XXX信訪工作責任制和責任追究制一、責任主體與職責邊界（一）黨委政府1.每季度召開一次信訪形勢分析會，對重大風險實行“紅橙黃藍”四色預警，明確一名常委牽頭包案，包案領(lǐng)導須與信訪人“三見面”：受理環(huán)節(jié)見一次、調(diào)查環(huán)節(jié)見一次、反饋環(huán)節(jié)見一次。2.建立“書記信箱”直通信訪人制度，信箱由市委辦專人管理，來信24小時內(nèi)編號、48小時內(nèi)分類、72小時內(nèi)轉(zhuǎn)辦，全程留痕。3.對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的“三跨”事項，由黨委政法委牽頭成立聯(lián)合專班，實行“五個一”：一個專班、一名首席代表、一張作戰(zhàn)圖、一本臺賬、一套考評表，確保30日內(nèi)形成化解方案。（二）信訪部門1.設(shè)立“初次信訪即評即錄”窗口，窗口人員須具備法律職業(yè)資格證或心理咨詢師證，現(xiàn)場對訴求進行法律甄別、心理評估、風險評級，并出具《信訪事項法律意見書》。2.建立“日清周結(jié)月評”機制：當日信件當日錄入，當周信件當周辦結(jié)或轉(zhuǎn)辦，當月對辦結(jié)件進行質(zhì)量評查，評查結(jié)果與績效獎金直接掛鉤，評查不合格的發(fā)回重辦并扣減20%績效。3.對重復信訪5次以上、越級走訪3次以上、網(wǎng)上投訴10次以上的“三高”人員，納入“重點關(guān)注庫”，實行“一人一策一專班”，每周電話回訪、每月上門走訪、每季度組織聽證會。（三）職能部門1.按照“誰主管誰負責”原則，對政策供給類訴求，職能部門須在7日內(nèi)出具《政策解釋說明書》，說明書須引用具體條文并附政策原文二維碼，供信訪人掃碼核驗。2.對涉法涉訴事項，實行“法律導入+調(diào)解先行+訴訟斷后”三步法：第一步由司法局律師值班窗口進行法律導入，第二步由人民調(diào)解委員會開展調(diào)解，調(diào)解不成的第三步引導進入訴訟程序，并同步向信訪人送達《訴訟權(quán)利告知書》。3.建立“事項回溯”制度，對同一問題一年內(nèi)被投訴3次以上的，啟動回溯程序，倒查政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)責任，形成《回溯報告》報同級紀委監(jiān)委備案。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1.設(shè)立“信訪夜市”，每周三晚7點至9點開放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員輪流坐班，現(xiàn)場受理、現(xiàn)場交辦、現(xiàn)場答復，對無法當場答復的，出具《受理告知書》并明確辦理時限。2.建立“網(wǎng)格+信訪”模式，將全鎮(zhèn)劃分為若干微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格配備一名“信訪信息員”，信息員由老黨員、退休教師、鄉(xiāng)賢擔任，實行“積分制”管理，每上報一條有效信息積5分，年度積分前10名給予3000元獎勵。3.對可能引發(fā)群體性事件的苗頭，實行“十分鐘到場”機制：信息員發(fā)現(xiàn)后十分鐘內(nèi)報告村“兩委”，村“兩委”十分鐘內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分鐘內(nèi)組織力量到場處置，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。（五）村（社區(qū)）1.建立“紅色調(diào)解室”，由村黨組織書記擔任主任，吸納“五老”人員、法律顧問、志愿者組成調(diào)解團，對鄰里糾紛、家庭矛盾等簡易事項實行“先調(diào)解后信訪”，調(diào)解成功簽訂《調(diào)解協(xié)議書》并司法確認，調(diào)解不成再導入信訪程序。2.推行“信訪明白墻”，在村委會廣場設(shè)置固定公示欄，公示內(nèi)容包含信訪流程圖、村干部手機號、鎮(zhèn)紀委監(jiān)督電話、微信二維碼，實現(xiàn)“掃碼即訴、碼上回復”。3.建立“積分兌換”制度，村民參與矛盾排查、信訪調(diào)解、法治宣傳可獲得積分，積分可兌換米面油等生活用品，年度積分前20名額外獎勵免費體檢一次，激發(fā)群眾自治積極性。二、事項受理與分級辦理（一）“三到位一處理”細化1.群眾訴求合理的解決到位：對事實清楚、訴求合理的，24小時內(nèi)交辦，7日內(nèi)答復，15日內(nèi)辦結(jié)，需延期的一次性告知并說明理由，延期最長不超過30日。2.訴求無理的思想教育到位：對訴求不合理但生活確有困難的，納入民政臨時救助“綠色通道”，一次性給予不超過2000元救助，并安排心理咨詢師開展情緒疏導，疏導記錄存檔備查。3.生活困難的幫扶救助到位：對因案致貧、因案返貧的，啟動“信訪+幫扶”雙軌程序，由鄉(xiāng)村振興部門納入監(jiān)測對象，享受產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等組合政策，幫扶情況每季度在村內(nèi)公示。4.行為違法的依法處理：對以訪牟利、以訪施壓、以訪謀私的，固定證據(jù)后由公安機關(guān)依法處理，處理結(jié)果在事發(fā)地張貼通告，同步報送上級信訪部門備案。（二）“四級會診”機制1.村級“首診”：村“兩委”對簡易事項當場調(diào)處，調(diào)處成功的簽訂協(xié)議書；對復雜事項出具《初步調(diào)查報告》，24小時內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“復診”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦牽頭組織職能站所現(xiàn)場辦公，對村級無法化解的，10日內(nèi)拿出初步化解意見；意見需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議審議，形成《會議紀要》。3.縣級“會診”：縣信訪聯(lián)席辦組織涉事部門、律師、心理咨詢師、群眾代表召開聽證會，聽證會全程錄像，7日內(nèi)出具《聽證會結(jié)論》，結(jié)論作為最終處理依據(jù)。4.市級“終診”：對縣級仍無法化解的“釘子案”“骨頭案”，由市信訪聯(lián)席辦提級辦理，實行“市長包案”，包案市長須親自接談、親自協(xié)調(diào)、親自審批化解方案，30日內(nèi)辦結(jié)。（三）“三見面四告知”流程1.受理環(huán)節(jié)見面：首次接談須兩名以上工作人員在場，全程同步錄音錄像，告知信訪人受理范圍、辦理程序、辦結(jié)時限、監(jiān)督方式，并送達《權(quán)利義務告知書》。2.調(diào)查環(huán)節(jié)見面：調(diào)查人員須與信訪人面對面核實證據(jù)，制作《調(diào)查筆錄》，筆錄由雙方簽字確認；對重大爭議事項，邀請第三方見證人簽字。3.反饋環(huán)節(jié)見面：辦結(jié)后5日內(nèi)由承辦單位主要負責人當面反饋結(jié)果，反饋地點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信訪夜市”或村“紅色調(diào)解室”，反饋過程全程錄像并刻錄光盤存檔。三、質(zhì)量管理與風險防控（一）“雙隨機”評查1.每月隨機抽取10%已辦結(jié)事項，隨機抽調(diào)政法、律師、人大代表組成評查組，圍繞“事實認定是否清楚、法律適用是否準確、程序是否合規(guī)、群眾是否滿意”四項指標打分，80分以下為不合格。2.評查結(jié)果在全市通報，連續(xù)兩次不合格的，承辦單位年度考核降一檔，主要負責人取消當年評優(yōu)資格，并在市級媒體作公開檢討。（二）“三色預警”1.紅色預警：可能引發(fā)50人以上聚集或極端事件的，立即啟動“1分鐘簽收、10分鐘流轉(zhuǎn)、30分鐘到場”應急響應，由公安、信訪、衛(wèi)健、應急等部門組成現(xiàn)場指揮部，24小時內(nèi)形成《風險評估報告》。2.橙色預警：可能引發(fā)20人以上聚集的，由縣級領(lǐng)導包案，48小時內(nèi)召開協(xié)調(diào)會，7日內(nèi)拿出化解方案，方案需經(jīng)縣級政府常務會議審議通過。3.黃色預警：重復信訪3次以上、越級走訪2次以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導包案，15日內(nèi)化解到位，化解情況報縣信訪聯(lián)席辦備案。（三）“數(shù)據(jù)畫像”1.依托省級信訪大數(shù)據(jù)平臺，對信訪人進行標簽化管理，標簽包含地域、年齡、訴求類型、信訪頻次、情緒等級等，系統(tǒng)自動生成《信訪人畫像報告》，供承辦單位精準制定化解方案。2.對“畫像”顯示為高風險的，自動推送至公安、衛(wèi)健、民政等部門，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合干預，防止事態(tài)升級。四、考核評價與結(jié)果運用（一）“三維”考核體系1.過程維度：考核受理、辦理、反饋、滿意度四個環(huán)節(jié)，占比30%，數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動抓取，杜絕人為干預。2.結(jié)果維度：考核一次性化解率、群眾滿意率、重復信訪率、越級走訪率，占比50%，指標權(quán)重每年動態(tài)調(diào)整。3.創(chuàng)新維度：考核制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，占比20%，由市級信訪聯(lián)席辦組織專家評審，獲省級以上表彰的額外加分。（二）“四個掛鉤”1.與績效獎金掛鉤：年度考核排名后三位的縣（市、區(qū)），扣減市級財政轉(zhuǎn)移支付5%，用于獎勵前三名。2.與干部選拔掛鉤：對連續(xù)三年考核第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，優(yōu)先提拔或晉升職級；對連續(xù)兩年排名末位的，予以組織調(diào)整。3.與文明單位評選掛鉤：信訪工作考核低于80分的單位，取消當年度文明單位評選資格，已經(jīng)獲得的予以撤銷。4.與財政預算掛鉤：對考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)），下年度信訪工作經(jīng)費增加10%；對考核不合格的，壓減10%，用于獎勵先進。五、責任追究情形與方式（一）具體情形1.應當受理而不受理，或受理后超期未辦結(jié)的；2.因推諉扯皮導致群眾重復走訪、越級走訪的；3.弄虛作假、隱瞞真相，造成重大不良影響的；4.泄露信訪人信息，打擊報復信訪人的；5.對紅色預警事件處置不力，引發(fā)群體性極端事件的；6.評查中連續(xù)兩次不合格的；7.被省級以上媒體曝光，經(jīng)查屬實的；8.因違法行政行為引發(fā)信訪，拒不糾正的。（二）責任劃分1.直接責任：具體承辦人、審核人、批準人；2.主要領(lǐng)導責任：單位主要負責人；3.重要領(lǐng)導責任：分管負責人；4.監(jiān)督責任：紀檢監(jiān)察機構(gòu)。（三）追究方式1.通報批評：對情節(jié)輕微的，在全市范圍內(nèi)通報，責令作出書面檢查；2.誡勉談話：對情節(jié)較輕的，由組織部門進行誡勉，六個月內(nèi)不得提拔或晉升；3.組織調(diào)整：對情節(jié)較重的，調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務或免職；4.紀律處分：對情節(jié)嚴重的，給予警告直至開除處分；5.刑事責任：對涉嫌瀆職、侵權(quán)、打擊報復的，移送司法機關(guān)依法處理。（四）“一案雙查”1.既查當事人責任，也查領(lǐng)導責任；2.既查業(yè)務問題，也查腐敗問題；3.既查現(xiàn)行問題，也查歷史遺留問題；4.對責任追究結(jié)果在事發(fā)地張貼公告，同步在市級媒體曝光，接受社會監(jiān)督。六、容錯糾錯與澄清保護（一）容錯情形1.法律法規(guī)未明令禁止，因先行先試出現(xiàn)偏差的；2.因政策界限不明確，導致適用政策出現(xiàn)偏差的；3.因不可抗力或突發(fā)事件，導致未能按期辦結(jié)的；4.已履職盡責，因信訪人訴求過高未能化