激勵體系：增強(qiáng)職業(yè)吸引力拓寬發(fā)展通道：構(gòu)建“管理+專業(yè)”雙路徑（1）設(shè)立專業(yè)技術(shù)崗位等級與晉升通道。建立“正高級-副高級-中級-初級”專業(yè)技術(shù)崗位等級體系，明確各等級的職責(zé)與待遇；對基層公衛(wèi)人才，實(shí)行“定向評價(jià)、定向使用”，降低論文、科研等要求，側(cè)重服務(wù)業(yè)績與群眾滿意度。（2）支持人才參與公共衛(wèi)生政策制定。選拔優(yōu)秀公衛(wèi)人才進(jìn)入公共衛(wèi)生咨詢專家組、政策起草小組，參與法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范的制定；推薦人才擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，為公衛(wèi)事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。（3）建立從基層到高層的人才選拔機(jī)制。打破“論資排輩”，對基層公衛(wèi)人才中的優(yōu)秀者，可通過“綠色通道”晉升職稱、選拔任用（如從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)專干中選拔縣級疾控中心負(fù)責(zé)人）；建立“人才回引”機(jī)制，鼓勵從基層走出去的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)服務(wù)，帶動基層人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建人性化的人才激勵體系：增強(qiáng)職業(yè)吸引力強(qiáng)化人文關(guān)懷：增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感（1）建立健康監(jiān)測與心理疏導(dǎo)機(jī)制。定期組織公衛(wèi)人員健康體檢，建立健康檔案；設(shè)立“公衛(wèi)人才心理疏導(dǎo)熱線”，為長期處于高壓狀態(tài)的人才提供心理支持；對因工作原因感染疾病或受傷的人才，給予醫(yī)療救助與生活補(bǔ)助。01（2）解決人才后顧之憂。將公衛(wèi)人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系，優(yōu)先提供保障性住房；解決其子女入學(xué)問題，可就近安排公辦學(xué)校；對配偶就業(yè)困難的，提供就業(yè)指導(dǎo)與崗位推薦，讓人才“安心工作、舒心生活”。02（3）加大公衛(wèi)人才先進(jìn)事跡宣傳力度。通過主流媒體、新媒體平臺，宣傳公衛(wèi)人才的先進(jìn)事跡（如“抗疫英雄”“健康守門人”），拍攝紀(jì)錄片、短視頻，舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會，營造“尊醫(yī)重衛(wèi)、尊重公衛(wèi)人才”的社會氛圍，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。0306公衛(wèi)人才服務(wù)體系的保障機(jī)制與長效支撐公衛(wèi)人才服務(wù)體系的保障機(jī)制與長效支撐公衛(wèi)人才服務(wù)體系的構(gòu)建，離不開強(qiáng)有力的保障機(jī)制。需從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、社會氛圍三個維度入手，為體系建設(shè)提供長效支撐。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：形成多部門協(xié)同推進(jìn)格局公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，明確部門職責(zé)分工，形成工作合力。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：形成多部門協(xié)同推進(jìn)格局建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的工作機(jī)制將公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)納入黨委政府重要議事日程，定期召開專題會議研究解決重大問題；成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)任組長的“公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)健、教育、人社、財(cái)政、宣傳等部門，形成“一把手”抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同抓的工作格局。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：形成多部門協(xié)同推進(jìn)格局明確衛(wèi)健、教育、人社等部門職責(zé)分工衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)公衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、疾控機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才配置、繼續(xù)教育實(shí)施等；教育部門負(fù)責(zé)公衛(wèi)專業(yè)院校教育改革、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)等；人社部門負(fù)責(zé)人才引進(jìn)、薪酬待遇、職稱評審、編制管理等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障、專項(xiàng)資金分配等；宣傳部門負(fù)責(zé)公衛(wèi)人才宣傳、社會氛圍營造等。各部門需建立定期會商機(jī)制，信息共享、資源互補(bǔ)，避免“各自為戰(zhàn)”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：形成多部門協(xié)同推進(jìn)格局將公衛(wèi)人才建設(shè)納入地方政府考核指標(biāo)將“每萬人口公衛(wèi)人員數(shù)”“公衛(wèi)人才培訓(xùn)覆蓋率”“基層公衛(wèi)人員薪酬水平”等指標(biāo)納入地方政府績效考核體系，加大考核權(quán)重（不低于5%）；對考核優(yōu)秀的地區(qū)，給予表彰獎勵；對考核不合格的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改，壓實(shí)地方政府責(zé)任。完善政策保障：構(gòu)建系統(tǒng)性政策支持體系政策是公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)的重要保障，需出臺專項(xiàng)規(guī)劃與配套政策，加大財(cái)政投入，優(yōu)化編制管理，為體系建設(shè)提供政策支撐。完善政策保障：構(gòu)建系統(tǒng)性政策支持體系出臺專項(xiàng)人才發(fā)展規(guī)劃與配套政策制定《全國公衛(wèi)人才服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2024-2030年）》，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施；出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層公衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的意見》《公衛(wèi)人才評價(jià)改革實(shí)施方案》《公衛(wèi)薪酬待遇保障辦法》等配套政策，形成“1+N”政策體系，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。完善政策保障：構(gòu)建系統(tǒng)性政策支持體系加大財(cái)政投入，設(shè)立人才建設(shè)專項(xiàng)資金各級財(cái)政將公衛(wèi)人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，設(shè)立“公衛(wèi)人才建設(shè)專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵等；提高公共衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，到2030年達(dá)到15%以上；鼓勵社會資本參與公衛(wèi)人才建設(shè)，通過設(shè)立“公衛(wèi)人才基金”、捐贈等方式，拓寬資金來源渠道。完善政策保障：構(gòu)建