工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)管理通用流程模板一、適用范圍與場(chǎng)景企業(yè)首次參與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，需規(guī)范內(nèi)部操作流程；項(xiàng)目業(yè)主（招標(biāo)方）需系統(tǒng)化開(kāi)展招標(biāo)工作，保證合規(guī)性與效率；投標(biāo)方需標(biāo)準(zhǔn)化投標(biāo)流程，提升中標(biāo)概率與文件質(zhì)量；監(jiān)管部門或咨詢機(jī)構(gòu)需參考模板指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。二、招標(biāo)投標(biāo)全流程操作步驟詳解（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與招標(biāo)計(jì)劃制定操作內(nèi)容：招標(biāo)方（項(xiàng)目業(yè)主）根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)需求或要求，確定擬招標(biāo)工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源等基本要素；完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批（如需），取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、立項(xiàng)通知書(shū)等文件；編制《工程項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃》，明確招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)/邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)范圍（施工/監(jiān)理/設(shè)計(jì)/設(shè)備采購(gòu)等）、投標(biāo)人資質(zhì)要求、計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)時(shí)間等）。責(zé)任主體：招標(biāo)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人*、招標(biāo)部門。輸出成果：《項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件》《工程項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃表》（見(jiàn)模板一）。（二）招標(biāo)文件編制與備案操作內(nèi)容：招標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或自行組織）編制招標(biāo)文件，內(nèi)容需包含：招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)保證金要求、時(shí)間安排等；招標(biāo)文件內(nèi)部審核：由招標(biāo)方法律顧問(wèn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)負(fù)責(zé)人*等對(duì)文件合規(guī)性、技術(shù)參數(shù)合理性、定價(jià)依據(jù)等進(jìn)行評(píng)審，保證無(wú)歧視性條款、無(wú)排他性內(nèi)容；招標(biāo)文件提交行業(yè)監(jiān)督部門（如住建局、發(fā)改委等）備案，備案通過(guò)后方可發(fā)布。責(zé)任主體：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或招標(biāo)方）、招標(biāo)方法務(wù)部、技術(shù)部。輸出成果》：《招標(biāo)文件（備案稿）》《招標(biāo)文件備案回執(zhí)》。（三）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)操作內(nèi)容：公開(kāi)招標(biāo)：通過(guò)“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”、項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、行業(yè)指定媒體等發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不少于5日（日歷日，下同），內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間等；邀請(qǐng)招標(biāo)：向3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)良好的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)書(shū)需明確項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)截止時(shí)間等核心信息。責(zé)任主體：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人*。輸出成果》：《招標(biāo)公告發(fā)布截圖》《投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（發(fā)出記錄）》。（四）潛在投標(biāo)人資格預(yù)審（如需）操作內(nèi)容：招標(biāo)方發(fā)布資格預(yù)審公告（或邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件），明確資格預(yù)審條件（如資質(zhì)等級(jí)、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)要求等）；組建資格預(yù)審委員會(huì)（由招標(biāo)方代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家*組成，專家人數(shù)占比≥2/3），對(duì)申請(qǐng)人提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)報(bào)表、信用報(bào)告等文件進(jìn)行評(píng)審；確定通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人名單，向其發(fā)出《資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)》，并同步告知未通過(guò)原因（如需）。責(zé)任主體：資格預(yù)審委員會(huì)、招標(biāo)方招標(biāo)部門。輸出成果》：《資格預(yù)審申請(qǐng)文件》《資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告》《資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)》。（五）發(fā)售招標(biāo)文件與答疑操作內(nèi)容：招標(biāo)方（或代理機(jī)構(gòu)）向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人（或所有獲取公告的投標(biāo)人）發(fā)售招標(biāo)文件，售價(jià)僅覆蓋成本（如需），同時(shí)提供書(shū)面答疑文件；投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)的，應(yīng)在收到文件后3日內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)方提出，招標(biāo)方應(yīng)在收到疑問(wèn)后2日內(nèi)（開(kāi)標(biāo)前3日止）以書(shū)面形式答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容需同時(shí)送達(dá)所有投標(biāo)人。責(zé)任主體：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人*。輸出成果》：《招標(biāo)文件發(fā)售登記表》《書(shū)面答疑文件（含回復(fù)記錄）》。（六）踏勘現(xiàn)場(chǎng)與投標(biāo)預(yù)備會(huì)操作內(nèi)容：招標(biāo)方組織所有潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，介紹工程場(chǎng)地周邊環(huán)境、施工條件、工期要求等，解答投標(biāo)人關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)的疑問(wèn)；召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)，就招標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)場(chǎng)中的疑問(wèn)進(jìn)行集中解答，形成《投標(biāo)預(yù)備會(huì)紀(jì)要》并分發(fā)給所有投標(biāo)人，紀(jì)要內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。責(zé)任主體：招標(biāo)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人*。輸出成果》：《現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄表》《投標(biāo)預(yù)備會(huì)紀(jì)要》。（七）投標(biāo)文件編制與遞交操作內(nèi)容：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，組織技術(shù)、商務(wù)、造價(jià)團(tuán)隊(duì)編制投標(biāo)文件，內(nèi)容應(yīng)包含：投標(biāo)函、技術(shù)方案（施工組織設(shè)計(jì)、服務(wù)方案等）、商務(wù)報(bào)價(jià)（工程量清單計(jì)價(jià)、報(bào)價(jià)說(shuō)明等）、資格證明文件、承諾函等，需加蓋單位公章及法定代表人簽字/蓋章；投標(biāo)文件按要求密封（外層封套注明“項(xiàng)目名稱、投標(biāo)編號(hào)、’在投標(biāo)截止時(shí)間前開(kāi)啟’等字樣”），在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)（或通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)）；招標(biāo)方（或代理機(jī)構(gòu)）接收投標(biāo)文件時(shí)，檢查密封情況、簽收記錄，并出具《投標(biāo)文件遞交回執(zhí)單》。責(zé)任主體：投標(biāo)方法定代表人、投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人*、投標(biāo)文件編制組。輸出成果》：《投標(biāo)文件（正副本/電子文件）》《投標(biāo)文件遞交簽收表》（見(jiàn)模板二）。（八）開(kāi)標(biāo)操作內(nèi)容：招標(biāo)方在投標(biāo)截止時(shí)間同一時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)（電子招投標(biāo)項(xiàng)目通過(guò)交易平臺(tái)線上開(kāi)標(biāo)），邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加（或投標(biāo)人通過(guò)線上簽到）；按程序檢查投標(biāo)文件密封情況（電子系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)簽章），當(dāng)眾拆封（或線上解密）投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)等關(guān)鍵信息；形成《開(kāi)標(biāo)記錄表》，由招標(biāo)方代表、投標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人*（如邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)或行業(yè)監(jiān)督人員）簽字確認(rèn)。責(zé)任主體：招標(biāo)方開(kāi)標(biāo)組、監(jiān)標(biāo)人、投標(biāo)人代表。輸出成果》：《開(kāi)標(biāo)記錄表》（見(jiàn)模板三）。（九）評(píng)標(biāo)操作內(nèi)容：依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（由招標(biāo)方代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，專家人數(shù)≥2/3，專家從評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取），確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員（由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選）；評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（如技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、報(bào)價(jià)合理性等），對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，采用“綜合評(píng)估法”或“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”等確定中標(biāo)候選人；評(píng)審過(guò)程中，發(fā)覺(jué)投標(biāo)文件有偏差（如偏離招標(biāo)文件要求、報(bào)價(jià)異常等），需書(shū)面記錄并要求投標(biāo)人澄清（如需），澄清不得改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；形成書(shū)面《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，詳細(xì)說(shuō)明評(píng)審情況、中標(biāo)候選人排序及推薦理由。責(zé)任主體：評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人*。輸出成果》：《評(píng)標(biāo)報(bào)告》（見(jiàn)模板四）、《評(píng)標(biāo)打分表》（見(jiàn)模板五）。（十）定標(biāo)與公示操作內(nèi)容：招標(biāo)方根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人（如需招標(biāo)方負(fù)責(zé)人集體決策，形成《定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要》）；在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”等媒介發(fā)布中標(biāo)公示，公示期不少于3日，公示內(nèi)容應(yīng)包括：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工期等；公示期間無(wú)異議或投訴處理完畢后，向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，同時(shí)將結(jié)果通知未中標(biāo)人。責(zé)任主體：招標(biāo)方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)、招標(biāo)部門。輸出成果》：《中標(biāo)通知書(shū)》（見(jiàn)模板六）、《中標(biāo)結(jié)果通知書(shū)》。（十一）簽訂合同與履約擔(dān)保操作內(nèi)容：招標(biāo)方與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件及投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂書(shū)面合同（如施工合同、監(jiān)理合同等），明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程范圍、價(jià)款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等；中標(biāo)人按合同約定提交履約保證金（或銀行保函），招標(biāo)方按規(guī)定退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金（及利息）。責(zé)任主體：招標(biāo)方簽約代表*、中標(biāo)方法定代表人。輸出成果》：《工程合同（正副本）》、《履約保證金繳納憑證》。三、配套工具表格清單模板一：工程項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃表序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目編號(hào)建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模投資估算（萬(wàn)元）招標(biāo)范圍招標(biāo)方式計(jì)劃公告發(fā)布時(shí)間計(jì)劃開(kāi)標(biāo)時(shí)間責(zé)任部門備注1市區(qū)道路改造工程ZB-2024-001道路長(zhǎng)度5km，寬30m8000施工總承包公開(kāi)招標(biāo)2024-03-152024-04-20工程部需辦理施工許可證模板二：投標(biāo)文件遞交簽收表序號(hào)投標(biāo)人名稱投標(biāo)文件密封情況遞交時(shí)間遞交地點(diǎn)經(jīng)辦人簽收人備注1建筑工程有限公司完好，無(wú)破損2024-04-2009:30招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)議室張*李*附密封照片2市政工程有限公司完好，無(wú)破損2024-04-2010:00招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)議室王*李*-模板三：開(kāi)標(biāo)記錄表項(xiàng)目名稱市區(qū)道路改造工程招標(biāo)編號(hào)ZB-2024-001開(kāi)標(biāo)時(shí)間2024-04-2010:00開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)議室投標(biāo)人名稱投標(biāo)報(bào)價(jià)（萬(wàn)元）工期（日歷日）質(zhì)量目標(biāo)建筑工程有限公司7850180合格市政工程有限公司7920175合格機(jī)電安裝有限公司7800190合格監(jiān)標(biāo)人意見(jiàn)開(kāi)標(biāo)程序合規(guī)，記錄真實(shí)有效招標(biāo)方代表簽字李*日期2024-04-20模板四：評(píng)標(biāo)報(bào)告（摘要）項(xiàng)目名稱市區(qū)道路改造工程招標(biāo)編號(hào)ZB-2024-001評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任：陳（專家）；成員：孫（招標(biāo)方）、周（專家）、吳（專家）評(píng)標(biāo)方法綜合評(píng)估法（技術(shù)標(biāo)40%、商務(wù)標(biāo)30%、報(bào)價(jià)30%）中標(biāo)候選人第一名：建筑工程有限公司（得分92.5分）；第二名：機(jī)電安裝有限公司（得分89.3分）；第三名：市政工程有限公司（得分87.1分）推薦意見(jiàn)推薦建筑工程有限公司為中標(biāo)人評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字陳、孫、周、吳日期2024-04-20模板五：評(píng)標(biāo)打分表（技術(shù)標(biāo)部分）投標(biāo)人名稱施工方案（15分）質(zhì)量保證措施（10分）進(jìn)度計(jì)劃（8分）安全文明施工（7分）總分（40分）建筑工程有限公司1497636市政工程有限公司1387634機(jī)電安裝有限公司1597738模板六：中標(biāo)通知書(shū)致：建筑工程有限公司|

本項(xiàng)目（市區(qū)道路改造工程，招標(biāo)編號(hào)：ZB-2024-001）評(píng)標(biāo)工作已結(jié)束，根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定貴公司為中標(biāo)人，中標(biāo)價(jià)：7850萬(wàn)元，工期：180日歷日，質(zhì)量目標(biāo)：合格。請(qǐng)于收到本通知書(shū)后30日內(nèi)與招標(biāo)方簽訂合同。|

招標(biāo)方（蓋章）：市城市建設(shè)投資有限公司|

法定代表人（簽字）：李*|

日期：2024-04-25|四、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與注意事項(xiàng)（一）合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)方式合規(guī)：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目（如施工單項(xiàng)合同估算價(jià)≥400萬(wàn)元），嚴(yán)禁采用“化整為零”等方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)需符合法定條件（如技術(shù)復(fù)雜、受自然地域限制等），并經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)；文件內(nèi)容合規(guī)：招標(biāo)文件不得設(shè)置無(wú)法律依據(jù)的資質(zhì)門檻、傾向性條款（如“本地企業(yè)優(yōu)先”），評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需量化、可操作，避免“模糊表述”；程序時(shí)限合規(guī)：招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間≥5日、投標(biāo)截止時(shí)間自公告發(fā)布起≥20日（招標(biāo)文件澄清時(shí)間≥3日、中標(biāo)公示時(shí)間≥3日等，需嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定）。（二）文件管理風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)文件密封：未按要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)方有權(quán)拒收（電子招投標(biāo)需保證文件加密、簽章有效）；答疑與澄清：招標(biāo)文件的澄清或修改需在投標(biāo)截止時(shí)間≥15日前通知所有投標(biāo)人，口頭答復(fù)無(wú)效；資料存檔：招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的文件（招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同等）需存檔保存至少15年（電子檔案需備份防篡改）。（三）廉潔風(fēng)險(xiǎn)利益沖突回避：評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人存在利害關(guān)系