2026年領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度例文第一章總則1.1為把“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究”固化為可量化、可追蹤、可倒查的制度閉環(huán)，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等上位規(guī)范，結(jié)合2026年數(shù)字化轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)治理的新要求，制定本制度。1.2本制度所稱“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，是指擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、結(jié)果四個(gè)環(huán)節(jié)中，因故意或過失造成公共利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政資金安全、數(shù)據(jù)安全等重大損失，或造成惡劣社會(huì)影響，依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律、法律、政治、經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)、職業(yè)等多元責(zé)任。1.3責(zé)任追究堅(jiān)持“五個(gè)同步”：同步查清事實(shí)、同步固定證據(jù)、同步評(píng)估損失、同步劃分責(zé)任、同步提出整改；堅(jiān)持“四個(gè)一律”：一律倒查決策流程、一律穿透識(shí)別實(shí)際控制人、一律量化損失金額、一律公開結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”：把先行先試的失誤與明知故犯的違紀(jì)區(qū)分開來，把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失與謀取私利的故意行為區(qū)分開來，把不可抗力與失職失責(zé)區(qū)分開來。1.4本制度適用于納入全國組織人事系統(tǒng)“領(lǐng)導(dǎo)人員庫”的全體人員，包括掛職、援派、兼職、聘任制、年薪制、項(xiàng)目制等多元用人模式下的領(lǐng)導(dǎo)崗位人員。第二章責(zé)任類型與構(gòu)成要件2.1決策責(zé)任2.1.1構(gòu)成要件：（1）存在集體決策程序或個(gè)人拍板情形；（2）決策事項(xiàng)超越法定權(quán)限或明顯違反上位規(guī)定；（3）決策結(jié)果造成直接經(jīng)濟(jì)損失≥100萬元，或造成人員傷亡、生態(tài)環(huán)境不可逆損害、數(shù)據(jù)泄露≥10萬條、財(cái)政資金閑置≥1億元等量化后果之一；（4）主觀上具有故意或重大過失。2.1.2責(zé)任等級(jí)：A級(jí)（極端嚴(yán)重）：損失≥1億元或死亡≥3人；B級(jí)（嚴(yán)重）：損失≥1000萬元或死亡1—2人；C級(jí)（較重）：損失≥100萬元或重傷3人以上；D級(jí)（一般）：損失≥50萬元或造成較大輿情。2.2執(zhí)行責(zé)任2.2.1構(gòu)成要件：（1）對(duì)上級(jí)依法作出的決策、命令、改革任務(wù)、審計(jì)整改要求等無正當(dāng)理由不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、變形執(zhí)行；（2）導(dǎo)致任務(wù)目標(biāo)偏離≥30%、資金沉淀≥6個(gè)月、項(xiàng)目進(jìn)度滯后≥20%、質(zhì)量驗(yàn)收不合格≥2次；（3）經(jīng)書面督辦兩次仍未整改到位。2.2.2責(zé)任等級(jí)：按滯后時(shí)長、資金沉淀率、目標(biāo)偏離度三項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計(jì)算，劃分為Ⅰ—Ⅳ級(jí)，對(duì)應(yīng)黨紀(jì)輕處分至重處分，政務(wù)警告至開除，經(jīng)濟(jì)賠償5%—30%。2.3監(jiān)督責(zé)任2.3.1構(gòu)成要件：（1）對(duì)分管領(lǐng)域、下屬單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)未建立嵌入式監(jiān)督模型或未應(yīng)用“智慧監(jiān)督”工具；（2）對(duì)異常交易、異常發(fā)票、異常招投標(biāo)、異常用能、異?？记诘燃t色預(yù)警未在24小時(shí)內(nèi)處置；（3）導(dǎo)致?lián)p失或風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大≥50%。2.3.2責(zé)任等級(jí)：以“預(yù)警處置率”“損失擴(kuò)大率”雙維度判定，低于60%預(yù)警處置率即視為重大過失，啟動(dòng)問責(zé)。2.4結(jié)果責(zé)任2.4.1構(gòu)成要件：（1）任期末核心指標(biāo)未完成，且低于全國同行業(yè)平均值的80%；（2）民主測評(píng)“不稱職”比例≥20%；（3）巡視巡察、審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)同類問題“再犯率”≥30%。2.4.2責(zé)任等級(jí)：對(duì)連續(xù)三年結(jié)果責(zé)任C級(jí)以上的，實(shí)行“熔斷”機(jī)制：就地免職，三年內(nèi)不得重新?lián)瓮?jí)或更高職務(wù)。2.5連帶與補(bǔ)充責(zé)任2.5.1領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出錯(cuò)誤決策的，書記、行政正職承擔(dān)主要責(zé)任，分管副職承擔(dān)直接責(zé)任，其他班子成員按表決意見區(qū)分“贊成”“反對(duì)”“棄權(quán)”分別承擔(dān)60%、20%、30%的連帶責(zé)任。2.5.2對(duì)歷史遺留問題，繼任領(lǐng)導(dǎo)未在6個(gè)月內(nèi)建立整改臺(tái)賬并推動(dòng)解決，承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，責(zé)任比例按“問題年限×1.5%”累加，最高不超過30%。第三章責(zé)任認(rèn)定程序3.1線索歸集3.1.1數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)自動(dòng)抓取審計(jì)、巡視、12345、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、財(cái)務(wù)支付、公共資源交易、環(huán)保在線監(jiān)測、安全生產(chǎn)傳感器等12類數(shù)據(jù)，生成“異常云圖”。3.1.2對(duì)異常云圖紅色以上等級(jí)的，由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計(jì)、財(cái)政、人社五部門啟動(dòng)“五方會(huì)審”，30分鐘內(nèi)完成線上分派，24小時(shí)內(nèi)成立專班。3.2初核與立案3.2.1初核期限不超過7個(gè)工作日，需完成“七查”：查決策留痕、查資金軌跡、查會(huì)議紀(jì)要、查電子公文流轉(zhuǎn)日志、查視頻監(jiān)控、查物聯(lián)網(wǎng)傳感數(shù)據(jù)、查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告。3.2.2初核后認(rèn)為需要立案的，報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人審批，同步報(bào)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委備案；涉及班子成員的，必須報(bào)上級(jí)組織部門同意。3.3深度調(diào)查3.3.1調(diào)查組組長由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委副職以上干部擔(dān)任，實(shí)行“一案三書”：調(diào)查方案書、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)書、風(fēng)險(xiǎn)防控書。3.3.2對(duì)涉密或?qū)I(yè)性強(qiáng)的，可同步聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定、損失評(píng)估、輿情量化分析，費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。3.4責(zé)任劃分聽證3.4.1聽證會(huì)由調(diào)查組組長主持，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、媒體代表、群眾代表共11人組成聽證團(tuán)，全程網(wǎng)上直播。3.4.2當(dāng)事人可委托律師或行業(yè)顧問出席，享有陳述、質(zhì)證、辯論權(quán)利；聽證團(tuán)以記名投票方式形成責(zé)任劃分建議，作為處理決定的重要參考。3.5決定與執(zhí)行3.5.1處理決定應(yīng)在聽證結(jié)束后15日內(nèi)作出，采用“1+5”文書：一份決定書、五份配套清單（損失清單、整改清單、賠償清單、通報(bào)清單、教育清單）。3.5.2對(duì)給予組織調(diào)整或組織處理的，組織部門應(yīng)在7日內(nèi)辦理職務(wù)、工資、社保、企業(yè)年金、任期激勵(lì)等變更手續(xù)；對(duì)需要經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，由?cái)政部門出具《賠償扣劃通知書》，銀行在3日內(nèi)完成劃扣。第四章責(zé)任形式與裁量基準(zhǔn)4.1黨紀(jì)處分4.1.1警告：適用于D級(jí)一般損失且主動(dòng)挽回；4.1.2嚴(yán)重警告：適用于C級(jí)較重?fù)p失或民主測評(píng)不稱職≥15%；4.1.3撤銷黨內(nèi)職務(wù)：適用于B級(jí)嚴(yán)重?fù)p失或數(shù)據(jù)泄露≥50萬條；4.1.4留黨察看：適用于A級(jí)極端嚴(yán)重?fù)p失或死亡≥3人；4.1.5開除黨籍：適用于A級(jí)損失且存在故意、受賄、利益輸送。4.2政務(wù)處分4.2.1警告至記大過：對(duì)應(yīng)損失50—500萬元；4.2.2降級(jí)、撤職：對(duì)應(yīng)損失500—2000萬元或造成較大輿情；4.2.3開除：對(duì)應(yīng)損失≥2000萬元或死亡≥2人。4.3組織處理4.3.1調(diào)離崗位：適用于同一崗位任期內(nèi)兩次C級(jí)；4.3.2改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：適用于民主測評(píng)連續(xù)兩次“不稱職”≥20%；4.3.3降職：適用于受到撤職以上處分但未被開除；4.3.4提前終止聘任合同、年薪制清算：適用于聘任制干部受到記大過以上處分。4.4經(jīng)濟(jì)賠償4.4.1計(jì)算方式：直接損失×責(zé)任比例×1.2倍系數(shù)（故意）或0.8倍系數(shù)（過失）；4.4.2賠償上限：個(gè)人不超過其上一年度全部收入的80%，領(lǐng)導(dǎo)班子集體不超過項(xiàng)目資金的10%；4.4.3對(duì)無力一次支付的，可分期3年，期間不得晉升、不得領(lǐng)取績效、不得出國境。4.5聲譽(yù)懲戒4.5.1點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，納入“信用中國”政務(wù)失信記錄；4.5.2五年內(nèi)取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、院士、國務(wù)院津貼、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、人大代表、政協(xié)委員等推薦資格；4.5.3對(duì)造成國際負(fù)面影響的，限制出境、限制高消費(fèi)、限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。第五章數(shù)字化賦能與動(dòng)態(tài)監(jiān)測5.1建立“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任畫像”系統(tǒng)，歸集干部履歷、分管領(lǐng)域、歷史決策、風(fēng)險(xiǎn)事件、整改記錄、賠償記錄、輿情熱度等200余項(xiàng)標(biāo)簽，形成動(dòng)態(tài)雷達(dá)圖。5.2對(duì)雷達(dá)圖“紅色扇區(qū)”≥2項(xiàng)的，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，組織部門須在30日內(nèi)調(diào)整分工或安排培訓(xùn)；對(duì)“黑色扇區(qū)”≥1項(xiàng)的，立即啟動(dòng)問責(zé)程序。5.3引入?yún)^(qū)塊鏈存證，對(duì)會(huì)議紀(jì)要、審批單、合同文本、支付憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行哈希值固化，確保調(diào)查時(shí)不可篡改。5.4利用自然語言處理技術(shù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、文件進(jìn)行情感與合規(guī)性分析，出現(xiàn)“嚴(yán)禁”“不得”等否定詞后仍簽字同意的，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)紅并推送至紀(jì)委監(jiān)委。第六章整改與修復(fù)6.1整改臺(tái)賬實(shí)行“雙簽字”：責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長共同簽字確認(rèn)，防止紙面整改。6.2對(duì)涉及群眾切身利益的，整改結(jié)果需在村（居）務(wù)公開欄、政務(wù)新媒體、短視頻平臺(tái)同步發(fā)布，點(diǎn)贊率低于80%的視為整改不合格。6.3建立“損失修復(fù)基金”，資金來源包括責(zé)任人員賠償款、財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)，用于生態(tài)修復(fù)、民生救助、數(shù)據(jù)安全加固。6.4對(duì)整改后一年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)同類問題的，啟動(dòng)“二次問責(zé)”，處分檔次上調(diào)一級(jí)，賠償比例上調(diào)10%。第七章問責(zé)救濟(jì)與聲譽(yù)修復(fù)7.1被問責(zé)人對(duì)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向作出決定的黨委（黨組）或上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委提出申訴，申訴期間不停止執(zhí)行。7.2對(duì)經(jīng)復(fù)查確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、責(zé)任劃分不當(dāng)?shù)?，?yīng)在30日內(nèi)撤銷或變更原決定，并在原通報(bào)范圍內(nèi)公開澄清。7.3對(duì)主動(dòng)挽回?fù)p失、消除影響、創(chuàng)新制度堵漏洞的，可申請(qǐng)“責(zé)任修復(fù)”，經(jīng)聽證評(píng)估后，可縮短影響期、減少賠償額、恢復(fù)部分待遇。7.4建立“被問責(zé)人員職業(yè)發(fā)展通道”，對(duì)影響期結(jié)束且表現(xiàn)突出的，可參加專項(xiàng)遴選、掛職鍛煉、國企高管競聘，防止“一棍子打死”。第八章配套機(jī)制8.1考核聯(lián)動(dòng)將責(zé)任認(rèn)定結(jié)果與年度考核、績效獎(jiǎng)金、任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、企業(yè)年金比例掛鉤，實(shí)行“一票否決”，考核等次最高不超過“基本稱職”。8.2選拔任用對(duì)受到撤職以上處分的，五年內(nèi)不得提拔或進(jìn)一步使用；對(duì)受到警告至記大過處分的，兩年內(nèi)不得晉升職級(jí)，不得調(diào)任重要崗位。8.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行“離任必審、任中抽審、專項(xiàng)隨審”，審計(jì)報(bào)告與責(zé)任畫像系統(tǒng)對(duì)接，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)即時(shí)推送。8.4巡視巡察將責(zé)任追究制度執(zhí)行情況納入巡視巡察重點(diǎn)，對(duì)“該問責(zé)未問責(zé)”的，倒查紀(jì)委監(jiān)委、組織部門責(zé)任，形成“雙向問責(zé)”。8.5培訓(xùn)教育開發(fā)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”VR情景課程，設(shè)置決策、執(zhí)行、監(jiān)督、結(jié)果四類高風(fēng)險(xiǎn)場景，讓干部在虛擬環(huán)境中體驗(yàn)不同選擇帶來的后果，提升合規(guī)直覺。第九章特殊情形處理9.1突發(fā)事件對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)人員在應(yīng)急處置中已按預(yù)案履職，但因客觀原因未能避免損失的，可減輕或免除責(zé)任。9.2改革創(chuàng)新對(duì)符合黨中央、國務(wù)院確定的重大改革方向，經(jīng)過集體研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、群眾聽證，因缺乏先例出現(xiàn)偏差的，可適用“容錯(cuò)糾錯(cuò)”條款，但須同時(shí)滿足“五個(gè)一”：一個(gè)完整改革方案、一份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、一套群眾意見征集記錄、一份集體決策紀(jì)要、一套損失挽回措施。9.3歷史遺留對(duì)2012年以前形成的歷史遺留問題，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)在6個(gè)月內(nèi)主動(dòng)報(bào)告并制定解決方案的，可視情節(jié)減輕責(zé)任；對(duì)隱