新《漁業(yè)法》培訓(xùn)宣貫全面解讀與實(shí)施指南報(bào)告人名稱20xx.xx.xx目錄立法背景與總則養(yǎng)殖業(yè)新規(guī)解讀捕撈業(yè)制度變革漁業(yè)資源保護(hù)措施執(zhí)法監(jiān)督檢查強(qiáng)化法律責(zé)任全面解析附則與實(shí)施要求立法背景與總則了解新法修訂的時(shí)代背景與核心指導(dǎo)思想，把握漁業(yè)發(fā)展的總體方向。為何修訂，意義何在時(shí)代發(fā)展要求適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民對高質(zhì)量水產(chǎn)品日益增長的需要，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。01生態(tài)文明建設(shè)貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。02完善法治體系完善漁業(yè)管理的法律制度，提高漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為新階段漁業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。03修法背景與意義掌握漁業(yè)工作的基本遵循1漁業(yè)工作必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好一切工作的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)2統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用，保障水產(chǎn)品供給安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)安全。統(tǒng)籌發(fā)展安全3國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側(cè)重的方針。養(yǎng)殖為主方針4推動漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要注重?cái)?shù)量增長，更要提升質(zhì)量效益，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。量質(zhì)并重創(chuàng)新核心原則與方針明確誰來做，做什么1主管部門國務(wù)院漁業(yè)漁政主管部門主管全國漁業(yè)工作；縣級以上地方人民政府漁業(yè)漁政主管部門主管本行政區(qū)漁業(yè)工作。2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。海洋漁業(yè)由毗鄰海域省級主管部門監(jiān)管，特定區(qū)域由國務(wù)院主管部門直管。3執(zhí)法機(jī)構(gòu)漁業(yè)執(zhí)法工作由縣級以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門或明確的執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確保監(jiān)管到位。管理體制與職責(zé)養(yǎng)殖業(yè)新規(guī)解讀聚焦養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)劃管理、資源保護(hù)及質(zhì)量安全要求，保障養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。1鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展國家鼓勵(lì)科學(xué)合理利用適于養(yǎng)殖的水域、灘涂發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，支持資源節(jié)約、環(huán)境友好的養(yǎng)殖模式?？茖W(xué)布局，有序發(fā)展2規(guī)劃先行縣級以上地方人民政府需組織編制并實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。3銜接相關(guān)規(guī)劃養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃需符合國土空間規(guī)劃，并與防洪、交通、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃相銜接。4禁止養(yǎng)殖區(qū)域嚴(yán)禁在港口、航道、海上安全作業(yè)區(qū)等法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展方向與規(guī)劃依法確權(quán)，規(guī)范用海1單位和個(gè)人使用國家所有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，應(yīng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)漁政主管部門提出申請，由本級政府核發(fā)養(yǎng)殖證。申請與核發(fā)2核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排以養(yǎng)殖為主要生活來源、因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)、因規(guī)劃調(diào)整需另行安排等當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者。優(yōu)先安排情形3集體所有或國家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可由個(gè)人或單位依法承包從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。集體水域使用養(yǎng)殖證申領(lǐng)制度打好種業(yè)翻身仗保護(hù)原良種省級以上主管部門確定水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場，加強(qiáng)水產(chǎn)原種和優(yōu)良品種的保護(hù)。01鼓勵(lì)育種推廣國家鼓勵(lì)和支持水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。02新品種審定水產(chǎn)新品種需經(jīng)全國水產(chǎn)品種審定委員會審定，由國務(wù)院漁業(yè)漁政主管部門公告后推廣。03苗種生產(chǎn)許可從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)活動，應(yīng)取得縣級以上主管部門核發(fā)的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，但自育自用的除外。04檢疫與進(jìn)出口銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口水產(chǎn)苗種必須依法實(shí)施檢疫，引進(jìn)轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種需進(jìn)行安全性評價(jià)。05種質(zhì)資源與苗種確保生態(tài)安全與產(chǎn)品質(zhì)量縣級以上主管部門應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和病害防治工作，提升養(yǎng)殖戶防災(zāi)減災(zāi)能力。技術(shù)指導(dǎo)病害防治1從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售等活動，必須遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全法律法規(guī)，不得使用禁用物質(zhì)。保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全2養(yǎng)殖排放尾水應(yīng)符合有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌用藥，不得造成環(huán)境污染。保護(hù)生態(tài)環(huán)境3水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者、養(yǎng)殖單位應(yīng)如實(shí)記錄親本引種、苗種繁育、用藥、銷售等信息，并至少保存二年。建立生產(chǎn)記錄4養(yǎng)殖水生外來種、雜交種需向主管部門備案，制定應(yīng)急處置預(yù)案，并采取必要防護(hù)措施防止逃逸。防范外來種風(fēng)險(xiǎn)5生產(chǎn)規(guī)范與要求捕撈業(yè)制度變革詳解捕撈限額、船網(wǎng)工具指標(biāo)、捕撈許可證等核心制度，強(qiáng)化捕撈業(yè)管理。實(shí)現(xiàn)捕撈量小于資源增長量國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，并實(shí)行捕撈限額制度。確定總可捕撈量12海洋捕撈限額總量由國務(wù)院主管部門確定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)；江河湖泊的由省級政府確定或協(xié)商確定。指標(biāo)確定與下達(dá)捕撈限額總量的分配應(yīng)體現(xiàn)公平、公正原則，分配辦法和結(jié)果應(yīng)向社會公開并接受監(jiān)督。公開公平公正3省級以上主管部門應(yīng)加強(qiáng)對捕撈限額制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對超指標(biāo)的，次年予以核減。監(jiān)督檢查4捕撈限額制度從源頭控制捕撈能力1國家根據(jù)捕撈能力與資源可捕撈量相適應(yīng)的原則，確定漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，控制捕撈強(qiáng)度。確定船網(wǎng)工具指標(biāo)2縣級以上主管部門在控制指標(biāo)范圍內(nèi)，按規(guī)定的權(quán)限分級分類批準(zhǔn)漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)。指標(biāo)分級批準(zhǔn)3漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)可以按照國家有關(guān)規(guī)定隨船轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。指標(biāo)隨船轉(zhuǎn)讓4禁止為未取得指標(biāo)的單位和個(gè)人制造、改造漁船，或不按指標(biāo)核定內(nèi)容造船。禁止違規(guī)制造改造船網(wǎng)工具指標(biāo)持證作業(yè)，規(guī)范捕撈國家對捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度，由縣級以上主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。到特定漁場作業(yè)的，需省級以上主管部門發(fā)證。國內(nèi)捕撈許可1到公海從事捕撈作業(yè)的，應(yīng)取得國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)發(fā)放的捕撈許可證，并遵守相關(guān)國際條約。遠(yuǎn)洋捕撈許可2到他國管轄海域從事捕撈作業(yè)的，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，并遵守有關(guān)條約及他國法律。他國海域捕撈3捕撈許可證不得買賣、出租、出借或以其他形式轉(zhuǎn)讓，不得涂改、偽造、變造。證件管理4個(gè)人通過娛樂性垂釣或手工采集零星獲得水產(chǎn)品的，不屬于捕撈作業(yè)，不需申請捕撈許可證，但應(yīng)加強(qiáng)管理。娛樂性垂釣5捕撈許可證制度依法依規(guī)開展捕撈生產(chǎn)1持證依規(guī)作業(yè)從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人，必須按捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時(shí)限、漁具數(shù)量、捕撈限額等進(jìn)行作業(yè)。2填寫作業(yè)日志海洋大中型漁業(yè)船舶應(yīng)如實(shí)填寫作業(yè)日志，記載捕撈、轉(zhuǎn)載、購銷等信息，并至少保存二年。3輔助船管理輔助捕撈作業(yè)的船舶不得從事捕撈作業(yè)；攜帶漁具航行、停泊的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行捆扎、覆蓋。4漁船安全要求漁業(yè)船舶應(yīng)符合適航要求，安裝安全、通信、導(dǎo)航、污染防治等設(shè)施設(shè)備，足額配備合格船員，依法辦理保險(xiǎn)。捕撈作業(yè)規(guī)范漁業(yè)資源保護(hù)措施系統(tǒng)學(xué)習(xí)新法對重要水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源、生態(tài)修復(fù)及禁漁等方面的保護(hù)規(guī)定。筑牢資源保護(hù)根基劃定重要水域海洋重要漁業(yè)水域由國務(wù)院主管部門劃定，其他重要漁業(yè)水域由省級主管部門劃定并公布。01保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源國家保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，在主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。02審批與保護(hù)未經(jīng)省級以上主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動。禁止破壞保護(hù)區(qū)及其排污口。03建立種質(zhì)資源庫國家加強(qiáng)對水產(chǎn)種質(zhì)資源的調(diào)查、收集、保存，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源庫，并公布保護(hù)名錄。04重要水域與種質(zhì)恢復(fù)漁業(yè)資源的有效手段采取措施增殖資源縣級以上主管部門應(yīng)因地制宜采取增殖放流、建設(shè)海洋牧場、投放人工魚礁等措施，增殖漁業(yè)資源。1征收增殖保護(hù)費(fèi)可向受益單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，?？钣糜谫Y源增殖保護(hù)，具體辦法按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。2科學(xué)設(shè)立禁漁區(qū)期省級以上主管部門根據(jù)資源狀況和生物繁殖生長規(guī)律，科學(xué)論證、設(shè)立并公布禁漁區(qū)、禁漁期。3生態(tài)修復(fù)與增殖嚴(yán)禁破壞資源的捕撈行為禁止破壞性方法禁止使用炸魚、毒魚、電魚等方法進(jìn)行捕撈，禁止攜帶相關(guān)裝置、器具進(jìn)入漁業(yè)水域。01禁用漁具網(wǎng)具禁止制造、銷售、使用禁用的漁具，禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。02控制幼魚比例捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。03保護(hù)特定物種禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動物苗種或禁捕的懷卵親本；因特殊需要確需捕撈的，應(yīng)經(jīng)省級以上主管部門批準(zhǔn)。04捕撈方法與禁限1環(huán)評包含漁業(yè)影響在重要漁業(yè)水域開展工程建設(shè)，其生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)包含對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境影響的內(nèi)容。協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)關(guān)系2落實(shí)資源保護(hù)措施建設(shè)單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件要求，建造過魚設(shè)施或采取其他漁業(yè)資源保護(hù)措施，并與主體工程“三同時(shí)”。3保障生態(tài)用水對用于漁業(yè)并兼有調(diào)蓄等功能的水體，水行政、漁業(yè)等部門應(yīng)確定漁業(yè)資源保護(hù)所需的最低水位線。4防范作業(yè)損害進(jìn)行水下爆破、勘探、采砂等作業(yè)，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，作業(yè)單位應(yīng)事先與主管部門協(xié)商，采取措施防止或減少損害。工程建設(shè)的約束執(zhí)法監(jiān)督檢查強(qiáng)化明確漁業(yè)執(zhí)法的職責(zé)、權(quán)限和程序，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系。賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)必要權(quán)力1監(jiān)督檢查主體漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對漁業(yè)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為，維護(hù)法律權(quán)威。2依法采取的措施可采取現(xiàn)場檢查、詢問情況、查閱復(fù)制資料、登臨檢查、禁止離港、查封扣押等措施。3配合執(zhí)法義務(wù)有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)配合漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕、阻撓。監(jiān)督檢查職責(zé)形成執(zhí)法監(jiān)管合力1漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與海警機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和職責(zé)分工，分別對管轄區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。明確職責(zé)分工2漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、海警機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法配合。建立協(xié)同機(jī)制3任何單位和個(gè)人有權(quán)對違法行為向漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或海警機(jī)構(gòu)舉報(bào)，接到舉報(bào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)依法處理。鼓勵(lì)社會監(jiān)督協(xié)同執(zhí)法機(jī)制強(qiáng)化漁業(yè)船舶管控船舶進(jìn)出漁港，應(yīng)按規(guī)定報(bào)告并服從調(diào)度，維護(hù)漁港秩序。1船舶報(bào)告與調(diào)度進(jìn)港停泊的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶、外國籍漁業(yè)船舶及裝載漁獲物的相關(guān)船舶，應(yīng)?？恐付ú次徊⑾蚋劭谒诘貓?zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。2指定泊位報(bào)告國家鼓勵(lì)實(shí)行漁獲物可追溯管理，從源頭確保水產(chǎn)品來源合法、質(zhì)量安全。3鼓勵(lì)可追溯管理遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶應(yīng)從國家對外開放口岸或國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸出境入境，并接受口岸檢疫、檢查。4遠(yuǎn)洋船舶口岸管理漁港與船舶管理法律責(zé)任全面解析重點(diǎn)解析各類違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化法律威懾，確保新法得到嚴(yán)格執(zhí)行。違規(guī)養(yǎng)殖的法律代價(jià)1無證養(yǎng)殖未依法取得養(yǎng)殖證擅自在國家所有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦或拆除設(shè)施；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。2荒蕪水面使用國家所有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當(dāng)理由使水面荒蕪滿一年的，責(zé)令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)的，吊銷養(yǎng)殖證，可并處罰款。3違規(guī)生產(chǎn)苗種未取得水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)審定的新品種苗種的，責(zé)令停止，沒收苗種和違法所得，并處苗種價(jià)值一倍以上十倍以下罰款。4未按規(guī)定記錄苗種生產(chǎn)者、養(yǎng)殖單位未按規(guī)定如實(shí)記錄并保存相關(guān)信息的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。5違規(guī)養(yǎng)殖外來種養(yǎng)殖水生外來種、雜交種未備案或未制定預(yù)案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下罰款；未采取防護(hù)措施造成風(fēng)險(xiǎn)的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。養(yǎng)殖業(yè)違法行為嚴(yán)懲非法捕撈行為無證捕撈未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，可沒收漁具、船舶。1違規(guī)作業(yè)違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時(shí)限等規(guī)定進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下罰款，可暫扣許可證；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，可吊銷許可證。2證件管理違法涂改、偽造、變造、買賣、出租、出借或以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。3非法從事遠(yuǎn)洋捕撈未經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)從事遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)的，予以批評教育，沒收漁獲物和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處二百萬元以下罰款。4無“三無”船舶捕撈對無船名船號、無證書、無船籍港的船舶從事捕撈作業(yè)的，沒收漁獲物、違法所得、漁具和船舶，并可處船舶價(jià)值二倍以下罰款。5捕撈業(yè)違法行為保護(hù)資源，重典治亂使用炸魚、毒魚、電魚等方法進(jìn)行捕撈的，沒收裝置、漁獲物和違法所得，并處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上二百萬元以下罰款，可沒收船舶、吊銷許可證。破壞資源方法捕撈1違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定從事捕撈活動的，沒收漁獲物、違法所得和漁具，并處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上二百萬元以下罰款，可沒收船舶、吊銷許可證。違反禁漁規(guī)定2在禁漁區(qū)、禁漁期違規(guī)垂釣的，沒收漁獲物、違法所得和漁具，可并處五萬元以下罰款。違規(guī)垂釣3使用禁用的漁具、小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，或漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，按前款規(guī)定處罰。使用禁用漁具4未經(jīng)批準(zhǔn)捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動物苗種或禁捕的懷卵親本，或在種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動的，按前款規(guī)定處罰。非法捕撈特定資源5資源破壞違法行為全方位法律約束1未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)出口種質(zhì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口、出口水產(chǎn)種質(zhì)資源的，責(zé)令停止，沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。2妨害執(zhí)法行為明知是非法捕撈船舶，仍向其提供供油、供水等服務(wù)，或代凍、轉(zhuǎn)載、運(yùn)輸、收購、加工、銷售其漁獲物的，按相關(guān)規(guī)定處罰。3外國人違法捕撈外國人、外國籍漁業(yè)船舶擅自