公路建設法規(guī)概論模塊一公路建設法律法規(guī)

基本知識任務1

公路建設法律法規(guī)認知1.認識公路建設法律法規(guī)2.公路建設法律法規(guī)的表現(xiàn)形式3.公路建設標準種類4.公路建設法律責任制度目

錄CONTENTS案例動畫導入某村建電子加工廠由村委會與出生于本村的外籍華人張某共同出資創(chuàng)辦，

且張某占股51%。為了工廠的長期發(fā)展，工廠決定出資對進廠道路進行擴

建

。工廠通過本市公共資源交易中心公開招標，某路橋公司中標，按相關法律法規(guī)及招投標文件簽訂了該進廠公路的施工合同，合同價為1.5億元，工期為1年。某路橋公司按合同約定進場后，張某提出，該廠為中外合資企業(yè)，要

求采用FIDIC條款進行管理，然后工廠與某路橋公司重新簽訂施工合同，

約定合同價為1.45億，工期10個月。工程竣工結算時，路橋公司要求用原合同進行結算，而工廠要求用第

二份合同進行結算，雙方在二份合同的使用上未達成一致意見產生糾紛。

問題：在本案例中，應以哪一份合同為最終結算依據(jù)，為什么?公路建設法律法規(guī)公路建設法律法規(guī)泛指國家立法

機關制定的調整各種公路建設法

律關系的法律規(guī)范總稱。公路建設民事關系在公路建設活動中，會使相關從業(yè)人員和人民群眾的人身與財產受到一定程度的影響，05由此產生的法人與自然人之間的民事權利與

義務管理，應該由公路建設法律法規(guī)中的有

關規(guī)定，或者相應的民法來予以規(guī)范和調整。公路建設法律法規(guī)特性具有法律的一般性(權威性、普

遍性、規(guī)范性、強制性),但同時作為建設法它又具有一定的特殊

性公路建設法律法規(guī)的調整對象公路建設法律法規(guī)的調整對象指在公路

建設進程中，所發(fā)生的各種社會關系。

它包括在公路建設中所發(fā)生的行政管理

關系和民事關系。公路建設行政管理關系公路建設涉及國民經(jīng)濟的眾多層面和領域，

國家必須對其進行全面的、嚴格的管理。當國家及行政部門對公路建設進行管理時，

就會使相應的建設單位、施工單位、勘察

設計單位、監(jiān)理單位、試驗檢測單位、建

筑材料供應商、設施設備生產供應商等單

位產生管理與被管理的關系。01小貼士在實際生活中，

公路建設行政管理

關系由相應的公路建設法律法規(guī)來規(guī)范和調整。04認識公路建設法律法規(guī)0203憲

法《

憲

法

》法律《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》行政法規(guī)《公路安全保護條例》《建設工程勘察設計管理條例》部門規(guī)章《公路建設監(jiān)督管理辦法》、

《公路水運工程質量監(jiān)督

管理規(guī)定》、

《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》地方性法規(guī)《貴州省招標投標條例》地方性規(guī)章《貴州省建筑工程招標投標實施辦法》國際慣例等FIDIC《土木工程施工合同條件》公路建設法律法規(guī)的表現(xiàn)形式公路建設法律法規(guī)的表現(xiàn)形式

典型公路建設法律法規(guī)強制性執(zhí)行效力推薦性國家標準公路建設標準適用范圍團體標準企業(yè)標準公路建設標準種類行業(yè)標準地方標準違約責任(1)違約責任及歸

責原則(2)違約責任的責

任形式違約責任是違反合同的

民事責任的簡稱，是指合

同當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同約定的所應承擔的民事責任。主要包括：違約金、賠償損失、繼續(xù)

履行和瑕疵履行補救措施。侵權責任(1)侵權責任(2)民事侵權責任的

歸責原則(3)

一

般侵權責任的

構成條件(4)侵權責任的承擔

方

式民事責任是對民事法律責

任的簡稱，是指民事主體

在民事活動中，因實施了

民事違法行為，根據(jù)民法

典所承擔的對其不利的民

事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應承擔的民事法律責任。公路建設法律責任制度民事責任0102承擔責任的主體不同

可分為三種(1)行政相對人承擔的行

政責任，主要為強制性行

政責任。(2)行政機關承擔的行政

責任，主要為補償性行政

責任。(3)公務員的行政責任，主要為懲罰性行政責任。公路建設法律責任制度行政責任行政責任的種類

按行政責任的特點行政責任是指相關主體

因違反行政法律規(guī)范而

依法必須承擔的法律責

任，它是行政違法(部

分是行政不當)所引起

的法律后果。公路建設所涉及到的刑事責任(1)工程重大安全事

故罪(2)重大責任事故罪03

(3)強令、組織他人

違章冒險作業(yè)罪(4)重大勞動安全事

故罪(5)串通投標罪刑事責任的承擔方式根據(jù)《刑法》第32至35條的規(guī)定：刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括：

管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、

死刑。附加刑包括：罰金、剝奪政

治權利、沒收財產。附加刑也可以

獨立適用。刑事責任的概念刑事責任是指犯罪人因實施

犯罪行為而應當承擔的國家

司法機關依照刑事法律對其犯罪行為及本人所作的否定公路建設法律責任制度刑事責任0201評價和譴責

。案例解讀·

回答“任務描述”問題：應以哪一份合同為最終結算依據(jù)?

·1.找到本案所涉及的法律法規(guī)·

根據(jù)事件描述，本案涉及的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國招標投標法》。

·2.按照相關法律法規(guī)，本案例案例結論·

由于我國法律體系中未對國際公約、國際慣例、國際標準的法律效力作明確規(guī)

定，只有部分法律對其效力作了規(guī)定，因此，在使用時要根據(jù)具體情況進行判

別?！?/p>

本項目是通過招投標方式選擇的承包人，從招投標程序的履行到合同的簽訂以

及施工單位進場施工均按《中華人民共和國招標投標法》相關規(guī)定執(zhí)行，即前

期已按該法進行項目實施，所以應選用《中華人民共和國招標投標法》及以此

法為主要依據(jù)的第一份合同作為結算依據(jù)。課堂鞏固·

某三級公路由A

交通運輸局通過公開招投標選取了本市知名企業(yè)B

路橋公司為

施工方進行施工，合同簽訂工期為15個月，合同價為1.31億元?！?/p>

項目從開工至第7個月期間，所有施工內容均按經(jīng)批準的施工組織設計進行，

施工進展順利。但在第8個月的生產調度會后，施工單位管理人員乘坐的車輛

發(fā)生了交通事故，造成項目經(jīng)理、項目總工及一個技術員二人遇難一人重傷

的重大事故，該事件對項目的施工管理造成嚴重影響，使項目工期達到18個

月，超合同工期91天?！?/p>

在項目結算時，監(jiān)理單位、A交通運輸局一致認為B

公司為本市知名企業(yè)且項

目在發(fā)生事故前進展順利，認為工期延誤非B

公司主觀錯誤造成，未按合同進

行工期延誤扣款。案例問題

監(jiān)理單位、步驟找問題分析第一步分析該案例涉及的法律問題從事件描述來看，是“違約責任”的問題第二步選擇合適的法律條款《中華人民共和國民法典》第577條規(guī)定：當事人一方不

履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。第三步判斷B公司是否應該承擔責任因B公司實際工期比合同工期長，其“履行合同義務不符

合約定”,所以B公司違約與否需要運用違約責任的歸責

原則來進行判定；《中華人民共和國民法典》確立了嚴格的責任原則，不論違約方主觀上是否有過錯，只要違約就需要承擔責任。因此B公司應承擔工期延誤的責任。案例分析模塊一公路建設法律法規(guī)基本知識任務2

公路建設法律法規(guī)關系主體認知1.公路建設監(jiān)督管理部門2.公路建設從業(yè)單位3.公路建設專業(yè)技術人員目

錄CONTENTS案例動畫導入原告A

路橋公司訴訟稱：2019年5月，

A

路橋公司與朱某簽訂掛靠經(jīng)營

合同，約定由朱某向A

路橋公司繳納一定數(shù)額的管理費，朱某以A

路橋公司名義對外承接工程，

A

路橋公司不參與朱某所承接項目的任何監(jiān)督管理。

2019年10月朱某以A路橋公司名義承接了某公路項目的施工任務，在施工過程中，因朱某管理不到位，建設單位向朱某發(fā)出停工通知并要求撤場，

朱某接到此通知后態(tài)度消極，其后便攜工程款銷聲匿跡。建設單位便向A路橋公司發(fā)通知，

A

路橋公司在接到建設單位通知后替朱某進行如管理人

員、農民工遣散等善后。在處理善后工作中，公司代支付工資等款項合計

86萬元。為維護公司的合法權益，

A

路橋公司訴訟至法院，訴訟請求：1.請求朱某賠償A

路橋公司代其支付的86萬元；2.解除雙方簽訂的掛靠經(jīng)營合同；

3.本案訴訟費用由朱某承擔。問題：你認為A建筑公司的訴訟請求能實現(xiàn)嗎?請說明理由。·

(一)公路建設監(jiān)督管理部門的職責·《公路建設監(jiān)督管理辦法》第五條規(guī)定：公路建設監(jiān)督管理部門的職責包括：·

(1)監(jiān)督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、

法規(guī)、規(guī)章、強制性技術標準的執(zhí)行；·

(2)監(jiān)督公路建設項目建設程序的履行；·

(3)監(jiān)督公路建設市場秩序；·

(4)監(jiān)督公路工程質量和工程安全；·

(5)監(jiān)督公路建設資金的使用；·

(6)指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監(jiān)督

管理工作；·

(7)依法查處公路建設違法行為。一、公路建設監(jiān)督管理部門·《公路建設監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定：·

公路建設監(jiān)督管理實行統(tǒng)

一領導，

分級管理。·

交通運輸部主管全國公路建設監(jiān)

督管理；縣級以上地方人民政府

交通主管部門主管本行政區(qū)域內

公路建設監(jiān)督管理?！ぁ吨腥A人民共和國公路法》第二十條規(guī)定：縣級以上人民政府交

通主管部門應當依據(jù)職責維護公

路建設秩序，加強對公路建設的

監(jiān)督管理。交通主管部門職責分工交通運輸部對全國公路建設項目進行監(jiān)督管理，依據(jù)職責負貢國家高速公路網(wǎng)建設項目和交通運輸部確定的其他三點公路建設項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質量、工程進度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗收工作………………

………………省級人民政府交通主管部門除應當由交通運輸部實施的監(jiān)督管理職責外，依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內公路建設項目的監(jiān)督管理，具體負責本行政區(qū)域內的國家高速公路網(wǎng)建設項目、交通運輸部

和省級人民政府確定的其他三點公路建設項目的監(jiān)督管理設區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內公路建設項目的監(jiān)督管理(二)各級交通主管部門職責分工(三)公路建設監(jiān)督管理部門的權利·

《公路建設監(jiān)督管理辦法》第七條規(guī)定：縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設監(jiān)督管理職責時，有

權要求：·

(1)被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料；

·

(2)進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行檢查；·

(3)對發(fā)現(xiàn)的工程質量和安全問題以及其他違法行為依法處理。二、公路建設從業(yè)單位(一)公路建設主要從業(yè)單位公路建設從業(yè)單位是指從事公路建設的項目法人，項目建設管理單位，咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位，提供相

關服務的社會中介機構以及設備和材料的供

應單位。序號從業(yè)單位綜合資質等級劃分1公路勘察、設計單位甲級、乙級2工程咨詢單位甲級、乙級3施工單位公路工程施工總承包資質分為特級、一級、二級、三級4監(jiān)理單位甲級、乙級、丙級5試驗檢測單位甲級、乙級、丙級(二)公路建設主要從業(yè)單位的資質等級(2

)相關法律法規(guī)對每一類從業(yè)單位的資質等級標

準都作了相應的要求，各等級的資質，必須滿足以下

要求

：①企業(yè)的資信能力；②管理人員和專業(yè)技術人員要求；③技術裝備；④已完成的工程業(yè)績。(3)我國現(xiàn)行法規(guī)對從業(yè)單位資質使用相關規(guī)定《建設工程質量管理條例》第十八條、第二十五條、第三十四

條分別對勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在承攬工程時的資質作了

如下規(guī)定：①從事建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。②禁止勘察、設計、施工、監(jiān)理單位超越其資質等級許可的

范圍或者以其他單位的名義承攬工程。③禁止勘察、設計、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人

以本單位的名義承攬工程。④勘察、設計、施工單位不得轉包或者違法分包所承攬的工

程，工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。三、公路建設專業(yè)技術人員(一)注冊結構工程師1.注冊結構工程師的概念

及管理機構注冊結構工程師是指取得

中華人民共和國注冊結構

工程師執(zhí)業(yè)資格證書和注

冊證書(如圖所示，從事

房屋結構、橋梁結構及塔

架結構等工程設計及相關

業(yè)務的專業(yè)技術人員。中

華

人

民

共

和

國一

級注冊結構工程師執(zhí)

業(yè)

資

格

證

書RegisteredQaifcationCertifcateClass

1

Registered

Structurai

EngineerThe

Peoples

Republic

of

Chine本證書由中華人民共和國××××

部、××××部批準頒發(fā)，表明持證人

通過國家統(tǒng)一組織的考試，取得××××職業(yè)資格。中華人民共和國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書(電子證書)××××職業(yè)資格姓

名：證件號碼：性

別

：出生年月：批準日期：管理號：(1)根據(jù)我國《注冊結構工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》,注

冊結構工程師分為一、二兩級。一級注冊結構工程師執(zhí)業(yè)的范圍不受工程規(guī)模及工程復雜程

度的限制；二級注冊結構工程師則要受一定限制，具體限制范圍由住房

和城鄉(xiāng)建設部作出相關的規(guī)定。(2)注冊結構工程師管理委員會由住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資

源和社會保障部和國務院有關部門的代表及工程設計專家組成。

各省、自治區(qū)、直轄市可成立相應的注冊結構工程師管理委員

會。各級注冊結構工程師管理委員會可依照規(guī)定及住房和城鄉(xiāng)

建設部、人力資源和社會保障部有關規(guī)定，負責或參與注冊結

構工程師的考試和注冊等具體工作。2.

注冊結構工程師執(zhí)業(yè)資格考試(1)注冊結構工程師考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一

命題、統(tǒng)一組織的辦法，原則上每年舉行一次。(2)一級注冊結構工程師資質考試由基礎考試和專

業(yè)考試兩部分組成。通過基礎考試的人員，從事結構

工程設計或相關業(yè)務滿規(guī)定年限，方可申請參加專業(yè)

考

試

。(3)二級注冊結構工程師資格考試只有專業(yè)考試。獲準注量收回注冊正書取得注冊結構工程師執(zhí)業(yè)資格者，要從事結構工程設計業(yè)務的，必須先行注冊。有下列情形之一的將不能獲準注冊注冊結構工程師注冊后，發(fā)生下列情形之一的，注冊結構工程師管理委員會將激銷其注冊，并收回注

冊證書1.不具備完全民事行為能力的1.完全喪失民事行為能力的2.因受刑事處罰，自處罰完畢之日起至申請之日止不滿5年的2.受刑事處罰的3在結構工程設計或相關業(yè)務中犯有錯誤受到行政處罰或撤職以上行政處分，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的3.在工程設計或相關業(yè)務中造成工程事故，受到行

政處罰或撤職以上行政處分的4.受吊銷注冊結構工程師證書處罰，自處罰決定之日起至申請之日止不滿5年的4.

自行停止注冊結構工程師業(yè)務滿2年的3.注冊結構工程師的注冊(2)執(zhí)業(yè)要求及責任·我國尚不允許注冊結構工程師個人

單獨執(zhí)業(yè)，所以，注冊結構工程師

必須加入一個勘察設計單位后才能

執(zhí)業(yè)，并由單位統(tǒng)一接受設計業(yè)務和統(tǒng)一收費。當注冊結構工程師因

結構設計質量造成經(jīng)濟損失時，其賠

償責任先由勘察設計單位承擔，然

后再向注冊結構工程師追償。目前

建設部正在制訂具體的執(zhí)業(yè)管理和

處罰辦法。4.

注冊結構工程師執(zhí)業(yè)(1)執(zhí)業(yè)范圍·注冊結構工程師可從事結

構工程設計，包括結構工

程設計技術咨詢、建筑物、構筑物、工程設施等調查

和鑒定；對本人主持設計

的項目進行施工指導和監(jiān)

督；建設部和國務院有關部

門規(guī)定的其他業(yè)務。權利義務(1)國家規(guī)定的一定跨度、高度等以上的結構工程設計，

應由注冊結構工程師主持設計(1)注冊結構工程師必須遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，維護社會公共利益(2)注冊結構工程師才有權以注冊結構工程師的名義執(zhí)行注冊結構工程師的業(yè)務(2)保證工程設計的質量，并在其負責的設計圖紙上簽字蓋章(3)任何單位和個人修改注冊結構工程師的設計圖紙，應當征得該注冊結構工程師的同意，但因個人喪失民事

行為能力或本人下落不明等特殊情況不能征得該注冊結

構工程師同意的除外(3)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的單位和個人的秘密(4)不得同時受聘于兩個以上勘察設計單位執(zhí)行業(yè)務(5)不得準許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務5.權利與義務(二)注冊造價工程師1.注冊造價工程師的概念及管理機構注冊造價工程師，是指由國家授予資格并準予注冊后執(zhí)業(yè)，專門接受某個部門或某個單位的指定、

委托或聘請，負責并協(xié)助其進行工程造價的計價、

定價及管理業(yè)務，以維護其合法權益的工程經(jīng)濟專業(yè)人員。2.造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度(1)凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管

理等單位和部門，必須在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配套有

造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員。(2)我國注冊造價工程師分為一級注冊造價工程師和二級注冊造價工程師。

一級注冊造價工程師執(zhí)業(yè)主要是建設項目全過程的工程造價管理與工程造價咨

詢，而二級注冊造價工程師是協(xié)助一級注冊造價工程師開展相關工作。(3)

國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門對全國注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動

實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責實施全國一級注冊造價工程師的注冊，并負責建立全國統(tǒng)一的注冊造價工程師注冊信息管理平臺；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府

住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政區(qū)域內注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理，并實施本行政區(qū)域二級注冊造價工程師的注冊。工程師注冊信息管理平臺實行網(wǎng)上申報、受理和審批。序號一級二級初始注冊①申請一級注冊造價工程師初始注冊，省、自治區(qū)

、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者國務

院有關專業(yè)部門收到申請材料后，應當在5日內將申

請材料報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門。②國務院

住房城鄉(xiāng)建設主管部門在收到申請材料后，應當依

法做出是否受理的決定，并出具憑證；③申請材料

不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內一次性

告知申請人需要補齊的全部內容。④逾期不告知的

,自收到申請材料之日起即為受理。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理之日起20日內作出決定①申請二級注冊造價工程師初始注冊，省、自

治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到申請材料后，應當依法做出是否受理的決定，

并出具憑證；②申請材料不齊全或者不符合法定

形式的，應當在5日內一次性告知申請人需要補

齊的全部內容。③逾期不告知的，自收到申請材

料之日起即為受理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理之日起20日

內作出決定變更、延續(xù)注

冊①申請一級注冊造價工程師變更注冊、延續(xù)注冊，省、自

治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者國務院

有關專業(yè)部門收到申請材料后，應當在5日內將申請材料

報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門；②國務院住房城鄉(xiāng)建設

主管部門應當自受理之日起10日內作出決定申請二級注冊造價工程師變更注冊、延

續(xù)注冊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府

住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到申請材料后

,

應

當自

受

理

之日

起

1

0日

內

作

出

決

定注意：注冊造價工程師的初始、變更、延續(xù)注冊，通過全國統(tǒng)一的注冊造價(2)注冊造價工程師的注冊形式(3)注冊造價工程師申請初始注冊提交材料①初始注冊申請表；②執(zhí)業(yè)資格證書和身份證件；③與聘用單位簽訂的勞動合同；④取得執(zhí)業(yè)資格證書的人員，自執(zhí)業(yè)資格證書簽發(fā)之日起1

年后申請初始注冊的，應當提供當年的繼續(xù)教育合格證明；⑤外國人應當提供外國人就業(yè)許可證書。不予注冊撤銷注冊證書失效①不具備完全民事行為能力的①行政機關工作人員濫用職權、

玩忽職守作出準予注冊許可的①已與聘用單

位解除勞動合

同且未被其他

單位聘用的②申請在兩個或者兩個以上單位注冊的③未達到造價工程師繼續(xù)教育合格標準的④前一個注冊期內工作業(yè)績達不到規(guī)定標準或未辦理暫停

執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價業(yè)務崗位的②超越法定職權作出準予注冊許可的⑤受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的②注冊有效期

滿且未延續(xù)注

冊的⑥因工程造價業(yè)務活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢

之日起至申請注冊之日止不滿5年的③違反法定程序作出準予注冊許可的⑦因前項規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至

申請注冊之日止不滿3年的④對不具備注冊條件的申請人作

出準予注冊許可的③死亡或者不

具有完全民事

行為能力的⑧被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請注冊之日

止不滿3年的⑤依法可以撤銷注冊的其他情形⑨以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊被撤銷，自被撤銷

注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的⑥申請人以欺騙、賄賂等不正當

手段獲準注冊的，應當予以撤銷④其他導致注

冊失效的情形⑩法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形(4)注冊造價工程師注冊3.注冊造價工程師執(zhí)業(yè)情況一級二級(1)項目建議書、可行性研究投資估算與審核,項目評價造價分析(1)建設工程工料

分析、計劃、組織

與成本管理，施工

圖預算、設計概算

編制(2)建設工程設計概算、施工預算編制和審核(3)建設工程招標投標文件工程量和造價的編

制與審核(4)建設工程合同價款、結算價款、竣工決算

價款的編制與管理(2)建設工程量清

單、最高投標限價

、投標報價編制(5)建設工程審計、仲裁、訴訟、保險中的造

價鑒定，工程造價糾紛調解(3)建設工程合同

價款、結算價款和

竣工決算價款的編

制(6)建設工程計價依據(jù)、造價指標的編制與管

理(7)與工程造價管理有關的其他事項序號權利義務1使用注冊造價工程師名稱遵守法律、法規(guī)、有關管理規(guī)

定，恪守職業(yè)道德2依法從事工程造價業(yè)務保證執(zhí)業(yè)活動成果的質量3在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成

果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平4發(fā)起設立工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)行工程造價計價標準和計價

方法5保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印

章與當事人有利害關系的，應當

主動回避6參加繼續(xù)教育保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密

和他人的商業(yè)、技術秘密。4.

注冊造價工程師權利與義務(三)注冊監(jiān)理工程師1.注冊監(jiān)理工程師的概念注冊監(jiān)理工程師是指經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理

工程師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共

和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事

工程監(jiān)理及相關業(yè)務活動的專業(yè)技術人員。注冊監(jiān)理

工程師考試科目包括：《建設工程監(jiān)理基本理論和相

關法規(guī)》《建設工程合同管理》《建設工程目標控制》《建設工程監(jiān)理案例分析》4個科目。2.注冊監(jiān)理工程師的注冊(1)注冊監(jiān)理工程師依據(jù)其所學專業(yè)、工作經(jīng)歷、工程業(yè)績，按

照《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》劃分的工程類別，按專業(yè)注冊。

每人最多可以申請兩個專業(yè)注冊。(2)取得資格證書的人員申請注冊，由省、自治區(qū)、直轄市人民

政府建設主管部門初審，國務院建設主管部門審批。取得資格證書并受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招

標代理、造價咨詢等單位的人員，應當通過聘用單位向單位工商注

冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申

請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門受理后提出初審意

見，并將初審意見和全部申報材料報國務院建設主管部門審批；符

合條件的，由國務院建設主管部門核發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。2.注冊監(jiān)理工程師的注冊(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門在收到申請人

的申請材料后，應當即時作出是否受理的決定，并向申請人出

具書面憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5

日內一次性告知申請人需要補齊的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對申請初始注冊的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部

門應當自受理申請之日起20日內審查完畢，并將申請材料和初

審意見報國務院建設主管部門。國務院建設主管部門自收到省、

自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門上報材料之日起，應當

在20日內審批完畢并作出書面決定，并自作出決定之日起10日

內，在公眾媒體上公告審批結果。3.

注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)注冊監(jiān)理工程師可以從事工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟與技術

咨詢、工程招標與采購咨詢、工程項目管理服務以及國務

院有關部門規(guī)定的其他業(yè)務。工程監(jiān)理活動中形成的監(jiān)理

文件由注冊監(jiān)理工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。修

改經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字蓋章的工程監(jiān)理文件，應當由該

注冊監(jiān)理工程師進行；因特殊情況，該注冊監(jiān)理工程師不

能進行修改的，應當由其他注冊監(jiān)理工程師修改，并簽字、

加蓋執(zhí)業(yè)印章，對修改部分承擔責任。序號權利義務1使用注冊監(jiān)理工程師稱謂遵守法律、法規(guī)和有關管理規(guī)定2在規(guī)定范圍內從事執(zhí)業(yè)活動履行管理職責，執(zhí)行技術標準、規(guī)范和規(guī)程3依據(jù)本人能力從事相應的執(zhí)業(yè)活動保證執(zhí)業(yè)活動成果的質量，并承擔相應責任4保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準5對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護在本人執(zhí)業(yè)活動所形成的工程監(jiān)理文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)

印章6接受繼續(xù)教育保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術秘密7獲得相應的勞動報酬不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注

冊證書或者執(zhí)業(yè)印章8對侵犯本人權利的行為進行申訴不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)9在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務范圍內從事執(zhí)業(yè)活動10協(xié)助注冊管理機構完成相關工作4.注冊監(jiān)理工程師的權利與義務(四)注冊建造師1.注冊建造師的概念注冊建造師是指通過考核認定或考試合格取得中

華人民共和國建造師資格證書，并按照規(guī)定注冊，

取得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，

擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業(yè)技

術人員。《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定：建造師

分為一級建造師和二級建造師。2.注冊建造師的資格(1)一級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大

綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人

事部、建設部共同組織實施，原則上每年舉

行一次考試；二級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國

統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組

織的考試制度?？荚噧热莘譃榫C合知識與能

力和專業(yè)知識與能力兩部分。一級二級①取得工程類或大學?？茖W歷，工作滿6年，其中從事建設工

程項目施工管理工作滿4年凡遵紀守法并

具備工程類或

工程經(jīng)濟類中

等?？埔陨蠈W

歷并從事建設

工程項目施工

管理工作滿2

年，可報名參

加二級建造師

執(zhí)業(yè)資格考試O②取得工程類或工程經(jīng)濟類大學本科學歷，工作滿4年，其中

從事建設工程項目施工管理工作滿3年③取得工程類或工程經(jīng)濟類雙學士學位或研究生班畢業(yè)，工作

滿3年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿2年④取得工程類或工程經(jīng)濟類碩士學位，工作滿2年，其中從事

建設工程項目施工管理工作滿1年⑤取得工程類或工程經(jīng)濟類博士學位，從事建設工程項目施工

管理工作滿1年(2)注冊建造師報考條件3.

注冊建造師的注冊(1)取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書，且符合注冊條件的人員，必須經(jīng)

過注冊登記后，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。(2)建設部或其授權機構為一級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機構；(3)各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門制定本行政區(qū)域內

二級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊辦法，報建設部或其授權機構備案。(4)準予注冊的申請人員，分別獲得《中華人民共和國一級建造

師注冊證書》、《中華人民共和國二級建造師注冊證書》。(5)已經(jīng)注冊的建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識，不斷提高

業(yè)務水平。(6)建造師執(zhí)業(yè)資格注冊有效期一般為3年，有效期滿前3個月，

持證者應到原注冊管理機構辦理再次注冊手續(xù)。(7)在注冊有效期內，變更執(zhí)業(yè)單位者，應當及時辦理變更手續(xù)。4.

注冊建造師的定位(1)建造師是以專業(yè)技術為依托、以工程項目管理為主

業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員，目前建造師以施工管理為主。(2)建造師是懂管理、懂技術、懂經(jīng)濟、懂法規(guī)、綜合

素質較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的

實踐經(jīng)驗和較強的組織能力。(3)建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔任建設工

程項目施工的項目經(jīng)理，從事其他施工活動的管理以及法

律、行政法規(guī)或國務院建設行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務。6.

注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定，建造師的執(zhí)業(yè)范圍：(1)擔任建設工程項目施工的項目經(jīng)理；(2)從事其他施工活動的管理工作；(3)法律、行政法規(guī)或國務院建設行政主

管部門規(guī)定的其他業(yè)務。序號權利義務1使用注冊建造師名稱遵守法律、法規(guī)和有關管理規(guī)定，

恪守職業(yè)道德2在規(guī)定范圍內從事執(zhí)業(yè)活動執(zhí)行技術標準、規(guī)范和規(guī)程3在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的文件上簽字

并加蓋執(zhí)業(yè)印章保證執(zhí)業(yè)活動成果的質量，并承擔

相應責任4保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印

章接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準5對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他

人的商業(yè)、技術秘密6接受繼續(xù)教育與當事人有厲害關系的，應當回避7獲得相應的勞動報酬協(xié)助注冊管理機構完成相關工作8對侵犯本人權利的行為進行申訴7.

注冊建造師權利與義務案例解讀1.分析所涉及的法律法規(guī)本案涉及的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國建筑法》及《建設

工程質量管理條例》。2.選擇合適的法律條款(1)依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十六條規(guī)定：①承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資

質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。②禁止建筑施工公司超越本公司資質等級許可的業(yè)務范圍或者以

任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。③禁止建筑施工公司以任何形式允許其他單位或者個人使用本公

司的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本公司的名義承攬工程。案例解讀(2)《建設工程質量管理條例》第十八條、第二十五條、第三十

四條分別對勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在承攬工程時對資質作

了如下規(guī)定：①從事建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位應當依法取得相

應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。②禁止勘察、設計、施工、監(jiān)理單位超越其資質等級許可的范圍

或者以其他單位的名義承攬工程。③禁止勘察、設計、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本

單位的名義承攬工程。④勘察、設計、施工單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程，

工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。案例解讀3.本案例案例結論(1)A路橋公司違規(guī)出借本單位資質而朱某違規(guī)借用其資

質，因此雙方簽訂的《掛靠經(jīng)營合同》為無效協(xié)議，不受

法律保護；(2)被告朱某于本判決生效后七日內返還原告A

路橋公司

的為其墊付的工資等86萬元；如果未按本判決指定的期間

給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》

第229條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。(3)解除雙方簽訂的《掛靠經(jīng)營合同》。案件受理費用

由原告和被告各自承擔一半。課堂鞏固某市建設行政主管部門收到甲建筑公司舉報，稱其正

在進行施工的建筑施工圖紙存在嚴重質量問題，希望對該

圖紙的設計單位進行查處。經(jīng)調查后發(fā)現(xiàn)，該工程施工圖

紙是由宋某組織無證設計人員以乙建筑設計院的名義設計

出圖的。據(jù)此，建設行政主管部門依據(jù)相關規(guī)定，要求立

即責令甲建筑公司停止建筑活動，并對宋某做出了處以10

萬元以上30萬元以下罰款的行政處罰。案例問題(1)本案中宋某做法是否合法?如不合法，他違反了什么規(guī)定?(2)本案中乙建筑設計院違反了什么規(guī)定?(3)本案中甲建筑公司是否需要承擔責任。步驟找問題分析第一步分析該案例涉及的法律問題該案例涉及個人執(zhí)業(yè)、單位資質轉借問題第二步找出相關規(guī)定1.《建筑工程勘察設計管理條例》第二章第九條、第十條規(guī)定:國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業(yè)技術人員，實施

執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。未經(jīng)注冊的建設工程勘察、設計人員,不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建筑工程勘察、設計活動。建設工程勘察、設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員只能受

聘于一個建設工程勘察、設計單位；未受聘于建設工程勘察、設計單位的，不得從事建設工程勘察、設計活動。2.《建設工程質量管理條例》規(guī)定：禁止勘察、設計、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。第三步分析案例中的違

規(guī)行為宋某無相關執(zhí)業(yè)資格從事相關活動，違反了《建筑工程勘察設

計資質管理規(guī)定》;2.乙建筑設計院允許宋某以本單位的名義承攬工程，違反了《建設工程質量管理條例》規(guī)定。案例分析模塊一公路建設法律法規(guī)

基本知識任務3

公路建設程序認知1.公路建設概念2.公路建設程序目

錄CONTENTS某縣有一獨具少數(shù)民族風情的村寨很受游客關注，但因交通不便使該旅游資源無法得

到開發(fā)，該縣文旅局決定自籌資金150萬元修建一條通往該村的公路，為使該村寨的旅游

業(yè)盡快發(fā)揮效益，公路能盡快投入使用，故該公路建設項目在施工圖未完成的情況下，文

旅局就與A施工單位簽訂了施工合同，并按合同撥付了工程預付款。意在早做準備，加快

速度，減少物價上漲的影響。A施工單位按照合同要求進場并進行施工準備，同時對控制性工程(一座小橋)按文旅

局要求進行施工。當該縣文旅局拿到設計單位的施工圖與設計預算時，出現(xiàn)了以下問題：1.設計單位按照甲方提出的標準和要求設計完成后，設計預算達到215萬元。超出計劃投資部分將無資金來源，經(jīng)研究決定：“調整方案，將小橋寬度由6米降到4.5米，暫停施工”。2.A

施工單位在接到停工通知后向文旅局提出索賠：我方按照與貴局的施工合同要求準時進場并做了大量施工準備工作，項目駐地已建設完成、施工設備及部分材料已進場，

且部分分項工程已開工建設，重新開工時間難以確定，我方必須考慮各種可能，以減少雙

方更大的損失，希望貴局對我公司已投入的44.53萬元(其中：小橋基礎25.31萬元，項目

駐地建設9.84萬元，挖掘機進場費及租金3.47萬元，模板、水泥共計支出5.91萬元)進行支付并對延期開工對我公司進行補償。

案例動畫導入問

題

：A

施工單位的索賠應該支持嗎?為什么?一、公路建設概念公路建設是指公路新建、擴建和改建項目的建

設，是形成固定資產的基本生產過程及與之相關

的其他建設工作的總稱。其他工程建設工作，包

括建設單位及其主管部門的投資決策活動以及征

用土地、工程勘察設計、工程監(jiān)理等。二、公路建設程序《中華人民共和國公路法》用法律的形式對公路建設

程序作了要求，第22條規(guī)定：“公路建設應當按照國家

規(guī)定的基本建設程序和有關規(guī)定進行?！薄豆方ㄔO監(jiān)督管理辦法》明確了政府和企業(yè)投資公路建設項目的建設程序，第八條的規(guī)定：“公路建設應當按照國家規(guī)定的建設程序和有關規(guī)定進行。政府投資公路建設項目實行審批制，企業(yè)投資公路建設項目實行核準制。

縣級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核

準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡化建

設程序?！薄豆方ㄔO監(jiān)督管理辦法》對政府、企業(yè)投資公路建設項目的程序第9條規(guī)定，政府投資公路建設項目的實施，應

當按照下列程序進行：第10條規(guī)定，企業(yè)投資公路建設項目的實施，應當按

照下列程序進行：根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告2根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，

編制可行性研究報告組織投資人招標工作，依法確定投資人3根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設計文件投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準4根據(jù)批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件根據(jù)核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中

涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內

容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查5根據(jù)批準的施工圖設計文件，組織項目招標根據(jù)初步設計文件編制施工圖設計文件6根據(jù)國家有關規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備

工作，并向交通主管部門申報施工許可根據(jù)批準的施工圖設計文件組織項目招標7根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施根據(jù)國家有關規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作

,并向交通主管部門申報施工許可8項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財

務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續(xù)根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施9竣工驗收合格后，組織項目后評價項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決

算，辦理項目交、竣工驗收10竣工驗收合格后，組織項目后評價(

一)擬建階段1.根據(jù)公路長遠規(guī)劃或項目建議書，進行可行性

研究2.根據(jù)可行性研究編制計劃任務書3.計劃任務書的審批(二)準備階段1.準備階段的工作內容2.編制公路工程設計文件3.勘測、審批階段序號施工準備施工作業(yè)1組織力量核對設計文