零碳園區(qū)建設(shè)路徑與對(duì)策中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所2025年12月版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于中國(guó)信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是碳排放的重要來源。開展零碳園區(qū)建設(shè)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略決策，是扎分析整理零碳園區(qū)內(nèi)涵特征和思路框架，從園點(diǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化、配套設(shè)施改造、數(shù)字技術(shù)賦能等園區(qū)建設(shè)的主要路徑、應(yīng)用場(chǎng)景等，意在為各區(qū)規(guī)劃建設(shè)及現(xiàn)有園區(qū)綠色升級(jí)提供可供參考育、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)支撐、管理能力、要素供 5 20 22 28 40 47 48 49 49 7 6 8 1一、零碳園區(qū)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與重大意義（一）零碳園區(qū)的內(nèi)涵特征與主要類型1.零碳園區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵使園區(qū)碳排放總量與清除量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。22.零碳園區(qū)的主要類型3提升商業(yè)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性，塑造低碳品牌形象來源：中國(guó)信息通信研究院4載力作為基礎(chǔ)參數(shù)，通過一以貫之的“零碳設(shè)計(jì)大類。一是政企合作模式。通過當(dāng)?shù)卣c企業(yè)合作共建，形成“政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，引入綠色基金、能源服務(wù)公司（ESCO）等多元夠通過“園區(qū)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+服務(wù)”輸出標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，具備較強(qiáng)的制5（二）零碳園區(qū)建設(shè)的重要意義1.零碳園區(qū)建設(shè)符合我國(guó)雙碳目標(biāo)的發(fā)展要求可參考的藍(lán)本。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，到2022年，全球生態(tài)工促進(jìn)節(jié)能降碳、加強(qiáng)資源集約節(jié)約的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)提升園區(qū)“碳60/減碳-降低的碳排放量（噸二氧化碳當(dāng)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織件組裝企業(yè)優(yōu)化裝配和運(yùn)輸路線和效率，降低供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的下游的產(chǎn)品銷售和服務(wù)企業(yè)強(qiáng)調(diào)綠色運(yùn)營(yíng)，通過優(yōu)化打造綠2.零碳園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體7每個(gè)零碳園區(qū)帶動(dòng)綠色投資額超50億元，是傳統(tǒng)園區(qū)的2-3倍（見數(shù)據(jù)來源：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)8綠色就業(yè)能力培養(yǎng)（2022年相比2021年同比增速）數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織3.零碳園區(qū)建設(shè)是提高零碳競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手9形成“基礎(chǔ)研究-中試驗(yàn)證-工程轉(zhuǎn)化”的綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈條。在創(chuàng)新推的經(jīng)濟(jì)體開始提出進(jìn)口產(chǎn)品“碳足跡”要求，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制能夠更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，生產(chǎn)出符合綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和要求的“綠二、國(guó)外零碳園區(qū)的建設(shè)推進(jìn)情況建設(shè)具有重要借鑒意義。（一）美國(guó)：突出政府主導(dǎo)，推行分階段建設(shè)路徑部門合力。美國(guó)總統(tǒng)委員會(huì)可持續(xù)發(fā)展工作組（PCSD）召集相關(guān)利紀(jì)90年代建設(shè)期間獲得了近1億美元的稅收補(bǔ)貼?！白氐赜?jì)劃”已延集，為全國(guó)推進(jìn)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有益利用先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)和數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多的州開展“生態(tài)工內(nèi)建筑、工廠、交通工具等開展智慧能源管理，最來源：2025年《加州科技制造園區(qū)規(guī)劃》（二）歐盟：完善支撐服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)和路徑擴(kuò)散個(gè)生態(tài)區(qū)，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到90個(gè)高排放園區(qū)。二是為產(chǎn)業(yè)集群例圖書館”收集了低碳園區(qū)各類型能源合作、各種可再生能源關(guān)鍵技術(shù)、余熱交換工具、數(shù)字化能源管理工具的地點(diǎn)等的案例，“棋盤游戲”通過角色扮演增強(qiáng)案例吸引力和培訓(xùn)成效，“培訓(xùn)材料”板塊整理總體規(guī)劃、吸引租戶、能源成本穩(wěn)定性、融資、教育和宣傳等17個(gè)現(xiàn)來源：歐盟2024年《生態(tài)工業(yè)園區(qū)推進(jìn)指南》表6歐盟-摩爾多瓦EIP建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)1.園區(qū)可持續(xù)將可持續(xù)性和循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為生態(tài)工性2.國(guó)際框架本歐洲與東亞國(guó)家工業(yè)園區(qū)國(guó)家監(jiān)管政府：需要建立適用框不同所有制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致ESG指標(biāo)執(zhí)行某園區(qū)未與企業(yè)簽署合同導(dǎo)致企業(yè)以及相關(guān)數(shù)據(jù)獲取等明7.能源成本和疫情疊加俄烏沖突，導(dǎo)致2022年天定的截止日期前實(shí)現(xiàn)零摩爾多瓦未能發(fā)現(xiàn)廢棄電氣電子設(shè)等多方面與臨近公司開摩爾多瓦未能在國(guó)家層面進(jìn)行生態(tài)來源：《歐盟2024年生態(tài)工業(yè)園區(qū)推進(jìn)指南》優(yōu)化。如德國(guó)林歐瑞府（EUREE）零碳科技園廣泛安裝光伏板與風(fēng)業(yè)園構(gòu)建“發(fā)電-熱電聯(lián)產(chǎn)-農(nóng)業(yè)”等三十余條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成涉及能（三）日本：激勵(lì)約束并重，聚焦資源循環(huán)和低碳改造署兩批共計(jì)16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的CCS項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)集群降碳。并采用儲(chǔ)能、碳捕集、廢物提取及轉(zhuǎn)化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能耗降低日本川崎工業(yè)園區(qū)是日本第二大鋼鐵企業(yè)日本鋼鐵公司（JFE）所在（四）韓國(guó)：加強(qiáng)投資驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)減污降碳協(xié)同為不同階段零碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)提供財(cái)政支持。自2006年起，韓國(guó)就1500萬(wàn)美元財(cái)政資金建立五個(gè)示范區(qū)，探索傳統(tǒng)工業(yè)園轉(zhuǎn)型為生態(tài)（2015年-2019年投資680萬(wàn)美元總結(jié)前兩階段園區(qū)建設(shè)模式，向全國(guó)推廣。二是為低碳、零碳園區(qū)提供融資支持。2025年8月，熱和剩余蒸汽的蒸汽管道網(wǎng)，據(jù)測(cè)算，該技術(shù)將產(chǎn)生安裝2800萬(wàn)臺(tái)2https://www.circular-economy.or.kr/site/siteBbsNotice/news-noticpageSize=10來源：聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（五）其他發(fā)展中國(guó)家：強(qiáng)調(diào)信貸支持，部署針對(duì)性零碳項(xiàng)目排財(cái)政資金支持工業(yè)園區(qū)設(shè)備加速折舊退稅。2024年5署34億雷亞爾退稅資金用于支持機(jī)器和設(shè)備折舊，將設(shè)備折舊年限檔次，其中43億年利率為8.5%，另20億年利率為7.5%。巴西利用碳排放計(jì)劃。早在2021年，圣保羅州政府簽署聯(lián)合國(guó)“奔向零排放”活動(dòng)，結(jié)合圣貝爾納多-杜坎普工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和可再生能源發(fā)展基礎(chǔ)，明確設(shè)定2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。州政府優(yōu)先支持太陽(yáng)能氣化列為下一階段脫碳重點(diǎn)，并于2023年成功吸引奇瑞集團(tuán)投資3越南利用多元化金融工具和創(chuàng)新政策對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)相關(guān)的能環(huán)保項(xiàng)目提供低息貸款。越南環(huán)境保護(hù)基金（VEPF）對(duì)工業(yè)區(qū)及集群提供不超過商業(yè)利率50%的優(yōu)惠利率貸款，截至2018年底，該基金已貸出294個(gè)軟貸款項(xiàng)目，共涉及2.5億元越南盾，到2020年，相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的利率為每年2.4%3。二是為可再3數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織《越南支持生態(tài)工業(yè)園的資金來源——越南生態(tài)工業(yè)園干預(yù)》保，支持方向主要包括煤礦/石油開采中的甲烷開發(fā)和利用項(xiàng)目、降低天然氣損失的投資項(xiàng)目、水泥生產(chǎn)中的替代原料/廢熱利用項(xiàng)目、和解決方案。2023年，越南基于聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行等建設(shè)路徑和方案，推動(dòng)越南零碳園區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2020年至年的電量，降低5.56萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體減排，減少27.8三、我國(guó)零碳園區(qū)政策部署和主要路徑（一）我國(guó)零碳園區(qū)政策體系逐步完善1.中央層面零碳園區(qū)政策層層深入碳中和試點(diǎn)示范，將“碳中和”納入試點(diǎn)范疇，為“零碳園區(qū)”與“碳中來源：中國(guó)信息通信研究院2.地方加快零碳園區(qū)政策部署當(dāng)前，全國(guó)已有至少13個(gè)省級(jí)政府明確提出建設(shè)低碳、近零碳或零《湖北省近零碳排放區(qū)示范工程工程建設(shè)，多領(lǐng)域多層次推動(dòng)“近零碳”發(fā)《北京市碳達(dá)峰提標(biāo)改造，參與能效“領(lǐng)跑者”遴選，創(chuàng)建“超級(jí)能效”工廠或“零碳”工廠?！栋不帐」I(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方“零碳”工廠。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)綠色低碳升級(jí)改《上海市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方近零碳/零碳企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)《廣東省碳達(dá)峰《甘肅省碳達(dá)峰探索建設(shè)“近零碳工廠”和“碳中和工廠”?！督K省工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳《重慶市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)內(nèi)《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰《山東省近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建實(shí)施方《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳《云南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方《青海省推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施來源：中國(guó)信息通信研究院根據(jù)公開信息整理3.零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)日漸清晰化研究院等機(jī)構(gòu)2022年聯(lián)合發(fā)布《低碳／零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》維管理等，為低碳／零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供了清晰的指導(dǎo)。20250344-2025進(jìn)一步細(xì)化零碳園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)，與建設(shè)指南形成“建設(shè)—評(píng)價(jià)”閉環(huán)體系。CDI開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展來源：中國(guó)信息通信研究院根據(jù)公開信息整理能耗、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、余熱/余冷/余壓綜合利用率等一（二）我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)的主要路徑1.能源端：加強(qiáng)能源近零供給，助力園區(qū)源頭減碳源自發(fā)自用、余電存儲(chǔ)、電網(wǎng)調(diào)峰等多維能源利用模式。隨著N型目發(fā)電成功，項(xiàng)目充分利用園區(qū)內(nèi)20棟廠房屋面，鋪設(shè)光伏板進(jìn)行途徑4。部分省份具有豐富的可再生能源資源，其園區(qū)周邊分布有大建設(shè)特高壓/超高壓電網(wǎng)等，直接接入清潔電力，實(shí)現(xiàn)綠電就地開發(fā)與消納，顯著降低因長(zhǎng)距離輸配導(dǎo)致的能源損耗。2025年6月，國(guó)4綠電直連實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)的直接物理連接，是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）認(rèn)可的電力碳核算減排的有效補(bǔ)充手段，2024年我國(guó)綠證交易4.46億個(gè)，同比增長(zhǎng)達(dá)364%5。園區(qū)內(nèi)目前仍以單個(gè)企業(yè)為綠電、綠證市場(chǎng)化采綠色電力證書”，廈門火炬高新區(qū)建立“園區(qū)綠電綠證服務(wù)站”，服務(wù)2.產(chǎn)業(yè)端：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，筑牢園區(qū)綠色根基統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢物”線性發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”長(zhǎng)三角（昆山）國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。2024工有限公司在榆林經(jīng)開區(qū)投資建設(shè)“陜煤1500萬(wàn)噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目”，推動(dòng)利用粉焦氣化制甲醇、甲醇制烯烴等，并以煤焦油為原料發(fā)展芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤化工與石油化工的融合發(fā)新”政策推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，為工業(yè)園區(qū)綠色低碳技術(shù)迭代和節(jié)能案例：寧波石化區(qū)優(yōu)化工業(yè)技術(shù)降低碳排放。寧波石化園區(qū)6內(nèi)烴技術(shù)（FHDO替代固廢處置風(fēng)險(xiǎn)大、成本高的白土吸附工藝，紅河州綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園承接魏橋集團(tuán)位于山東濱州市的600kA3.資源端：推進(jìn)資源循環(huán)利用，構(gòu)建園區(qū)用料閉環(huán)6截至2024年該園區(qū)已連續(xù)8年穩(wěn)“增值”，提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。用。2024年，山西固廢資源化利用交通科技園的高性能摻合料生產(chǎn)案例：上海天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園固體廢物處置項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。2024年，園區(qū)固體廢物處置項(xiàng)目獲得危廢經(jīng)營(yíng)許可證，將污水水資源再生利用”項(xiàng)目建成投產(chǎn)。針對(duì)光伏廢水成分復(fù)雜、高濃度難降解等問題，項(xiàng)目采用除硅除硬高效沉淀、超濾+反滲透膜系統(tǒng)等先程中會(huì)產(chǎn)生大量的余熱余壓等廢棄能量,主要存在于煙氣、冷卻水、能高端裝備產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建循環(huán)水+水源熱泵系統(tǒng)，將冶煉車間的熱水通2024年每年可節(jié)約天然氣200余萬(wàn)立方米。4.排放端：開展減污降碳治理，促進(jìn)園區(qū)末端減排通過部署碳捕集、封存和利用（CCUS）等負(fù)碳設(shè)施、建設(shè)封存和利用（CCUS）被業(yè)界認(rèn)為是大規(guī)模減少溫室氣體排放的唯一技術(shù)選擇。園區(qū)通過工程技術(shù)手段將捕集的CO2開展地質(zhì)利用7、化來源：中國(guó)信息通信研究院案例：旭陽(yáng)集團(tuán)邢臺(tái)焦?fàn)t煙氣CO2捕集示范項(xiàng)目。2022年3月，旭陽(yáng)集團(tuán)河北邢臺(tái)園區(qū)焦?fàn)t煙氣二氧化碳捕集示范項(xiàng)目成功投廢水等一系列污染物，部署一系列環(huán)境治理項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、凈化、利用等裝置和設(shè)備，推動(dòng)污染物深對(duì)園區(qū)污染物的問題排查和集中處置，截止2024年上半年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿黃河省（自治區(qū)、直轄市）1900余家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)依托污水處理廠指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)近40家化工企業(yè)安裝污水處理設(shè)施，并5.全流程：園區(qū)一體化節(jié)能減排管理案例：大灣區(qū)（襄陽(yáng)）工業(yè)園升級(jí)太陽(yáng)能路燈大灣區(qū)（襄陽(yáng)）工業(yè)園（二期）實(shí)施太陽(yáng)能路燈改造工程，采用“光來源：中國(guó)信息通信研究院清洗直至數(shù)據(jù)建模等全過程的“雙碳”操作系統(tǒng)，構(gòu)建形成區(qū)域“碳家底”資源池和“雙碳”智慧大腦模型庫(kù)，為“雙碳”應(yīng)用場(chǎng)景提供豐富的的綜合能源服務(wù)平臺(tái),基于數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)獲取各類能源及環(huán)保設(shè)備數(shù)（三）不同條件下零碳園區(qū)建設(shè)的路徑適配性來源：中國(guó)信息通信研究院低碳規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)引入低碳/零碳產(chǎn)業(yè)。對(duì)于新建園區(qū)，可在園區(qū)建耗能領(lǐng)域11，可著力推進(jìn)園區(qū)內(nèi)高能耗企業(yè)對(duì)標(biāo)綠綠色工廠、零碳工廠標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施綠色技末端碳排放治理。碳捕集、封存和利用（CCUS）是目前我國(guó)鋼鐵、電力自給。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期即明確“綠色低綜合利用方面，園區(qū)實(shí)現(xiàn)濱?；痣姀S余熱與濱海LNG冷能等資源梯儲(chǔ)直柔”建筑配用電即地源熱泵系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)汽車快充站、智碳管理全域可追溯和建模分析，智慧管控用能設(shè)備，支撐園區(qū)降碳千瓦時(shí)，相當(dāng)于降低7371.8噸二氧化碳當(dāng)量。在碳排放管理方面，園區(qū)加強(qiáng)節(jié)能審查，并依托江門市政府與香港科技大學(xué)共建的“雙碳實(shí)驗(yàn)室”，為