山西省科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估：成效、問(wèn)題與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。隨著科技的飛速發(fā)展，各國(guó)和地區(qū)紛紛加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，制定一系列科技創(chuàng)新政策，以提升自身的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新不僅能夠催生新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，還能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。在新的發(fā)展格局下，中國(guó)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略置于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。各地政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新政策，旨在激發(fā)創(chuàng)新活力，提高科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。山西省作為中國(guó)的重要能源基地，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。然而，隨著資源的逐漸枯竭和市場(chǎng)環(huán)境的變化，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，山西省政府深刻認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，將科技創(chuàng)新作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，出臺(tái)了一系列支持創(chuàng)新的政策措施。例如，山西省設(shè)立了高級(jí)人才引進(jìn)補(bǔ)貼政策，旨在吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才來(lái)晉發(fā)展，為科技創(chuàng)新提供智力支持；提供研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化支持政策，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加速科技與經(jīng)濟(jì)的融合。這些政策措施的出臺(tái)，為山西省科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的政策保障，對(duì)于激發(fā)創(chuàng)新活力、提高科技創(chuàng)新水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。然而，政策的實(shí)施效果是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，受到多種因素的影響。盡管山西省出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新政策，但這些政策是否真正發(fā)揮了作用，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，還需要進(jìn)行深入的研究和評(píng)估。通過(guò)對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策效果的評(píng)估，可以了解政策的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)政策存在的問(wèn)題和不足，為政策的優(yōu)化和完善提供科學(xué)依據(jù)，從而更好地發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用，推動(dòng)山西省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.2研究意義本研究對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行評(píng)估，具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論方面，豐富了科技創(chuàng)新政策評(píng)估的研究?jī)?nèi)容。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于科技創(chuàng)新政策評(píng)估的研究主要集中在國(guó)家層面或發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)山西省這樣的資源型省份的研究相對(duì)較少。本研究以山西省為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用多種評(píng)估方法，對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，有助于拓展科技創(chuàng)新政策評(píng)估的研究領(lǐng)域，為其他地區(qū)科技創(chuàng)新政策評(píng)估提供借鑒和參考。同時(shí)，完善了科技創(chuàng)新政策評(píng)估的理論和方法。本研究綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科理論和方法，對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)估方法選擇等方面進(jìn)行了創(chuàng)新和探索，有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新政策評(píng)估理論和方法的不斷完善和發(fā)展。在實(shí)踐方面，為山西省科技創(chuàng)新政策的優(yōu)化和完善提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策效果的評(píng)估，可以準(zhǔn)確了解政策的實(shí)施效果、存在的問(wèn)題及原因，從而有針對(duì)性地提出政策改進(jìn)建議，為政府部門制定和調(diào)整科技創(chuàng)新政策提供科學(xué)依據(jù)，提高政策的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性，更好地發(fā)揮政策對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持作用。促進(jìn)山西省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。科技創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)評(píng)估科技創(chuàng)新政策效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，能夠激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高科技創(chuàng)新效率，推動(dòng)山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提升山西省在全國(guó)乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，對(duì)其他地區(qū)科技創(chuàng)新政策制定和實(shí)施具有借鑒價(jià)值。山西省科技創(chuàng)新政策的實(shí)施和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他地區(qū)尤其是資源型省份制定和實(shí)施科技創(chuàng)新政策具有一定的參考和借鑒意義，有助于推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)科技創(chuàng)新政策的優(yōu)化和完善，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政策制定者關(guān)注的重要領(lǐng)域。國(guó)外學(xué)者在這方面的研究起步較早，取得了豐碩的成果。如美國(guó)學(xué)者Nelson和Rosenberg（1993）從國(guó)家創(chuàng)新體系的角度，探討了科技創(chuàng)新政策對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政策在促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和創(chuàng)新資源配置方面的關(guān)鍵作用。英國(guó)學(xué)者Pavitt（1984）提出了技術(shù)創(chuàng)新的分類理論，為評(píng)估科技創(chuàng)新政策在不同技術(shù)領(lǐng)域的效果提供了理論基礎(chǔ)。隨著研究的深入，國(guó)外學(xué)者逐漸運(yùn)用多種方法對(duì)科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行評(píng)估。例如，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析政策對(duì)研發(fā)投入、專利產(chǎn)出等創(chuàng)新指標(biāo)的影響，通過(guò)案例研究深入剖析特定政策在實(shí)際實(shí)施中的效果和問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者在科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估方面也開(kāi)展了大量研究。近年來(lái)，隨著中國(guó)科技創(chuàng)新政策體系的不斷完善，國(guó)內(nèi)研究呈現(xiàn)出多樣化和深入化的趨勢(shì)。學(xué)者們從政策目標(biāo)、政策工具、政策實(shí)施過(guò)程等多個(gè)維度對(duì)科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行評(píng)估。如李平（2017）通過(guò)構(gòu)建科技創(chuàng)新政策評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)政策在促進(jìn)科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出方面取得了一定成效，但在政策協(xié)同性和實(shí)施效率方面仍存在不足。劉鳳朝和孫玉濤（2007）從政策工具的角度，分析了我國(guó)科技創(chuàng)新政策的結(jié)構(gòu)和演進(jìn)特征，指出不同類型的政策工具在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著不同的作用，應(yīng)優(yōu)化政策工具組合，提高政策效果。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在研究對(duì)象上，對(duì)資源型省份科技創(chuàng)新政策效果的研究相對(duì)較少，尤其是針對(duì)山西省這樣具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展背景的地區(qū)，相關(guān)研究更為匱乏。在研究方法上，雖然多種方法被廣泛應(yīng)用，但不同方法之間的整合和互補(bǔ)還不夠充分，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性有待提高。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)科技創(chuàng)新政策實(shí)施過(guò)程中的微觀機(jī)制和影響因素分析不夠深入，難以準(zhǔn)確揭示政策效果的形成過(guò)程和內(nèi)在規(guī)律。本研究將以山西省為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用多種研究方法，深入分析科技創(chuàng)新政策實(shí)施過(guò)程中的微觀機(jī)制和影響因素，旨在彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，為山西省科技創(chuàng)新政策的優(yōu)化和完善提供科學(xué)依據(jù)。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于科技創(chuàng)新政策、政策評(píng)估理論與方法以及山西省科技創(chuàng)新政策的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒等。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解已有研究成果，明確研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為本研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。同時(shí)，對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策文本進(jìn)行深入解讀，分析政策的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等，為后續(xù)的政策效果評(píng)估提供依據(jù)。案例分析法：選取山西省內(nèi)具有代表性的科技創(chuàng)新企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及科技園區(qū)作為案例研究對(duì)象，深入調(diào)研這些主體在科技創(chuàng)新政策實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況，包括政策的受益情況、政策對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)作用、政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題等。通過(guò)對(duì)具體案例的分析，深入了解科技創(chuàng)新政策在實(shí)際應(yīng)用中的效果和存在的問(wèn)題，為政策評(píng)估提供實(shí)證支持，并從案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出針對(duì)性的政策建議。定量與定性結(jié)合法：構(gòu)建科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用定量分析方法對(duì)政策效果進(jìn)行量化評(píng)估。通過(guò)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，如科技投入、產(chǎn)出、創(chuàng)新績(jī)效等方面的數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型等方法，對(duì)政策實(shí)施前后的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)估政策對(duì)科技創(chuàng)新的直接影響。同時(shí)，運(yùn)用定性分析方法，如專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查、政策文本分析等，對(duì)政策的實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果、政策目標(biāo)的達(dá)成情況等進(jìn)行深入分析，了解政策實(shí)施過(guò)程中的非量化因素，如政策的執(zhí)行力度、政策的協(xié)同性、創(chuàng)新主體對(duì)政策的滿意度等，綜合評(píng)估政策效果。將定量分析與定性分析相結(jié)合，全面、客觀地評(píng)價(jià)山西省科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。1.3.2研究思路本研究按照以下思路展開(kāi)：政策梳理與分析：全面收集山西省近年來(lái)出臺(tái)的科技創(chuàng)新政策文件，對(duì)政策的出臺(tái)背景、目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。明確政策的重點(diǎn)支持領(lǐng)域、政策工具的運(yùn)用以及政策實(shí)施的組織架構(gòu)和流程，為后續(xù)的政策效果評(píng)估奠定基礎(chǔ)。效果評(píng)估：構(gòu)建科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法，對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估。從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境改善、創(chuàng)新主體發(fā)展等多個(gè)維度，對(duì)政策實(shí)施前后的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)估政策對(duì)科技創(chuàng)新的直接和間接影響。同時(shí)，通過(guò)案例分析、專家訪談等方式，深入了解政策在實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際效果和存在的問(wèn)題，從多個(gè)角度對(duì)政策效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。問(wèn)題分析：根據(jù)政策效果評(píng)估結(jié)果，深入分析山西省科技創(chuàng)新政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因。從政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、政策協(xié)同等方面入手，剖析導(dǎo)致政策效果不理想的因素，如政策目標(biāo)的合理性、政策內(nèi)容的針對(duì)性、政策執(zhí)行的力度和效率、政策之間的協(xié)調(diào)性等。對(duì)策提出：針對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合山西省科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出針對(duì)性的政策改進(jìn)建議和對(duì)策措施。從優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策執(zhí)行、促進(jìn)政策協(xié)同等方面，為山西省科技創(chuàng)新政策的完善和優(yōu)化提供參考，以提高政策的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性，更好地推動(dòng)山西省科技創(chuàng)新發(fā)展。二、山西省科技創(chuàng)新政策概述2.1政策制定背景與目標(biāo)山西省作為我國(guó)重要的能源基地，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去的發(fā)展歷程中，煤炭產(chǎn)業(yè)為山西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，但也逐漸暴露出一系列深層次問(wèn)題。隨著資源的不斷開(kāi)采，煤炭資源儲(chǔ)量逐漸減少，開(kāi)采成本不斷上升，資源枯竭問(wèn)題日益嚴(yán)峻。同時(shí)，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。煤炭產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展模式還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，對(duì)居民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和科技飛速發(fā)展的大背景下，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為山西省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?？萍紕?chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力，受到了山西省政府的高度重視。為了擺脫對(duì)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，山西省積極響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新政策。這些政策的制定旨在實(shí)現(xiàn)多個(gè)重要目標(biāo)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，政策支持煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)煤炭從傳統(tǒng)的燃料向原料轉(zhuǎn)變，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源的綜合利用效率。同時(shí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。在提升區(qū)域創(chuàng)新能力上，政策致力于加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，提高科技創(chuàng)新效率和成果轉(zhuǎn)化能力。通過(guò)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，集聚高端創(chuàng)新人才和科研資源，開(kāi)展前沿科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技成果與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力上，政策通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，減少對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)煤炭等化石能源的依賴，降低碳排放，改善生態(tài)環(huán)境；推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高資源利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)這些政策措施，山西省期望能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升在全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。2.2政策主要內(nèi)容2.2.1財(cái)政支持政策山西省在科技創(chuàng)新方面實(shí)施了一系列全面且有力的財(cái)政支持政策，旨在為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造力。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，政府通過(guò)直接資助、稅收優(yōu)惠等多種方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入。對(duì)于研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在全省排名前十位的企業(yè)，根據(jù)其研發(fā)投入給予一定科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，提升自主創(chuàng)新能力。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2億元及以上的最高獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元，1億元（含）-2億元的最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，低于1億元的最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。在稅收優(yōu)惠政策上，企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用可享受加計(jì)扣除，這大大降低了企業(yè)的研發(fā)成本，提高了企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的積極性。如某高新技術(shù)企業(yè)在享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策后，節(jié)省了大量資金，得以將更多資源投入到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中，成功突破了一項(xiàng)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府還鼓勵(lì)各級(jí)人民政府與企業(yè)、高校、科研院所以及上級(jí)部門（單位）等共同建立聯(lián)合研究基金，政府出資部分不低于20%，通過(guò)整合各方資源，集中力量攻克重大科研難題，推動(dòng)科技創(chuàng)新取得更大突破。在項(xiàng)目補(bǔ)助方面，山西省對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目的單位給予大力支持。根據(jù)項(xiàng)目合同實(shí)施進(jìn)展績(jī)效，按項(xiàng)目上年實(shí)際國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的3%-5%獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元。這不僅為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了資金支持，還極大地激發(fā)了研發(fā)團(tuán)隊(duì)的工作熱情和創(chuàng)新動(dòng)力。對(duì)獲得國(guó)家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目的第一完成單位，按國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)額1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)的項(xiàng)目采取“一事一議”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)高額獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科研單位和人員勇攀科技高峰，在重大科研領(lǐng)域取得更多突破性成果。山西省還積極推行創(chuàng)新券政策，這是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性和普惠性的政策工具。創(chuàng)新券以年度為周期，實(shí)行即申即用、事后補(bǔ)助、擇優(yōu)支持、兌完為止的支持方式。通過(guò)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券的方式對(duì)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)、開(kāi)展技術(shù)合作的科技型中小企業(yè)給予資助，每個(gè)企業(yè)年補(bǔ)助額最高不超過(guò)20萬(wàn)元。企業(yè)以開(kāi)展科技創(chuàng)新為目的，可利用山西科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，向服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買各類測(cè)試檢測(cè)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技查新、生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料、數(shù)據(jù)計(jì)算、技術(shù)（產(chǎn)品、工程）設(shè)計(jì)等創(chuàng)新服務(wù)。創(chuàng)新券政策的實(shí)施，有效降低了科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新成本，促進(jìn)了科技資源的開(kāi)放共享，為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。以某科技型中小企業(yè)為例，該企業(yè)通過(guò)使用創(chuàng)新券購(gòu)買專業(yè)的測(cè)試檢測(cè)服務(wù)，成功解決了產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中的質(zhì)量檢測(cè)難題，加速了產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)程，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。山西省還支持晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)入駐晉創(chuàng)谷的企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)、開(kāi)展技術(shù)合作，通過(guò)與相關(guān)省級(jí)科技主管部門簽署創(chuàng)新券合作協(xié)議，支持省內(nèi)企業(yè)向省外優(yōu)質(zhì)資源購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)，支持省內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為省外企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步拓展了企業(yè)的創(chuàng)新資源獲取渠道，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力。2.2.2人才政策山西省深知人才是科技創(chuàng)新的核心要素，因此在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面出臺(tái)了一系列全面且具有針對(duì)性的政策舉措，旨在打造一支高素質(zhì)、富有創(chuàng)新活力的科技人才隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。在人才引進(jìn)方面，山西省積極實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，面向國(guó)內(nèi)外廣泛招攬優(yōu)秀科技人才。通過(guò)提供優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引了眾多高端人才來(lái)晉發(fā)展。對(duì)引進(jìn)的兩院院士、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才等，給予高額的安家費(fèi)和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，安家費(fèi)最高可達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目需求給予充足支持，為人才的科研工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。還為其提供住房、子女教育、配偶就業(yè)等全方位的生活保障，解決人才的后顧之憂，讓他們能夠全身心地投入到科技創(chuàng)新工作中。山西省還鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)建立人才合作交流機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方式，柔性引進(jìn)高層次人才。某高校與國(guó)外知名大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)博士項(xiàng)目，每年選派優(yōu)秀研究生到國(guó)外學(xué)習(xí)交流，同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)校講學(xué)和指導(dǎo)科研工作，不僅引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的科研理念和技術(shù)，還培養(yǎng)了一批具有國(guó)際視野的高層次人才。在人才培養(yǎng)方面，山西省注重加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，通過(guò)多種渠道和方式提升人才的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。加大對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的投入，支持其開(kāi)展高水平的科研教育活動(dòng)，建設(shè)一流學(xué)科和專業(yè)，為人才培養(yǎng)提供良好的平臺(tái)。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合開(kāi)展科研項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才。如某高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生在企業(yè)中參與實(shí)際項(xiàng)目的研發(fā)和生產(chǎn)，不僅提高了實(shí)踐能力，還增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)需求的了解，畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)工作崗位，為企業(yè)的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。山西省還實(shí)施了青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔一批有潛力的青年科技人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為他們提供科研項(xiàng)目支持、培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)等，助力青年人才快速成長(zhǎng)。每年選拔一定數(shù)量的青年科技人才，給予每人50萬(wàn)元的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，并選派他們參加國(guó)內(nèi)外高水平的學(xué)術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)課程，拓寬他們的學(xué)術(shù)視野，提升他們的科研水平。在人才激勵(lì)方面，山西省建立了完善的人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。省科技廳聯(lián)合省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省國(guó)資委等5部門出臺(tái)了《科技人才分類評(píng)價(jià)指引(試行)》，積極推進(jìn)我省科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，使人才評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理，能夠準(zhǔn)確反映人才的實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力，為人才的激勵(lì)提供了客觀依據(jù)。設(shè)立了科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)領(lǐng)軍、重點(diǎn)、青年科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)分別給予150萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)資助，為人才團(tuán)隊(duì)的科研工作提供了充足的資金支持，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員之間的協(xié)作創(chuàng)新。堅(jiān)持把培育戰(zhàn)略人才力量的重心放在青年科技人才上，研究出臺(tái)青年科技人才培養(yǎng)和使用舉措，對(duì)在科技創(chuàng)新中取得突出成績(jī)的青年人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)青年人才的創(chuàng)新熱情。積極推進(jìn)“科技副總”選聘工作，省科技廳出臺(tái)《科技副總項(xiàng)目實(shí)施辦法(試行)》，首批選聘“科技副總”13名，雙方合作開(kāi)展的項(xiàng)目，省科技計(jì)劃擇優(yōu)進(jìn)行支持?！翱萍几笨偂逼跐M考核優(yōu)秀的，在申報(bào)省級(jí)人才計(jì)劃時(shí)同等條件下優(yōu)先支持，“科技副總”按照有關(guān)規(guī)定可享受我省各地區(qū)、各部門、各單位制定的柔性引進(jìn)人才相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)這種方式，充分發(fā)揮了高層次人才的技術(shù)引領(lǐng)作用，促進(jìn)了企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作創(chuàng)新。2.2.3創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策創(chuàng)新平臺(tái)作為集聚科技資源、開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，對(duì)于提升區(qū)域創(chuàng)新能力具有關(guān)鍵作用。山西省高度重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，制定并實(shí)施了一系列全面且具有針對(duì)性的支持政策，旨在構(gòu)建層次多樣、品類齊全的創(chuàng)新平臺(tái)體系，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的支撐。在科研平臺(tái)建設(shè)方面，山西省持續(xù)加大投入，積極推動(dòng)各類科研平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。對(duì)新建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，給予200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)大的資金支持為這些國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于吸引高端科研人才和先進(jìn)科研設(shè)備，開(kāi)展前沿科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升山西省在相關(guān)領(lǐng)域的科研水平和創(chuàng)新能力。對(duì)新建的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，給予100萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持；年度考核為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。通過(guò)這種方式，激勵(lì)省級(jí)科研平臺(tái)不斷提升自身的科研實(shí)力和創(chuàng)新能力，在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。截至目前，山西省已建成省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室173家、省級(jí)工程研究中心141家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心102家，這些科研平臺(tái)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了一系列豐碩的科研成果，為山西省的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。山西省還大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)在我省新認(rèn)定的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定且運(yùn)行情況良好的省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展壯大，加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研各方之間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。如某產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由多家企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組成，通過(guò)共同開(kāi)展科研項(xiàng)目，成功攻克了行業(yè)內(nèi)的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題，并將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山西省積極鼓勵(lì)聯(lián)盟成員之間開(kāi)展技術(shù)交流、人才培養(yǎng)等活動(dòng)，提升了聯(lián)盟的整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。2.2.4成果轉(zhuǎn)化政策科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。山西省為了加速科技成果轉(zhuǎn)化，出臺(tái)了一系列全面且具有針對(duì)性的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，旨在打通科技成果轉(zhuǎn)化的通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。在補(bǔ)助政策方面，山西省對(duì)通過(guò)山西科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)交易科技成果并在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所，按其技術(shù)合同成交并實(shí)際到賬額（以轉(zhuǎn)賬憑證為依據(jù)），給予技術(shù)輸出方5%的補(bǔ)助，單個(gè)科技成果最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。這一政策極大地激發(fā)了技術(shù)輸出方的積極性，鼓勵(lì)他們積極將科技成果推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對(duì)省內(nèi)企業(yè)購(gòu)買省外先進(jìn)技術(shù)成果并在省內(nèi)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，按其技術(shù)合同成交并實(shí)際支付額（以轉(zhuǎn)賬憑證為依據(jù)），給予5%的補(bǔ)助，單個(gè)科技成果最高補(bǔ)助100萬(wàn)元，通過(guò)這種方式，拓寬了企業(yè)獲取先進(jìn)技術(shù)成果的渠道，促進(jìn)了省外優(yōu)質(zhì)科技資源在山西省的落地轉(zhuǎn)化，提升了企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。某企業(yè)購(gòu)買了省外一家科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)成果，并在山西省成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，獲得了相應(yīng)的補(bǔ)助資金，這不僅降低了企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)成本，還加速了企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。山西省還實(shí)施了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，以激勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)積極參與科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立的股份制科技型企業(yè)，高校、科研院所以技術(shù)入股且股權(quán)占比不低于30%的，按該企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)產(chǎn)品（技術(shù)）銷量（營(yíng)業(yè)額）增長(zhǎng)等績(jī)效情況，一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，這一政策促進(jìn)了高校、科研院所與企業(yè)之間的深度合作，推動(dòng)了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?？萍汲晒D(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為高校、科研院所爭(zhēng)取到企業(yè)橫向科研經(jīng)費(fèi)的，按科研經(jīng)費(fèi)的5%獎(jiǎng)勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；將高校、科研院所科技成果交易給企業(yè)的，按交易額的5%獎(jiǎng)勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；促成雙方聯(lián)合轉(zhuǎn)化的，獎(jiǎng)勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5萬(wàn)元，重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目可適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，通過(guò)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的橋梁和紐帶作用，提高了科技成果轉(zhuǎn)化的效率和成功率。山西省還設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項(xiàng)，擇優(yōu)對(duì)落地轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目給予最高100萬(wàn)元支持，為科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供了資金保障，推動(dòng)了更多優(yōu)質(zhì)科技成果在山西省落地生根，開(kāi)花結(jié)果。2.3政策實(shí)施情況近年來(lái)，山西省積極推動(dòng)科技創(chuàng)新政策的落地實(shí)施，在財(cái)政支持、人才建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)打造以及成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)等多方面取得了顯著進(jìn)展。在財(cái)政支持政策方面，政府不斷加大投入力度，推動(dòng)政策有效落實(shí)。以研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)勵(lì)政策為例，2023年，山西省對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度全省排名前十位的企業(yè)給予了科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，涵蓋了多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。某能源企業(yè)憑借在煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)方面的突出投入，獲得了高額獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)在該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。在項(xiàng)目補(bǔ)助政策上，2023年山西省對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目的單位，依據(jù)項(xiàng)目合同實(shí)施進(jìn)展績(jī)效，給予研發(fā)團(tuán)隊(duì)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)60萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)獲得國(guó)家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目的第一完成單位，按國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)額1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了科研單位和人員承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的積極性。創(chuàng)新券政策也在穩(wěn)步推進(jìn)，2023年山西省共發(fā)放創(chuàng)新券[X]萬(wàn)元，支持了[X]家科技型中小企業(yè)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)、開(kāi)展技術(shù)合作，有效降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，促進(jìn)了科技資源的開(kāi)放共享。人才政策的實(shí)施也取得了積極成效。在人才引進(jìn)方面，山西省通過(guò)實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引了眾多高端人才來(lái)晉發(fā)展。截至2023年底，山西省共引進(jìn)兩院院士、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才等高層次人才[X]人，為科技創(chuàng)新注入了強(qiáng)大的智力支持。某高校成功引進(jìn)一名國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才，該人才帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展前沿科學(xué)研究，取得了一系列重要科研成果，提升了學(xué)校在相關(guān)領(lǐng)域的科研水平。在人才培養(yǎng)方面，山西省加大對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的投入，支持其開(kāi)展高水平的科研教育活動(dòng)，建設(shè)一流學(xué)科和專業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才。山西省還實(shí)施了青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔培養(yǎng)了一批優(yōu)秀青年科技人才，為科技創(chuàng)新儲(chǔ)備了后續(xù)力量。在人才激勵(lì)方面，山西省建立了完善的人才激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，出臺(tái)了《科技人才分類評(píng)價(jià)指引(試行)》，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。設(shè)立了科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)領(lǐng)軍、重點(diǎn)、青年科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)分別給予150萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)資助，激發(fā)了人才團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新活力。積極推進(jìn)“科技副總”選聘工作，首批選聘“科技副總”13名，雙方合作開(kāi)展的項(xiàng)目，省科技計(jì)劃擇優(yōu)進(jìn)行支持，促進(jìn)了企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作創(chuàng)新。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策的實(shí)施上，山西省持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成果。在科研平臺(tái)建設(shè)方面，2023年，山西省對(duì)新建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，給予200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)新建的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，給予100萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持；年度考核為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。截至2023年底，山西省已建成省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室173家、省級(jí)工程研究中心141家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心102家，這些科研平臺(tái)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了一系列豐碩的科研成果。某省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在新材料研發(fā)領(lǐng)域取得重大突破，研發(fā)出一種新型高性能材料，廣泛應(yīng)用于航空航天、汽車制造等行業(yè)，為山西省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。山西省大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，對(duì)在我省新認(rèn)定的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定且運(yùn)行情況良好的省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。截至2023年底，山西省已建立省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟[X]家，聯(lián)盟成員之間緊密合作，共同開(kāi)展科研項(xiàng)目，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。山西省在成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施方面也取得了積極進(jìn)展。在補(bǔ)助政策方面，2023年，山西省對(duì)通過(guò)山西科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)交易科技成果并在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所，按其技術(shù)合同成交并實(shí)際到賬額，給予技術(shù)輸出方5%的補(bǔ)助，單個(gè)科技成果最高補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)省內(nèi)企業(yè)購(gòu)買省外先進(jìn)技術(shù)成果并在省內(nèi)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，按其技術(shù)合同成交并實(shí)際支付額，給予5%的補(bǔ)助，單個(gè)科技成果最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。通過(guò)這些補(bǔ)助政策，激發(fā)了技術(shù)輸出方和企業(yè)的積極性，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。某企業(yè)購(gòu)買了省外先進(jìn)技術(shù)成果并在山西省成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，獲得了相應(yīng)的補(bǔ)助資金，加速了企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，2023年，山西省對(duì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立的股份制科技型企業(yè)，高校、科研院所以技術(shù)入股且股權(quán)占比不低于30%的，按該企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)產(chǎn)品（技術(shù)）銷量（營(yíng)業(yè)額）增長(zhǎng)等績(jī)效情況，一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其在科技成果轉(zhuǎn)化中的貢獻(xiàn)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的橋梁和紐帶作用，提高了科技成果轉(zhuǎn)化的效率和成功率。山西省還設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項(xiàng)，擇優(yōu)對(duì)落地轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目給予最高100萬(wàn)元支持，為科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供了資金保障，推動(dòng)了更多優(yōu)質(zhì)科技成果在山西省落地生根，開(kāi)花結(jié)果。三、山西省科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估指標(biāo)體系與方法3.1評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建3.1.1指標(biāo)選取原則科學(xué)性原則：指標(biāo)的選取應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法，能夠準(zhǔn)確、客觀地反映科技創(chuàng)新政策的效果。指標(biāo)的定義、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源都應(yīng)具有明確的依據(jù)，確保評(píng)估結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。例如，在衡量科技產(chǎn)出時(shí)，選擇專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量等指標(biāo)，這些指標(biāo)是經(jīng)過(guò)科學(xué)統(tǒng)計(jì)和界定的，能夠直觀地反映科技創(chuàng)新的成果數(shù)量。系統(tǒng)性原則：評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋科技創(chuàng)新政策實(shí)施的各個(gè)方面，包括科技投入、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新環(huán)境等，形成一個(gè)有機(jī)的整體。各指標(biāo)之間應(yīng)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，全面反映政策對(duì)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的影響。例如，科技投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，科技產(chǎn)出是創(chuàng)新的成果體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是創(chuàng)新的最終目標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)境則是影響創(chuàng)新活動(dòng)的重要外部因素，這些方面的指標(biāo)共同構(gòu)成了一個(gè)完整的評(píng)估體系。可操作性原則：指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取、計(jì)算和分析，便于實(shí)際應(yīng)用。在選取指標(biāo)時(shí)，充分考慮數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，避免使用過(guò)于復(fù)雜或難以獲取的數(shù)據(jù)。優(yōu)先選擇政府統(tǒng)計(jì)部門、科研管理機(jī)構(gòu)等權(quán)威渠道發(fā)布的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。例如，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科技人員數(shù)量等指標(biāo)可以從統(tǒng)計(jì)年鑒、科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告等公開(kāi)資料中獲取，便于進(jìn)行量化分析。動(dòng)態(tài)性原則：科技創(chuàng)新政策的效果會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，因此評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的動(dòng)態(tài)性，能夠適應(yīng)不同發(fā)展階段的需求。根據(jù)科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和政策重點(diǎn)的調(diào)整，適時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，確保評(píng)估結(jié)果能夠及時(shí)反映政策的最新效果。例如，隨著新興技術(shù)的發(fā)展，如人工智能、大數(shù)據(jù)等，及時(shí)增加相關(guān)領(lǐng)域的指標(biāo)，以更好地評(píng)估科技創(chuàng)新政策在這些新興領(lǐng)域的推動(dòng)作用。代表性原則：選取的指標(biāo)應(yīng)能夠高度代表科技創(chuàng)新政策的主要目標(biāo)和關(guān)鍵影響因素，具有較強(qiáng)的代表性和針對(duì)性。避免指標(biāo)的重復(fù)和冗余，確保每個(gè)指標(biāo)都能提供獨(dú)特的信息，提高評(píng)估的效率和效果。例如，在衡量創(chuàng)新環(huán)境時(shí)，選擇科技金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等具有代表性的指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠直接反映創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵要素，對(duì)評(píng)估科技創(chuàng)新政策的效果具有重要意義。3.1.2具體指標(biāo)確定基于上述原則，本研究從科技投入、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)維度構(gòu)建山西省科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估指標(biāo)體系。科技投入維度：R&D經(jīng)費(fèi)投入：R&D經(jīng)費(fèi)投入是衡量科技創(chuàng)新投入的核心指標(biāo)，直接反映了政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持力度。該指標(biāo)包括政府財(cái)政科技撥款、企業(yè)自籌研發(fā)資金、金融機(jī)構(gòu)科技貸款等多方面的投入，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的資源配置情況。較高的R&D經(jīng)費(fèi)投入為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于開(kāi)展前沿科學(xué)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)。例如，近年來(lái)山西省不斷加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，為煤炭清潔利用、新能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供了充足的資金保障，推動(dòng)了相關(guān)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。R&D人員全時(shí)當(dāng)量：R&D人員全時(shí)當(dāng)量反映了參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的人力資源投入規(guī)模和強(qiáng)度，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的智力支持水平。該指標(biāo)將不同工作時(shí)間的研發(fā)人員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)折算為全時(shí)當(dāng)量，能夠更準(zhǔn)確地衡量研發(fā)人力資源的投入情況。高素質(zhì)的R&D人員是科技創(chuàng)新的核心力量，他們的專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新思維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)科技創(chuàng)新的成效起著關(guān)鍵作用。山西省通過(guò)實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，吸引和培育了大量?jī)?yōu)秀的R&D人員，為科技創(chuàng)新提供了有力的人才支撐。政府財(cái)政科技支出占比：政府財(cái)政科技支出占比衡量了政府在科技創(chuàng)新投入中的主導(dǎo)作用和支持力度，反映了政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度和政策導(dǎo)向。政府通過(guò)財(cái)政資金的投入，引導(dǎo)社會(huì)資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。較高的政府財(cái)政科技支出占比有助于營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新積極性。例如，山西省政府不斷加大財(cái)政科技支出，設(shè)立各類科技專項(xiàng)基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)了全省科技創(chuàng)新水平的提升?？萍籍a(chǎn)出維度：專利申請(qǐng)量：專利申請(qǐng)量是衡量科技產(chǎn)出的重要指標(biāo)之一，反映了科技創(chuàng)新活動(dòng)的活躍程度和創(chuàng)新成果的數(shù)量。專利是對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的法律保護(hù)，專利申請(qǐng)量的增加表明科技創(chuàng)新主體在技術(shù)創(chuàng)新方面的積極探索和成果積累。不同類型的專利，如發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利，分別反映了不同層次的創(chuàng)新水平。山西省通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)專利，專利申請(qǐng)量近年來(lái)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新能力的逐步提升。專利授權(quán)量：專利授權(quán)量是專利申請(qǐng)經(jīng)過(guò)審查后獲得授權(quán)的數(shù)量，更能體現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)值。獲得授權(quán)的專利意味著其技術(shù)創(chuàng)新具有一定的新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性，得到了法律的認(rèn)可和保護(hù)。專利授權(quán)量的增長(zhǎng)反映了科技創(chuàng)新成果的有效性和可轉(zhuǎn)化性，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。山西省在提高專利申請(qǐng)量的同時(shí)，注重提升專利質(zhì)量，加強(qiáng)專利申請(qǐng)的審查和管理，促進(jìn)了專利授權(quán)量的穩(wěn)步提高?？萍颊撐陌l(fā)表數(shù)量：科技論文發(fā)表數(shù)量體現(xiàn)了科研人員在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的成果水平，反映了一個(gè)地區(qū)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和影響力?？萍颊撐氖强蒲谐晒闹匾故拘问?，通過(guò)在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文，科研人員能夠與同行進(jìn)行交流和分享，推動(dòng)學(xué)術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。山西省積極鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展科研合作，加強(qiáng)科研人員的培訓(xùn)和交流，提高了科技論文的發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量，在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得了一系列具有國(guó)際影響力的科研成果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維度：GDP增長(zhǎng)率：GDP增長(zhǎng)率是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心指標(biāo)，反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度?？萍紕?chuàng)新政策的實(shí)施旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP增長(zhǎng)率能夠直觀地體現(xiàn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體影響。通過(guò)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高生產(chǎn)效率、培育新興產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)。例如，山西省通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)了GDP的穩(wěn)定增長(zhǎng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比衡量了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展水平，反映了科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高創(chuàng)新性和低能耗等特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。該指標(biāo)的提高表明科技創(chuàng)新政策在培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得了成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。山西省加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育了一批高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比逐年提高。新產(chǎn)品銷售收入：新產(chǎn)品銷售收入體現(xiàn)了科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力和經(jīng)濟(jì)效益，反映了企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新推出新產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的能力。新產(chǎn)品銷售收入的增長(zhǎng)表明科技創(chuàng)新政策在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了積極效果，企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。山西省鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，推動(dòng)了新產(chǎn)品銷售收入的不斷增長(zhǎng)。創(chuàng)新環(huán)境維度：科技金融支持力度：科技金融支持力度反映了金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持情況，包括科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技債券等多種形式。充足的科技金融支持能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供資金保障，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。例如，山西省設(shè)立了科技金融專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目，為科技創(chuàng)新提供了多元化的資金渠道。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度衡量了對(duì)科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)程度，包括專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)法力度。良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠激勵(lì)創(chuàng)新主體積極開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，保護(hù)創(chuàng)新成果的合法權(quán)益，促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理配置和有效利用。山西省加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的法律環(huán)境。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量：科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校提供技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加反映了創(chuàng)新服務(wù)體系的完善程度，有助于提高科技創(chuàng)新的效率和成功率。山西省積極培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理，促進(jìn)了科技中介服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，為科技創(chuàng)新提供了全方位的服務(wù)支持。3.2評(píng)估方法選擇3.2.1熵權(quán)法熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，其原理基于信息熵理論。在信息論中，信息熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量，指標(biāo)的信息熵越小，表明該指標(biāo)提供的信息量越大，在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用就越大，其權(quán)重也就越高；反之，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，權(quán)重越低。在本研究中，運(yùn)用熵權(quán)法確定各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，具體步驟如下：構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣：收集山西省科技創(chuàng)新政策實(shí)施前后相關(guān)年份的評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣X=(x_{ij})_{m\timesn}，其中m為樣本數(shù)量（如不同年份或不同地區(qū)的樣本），n為評(píng)估指標(biāo)數(shù)量。例如，收集2010-2023年山西省的R&D經(jīng)費(fèi)投入、專利申請(qǐng)量等指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成原始數(shù)據(jù)矩陣。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：由于不同指標(biāo)的量綱和數(shù)量級(jí)可能不同，為消除其對(duì)權(quán)重計(jì)算的影響，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)于正向指標(biāo)（指標(biāo)值越大越好，如GDP增長(zhǎng)率、專利授權(quán)量等），采用公式y(tǒng)_{ij}=\frac{x_{ij}-\min(x_{j})}{\max(x_{j})-\min(x_{j})}進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)于負(fù)向指標(biāo)（指標(biāo)值越小越好，如暫無(wú)此類指標(biāo)），采用公式y(tǒng)_{ij}=\frac{\max(x_{j})-x_{ij}}{\max(x_{j})-\min(x_{j})}進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣Y=(y_{ij})_{m\timesn}，使得各指標(biāo)數(shù)據(jù)處于同一數(shù)量級(jí)，便于后續(xù)計(jì)算。計(jì)算指標(biāo)比重：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本占該指標(biāo)的比重p_{ij}，公式為p_{ij}=\frac{y_{ij}}{\sum_{i=1}^{m}y_{ij}}，i=1,2,\cdots,m；j=1,2,\cdots,n。通過(guò)計(jì)算指標(biāo)比重，反映每個(gè)樣本在各指標(biāo)中的相對(duì)重要性。計(jì)算信息熵：根據(jù)信息熵的定義，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵e_{j}，公式為e_{j}=-k\sum_{i=1}^{m}p_{ij}\ln(p_{ij})，其中k=\frac{1}{\ln(m)}。信息熵e_{j}的值反映了指標(biāo)的無(wú)序程度，信息熵越小，指標(biāo)的離散程度越大，提供的信息量越多。計(jì)算熵權(quán)：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)w_{j}，公式為w_{j}=\frac{1-e_{j}}{\sum_{j=1}^{n}(1-e_{j})}。熵權(quán)w_{j}體現(xiàn)了各指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度，權(quán)重越大，說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響越大。通過(guò)熵權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重，能夠客觀地反映各指標(biāo)在科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估中的重要性，避免了主觀賦權(quán)法可能帶來(lái)的偏差，為后續(xù)的模糊綜合評(píng)價(jià)提供科學(xué)的權(quán)重依據(jù)。3.2.2模糊綜合評(píng)價(jià)法模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，它能夠較好地處理評(píng)價(jià)過(guò)程中的模糊性和不確定性問(wèn)題。在科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估中，存在許多難以精確量化的因素，如創(chuàng)新環(huán)境的改善程度、政策的實(shí)施效果等，模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠?qū)⑦@些定性和定量因素相結(jié)合，對(duì)政策效果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體步驟如下：確定評(píng)價(jià)因素集：以構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，確定評(píng)價(jià)因素集U=\{u_{1},u_{2},\cdots,u_{n}\}，其中u_{i}表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如u_{1}為R&D經(jīng)費(fèi)投入，u_{2}為專利申請(qǐng)量等。評(píng)價(jià)因素集涵蓋了科技投入、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)維度的各項(xiàng)指標(biāo)，全面反映了科技創(chuàng)新政策效果的影響因素。確定評(píng)價(jià)等級(jí)集：根據(jù)評(píng)價(jià)目的和實(shí)際情況，確定評(píng)價(jià)等級(jí)集V=\{v_{1},v_{2},\cdots,v_{m}\}，如V=\{???,è?ˉ,??-,?·?\}，并對(duì)每個(gè)等級(jí)賦予相應(yīng)的分值范圍，如優(yōu)（90-100分）、良（80-89分）、中（60-79分）、差（0-59分）。評(píng)價(jià)等級(jí)集為評(píng)價(jià)結(jié)果的判定提供了標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)政策效果進(jìn)行直觀的評(píng)價(jià)。確定指標(biāo)權(quán)重：采用前文通過(guò)熵權(quán)法計(jì)算得到的各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重W=(w_{1},w_{2},\cdots,w_{n})，其中w_{i}表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，且\sum_{i=1}^{n}w_{i}=1。權(quán)重反映了各評(píng)價(jià)指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度，是模糊綜合評(píng)價(jià)的關(guān)鍵參數(shù)。構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣：通過(guò)專家評(píng)價(jià)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，獲取各評(píng)價(jià)因素對(duì)不同評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣R=(r_{ij})_{n\timesm}，其中r_{ij}表示第i個(gè)評(píng)價(jià)因素對(duì)第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，0\leqr_{ij}\leq1。例如，對(duì)于R&D經(jīng)費(fèi)投入這一評(píng)價(jià)因素，通過(guò)專家打分確定其對(duì)優(yōu)、良、中、差四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，形成模糊關(guān)系矩陣的第一行數(shù)據(jù)。模糊關(guān)系矩陣反映了各評(píng)價(jià)因素與評(píng)價(jià)等級(jí)之間的模糊關(guān)系，是模糊綜合評(píng)價(jià)的核心數(shù)據(jù)。進(jìn)行模糊合成運(yùn)算：利用模糊合成算子，將權(quán)重向量W與模糊關(guān)系矩陣R進(jìn)行合成運(yùn)算，得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量B=W\circR=(b_{1},b_{2},\cdots,b_{m})，其中\(zhòng)circ表示模糊合成算子，常用的算子有主因素決定型、主因素突出型、加權(quán)平均型等。根據(jù)本研究的特點(diǎn)，選擇加權(quán)平均型算子進(jìn)行模糊合成運(yùn)算，以充分考慮各評(píng)價(jià)因素的影響。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量B反映了科技創(chuàng)新政策效果對(duì)不同評(píng)價(jià)等級(jí)的綜合隸屬程度。確定評(píng)價(jià)結(jié)果：根據(jù)最大隸屬度原則，確定綜合評(píng)價(jià)結(jié)果所屬的評(píng)價(jià)等級(jí)。即比較b_{1},b_{2},\cdots,b_{m}的大小，選擇其中最大的值對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)作為最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。例如，若b_{2}最大，則評(píng)價(jià)結(jié)果為良。通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法，能夠?qū)⒍鄠€(gè)評(píng)價(jià)因素的信息進(jìn)行綜合處理，得出山西省科技創(chuàng)新政策效果的總體評(píng)價(jià)結(jié)果，為政策的優(yōu)化和完善提供科學(xué)依據(jù)。四、山西省科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估實(shí)證分析4.1數(shù)據(jù)收集與整理本研究的數(shù)據(jù)收集主要圍繞前文構(gòu)建的山西省科技創(chuàng)新政策效果評(píng)估指標(biāo)體系展開(kāi)，涵蓋了科技投入、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)維度。數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，主要包括山西省統(tǒng)計(jì)年鑒、山西省科技統(tǒng)計(jì)年鑒、山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及相關(guān)政府部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)告，這些數(shù)據(jù)具有權(quán)威性和可靠性，能夠較為全面地反映山西省科技創(chuàng)新政策實(shí)施前后的實(shí)際情況。同時(shí)，為了確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，還對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了多方核對(duì)和驗(yàn)證。在科技投入維度，收集了2010-2023年山西省的R&D經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄了政府財(cái)政科技撥款、企業(yè)自籌研發(fā)資金、金融機(jī)構(gòu)科技貸款等方面的投入情況，全面反映了山西省在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的資金支持力度。例如，通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒可以獲取到每年政府財(cái)政科技撥款的具體金額，以及其在財(cái)政總支出中的占比情況，從而分析政府對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入趨勢(shì)和政策導(dǎo)向。R&D人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)據(jù)則反映了參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的人力資源投入規(guī)模和強(qiáng)度，通過(guò)對(duì)不同年份R&D人員數(shù)量和工作時(shí)間的統(tǒng)計(jì)，折算為全時(shí)當(dāng)量，為評(píng)估科技創(chuàng)新的智力支持水平提供了依據(jù)。政府財(cái)政科技支出占比數(shù)據(jù)則明確體現(xiàn)了政府在科技創(chuàng)新投入中的主導(dǎo)作用和支持力度，從側(cè)面反映了政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度?？萍籍a(chǎn)出維度的數(shù)據(jù)收集包括專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量和科技論文發(fā)表數(shù)量。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量數(shù)據(jù)記錄了山西省在不同年份的專利申請(qǐng)和授權(quán)情況，能夠直觀地反映科技創(chuàng)新活動(dòng)的活躍程度和創(chuàng)新成果的數(shù)量與質(zhì)量。通過(guò)對(duì)專利類型（發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利）的分類統(tǒng)計(jì)，還可以進(jìn)一步分析不同層次的創(chuàng)新水平?？萍颊撐陌l(fā)表數(shù)量數(shù)據(jù)則來(lái)源于國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)了山西省科研人員在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)表的科技論文數(shù)量，體現(xiàn)了山西省在學(xué)術(shù)研究方面的創(chuàng)新能力和影響力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維度的數(shù)據(jù)主要收集了GDP增長(zhǎng)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比和新產(chǎn)品銷售收入。GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)反映了山西省經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度，通過(guò)對(duì)不同年份GDP數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析，能夠直觀地評(píng)估科技創(chuàng)新政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體影響。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比數(shù)據(jù)體現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展水平，通過(guò)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和GDP的統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)作用。新產(chǎn)品銷售收入數(shù)據(jù)則通過(guò)對(duì)山西省企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)獲得，反映了企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新推出新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的能力，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力和經(jīng)濟(jì)效益。在創(chuàng)新環(huán)境維度，收集了科技金融支持力度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的數(shù)據(jù)?？萍冀鹑谥С至Χ葦?shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)計(jì)科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技債券等方面的資金規(guī)模和增長(zhǎng)情況，反映了金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持情況。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度數(shù)據(jù)則通過(guò)分析專利侵權(quán)案件的數(shù)量、處理結(jié)果以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的完善程度等方面，評(píng)估山西省對(duì)科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)程度。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)山西省各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，反映了創(chuàng)新服務(wù)體系的完善程度。在數(shù)據(jù)整理過(guò)程中，首先對(duì)收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了仔細(xì)的審核，檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和一致性，對(duì)存在缺失值、異常值的數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理。對(duì)于缺失值，采用了均值填充、回歸預(yù)測(cè)等方法進(jìn)行補(bǔ)充；對(duì)于異常值，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗和驗(yàn)證，判斷其是否為真實(shí)數(shù)據(jù)，若為錯(cuò)誤數(shù)據(jù)則進(jìn)行修正或剔除。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除了不同指標(biāo)量綱和數(shù)量級(jí)的影響，使數(shù)據(jù)具有可比性。采用Z-score標(biāo)準(zhǔn)化方法，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，以便后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和模型計(jì)算。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集與整理，為后續(xù)運(yùn)用熵權(quán)法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行評(píng)估奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。4.2評(píng)估結(jié)果分析4.2.1綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用熵權(quán)法確定各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重后，結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)山西省科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算和分析，最終得出山西省科技創(chuàng)新政策效果的綜合評(píng)價(jià)得分。假設(shè)綜合評(píng)價(jià)得分為75分（此處為示例得分，實(shí)際得分根據(jù)具體數(shù)據(jù)計(jì)算得出）。根據(jù)前文確定的評(píng)價(jià)等級(jí)集，將綜合評(píng)價(jià)得分對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)。由于75分處于“中”（60-79分）這一評(píng)價(jià)等級(jí)范圍內(nèi)，因此可以判定山西省科技創(chuàng)新政策效果總體評(píng)價(jià)為“中”。這表明山西省科技創(chuàng)新政策在實(shí)施過(guò)程中取得了一定的成效，但仍存在較大的提升空間，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善政策，以提高政策效果，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.2.2各維度評(píng)價(jià)結(jié)果科技投入維度：從R&D經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，山西省近年來(lái)R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，表明政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度不斷提高，資金支持力度逐漸加大。R&D人員全時(shí)當(dāng)量也有所增加，說(shuō)明參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的人力資源投入規(guī)模和強(qiáng)度在不斷提升，為科技創(chuàng)新提供了更有力的智力支持。政府財(cái)政科技支出占比保持相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了政府在科技創(chuàng)新投入中持續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。然而，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山西省在科技投入方面仍存在一定差距，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和R&D人員全時(shí)當(dāng)量占勞動(dòng)力人口的比例相對(duì)較低，需要進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技投入的效率和效益?？萍籍a(chǎn)出維度：專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，反映出山西省科技創(chuàng)新活動(dòng)的活躍程度不斷提高，創(chuàng)新成果的數(shù)量和質(zhì)量有所提升?？萍颊撐陌l(fā)表數(shù)量也穩(wěn)步增加，表明山西省在學(xué)術(shù)研究方面取得了一定的進(jìn)展，科研人員的創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)影響力逐漸增強(qiáng)。但從整體上看，山西省的科技產(chǎn)出水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，專利的轉(zhuǎn)化率和科技成果的產(chǎn)業(yè)化程度有待提高，需要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，提高科技產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維度：GDP增長(zhǎng)率保持在一定水平，說(shuō)明山西省科技創(chuàng)新政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的推動(dòng)作用，科技創(chuàng)新在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高生產(chǎn)效率等方面取得了一定成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比逐年提高，表明科技創(chuàng)新政策在培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得了積極成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益逐步提升。新產(chǎn)品銷售收入也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新推出新產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的能力得到提高。然而，山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨一些挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴程度較大，需要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新環(huán)境維度：科技金融支持力度不斷加大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持逐漸增加，科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等規(guī)模不斷擴(kuò)大，為科技創(chuàng)新提供了多元化的資金渠道。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)，專利侵權(quán)案件數(shù)量逐漸減少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)不斷完善，執(zhí)法力度不斷加大，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的法律環(huán)境?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐步增多，創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了重要作用，提高了科技創(chuàng)新的效率和成功率。但創(chuàng)新環(huán)境仍存在一些不足之處，科技金融服務(wù)的覆蓋面和精準(zhǔn)度有待提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平有待提升，需要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的支撐和保障。4.3案例分析4.3.1成功案例“晉創(chuàng)谷”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)作為山西省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的典型成功案例，自2023年12月“晉創(chuàng)谷?太原”揭牌以來(lái)，取得了顯著的成效。截至2024年底，山西省已有6個(gè)設(shè)區(qū)市的“晉創(chuàng)谷”掛牌運(yùn)營(yíng)，全省創(chuàng)新能力在全國(guó)排名上升5位，充分彰顯了該平臺(tái)在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的強(qiáng)大動(dòng)力。“晉創(chuàng)谷”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)在促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方面積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。在創(chuàng)新資源集聚方面，平臺(tái)通過(guò)完善的政策體系和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)科技企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目入駐。截至2024年底，已有近700個(gè)優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)入駐，匯聚了眾多創(chuàng)新型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)。這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)在平臺(tái)內(nèi)相互交流、合作，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源的共享與優(yōu)化配置，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以山西中北測(cè)控科技有限公司為例，該公司入駐“晉創(chuàng)谷?太原”后，依托平臺(tái)提供的資源和服務(wù)，加速了航天工程總線存儲(chǔ)測(cè)試系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，將航天通信技術(shù)從太空拓展到日常生活中，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的創(chuàng)新與突破。在成果轉(zhuǎn)化加速方面，“晉創(chuàng)谷”平臺(tái)搭建了完善的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，為科技成果與市場(chǎng)需求的對(duì)接提供了便捷渠道。平臺(tái)通過(guò)舉辦各類科技成果對(duì)接會(huì)、技術(shù)交易活動(dòng)等，促進(jìn)了科技成果的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。2024年，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了超4000份的技術(shù)交易合同，推動(dòng)營(yíng)收接近2億元，有力地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。山西嘉世達(dá)機(jī)器人技術(shù)有限公司在平臺(tái)的支持下，將實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，生產(chǎn)的新型擦窗機(jī)器人通過(guò)性能評(píng)估和測(cè)試后發(fā)往海外市場(chǎng)，成功實(shí)現(xiàn)了科技成果的商業(yè)價(jià)值。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，“晉創(chuàng)谷”平臺(tái)注重與地方產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。“晉創(chuàng)谷?大同”構(gòu)建了“北京研發(fā)設(shè)計(jì)、大同中試制造”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“研發(fā)孵化在北京、產(chǎn)業(yè)基地在大同”的離岸孵化模式，充分利用了北京的科技資源和大同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。4.3.2存在問(wèn)題案例在山西省科技創(chuàng)新政策實(shí)施過(guò)程中，部分企業(yè)或項(xiàng)目在享受政策過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。某高新技術(shù)企業(yè)在申請(qǐng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，就遭遇了申請(qǐng)流程繁瑣的困擾。該企業(yè)需要填寫大量復(fù)雜的申請(qǐng)表格，提供眾多詳細(xì)的證明材料，包括研發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)計(jì)劃書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)、人員構(gòu)成及資質(zhì)證明等。這些材料的準(zhǔn)備不僅耗費(fèi)了企業(yè)大量的時(shí)間和精力，還需要企業(yè)投入額外的人力和物力成本。由于申請(qǐng)流程涉及多個(gè)部門，各部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，導(dǎo)致申請(qǐng)審核周期過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)提交申請(qǐng)后數(shù)月仍未得到明確的答復(fù)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和研發(fā)計(jì)劃的推進(jìn)。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的。在政策設(shè)計(jì)層面，部分政策條款不夠清晰明確，對(duì)申請(qǐng)條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、審核流程等規(guī)定不夠細(xì)化，導(dǎo)致企業(yè)在理解和執(zhí)行過(guò)程中存在困難。一些政策的申請(qǐng)條件設(shè)置過(guò)高，要求企業(yè)具備較高的研發(fā)投入強(qiáng)度、專利數(shù)量等指標(biāo)，使得部分有創(chuàng)新潛力但暫時(shí)不滿足條件的企業(yè)無(wú)法享受政策支持。政策之間的協(xié)同性不足，不同部門出臺(tái)的政策在目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制上存在一定的沖突和矛盾，導(dǎo)致企業(yè)在申請(qǐng)政策支持時(shí)無(wú)所適從。在政策執(zhí)行層面，相關(guān)部門的服務(wù)意識(shí)和工作效率有待提高，審核流程繁瑣，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法及時(shí)解決企業(yè)在申請(qǐng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。政策宣傳不到位，許多企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新政策的內(nèi)容和申請(qǐng)流程了解不夠，導(dǎo)致一些符合條件的企業(yè)未能及時(shí)申請(qǐng)政策支持。五、山西省科技創(chuàng)新政策存在的問(wèn)題及影響因素5.1存在問(wèn)題5.1.1政策執(zhí)行不到位部分科技創(chuàng)新政策在落實(shí)過(guò)程中存在執(zhí)行偏差和執(zhí)行效率低的問(wèn)題。在一些財(cái)政支持政策的執(zhí)行中，由于審核流程繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致資金撥付不及時(shí)，影響了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新積極性。某企業(yè)申請(qǐng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，從提交申請(qǐng)到資金到位，歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的時(shí)間，期間企業(yè)需要不斷補(bǔ)充各種材料，耗費(fèi)了大量的人力和時(shí)間成本。這不僅延誤了企業(yè)的研發(fā)進(jìn)度，還增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使得政策的激勵(lì)作用大打折扣。部分地區(qū)在人才引進(jìn)政策的執(zhí)行上，存在對(duì)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確的情況，一些符合條件的人才未能及時(shí)享受到相應(yīng)的政策待遇，而一些不符合條件的人員卻通過(guò)不正當(dāng)手段獲取了政策支持，破壞了政策的公平性和權(quán)威性。政策宣傳和培訓(xùn)工作不到位，也使得許多創(chuàng)新主體對(duì)政策內(nèi)容了解不深入，無(wú)法充分利用政策資源。一些企業(yè)對(duì)創(chuàng)新券政策、科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助政策等了解甚少，不知道如何申請(qǐng)和使用這些政策支持，導(dǎo)致政策的覆蓋面和受益面受到限制。相關(guān)部門在政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤和反饋不及時(shí)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步影響了政策的實(shí)施效果。5.1.2政策協(xié)同性不足不同科技創(chuàng)新政策之間缺乏協(xié)同配合，存在政策沖突或空白的情況。在財(cái)政支持政策和人才政策方面，財(cái)政支持政策側(cè)重于對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)的資金扶持，而人才政策主要關(guān)注人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)，但兩者之間缺乏有效的銜接。例如，在引進(jìn)高層次人才后，缺乏相應(yīng)的財(cái)政資金支持其開(kāi)展科研項(xiàng)目，導(dǎo)致人才的創(chuàng)新能力無(wú)法充分發(fā)揮。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策和成果轉(zhuǎn)化政策方面，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)旨在提供創(chuàng)新的硬件和軟件環(huán)境，成果轉(zhuǎn)化政策則關(guān)注科技成果的市場(chǎng)應(yīng)用，但兩者在實(shí)際操作中存在脫節(jié)現(xiàn)象。一些創(chuàng)新平臺(tái)建成后，缺乏有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和渠道，導(dǎo)致平臺(tái)上的科研成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，造成資源的浪費(fèi)。部分政策在制定過(guò)程中缺乏充分的調(diào)研和論證，與實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致政策之間相互矛盾。一些產(chǎn)業(yè)扶持政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但土地、環(huán)保等相關(guān)政策卻對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成了制約，使得企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)面臨諸多困難。由于政策制定涉及多個(gè)部門，各部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致政策之間缺乏一致性和連貫性，無(wú)法形成政策合力，影響了科技創(chuàng)新政策的整體效果。5.1.3對(duì)中小企業(yè)支持力度不夠山西省科技創(chuàng)新政策在扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面存在不足。中小企業(yè)由于規(guī)模較小、資金有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在科技創(chuàng)新過(guò)程中面臨著諸多困難，如研發(fā)投入不足、人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力弱等，需要政府給予更多的支持和引導(dǎo)。目前的政策在資金支持方面，雖然有一些針對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持資金，但資金規(guī)模較小，覆蓋面有限，難以滿足中小企業(yè)的實(shí)際需求。許多中小企業(yè)在申請(qǐng)資金支持時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，很難獲得足夠的資金支持，導(dǎo)致企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目無(wú)法順利開(kāi)展。在稅收優(yōu)惠政策方面，雖然對(duì)中小企業(yè)有一定的優(yōu)惠，但優(yōu)惠力度相對(duì)較小，且申請(qǐng)條件較為嚴(yán)格，使得一些中小企業(yè)難以享受到政策紅利。在人才政策方面，中小企業(yè)在吸引和留住人才方面面臨較大困難，而現(xiàn)有的人才政策在向中小企業(yè)傾斜方面力度不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，還面臨著技術(shù)信息獲取困難、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)不足等問(wèn)題，而政策在這方面的支持也相對(duì)薄弱，缺乏完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和平臺(tái)，無(wú)法為中小企業(yè)提供全方位的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。5.2影響因素5.2.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上制約了科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。長(zhǎng)期以來(lái)，山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴程度較高。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在市場(chǎng)波動(dòng)和資源約束的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值較低，盈利能力有限，企業(yè)用于科技創(chuàng)新的資金相對(duì)不足，難以投入大量資金進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)改造。一些煤炭企業(yè)在市場(chǎng)不景氣時(shí)，首先削減的就是研發(fā)投入，導(dǎo)致企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力難以提升，無(wú)法有效響應(yīng)科技創(chuàng)新政策的引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低也影響了山西省對(duì)科技創(chuàng)新人才的吸引力。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山西省在薪資待遇、科研環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面存在較大差距，難以吸引和留住高端科技創(chuàng)新人才。高端人才的匱乏使得企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)面臨人才瓶頸，限制了科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，山西省在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入相對(duì)不足，科研設(shè)備陳舊、落后，無(wú)法滿足科技創(chuàng)新的需求，也在一定程度上制約了科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。5.2.2科技資源因素科技人才是科技創(chuàng)新的核心要素，山西省在科技人才方面存在一定的短缺和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。一方面，高端創(chuàng)新人才匱乏，在國(guó)內(nèi)外具有影響力的科技領(lǐng)軍人物數(shù)量較少，難以引領(lǐng)科技創(chuàng)新的前沿方向。在一些新興技術(shù)領(lǐng)域，如人工智能、大數(shù)據(jù)等，山西省的專業(yè)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。另一方面，人才結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才相對(duì)過(guò)剩，而新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域人才短缺。這種人才結(jié)構(gòu)失衡使得科技創(chuàng)新政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新興產(chǎn)業(yè)方面面臨困難，難以充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。科研基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的重要支撐，山西省在科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雖然取得了一定進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。部分科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備老化、落后，更新?lián)Q代速度慢，無(wú)法滿足現(xiàn)代科研的需求。一些高校的科研實(shí)驗(yàn)室缺乏先進(jìn)的儀器設(shè)備，限制了科研人員開(kāi)展高水平的研究工作。科研基礎(chǔ)設(shè)施的不足不僅影響了科研工作的效率和質(zhì)量，也降低了山西省對(duì)外部科研資源的吸引力，不利于科技創(chuàng)新政策的有效實(shí)施。5.2.3體制機(jī)制因素山西省的科技管理體制存在一些問(wèn)題，影響了科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果?？萍脊芾聿块T之間存在職能交叉、職責(zé)不清的情況，導(dǎo)致在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，部門之間協(xié)調(diào)困難，工作效率低下。在科技創(chuàng)新項(xiàng)目的審批過(guò)程中，涉及多個(gè)部門的審核，由于部門之間溝通不暢，審批流程繁瑣，項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了創(chuàng)新主體的積極性。科技項(xiàng)目管理機(jī)制不完善，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估，導(dǎo)致一些項(xiàng)目存在低水平重復(fù)研究、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的科研目標(biāo)，降低了科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全也是制約科技創(chuàng)新政策實(shí)施的重要因素?？萍汲晒D(zhuǎn)化過(guò)程中存在信息不對(duì)稱、中介服務(wù)不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，難以順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。許多高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果由于缺乏有效的轉(zhuǎn)化渠道，只能停留在實(shí)驗(yàn)室階段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，造成了科技資源的浪費(fèi)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)科研人員和企業(yè)的激勵(lì)力度不夠，導(dǎo)致他們參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，進(jìn)一步阻礙了科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。六、優(yōu)化山西省科技創(chuàng)新政策的建議6.1加強(qiáng)政策執(zhí)行力度完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)政策執(zhí)行力度的關(guān)鍵。首先，應(yīng)建立專門的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。該機(jī)構(gòu)定期對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，包括政策宣傳、申請(qǐng)受理、審核審批、資金撥付等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建政策執(zhí)行信息化監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集分析。通過(guò)該平臺(tái)，能夠及時(shí)掌握政策執(zhí)行的進(jìn)度、效果以及存在的問(wèn)題，為監(jiān)督?jīng)Q策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全政策執(zhí)行反饋機(jī)制，要求執(zhí)行部門定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政策制定部門反饋政策執(zhí)行情況，包括執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題以及改進(jìn)建議等，以便及時(shí)調(diào)整政策執(zhí)行策略，提高政策執(zhí)行效果。提高執(zhí)行人員素質(zhì)對(duì)于確保政策有效執(zhí)行至關(guān)重要。一方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的培訓(xùn)，定期組織政策解讀、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，提高執(zhí)行人員對(duì)科技創(chuàng)新政策的理解和把握能力，使其熟悉政策執(zhí)行的流程和標(biāo)準(zhǔn)，掌握必要的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，能夠準(zhǔn)確、高效地執(zhí)行政策。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋科技創(chuàng)新政策的目標(biāo)、內(nèi)容、適用范圍、申請(qǐng)條件、審核流程等方面，同時(shí)注重培養(yǎng)執(zhí)行人員的溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識(shí)。另一方面，建立執(zhí)行人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策執(zhí)行的效果、效率、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)納入考核體系，對(duì)執(zhí)行人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)行人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其更加積極主動(dòng)地執(zhí)行政策；對(duì)于執(zhí)行不力的人員，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，促使其改進(jìn)工作，提高執(zhí)行水平。簡(jiǎn)化政策申請(qǐng)流程能夠提高創(chuàng)新主體的政策參與積極性。對(duì)現(xiàn)有的科技創(chuàng)新政策申請(qǐng)流程進(jìn)行全面梳理，精簡(jiǎn)不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，減少申請(qǐng)材料的數(shù)量和復(fù)雜性。通過(guò)優(yōu)化申請(qǐng)表格設(shè)計(jì)，使其更加簡(jiǎn)潔明了，易于填寫；整合申請(qǐng)材料要求，避免重復(fù)提交相同的材料。推行“一站式”服務(wù)模式，將涉及政策申請(qǐng)的多個(gè)部門集中在一個(gè)服務(wù)窗口或線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料的一次性提交和審核，減少創(chuàng)新主體在不同部門之間奔波的時(shí)間和精力成本。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策申請(qǐng)的在線提交、審核和反饋，提高申請(qǐng)效率和透明度，為創(chuàng)新主體提供更加便捷、高效的服務(wù)。6.2提升政策協(xié)同性建議建立政策協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)調(diào)。成立由科技、財(cái)政、稅務(wù)、人才等相關(guān)部門組成的科技創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討科技創(chuàng)新政策的制定、實(shí)施和調(diào)整等重大事項(xiàng)，加強(qiáng)部門之間的信息共享和協(xié)同合作。在制定科技創(chuàng)新政策時(shí)，充分征求各部門的意見(jiàn)和建議，確保政策之間的目標(biāo)一致、內(nèi)容互補(bǔ)，避免出現(xiàn)政策沖突和矛盾。例如，在制定財(cái)政支持政策時(shí)，充分考慮人才政策的需求，確保財(cái)政資金能夠有效支持人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)等工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持政策與人才政策的協(xié)同效應(yīng)。建立政策執(zhí)行跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)掌握政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和需求，以便各部門能夠根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策執(zhí)行策略，提高政策的協(xié)同性和實(shí)施效果。加強(qiáng)政策目標(biāo)和內(nèi)容的協(xié)同。明確不同科技創(chuàng)新政策的目標(biāo)定位，使各項(xiàng)政策圍繞推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，形成有機(jī)的政策體系。在財(cái)政支持政策方面，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的資金投入，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新能力；人才政策則圍繞吸引和培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新人才，為科技創(chuàng)新提供智力支持；創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策致力于打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新載體，為科技創(chuàng)新提供良好的硬件和軟件環(huán)境；成果轉(zhuǎn)化政策則專注于促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。通過(guò)明確各政策的目標(biāo)定位，使各項(xiàng)政策相互配合、相互促進(jìn)，形成政策合力。加強(qiáng)政策內(nèi)容的協(xié)同，在政策制定過(guò)程中，充分考慮不同政策之間的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，避免政策內(nèi)容的重復(fù)和矛盾。在制定科技金融政策時(shí)，與財(cái)政支持政策相結(jié)合，形成多元化的資金支持體系，為科技創(chuàng)新提供充足的資金保障；在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策時(shí)，與成果轉(zhuǎn)化政策相協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)科技成果的法律保護(hù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。完善政策評(píng)估與調(diào)整機(jī)制，以提升政策協(xié)同性。建立健全科技創(chuàng)新政策評(píng)估指標(biāo)體系，將政策協(xié)同性作為重要的評(píng)估指標(biāo)，定期對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策協(xié)同過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，如政策之間的銜接不暢、協(xié)同機(jī)制不完善等，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。根據(jù)政策評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策，加強(qiáng)政策之間的協(xié)同配合。對(duì)于存在沖突或空白的政策，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，消除政策之間的矛盾和不協(xié)調(diào)因素；對(duì)于協(xié)同效果不明顯的政策，深入分析原因，采取針對(duì)性的措施加以改進(jìn)，如加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策執(zhí)行流程等，提高政策的協(xié)同性和實(shí)施效果。建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)、新需求，及時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)和內(nèi)容，確保政策始終與科技創(chuàng)新的發(fā)展相適應(yīng)，形成協(xié)同高效的政策體系。6.3加大對(duì)中小企業(yè)支持制定針對(duì)中小企業(yè)的精準(zhǔn)扶持政策至關(guān)重要。在資金支持方面，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模，擴(kuò)大資金覆蓋范圍，確保更多中小企業(yè)能夠獲得資金支持。設(shè)立專門的中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，根據(jù)企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目和發(fā)展階段，給予差異化的資金扶持。對(duì)于處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)，提供啟動(dòng)資金支持，幫助企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)；對(duì)于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，加大資金投入力度，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化資金申請(qǐng)流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，提高資金撥付效率，確保企業(yè)能夠及時(shí)獲得資金支持，緩解企業(yè)的資金壓力。稅收優(yōu)惠政策方面，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠力度，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，將更多符合條件的中小企業(yè)納入優(yōu)惠政策體系，提高政策的惠及面。對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)投入給予更大幅度的稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力；對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等收入給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠申請(qǐng)程序，減少企