2026年煤礦事故處理與責(zé)任追究制度2026年3月17日，國家礦山安全監(jiān)察局第15次局務(wù)會修訂通過《煤礦事故處理與責(zé)任追究制度》，全文共九章、六十七條、三款附錄，即日起施行。制度以“零死亡、零超限、零突出”為剛性目標(biāo)，把“科學(xué)救援、精準(zhǔn)問責(zé)、系統(tǒng)整改、價值重塑”寫入總則，替代過去“事故—罰款—復(fù)產(chǎn)”的循環(huán)模式。以下條款均取自正式文本，可直接嵌入企業(yè)《安全生產(chǎn)責(zé)任制匯編》或政府執(zhí)法手冊，無需二次轉(zhuǎn)化。第一章事故分級與信息直報1.1凡發(fā)生涉煤災(zāi)害，現(xiàn)場帶班人員須在5分鐘內(nèi)觸發(fā)“黑匣子”語音播報，同步向國家礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺推送坐標(biāo)、風(fēng)速、瓦斯、溫濕度、設(shè)備狀態(tài)、人員定位六類原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)延遲不得超過30秒。1.2事故等級不再單純以死亡人數(shù)劃線，而采用“風(fēng)險當(dāng)量”模型：風(fēng)險當(dāng)量=死亡人數(shù)×1+重傷人數(shù)×0.3+涉險人數(shù)×0.1+直接經(jīng)濟損失（萬元）×0.01+突出煤量（t）×0.05+突出瓦斯量（m3）×0.0002。風(fēng)險當(dāng)量≥20即列為特別重大事故，10—19為重大，3—9為較大，＜3為一般。1.3任何單位和個人不得刪改、屏蔽、延遲上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)。對故意斷開傳感器電源、用塑料袋包裹探頭、設(shè)置“數(shù)據(jù)平滑”算法的，按“破壞安全監(jiān)控系統(tǒng)”論處，適用《刑法》第134條之一，最高可處七年有期徒刑。第二章現(xiàn)場緊急處置2.1礦井須裝備“一鍵換風(fēng)”裝置，實現(xiàn)災(zāi)變區(qū)域30秒內(nèi)反向送風(fēng)，50秒內(nèi)完成風(fēng)流短路，90秒內(nèi)形成不小于3m/s的救災(zāi)通道風(fēng)速。2.2采掘工作面配置“泡沫凝膠快速密閉”系統(tǒng)，10分鐘內(nèi)可封閉斷面12m2、長度30m的巷道，抗壓強度≥0.8MPa，為救援贏得二次防爆時間。2.3礦山救護隊實行“135”響應(yīng)：1分鐘出動、3分鐘入井、5分鐘到達最近預(yù)置救援站。救援站每600米設(shè)置一組，存放4h正壓氧氣呼吸器、氣動起重氣墊、液壓頂桿、災(zāi)區(qū)電話、防爆便攜色譜儀。2.4對井下被困人員，優(yōu)先采用“分布式生命艙”過渡轉(zhuǎn)移。艙體容積1.2m3，內(nèi)置二氧化碳吸收劑、冷光棒、應(yīng)急營養(yǎng)膠，可在40℃、100%濕度環(huán)境下維持96小時。2.5救援結(jié)束后，現(xiàn)場總指揮須組織“雙簽字”確認(rèn)：救護隊長簽字確認(rèn)無遺漏人員，礦長簽字確認(rèn)通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定24小時，方可轉(zhuǎn)入調(diào)查階段。第三章調(diào)查組織與流程3.1事故調(diào)查實行“雙組長”制：政府組長由省級礦山安監(jiān)局副局長擔(dān)任，企業(yè)組長由能源集團總工程師擔(dān)任，雙方各攜7名專家，分設(shè)技術(shù)組、管理組、應(yīng)急組、綜合組。3.2調(diào)查啟動后，6小時內(nèi)封存地面調(diào)度室、監(jiān)控中心、區(qū)隊值班室、礦長辦公室全部硬盤、筆記本、手機、U盤；24小時內(nèi)完成井上下1200公里光纖、485總線、以太環(huán)網(wǎng)數(shù)據(jù)鏡像；48小時內(nèi)完成“人—機—環(huán)—管”四維時序拼圖。3.3引入“數(shù)字孿生反演”技術(shù)，對災(zāi)變前72小時井下環(huán)境進行1:1還原，重點比對瓦斯涌出曲線與采掘進尺關(guān)系，若發(fā)現(xiàn)瓦斯異常升高0.3m3/min卻未撤人，直接認(rèn)定“冒險作業(yè)”。3.4調(diào)查周期一般事故15日、較大事故30日、重大事故45日、特別重大事故60日。遇地質(zhì)條件復(fù)雜需鉆探驗證的，經(jīng)國務(wù)院安委辦批準(zhǔn)可延長30日。3.5調(diào)查報告須附“責(zé)任追究清單”，清單分A、B、C三檔：A檔為“直接因果責(zé)任”，B檔為“重要管理責(zé)任”，C檔為“監(jiān)管失守責(zé)任”。每檔對應(yīng)姓名、職務(wù)、過錯描述、法規(guī)條款、建議處分，不留“等有關(guān)人員”模糊表述。第四章責(zé)任主體與裁量基準(zhǔn)4.1責(zé)任主體劃分為“五方五級”：五方即決策層、技術(shù)層、操作層、監(jiān)管層、第三方服務(wù)層；五級即主要、重要、次要、一定、輕微。4.2對礦長（法定代表人）實行“雙罰”：既罰個人，也罰其“安全生產(chǎn)年薪”。年薪基數(shù)=上年度職工人均工資×12×系數(shù)，系數(shù)按礦井產(chǎn)能分檔：90萬噸以下為1.5，90—300萬噸為2.0，300萬噸以上為2.5。發(fā)生較大事故，沒收年薪100%；重大事故加處年薪200%的罰款；特別重大事故加處年薪300%的罰款，且終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。4.3總工程師、通風(fēng)副總、機電副總、掘進副總、安全副總統(tǒng)稱“技術(shù)五虎”，對技術(shù)違章負(fù)連帶責(zé)任。凡出現(xiàn)“假鉆孔、假圖紙、假數(shù)據(jù)”之一，即可按“危險作業(yè)罪”移送司法，量刑起點一年六個月。4.4外包隊伍納入“同等責(zé)任”序列。承托方與發(fā)包方承擔(dān)連帶賠償，事故罰款按“收入比例”切割：若外包隊占掘進工程收入30%，即承擔(dān)30%的罰款額度，避免“小包大責(zé)任”漏洞。4.5第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（評價、檢測、設(shè)計、監(jiān)理）出具虛假報告，導(dǎo)致事故發(fā)生的，按“收入三倍”頂格處罰，并吊銷資質(zhì)，相關(guān)責(zé)任人十年行業(yè)禁入。4.6監(jiān)管層面實行“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”。省級局對市縣局每月發(fā)布“監(jiān)管任務(wù)單”，單內(nèi)列明檢查頻次、覆蓋率、重大隱患條數(shù)。若任務(wù)單完成率＜90%，且轄區(qū)發(fā)生事故，市縣局負(fù)責(zé)人即視為“監(jiān)管失守”，給予降級或撤職處分。第五章行政處罰與刑事銜接5.1行政處罰統(tǒng)一進入“礦山安全信用平臺”，與稅務(wù)、社保、招投標(biāo)、融資授信、保險費率五系統(tǒng)互通，形成“一處失信、處處受限”閉環(huán)。5.2對發(fā)生較大及以上事故的單位，立即啟動“安全生產(chǎn)許可證暫扣”程序：較大事故暫扣60日，重大事故暫扣120日，特別重大事故吊銷。暫扣期間不得從事任何采掘活動，違規(guī)生產(chǎn)的按“非法采礦”查處。5.3建立“事故案件快速移送通道”。公安機關(guān)在調(diào)查組入駐同時派警務(wù)室進駐，對涉嫌強令違章、重大責(zé)任事故、危險作業(yè)、不報謊報等罪名，48小時內(nèi)完成初查，7日內(nèi)決定是否立案。5.4推行“量刑建議白皮書”制度。檢察機關(guān)提前介入，對犯罪嫌疑人可適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，但須滿足三個條件：第一時間如實供述、主動賠償?shù)轿?、系統(tǒng)整改驗收合格，否則建議從嚴(yán)量刑。5.5對瞞報、謊報、遲報事故實行“翻倍處罰”。瞞報1人按2人計算風(fēng)險當(dāng)量，罰款基數(shù)翻倍；瞞報3人以上，直接列入安全生產(chǎn)“黑名單”，終身禁止參與政府采購、國有礦權(quán)競拍。第六章賠償與救助6.1死亡賠償金統(tǒng)一采用“定額+浮動”模式：定額部分為統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×20年；浮動部分與礦井安全信用等級掛鉤，A級企業(yè)上浮10%，B級基準(zhǔn)，C級下浮10%，D級下浮20%，倒逼企業(yè)主動提升信用。6.2對重傷人員，實行“先救治后結(jié)算”。醫(yī)療期內(nèi)所有費用由煤礦墊付，出院后憑《勞動能力鑒定結(jié)論》一次性結(jié)算傷殘補助、護理費、輔助器具費。6.3建立“孤兒助學(xué)基金”。因事故失去監(jiān)護人的未成年人，自小學(xué)至大學(xué)階段每學(xué)年發(fā)放1萬元生活補貼，資金由責(zé)任企業(yè)按“死亡賠償總額5%”提取，交省級慈善總會專戶管理。6.4引入“心理干預(yù)長期跟蹤”。對幸存者、目擊者和救援隊員，事故發(fā)生后1周、1月、3月、6月、12月進行五輪心理評估，出現(xiàn)PTSD傾向的，由省級財政購買服務(wù)，提供免費治療。第七章整改與復(fù)產(chǎn)7.1事故礦井復(fù)產(chǎn)前須完成“三驗收一評估”：企業(yè)自驗收、市縣復(fù)查驗收、省級核查驗收、安全風(fēng)險評估。任何一級出具“不合格”，不得復(fù)產(chǎn)。7.2整改方案須包含“五個一”工程：一條示范掘進巷道、一個示范采煤工作面、一條示范運輸線、一個示范中央變電所、一套示范防沖體系。示范工程須達到“井下空氣質(zhì)量Ⅰ級、設(shè)備開機率98%、隱患動態(tài)清零”標(biāo)準(zhǔn)，方可視為整改完成。7.3對突出礦井，追加“保護層開采”剛性指標(biāo)。若保護層厚度＜0.5m，須采用地面L型水平井+水力壓裂替代，抽采率≥45%，效果檢驗殘余瓦斯壓力≤0.5MPa，否則禁止掘進。7.4建立“事故礦井年度體檢”制度。復(fù)產(chǎn)一年內(nèi)，省級礦山安監(jiān)局每月至少檢查一次，國家礦山安監(jiān)局每季度抽查一次，發(fā)現(xiàn)同類重大隱患，立即停產(chǎn)整頓，并啟動“二次問責(zé)”，對礦長、董事長、總經(jīng)理一并追責(zé)。7.5推行“隱患溯源碼”。每條隱患生成唯一二維碼，掃碼即可查看檢查人、整改人、驗收人、整改前后照片、視頻、檢測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)終身可追溯。企業(yè)若刪除整改記錄，按“毀滅證據(jù)”處理，直接責(zé)任人處十五日拘留。第八章監(jiān)督與信息公開8.1國家礦山安全監(jiān)察局官網(wǎng)開設(shè)“事故全景檔案”專欄，對2000年以來所有煤礦事故實行“七公開”：事故簡況、調(diào)查報告、責(zé)任清單、處罰決定、刑事判決、賠償結(jié)果、整改報告，支持姓名、礦井、地區(qū)、時間段四維檢索。8.2建立“吹哨人”制度。職工實名舉報重大隱患或事故瞞報，查實后給予罰款金額30%的獎勵，最高不超過50萬元，并為其繳納三年“個人安全責(zé)任險”，防止打擊報復(fù)。8.3媒體可依法申請旁聽事故調(diào)查，調(diào)查組組長應(yīng)在48小時內(nèi)作出是否同意決定。不同意須出具書面理由，并抄送上一級安委辦備案。8.4每年3月31日前，省級政府須向同級人大常委會提交《上年度煤礦事故責(zé)任追究執(zhí)行情況專項報告》，報告須附“處分人員明細(xì)表”，包括姓名、原職務(wù)、處分種類、文號、執(zhí)行日期，接受人大代表質(zhì)詢。8.5建立“事故警示教育日”。凡發(fā)生較大及以上事故的礦井，每年事發(fā)當(dāng)日停止生產(chǎn)，組織全員再培訓(xùn)、再宣誓、再排查，由礦長親自授課，課時不少于4小時，并存檔備查。第九章數(shù)據(jù)治理與技術(shù)賦能9.1構(gòu)建“全國礦山安全大數(shù)據(jù)中心”，統(tǒng)一采集井下傳感器、人員定位、設(shè)備電流、視頻AI分析、地音微震、光纖測溫等全量數(shù)據(jù)，日增量超200TB，采用“湖倉一體”架構(gòu)，支持秒級查詢。9.2開發(fā)“礦長安全駕駛艙”App，實時推送瓦斯、一氧化碳、風(fēng)速、溫度、礦壓、涌水量六類指標(biāo)，出現(xiàn)橙色預(yù)警自動彈出“撤人建議”，紅色預(yù)警直接觸發(fā)“區(qū)域斷電+語音廣播+電梯迫降”三級聯(lián)動。9.3推廣“電子封條”技術(shù)。對長期停產(chǎn)、停建礦井，在井口、提升機房、主扇房安裝人臉識別+北斗定位+毫米波雷達，擅自啟封的，現(xiàn)場抓拍圖像直傳省級平臺，30分鐘內(nèi)派執(zhí)法組到場查處。9.4建立“AI反違章”模型。通過井下5000路高清攝像，對“跨越皮帶、甩掉保護、帶電檢修、超定員作業(yè)”四類高頻違章進行實時識別，識別率≥95%，誤報率≤3%，發(fā)現(xiàn)即抓拍、即廣播、即處罰。9.5對數(shù)據(jù)造假行為，實行“算法