2026年口腔醫(yī)療管理公司物資采購招標(biāo)管理制度第一章總則第一條為規(guī)范口腔醫(yī)療管理公司（以下簡稱“公司”）物資采購招標(biāo)管理工作，優(yōu)化采購資源配置，降低采購成本，保障物資質(zhì)量安全，防范采購招標(biāo)過程中的廉政風(fēng)險，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合公司口腔醫(yī)療服務(wù)運營實際，制定本制度。第二條本制度所稱物資采購招標(biāo)，是指公司為滿足各下屬口腔機(jī)構(gòu)診療服務(wù)、行政辦公、后勤保障等需求，對符合招標(biāo)條件的物資采購項目，通過法定或公司規(guī)定的招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取供應(yīng)商的采購活動。本制度所指物資涵蓋口腔診療器械（含植入類、無源類）、口腔耗材（含一次性耗材、修復(fù)材料）、藥品、消毒用品、辦公設(shè)備及用品、后勤保障物資、醫(yī)療設(shè)備等各類物資。第三條本制度適用于公司各部門、各下屬口腔機(jī)構(gòu)所有物資采購招標(biāo)項目的策劃、組織、實施、監(jiān)督及歸檔等全流程管理工作。第四條物資采購招標(biāo)工作遵循“公開透明、公平競爭、公正誠信、質(zhì)量優(yōu)先、性價比最優(yōu)、合規(guī)高效”的基本原則，堅持程序規(guī)范與效率提升相結(jié)合、集中采購與分級管理相結(jié)合，確保采購招標(biāo)工作合法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效。第五條公司建立統(tǒng)一的物資采購招標(biāo)管理體系，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、集中監(jiān)督”的管理模式，明確各層級管理職責(zé)，將采購招標(biāo)工作納入公司規(guī)范化管理范疇，保障工作有序推進(jìn)。第六條嚴(yán)禁任何部門、個人以任何形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，或與供應(yīng)商串通投標(biāo)、暗箱操作，確保采購招標(biāo)過程的公正性與嚴(yán)肅性。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第七條公司成立物資采購招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為采購招標(biāo)工作的決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司總經(jīng)理擔(dān)任組長，分管采購、財務(wù)、醫(yī)療運營的副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，成員包括采購管理部、財務(wù)部、醫(yī)療管理部、審計部、行政部及各下屬口腔機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。第八條招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（一）審定物資采購招標(biāo)管理制度及相關(guān)實施細(xì)則；（二）審批公司年度物資采購招標(biāo)計劃、重大采購招標(biāo)項目方案及采購預(yù)算；（三）確定采購招標(biāo)項目的招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)委員會組成方案；（四）審核并批準(zhǔn)中標(biāo)候選人名單及最終中標(biāo)結(jié)果；（五）裁決采購招標(biāo)過程中出現(xiàn)的重大爭議、異議及投訴，監(jiān)督采購招標(biāo)工作的合規(guī)性；（六）審批特殊情況下的緊急采購、單一來源采購等特殊采購方式。第九條采購管理部作為物資采購招標(biāo)工作的歸口管理及執(zhí)行部門，履行以下職責(zé)：（一）牽頭制定并完善物資采購招標(biāo)相關(guān)實施細(xì)則，明確招標(biāo)流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點及各環(huán)節(jié)要求；（二）組織編制公司年度物資采購招標(biāo)計劃，匯總各部門及下屬機(jī)構(gòu)物資采購需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)采購招標(biāo)工作；（三）負(fù)責(zé)采購招標(biāo)項目的具體組織實施，包括招標(biāo)文件編制、審核、發(fā)布，供應(yīng)商資格審查，招標(biāo)公告發(fā)布，開標(biāo)、評標(biāo)組織等工作；（四）負(fù)責(zé)采購招標(biāo)過程中的信息匯總、溝通協(xié)調(diào)，及時向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展；（五）組織開展中標(biāo)后的合同談判、簽訂及履約跟蹤管理，協(xié)調(diào)處理履約過程中的問題；（六）負(fù)責(zé)采購招標(biāo)相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔及管理工作；（七）建立并維護(hù)合格供應(yīng)商名錄，定期對供應(yīng)商進(jìn)行評估與動態(tài)管理。第十條各相關(guān)部門及下屬口腔機(jī)構(gòu)職責(zé)：（一）醫(yī)療管理部：負(fù)責(zé)對診療相關(guān)物資（如診療器械、耗材、藥品等）的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、臨床適用性等進(jìn)行審核，提供專業(yè)技術(shù)支持；參與相關(guān)采購招標(biāo)項目的評標(biāo)工作，對中標(biāo)物資的臨床適配性進(jìn)行評估；（二）財務(wù)部：負(fù)責(zé)審核采購招標(biāo)項目的預(yù)算合理性、資金來源及支付能力；參與合同審核，負(fù)責(zé)中標(biāo)后的資金撥付、結(jié)算審核等工作；對采購招標(biāo)項目的財務(wù)合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；（三）審計部：負(fù)責(zé)對采購招標(biāo)全流程進(jìn)行審計監(jiān)督，核查招標(biāo)程序的合規(guī)性、資料的真實性、資金使用的合理性等；受理采購招標(biāo)過程中的異議及投訴，開展專項審計工作；（四）行政部：負(fù)責(zé)提供采購招標(biāo)過程中的后勤保障服務(wù)，包括場地布置、會議組織、物資調(diào)配等；參與辦公及后勤類物資的采購需求審核及評標(biāo)工作；（五）各下屬口腔機(jī)構(gòu)：根據(jù)自身診療及運營需求，準(zhǔn)確提報物資采購申請，明確物資的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量要求、數(shù)量及交付時間；參與相關(guān)采購招標(biāo)項目的需求論證及評標(biāo)工作；負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)中標(biāo)物資的驗收、入庫及使用反饋工作。第十一條評標(biāo)委員會職責(zé)：評標(biāo)委員會由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)采購招標(biāo)項目特點組建，成員由公司內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員（技術(shù)、財務(wù)、采購等）及外部行業(yè)專家組成，其中外部專家占比不低于三分之一。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，出具書面評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人名單。第三章采購招標(biāo)范圍、方式及標(biāo)準(zhǔn)第十二條采購招標(biāo)范圍：（一）符合以下條件之一的物資采購項目，必須進(jìn)行招標(biāo)：單次采購金額達(dá)到[X]元及以上的診療器械、醫(yī)療設(shè)備采購項目；年度累計采購金額達(dá)到[X]元及以上的口腔耗材、藥品等經(jīng)常性采購項目；單次采購金額達(dá)到[X]元及以上的辦公設(shè)備、后勤保障物資等采購項目；國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他采購項目。（二）未達(dá)到上述招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，實行非招標(biāo)采購方式（如詢價采購、競爭性談判、單一來源采購等），具體管理要求由采購管理部另行制定。第十三條招標(biāo)方式：（一）公開招標(biāo)：適用于采購金額較大、市場競爭充分的采購項目。通過國家指定的招標(biāo)信息發(fā)布平臺或公司官方渠道發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的合格供應(yīng)商參與投標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)：適用于符合下列情形之一的項目：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在供應(yīng)商可供選擇的；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的。邀請招標(biāo)需向3家及以上合格供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書；（三）特殊采購方式：包括單一來源采購、競爭性談判、詢價采購等，僅適用于以下特殊情形：只能從唯一供應(yīng)商處采購的（如獨家代理產(chǎn)品、專利產(chǎn)品等）；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，無法從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；其他法律法規(guī)規(guī)定可以采用特殊采購方式的情形。特殊采購方式需經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后實施。第十四條招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（一）資格標(biāo)準(zhǔn)：供應(yīng)商需具備合法的營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行業(yè)許可證（如醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證等），具備相應(yīng)的生產(chǎn)或供應(yīng)能力，財務(wù)狀況良好，近3年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄及重大質(zhì)量事故；（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)物資需符合國家、行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及公司明確的技術(shù)參數(shù)要求，具備相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書（如醫(yī)療器械注冊證、CE認(rèn)證等）；（三）商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：包括投標(biāo)報價、付款方式、交貨周期、售后服務(wù)、質(zhì)保期等，報價需合理合規(guī)，不得低于成本價惡性競爭；（四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：采用綜合評分法，評分指標(biāo)包括技術(shù)符合性（40%-50%）、商務(wù)條款（30%-40%）、企業(yè)實力及信譽（10%-20%）等，具體權(quán)重根據(jù)采購項目特點確定，在招標(biāo)文件中明確。第四章采購招標(biāo)實施流程第十五條需求提報與計劃編制：（一）各部門及下屬口腔機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，填寫《物資采購需求申請表》，明確物資名稱、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量要求、數(shù)量、交付時間、預(yù)算金額等信息，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報采購管理部；（二）采購管理部匯總各部門采購需求，結(jié)合公司年度運營計劃及庫存情況，編制年度物資采購招標(biāo)計劃，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；（三）重大采購招標(biāo)項目（如大型醫(yī)療設(shè)備）需先由醫(yī)療管理部、相關(guān)使用部門開展需求論證，形成論證報告，作為采購招標(biāo)計劃編制的依據(jù)。第十六條招標(biāo)準(zhǔn)備：（一）采購管理部根據(jù)審批通過的采購招標(biāo)計劃，組建項目招標(biāo)工作小組，明確責(zé)任分工；（二）編制招標(biāo)文件，內(nèi)容包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、技術(shù)參數(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、合同主要條款等；招標(biāo)文件需經(jīng)醫(yī)療管理部、財務(wù)部、審計部等相關(guān)部門審核，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后定稿；（三）根據(jù)招標(biāo)方式，確定招標(biāo)信息發(fā)布渠道，公開招標(biāo)項目需在國家指定的招標(biāo)信息平臺發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)項目需向合格供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書；（四）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)明確項目名稱、采購內(nèi)容、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式及時間、投標(biāo)截止時間及開標(biāo)地點等關(guān)鍵信息。第十七條供應(yīng)商資格審查：（一）采購管理部組織相關(guān)部門對報名參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括供應(yīng)商資質(zhì)文件、企業(yè)實力、業(yè)績證明、質(zhì)量認(rèn)證等；（二）資格審查可采用資格預(yù)審或資格后審方式，資格預(yù)審需在招標(biāo)文件發(fā)售前完成，資格后審在開標(biāo)后評標(biāo)前完成；（三）審查結(jié)束后，確定合格投標(biāo)人名單，對未通過資格審查的供應(yīng)商，說明未通過原因。第十八條開標(biāo)與評標(biāo)：（一）開標(biāo)：采購管理部在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)，邀請所有合格投標(biāo)人代表、評標(biāo)委員會成員及審計部監(jiān)督人員參加；開標(biāo)時，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價及其他關(guān)鍵信息，做好開標(biāo)記錄，由相關(guān)人員簽字確認(rèn)；（二）評標(biāo)：開標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會進(jìn)入封閉評標(biāo)環(huán)節(jié)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審；初步評審：審查投標(biāo)文件是否完整、符合招標(biāo)文件格式要求，資質(zhì)文件是否有效，技術(shù)參數(shù)是否響應(yīng)，報價是否合理等，剔除無效投標(biāo)文件；詳細(xì)評審：對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行量化評分，評分過程需客觀公正，做好評分記錄；匯總評分結(jié)果，推薦1-3名中標(biāo)候選人，按得分高低排序，形成書面評標(biāo)報告，經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)后，提交招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。第十九條中標(biāo)公示與審批：（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評標(biāo)報告及中標(biāo)候選人名單后，由采購管理部在招標(biāo)信息發(fā)布平臺或公司內(nèi)部進(jìn)行中標(biāo)公示，公示期不少于3個工作日；（二）公示期間無異議或異議處理完畢后，采購管理部將中標(biāo)候選人名單及公示情況報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確定最終中標(biāo)人；（三）公示期間有異議的，由審計部牽頭組織核查，形成異議處理意見，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，將處理結(jié)果反饋給異議提出方及相關(guān)投標(biāo)人。第二十條合同簽訂與履約管理：（一）中標(biāo)結(jié)果確定后，采購管理部在3個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人；（二）中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定時間內(nèi)與公司簽訂采購合同，合同內(nèi)容需與招標(biāo)文件及投標(biāo)文件一致，明確物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、價格、交付時間、付款方式、售后服務(wù)、違約責(zé)任等條款；合同需經(jīng)財務(wù)部、審計部及法律顧問審核，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后簽訂；（三）采購管理部及相關(guān)使用部門跟蹤合同履約情況，督促中標(biāo)人按合同要求按時、按質(zhì)、按量交付物資；（四）物資交付后，使用部門、醫(yī)療管理部、采購管理部共同進(jìn)行驗收，驗收合格的辦理入庫手續(xù)；驗收不合格的，按合同約定要求中標(biāo)人整改、退換貨或承擔(dān)違約責(zé)任。第二十一條檔案歸檔：采購招標(biāo)項目完成后，采購管理部將招標(biāo)過程中的所有資料（包括采購需求申請表、招標(biāo)計劃、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、資格審查資料、開標(biāo)記錄、評標(biāo)報告、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書、采購合同、驗收報告等）整理歸檔，建立專項檔案，妥善保管，保管期限不少于5年。第五章監(jiān)督管理與責(zé)任追究第二十二條監(jiān)督管理機(jī)制：（一）審計部對采購招標(biāo)全流程進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，重點核查招標(biāo)程序的合規(guī)性、資料的真實性、評標(biāo)過程的公正性、資金使用的合理性等；（二）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定期對采購招標(biāo)工作開展專項檢查，評估制度執(zhí)行情況及工作效果，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題；（三）建立采購招標(biāo)信息公開制度，除涉及商業(yè)秘密的信息外，招標(biāo)過程中的關(guān)鍵信息（如招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等）應(yīng)及時公開，接受內(nèi)部員工及社會監(jiān)督；（四）暢通異議及投訴渠道，員工或供應(yīng)商對采購招標(biāo)工作有異議或投訴的，可向?qū)徲嫴炕蛘袠?biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面申請，相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)核查處理并反饋結(jié)果。第二十三條責(zé)任追究：對在采購招標(biāo)工作中存在以下行為的部門或個人，公司將視情節(jié)輕重給予批評教育、績效考核扣分、經(jīng)濟(jì)處罰等處理；構(gòu)成違紀(jì)違法的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償損失：（一）未按規(guī)定履行招標(biāo)程序，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的；（二）在招標(biāo)文件編制、資格審查、評標(biāo)等環(huán)節(jié)弄虛作假、徇私舞弊的；（三）與供應(yīng)商串通投標(biāo)，泄露招標(biāo)保密信息（如標(biāo)底、投標(biāo)人信息等）的；（四）無正當(dāng)理由拒絕接收合格投標(biāo)文件、隨意廢標(biāo)，或在評標(biāo)過程中違規(guī)打分的；（五）對異議或投訴敷衍了事、拖延處理，或核查過程中弄虛作假的；（六）違反合同約定，擅自變更采購內(nèi)容、調(diào)整價格或放松履約監(jiān)督的；（七）其他違反本制度規(guī)定，影響采購招標(biāo)工作合規(guī)性、公正性的行為。第六章供應(yīng)商管理第二十四條采購管理部建立合格供應(yīng)商名錄管理制度，對通過資格審查、合作良好的供應(yīng)商納入名錄管理，明確供應(yīng)商分級標(biāo)準(zhǔn)及管理要求。第二十五條定期供應(yīng)商評估：采購管理部每半年或每年組織醫(yī)療管理部、使用部門、財務(wù)部等相關(guān)部門對合格供應(yīng)商進(jìn)行綜合評估，評估指標(biāo)包括產(chǎn)品質(zhì)量、價格合理性、交付及時性、售后服務(wù)、履約能力、企業(yè)信譽等，形成評估報告。第二十六條供應(yīng)商動態(tài)管理：根據(jù)評估結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予優(yōu)先合作機(jī)會；對評估不合格的供應(yīng)商，暫停合作資格，要求限期整改，整改仍不合格的，從合格供應(yīng)商名錄中剔除，終止合作；對存在重大質(zhì)量問題、違法違規(guī)行為的供應(yīng)商，