嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理模式的探索與實(shí)踐一、引言1.1研究背景與意義鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的基石，對國家的穩(wěn)定和發(fā)展起著舉足輕重的作用。從歷史的角度看，我國歷朝歷代都高度重視鄉(xiāng)村治理，國家治理鄉(xiāng)村的主要目標(biāo)是獲取稅賦和實(shí)現(xiàn)疆域穩(wěn)定。在漫長的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村秩序主要依賴村規(guī)民約、宗法倫理、道德禮俗等非正式制度與鄉(xiāng)紳精英維系，家族和宗族成為鄉(xiāng)村治理的主要組織形式，憑借族長、族規(guī)、祠堂等形式，對鄉(xiāng)民施行倫理教化和治理。例如，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，家族長輩憑借著自身的威望和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)祖訓(xùn)和村規(guī)民約來調(diào)解糾紛、規(guī)范行為，維護(hù)著鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。新中國成立后，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”等發(fā)展階段，在不同時期對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，動搖了“政社合一”的人民公社體制，國家逐步廢除人民公社、建立鄉(xiāng)政府，實(shí)現(xiàn)政社分開。1987年通過的《村民委員會組織法(試行)》，用法律形式系統(tǒng)規(guī)定了中國特色鄉(xiāng)村自治制度的基本內(nèi)容，明確村民自治的基本原則是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，并具體化為村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項(xiàng)民主權(quán)利和民主制度。然而，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，鄉(xiāng)村治理面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理模式已難以滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變化、人口流動的加劇以及利益多元化的趨勢，使得鄉(xiāng)村治理的難度不斷增加。在此背景下，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)運(yùn)而生?！叭稳诤稀笔侵缸灾?、法治、德治相互銜接、相互支撐、協(xié)同共治的治理模式。這一模式強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法律法規(guī)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。嶧城區(qū)積極響應(yīng)國家政策，大力推進(jìn)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。在自治方面，依法喚醒沉睡資源，將鄉(xiāng)村活力并入法治軌道，堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習(xí)慣和自覺。例如，嶧城區(qū)司法局組織村法律顧問對農(nóng)村閑散土地進(jìn)行綜合整治和盤活利用，引導(dǎo)土地空間資源要素重新配置；對違法違規(guī)侵占的公共資源和空間進(jìn)行清理；收回歷史遺留的權(quán)屬不清的無主宅基地。全區(qū)法律顧問通過提供法律咨詢、帶領(lǐng)群眾和村兩委走訪摸排解決遺留、疑難問題，審查合同規(guī)范性、清欠租金承包金、處理到期合同閑置資源、重新發(fā)包等方式，參與競標(biāo)法律把關(guān)，確保村集體依法增收。自公共資源共享行動開展以來，提供法律咨詢160余次，清欠租金承包金120余萬元，整合清理土地2000余畝，審查合同310余件，促進(jìn)集體增收60余萬元。同時，落實(shí)和完善村規(guī)民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，并注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的作用，全面推行村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”制度，注重發(fā)揮工青婦、法學(xué)會等群團(tuán)組織、社會組織在聯(lián)系動員群眾參與鄉(xiāng)村治理中的作用。在法治方面，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。年內(nèi)開展兩次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及七個鎮(zhèn)街等執(zhí)法主體的“三項(xiàng)制度”和行政處罰(強(qiáng)制)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查；加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高基層行政執(zhí)法隊(duì)伍法治意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法水平。完善司法為民便民利民措施，暢通司法便民“最后一公里”，完善對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉農(nóng)民事、行政、刑事案件的法律監(jiān)督工作，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)工作站(室)，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，增強(qiáng)宗旨服務(wù)意識，延伸公證、法律援助等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸。在德治方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法德宣傳教育，深化法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作。新建成陰平法治文化廣場、榴園鎮(zhèn)賈泉村法治文化廣場，充分利用“12?4”國家憲法日等時間節(jié)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)會、廟會、各類集市等，組織開展法德宣傳教育活動，組織各鎮(zhèn)街每個月在逢集人流量多的地方開展“一鎮(zhèn)一月一法”專題普法宣傳活動，推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化、德育文化融合發(fā)展。聯(lián)合文廣新局組織開展送法送戲下鄉(xiāng)活動14場次，組織創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文藝演出作品10余部。以“民主法治示范村”創(chuàng)建為載體，通過示范創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，突出創(chuàng)建質(zhì)量，完善“民主法治示范村”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動科學(xué)化規(guī)范化，強(qiáng)化動態(tài)管理機(jī)制，對已獲得“民主法治示范村”稱號的村定期進(jìn)行復(fù)核，對復(fù)核不合格的取消“民主法治示范村”稱號。嶧城區(qū)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過“三治融合”，能夠有效提高鄉(xiāng)村治理的效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。自治激發(fā)了村民的參與熱情，讓村民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體；法治為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的保障，規(guī)范了鄉(xiāng)村干部群眾的行為；德治則通過弘揚(yáng)道德風(fēng)尚，提升了村民的道德素質(zhì)，營造了良好的鄉(xiāng)村氛圍。這一模式的實(shí)踐，為解決鄉(xiāng)村治理中的難題提供了新的思路和方法，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時，嶧城區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為其他地區(qū)提供了有益的借鑒，對于豐富和完善我國鄉(xiāng)村治理體系具有重要的參考價值。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對于鄉(xiāng)村治理的研究起步較早，形成了豐富的理論與實(shí)踐成果。在理論方面，不同學(xué)科從各自視角展開深入探討。政治學(xué)領(lǐng)域著重關(guān)注鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)與民主參與，如帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》中，通過對意大利不同地區(qū)的研究，深刻揭示了社會資本在鄉(xiāng)村民主治理中的關(guān)鍵作用，明確指出公民參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范等社會資本要素能夠極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效性。社會學(xué)領(lǐng)域聚焦于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和社會變遷對治理的影響，像吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論，為理解鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與治理行為之間的相互關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的理論框架，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是在社會結(jié)構(gòu)和行動者的互動中持續(xù)演變的。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域則主要從資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度剖析鄉(xiāng)村治理，例如舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，強(qiáng)調(diào)通過引入新的生產(chǎn)要素和技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而對鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生影響。在實(shí)踐層面，不同國家依據(jù)自身國情和發(fā)展需求，形成了各具特色的鄉(xiāng)村治理模式。美國的鄉(xiāng)村治理高度重視市場機(jī)制的作用，借助完善的農(nóng)業(yè)市場體系和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化。美國的農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，有力地提高了農(nóng)民的市場競爭力。同時，美國政府通過制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險政策等，積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國的鄉(xiāng)村治理以“村莊更新”為核心，十分注重鄉(xiāng)村規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的均等化，致力于打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。然而，國外的研究成果大多基于其自身的社會制度、文化背景和發(fā)展階段，與我國鄉(xiāng)村的實(shí)際情況存在較大差異。我國鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時，需要充分考慮這些差異，進(jìn)行本土化的改造和創(chuàng)新。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)界對鄉(xiāng)村治理的研究不斷深入，尤其是在“三治融合”方面取得了豐碩成果。學(xué)者們圍繞“三治融合”的內(nèi)涵、生成邏輯、面臨困境以及實(shí)踐路徑等方面展開了廣泛而深入的探討。在內(nèi)涵研究方面，鄉(xiāng)村社會治理的概念融合了中國鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐與認(rèn)識。徐勇、張厚安認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是“通過公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對村域社會進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動”。賀雪峰等在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，“公共權(quán)力在鄉(xiāng)村場域中的配置、運(yùn)作、互動及其變化，達(dá)到最終的政治活動”?！叭巍笔菍ψ灾?、法治、德治的概括，“三治融合”關(guān)鍵在“融”，即融為一體、融會貫通，是自治、法治、德治框架和功能的協(xié)同治理體系。自治、法治、德治是內(nèi)容，分別屬于治理體系、治理體制、治理機(jī)制；融合是方法，是將自治、法治、德治融為一體的系統(tǒng)方法。關(guān)于自治的內(nèi)涵，姜曉萍認(rèn)為，“行為主體依照其意愿實(shí)施行為的動機(jī)、能力和特性，是行為主體表達(dá)自由意志、做出獨(dú)立決定、自行采取行動的過程”。關(guān)于法治的內(nèi)涵，張文顯認(rèn)為，“法治是有特定價值基礎(chǔ)和價值目標(biāo)的社會生活方式”。在鄉(xiāng)村治理過程中法治屬于治理體制的范疇，構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序訴求。關(guān)于德治的內(nèi)涵，高其才認(rèn)為，“道德是人們對外在客觀的倫理秩序和規(guī)范內(nèi)化接受程度的一種反映”。從治理視角來看，“三治融合”為“一盤棋”的視角。郎友興認(rèn)為，這一總體性的治理方式區(qū)別于以解決自身的問題或利益為核心。在郎興友的基礎(chǔ)上，李亞冬認(rèn)為，三治融合為“總體性治理、全局型治理、多元治理”，具有政府與社會協(xié)商治理的內(nèi)涵。從治理實(shí)踐來看，“三治融合”為一種有效的鄉(xiāng)村治理手段，張廣花將“三治融合”作為一種治理的手段，將自治、法治、德治嵌入到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目的。鄧大才認(rèn)為在健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系時，應(yīng)因地制宜地選擇自治、法治、德治不同的治理組合和治理強(qiáng)度，形成最適宜的善治。在自治、法治、德治關(guān)系的研究方面，學(xué)界主要存在“一體兩翼”、相互嵌入兩種觀點(diǎn)。“一體兩翼”關(guān)系，即以自治為主體，法治和德治輔助實(shí)施。徐勇認(rèn)為自治是漫長的人類歷史長河過程中不可或缺的，用法治來規(guī)范行為，用德治來強(qiáng)化對共同體的責(zé)任，三者之間的關(guān)系為自治為體，法德兩用，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村治理體系。張?zhí)熳簟⒗钣e持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為自治是鄉(xiāng)村治理體系的主體，法治和德治是重要支撐，共同推動鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)施。相互嵌入關(guān)系則強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治相互滲透、相互作用，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的有機(jī)整體。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，自治為法治和德治提供了基礎(chǔ)和載體，法治為自治和德治提供了保障和規(guī)范，德治為自治和法治提供了價值引領(lǐng)和道德支撐。在實(shí)踐路徑研究方面，學(xué)者們提出了諸多建設(shè)性的意見。胡共彬基于桐鄉(xiāng)市“三治融合”模式的個案分析指出，建立在非正式規(guī)范基礎(chǔ)之上的“道德評判團(tuán)”“百姓參政團(tuán)”等有益實(shí)踐要真正發(fā)揮長效，最終要立足于具體制度和執(zhí)行機(jī)制的完善。王微進(jìn)一步指出“三治融合”應(yīng)以自治為基，而自治的核心在于共議，主張建立共議制度以奠定“三治融合”的制度基礎(chǔ)。郁建興指出“三治融合”的推進(jìn)應(yīng)著重規(guī)范基層黨政組織、自治組織以及社會組織等關(guān)鍵主體的角色定位，防止出現(xiàn)強(qiáng)勢主體越俎代庖、政社互動失衡等現(xiàn)象。張明皓等人從黨建視角切入，指出黨建引領(lǐng)“三治融合”的實(shí)現(xiàn)有賴于廓清兩委職能、吸納社會組織和鄉(xiāng)村道德精英嵌入、建立法律驛站和服務(wù)團(tuán)等。謝煒等人基于上海的實(shí)證調(diào)查指出應(yīng)通過增強(qiáng)村民的自治意識和議事能力、培育鄉(xiāng)村法治文化、激發(fā)新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)示范作用等舉措來提升“三治融合”的實(shí)踐成效。歐陽靜、鄧建華則進(jìn)一步提出培育村民公共參與的主體性、落實(shí)村民的民主權(quán)利等策略。1.2.3研究評述現(xiàn)有研究為深入理解鄉(xiāng)村治理及“三治融合”提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不足之處。在內(nèi)涵研究方面，雖然對“三治融合”的內(nèi)涵和關(guān)系有了一定的探討，但部分研究還不夠深入和系統(tǒng)，對于自治、法治、德治在不同鄉(xiāng)村情境下的具體融合方式和作用機(jī)制，還缺乏細(xì)致入微的分析。在研究內(nèi)容和方法上，部分研究存在單一化的問題，多集中于理論探討和案例分析，缺乏實(shí)證研究和量化分析，難以全面準(zhǔn)確地揭示“三治融合”的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)際效果。在分析框架上，現(xiàn)有的研究框架還不夠完善，缺乏從整體上系統(tǒng)把握“三治融合”與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)等多方面因素相互關(guān)系的綜合性分析框架。針對這些不足，未來的研究可以從以下幾個方面展開。一是加強(qiáng)對“三治融合”內(nèi)涵的深入研究，結(jié)合不同地區(qū)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和深化對自治、法治、德治融合方式和作用機(jī)制的研究。二是豐富研究內(nèi)容和方法，綜合運(yùn)用實(shí)證研究、量化分析、比較研究等多種方法，全面深入地研究“三治融合”的實(shí)踐效果和影響因素。三是構(gòu)建更加完善的分析框架，從多維度、多層次的視角出發(fā)，系統(tǒng)分析“三治融合”與鄉(xiāng)村社會各方面因素的相互關(guān)系，為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供更加科學(xué)、全面的理論指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村治理，特別是“三治融合”的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、政策文件等。對這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，全面了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確研究的切入點(diǎn)和方向，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。通過對文獻(xiàn)的研讀，深入剖析“三治融合”的內(nèi)涵、發(fā)展歷程、實(shí)踐模式以及面臨的挑戰(zhàn)等，為后續(xù)的研究奠定基礎(chǔ)。案例分析法：選取嶧城區(qū)作為典型案例，深入研究其“三治融合”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。通過詳細(xì)了解嶧城區(qū)在自治、法治、德治方面的具體措施、實(shí)施過程和取得的成效，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。同時，將嶧城區(qū)的案例與其他地區(qū)的實(shí)踐進(jìn)行對比分析，找出共性與個性，從而為完善鄉(xiāng)村治理體系提供具有針對性和可操作性的建議。例如，通過對嶧城區(qū)公共資源共享行動中法律顧問發(fā)揮作用的案例分析，探討如何更好地發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用。實(shí)地調(diào)研法：深入嶧城區(qū)的鄉(xiāng)村，通過訪談、問卷調(diào)查等方式，與當(dāng)?shù)馗刹?、村民進(jìn)行面對面的交流。了解他們對“三治融合”的認(rèn)知、參與程度以及實(shí)際感受，獲取第一手資料。訪談對象包括村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等，涵蓋不同群體，以確保獲取信息的全面性和客觀性。問卷調(diào)查則覆蓋多個村莊，涉及自治、法治、德治的各個方面，通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，深入了解“三治融合”在鄉(xiāng)村的實(shí)際運(yùn)行情況和存在的問題，為研究提供實(shí)證依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角、研究內(nèi)容和研究方法上具有一定的創(chuàng)新之處。研究視角創(chuàng)新：從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，將“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系視為一個有機(jī)整體，綜合考慮自治、法治、德治之間的相互關(guān)系以及它們與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)等多方面因素的相互作用。突破以往研究中僅從單一維度或局部視角分析“三治融合”的局限，全面深入地探究“三治融合”在鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理研究提供了新的視角。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究“三治融合”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探討技術(shù)賦能對“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的影響。結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展的背景，分析大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)如何與自治、法治、德治相融合，為鄉(xiāng)村治理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。研究如何利用技術(shù)手段提升鄉(xiāng)村治理的效能，如通過構(gòu)建數(shù)字化治理平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、智能決策等，豐富了鄉(xiāng)村治理的研究內(nèi)容。研究方法創(chuàng)新：采用多學(xué)科交叉的研究方法，綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，對鄉(xiāng)村治理中的“三治融合”問題進(jìn)行全面分析。打破學(xué)科壁壘，從不同學(xué)科的視角審視“三治融合”，能夠更深入地理解其內(nèi)涵和本質(zhì)，為解決鄉(xiāng)村治理中的實(shí)際問題提供更全面、更有效的思路和方法。同時，將定性研究與定量研究相結(jié)合，在案例分析和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)分析等定量方法，對“三治融合”的實(shí)踐效果進(jìn)行量化評估，提高研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二、農(nóng)村“三治融合”治理模式概述2.1“三治融合”的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)“三治融合”作為一種創(chuàng)新的鄉(xiāng)村治理模式，其內(nèi)涵豐富且具有深厚的理論基礎(chǔ)。它以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)，通過三者的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。深入理解“三治融合”的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)，對于推動鄉(xiāng)村治理實(shí)踐具有重要意義。自治是“三治融合”的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在鄉(xiāng)村治理中，自治意味著村民能夠依據(jù)自身意愿，通過民主程序參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理。例如，在一些鄉(xiāng)村，村民通過村民會議或村民代表會議，對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地承包、公共事務(wù)等重大事項(xiàng)進(jìn)行討論和決策，充分發(fā)揮了村民的主體作用。這種自我管理的方式，能夠激發(fā)村民的積極性和主動性，增強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村事務(wù)的責(zé)任感和認(rèn)同感。同時，自治還體現(xiàn)在村民能夠依據(jù)村規(guī)民約等自治規(guī)范，自我約束行為，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。村規(guī)民約是村民共同制定的行為準(zhǔn)則，涵蓋了鄉(xiāng)村生活的各個方面，如環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、公共設(shè)施維護(hù)等。通過遵守村規(guī)民約，村民能夠自覺規(guī)范自身行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。法治是“三治融合”的保障，它以法律為準(zhǔn)則，規(guī)范鄉(xiāng)村治理的行為和秩序。法治強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性和普遍性，要求一切行為都必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。在鄉(xiāng)村治理中，法治體現(xiàn)在多個方面。一方面，法律為鄉(xiāng)村治理提供了明確的規(guī)則和依據(jù)，保障了村民的合法權(quán)益。例如，《中華人民共和國民法典》中的相關(guān)條款，為解決鄉(xiāng)村中的土地糾紛、財產(chǎn)繼承、婚姻家庭等問題提供了法律依據(jù)，確保了村民的權(quán)益得到保護(hù)。另一方面，法治通過規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，防止權(quán)力濫用，保障鄉(xiāng)村治理的公正和公平。同時，法治還通過加強(qiáng)對違法行為的懲處，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的秩序。例如，對于破壞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、擾亂鄉(xiāng)村公共秩序等違法行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。德治是“三治融合”的引領(lǐng)，它以道德為準(zhǔn)則，引導(dǎo)村民的行為和價值觀念。德治強(qiáng)調(diào)道德的教化作用，通過弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、培育社會主義核心價值觀，提升村民的道德素質(zhì)和文明程度。在鄉(xiāng)村治理中，德治通過多種方式發(fā)揮作用。一方面，通過開展道德模范評選、文明家庭創(chuàng)建等活動，樹立道德榜樣，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)和踐行道德規(guī)范。例如，一些鄉(xiāng)村定期評選“好媳婦”“好婆婆”“文明家庭”等，通過表彰先進(jìn)，激發(fā)村民的道德意識和行為自覺。另一方面，德治通過傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的道德觀念和價值取向，如尊老愛幼、鄰里互助、誠實(shí)守信等，通過傳承和弘揚(yáng)這些文化，能夠引導(dǎo)村民樹立正確的價值觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的文明進(jìn)步。“三治融合”的理論基礎(chǔ)源于多個學(xué)科領(lǐng)域。從政治學(xué)角度來看，“三治融合”體現(xiàn)了民主治理的理念。民主治理強(qiáng)調(diào)公民的參與和權(quán)力的制衡，通過自治、法治和德治的結(jié)合，能夠充分保障村民的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化。從社會學(xué)角度來看，“三治融合”符合社會治理的多元化趨勢。隨著社會的發(fā)展，社會治理主體日益多元化，“三治融合”通過整合政府、社會組織、村民等多方面的力量，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的協(xié)同化。從法學(xué)角度來看，“三治融合”體現(xiàn)了法治與德治相結(jié)合的思想。法律和道德是社會規(guī)范的兩種重要形式，它們相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同維護(hù)社會秩序。在鄉(xiāng)村治理中，法治和德治的結(jié)合，能夠更好地規(guī)范村民的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。2.2“三治融合”的重要性與實(shí)踐價值“三治融合”作為一種創(chuàng)新的鄉(xiāng)村治理模式，在提升鄉(xiāng)村治理效能、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定等方面具有重要作用，其價值體現(xiàn)在多個維度，對鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。從提升鄉(xiāng)村治理效能的角度來看，“三治融合”打破了傳統(tǒng)單一治理模式的局限，實(shí)現(xiàn)了治理主體的多元化和治理方式的多樣化。在自治方面，村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方式，充分參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，激發(fā)了自身的積極性和主動性。例如，在一些鄉(xiāng)村，村民自發(fā)組織成立了村民議事會，對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等事務(wù)進(jìn)行討論和決策，提高了決策的科學(xué)性和民主性。這種自我管理的方式，使村民能夠更好地表達(dá)自己的利益訴求，增強(qiáng)了對鄉(xiāng)村事務(wù)的責(zé)任感，從而提高了鄉(xiāng)村治理的效率。法治為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的保障，確保了鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和制度化。法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，能夠規(guī)范鄉(xiāng)村干部和村民的行為，防止權(quán)力濫用和違法行為的發(fā)生。例如，通過加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等方面的法律監(jiān)管，保障了農(nóng)民的土地權(quán)益；通過依法打擊農(nóng)村的違法犯罪行為，維護(hù)了鄉(xiāng)村的社會秩序。同時，法治還為鄉(xiāng)村治理提供了明確的規(guī)則和程序，使鄉(xiāng)村治理有法可依、有章可循，提高了治理的精準(zhǔn)性和有效性。德治則通過道德的教化作用，提升了村民的道德素質(zhì)和文明程度，為鄉(xiāng)村治理營造了良好的氛圍。道德作為一種內(nèi)在的約束力量，能夠引導(dǎo)村民自覺遵守社會規(guī)范，形成良好的行為習(xí)慣和價值觀念。例如，通過開展道德模范評選、文明家庭創(chuàng)建等活動，樹立了道德榜樣，弘揚(yáng)了正能量，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的文明進(jìn)步。這種道德的引領(lǐng)作用，能夠增強(qiáng)村民之間的信任和團(tuán)結(jié)，降低鄉(xiāng)村治理的成本，提高治理的效能。在促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定方面，“三治融合”發(fā)揮了重要的作用。自治讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主體，增強(qiáng)了村民的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)了村民之間的溝通和交流。通過民主協(xié)商解決鄉(xiāng)村事務(wù)中的問題，能夠減少矛盾和沖突，增進(jìn)村民之間的和諧關(guān)系。法治則通過公正的司法和嚴(yán)格的執(zhí)法，維護(hù)了社會的公平正義，保障了村民的合法權(quán)益。當(dāng)村民的權(quán)益受到侵害時，能夠通過法律途徑得到解決，從而避免了矛盾的激化。德治通過弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀，營造了尊老愛幼、鄰里互助、誠實(shí)守信的良好氛圍，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會的凝聚力和向心力。例如，在一些鄉(xiāng)村，通過傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在調(diào)解糾紛、引領(lǐng)風(fēng)尚等方面的作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。“三治融合”還對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等方面產(chǎn)生了積極的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“三治融合”能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村的營商環(huán)境，吸引更多的投資和人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，通過法治保障企業(yè)的合法權(quán)益，通過自治調(diào)動村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，通過德治營造良好的商業(yè)道德氛圍，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支持。在文化傳承方面，“三治融合”能夠保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)村民的文化自信。例如，通過德治弘揚(yáng)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，通過自治鼓勵村民參與文化活動，通過法治保護(hù)文化遺產(chǎn)，使鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化得以延續(xù)和發(fā)展。三、嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理現(xiàn)狀3.1嶧城區(qū)鄉(xiāng)村治理的基本情況嶧城區(qū)位于山東省南部，棗莊市的南部，東連蒼山縣，西鄰薛城區(qū)，北依市中區(qū)，總面積636平方千米。截至2022年末，常住人口為35.58萬人，下轄5個鎮(zhèn)、2個街道，區(qū)人民政府位于壇山路166號。嶧城區(qū)地處魯中南山地丘陵與淮北平原的銜接帶上，地形多樣，既有丘陵，又有平原，少量洼地分布于曹莊鄉(xiāng)。屬暖溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)，四季分明，季風(fēng)明顯，東風(fēng)較多，雨熱同季，這種氣候條件十分有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。境內(nèi)河流為淮河流域運(yùn)河水系，受地形影響，均自北向南流淌，河川徑流以大氣降水為主，豐富的水資源為農(nóng)業(yè)灌溉和鄉(xiāng)村生活提供了保障。嶧城區(qū)歷史悠久，文明最早可追溯至六千年前的紅土埠新石器時代。夏朝時隸屬鄫國，春秋時期為楚國蘭陵，元朝隸屬于嶧州，明洪武二年（公元1369年）降州為縣，稱嶧縣，1962年7月建立嶧城區(qū)，同年隸屬棗莊市至今。深厚的歷史底蘊(yùn)孕育了豐富的文化，這里有4000多年的州縣文化、2700年的運(yùn)河文化，戰(zhàn)國時期大思想家荀子、“鑿壁偷光”的漢丞相匡衡、《金瓶梅》作者明朝文學(xué)家賈三近等都是嶧城區(qū)的歷史名人。截至2022年末，全區(qū)有青檀寺、二疏城遺址等17處省級重要文物保護(hù)單位，擁有1個國家AAAA級景區(qū)冠世榴園風(fēng)景區(qū)，新增萬畝古棗園和石榴融創(chuàng)園2個國家AAA級景區(qū)，還有運(yùn)河黑陶、石榴根雕、陰平毛筆等特色非遺產(chǎn)品，這些文化資源為鄉(xiāng)村治理中的德治提供了豐富的素材和深厚的文化根基。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，嶧城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端化工、裝備制造、新型建材（新材料）、新一代信息技術(shù)、紡織服裝、農(nóng)文旅康養(yǎng)和特色服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。1996年，榮獲“中國石榴之鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱號，積極促進(jìn)石榴一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。截至2022年末，全年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)168.09億元，同比增長4.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加25.97億元，第二產(chǎn)業(yè)增加65.12億元，第三產(chǎn)業(yè)增加77億元，三產(chǎn)占比為15.5：38.7：45.8。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得嶧城區(qū)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面有了更多的資源投入，能夠更好地滿足村民的需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效開展。近年來，嶧城區(qū)在鄉(xiāng)村治理方面積極探索創(chuàng)新，取得了一定的成效。在自治方面，全面落實(shí)和完善村規(guī)民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行機(jī)制。通過“線上”“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺和“線下”“三務(wù)”公開加強(qiáng)對村規(guī)民約的公示和監(jiān)督，指導(dǎo)村級嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮自治作用。例如，陰平鎮(zhèn)斜屋村構(gòu)建鄉(xiāng)村自治“一核二委三機(jī)制”的新型組織體系，“一核”即村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，“二委”指村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，“三機(jī)制”是以村委會為組織形式的村民自治機(jī)制、以村監(jiān)委會為組織形式的監(jiān)督機(jī)制和以黨群議事會為組織形式的協(xié)商機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，充分激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。在法治建設(shè)方面，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。例如，嶧城區(qū)司法局組織村法律顧問參與農(nóng)村公共資源共享行動，通過提供法律咨詢、審查合同規(guī)范性、清欠租金承包金等方式，促進(jìn)集體增收，為鄉(xiāng)村治理提供了有力的法治保障。同時，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)工作站(室)，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。在德治方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法德宣傳教育，深化法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作。新建成陰平法治文化廣場、榴園鎮(zhèn)賈泉村法治文化廣場，利用“12?4”國家憲法日等時間節(jié)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)會、廟會、各類集市等，組織開展法德宣傳教育活動。聯(lián)合文廣新局組織開展送法送戲下鄉(xiāng)活動，組織創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文藝演出作品。以“民主法治示范村”創(chuàng)建為載體，通過示范創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，突出創(chuàng)建質(zhì)量，完善建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)創(chuàng)建活動科學(xué)化規(guī)范化，強(qiáng)化動態(tài)管理機(jī)制。3.2“三治融合”的實(shí)踐舉措與成果嶧城區(qū)在推進(jìn)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理過程中，通過一系列具體的實(shí)踐舉措，在自治、法治、德治方面取得了顯著的成果，為鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.2.1自治實(shí)踐與成果嶧城區(qū)高度重視村民自治機(jī)制的構(gòu)建，以保障村民充分參與村莊事務(wù)管理。在斜屋村，通過構(gòu)建“一核二委三機(jī)制”的新型組織體系，充分發(fā)揮了村民的主體作用?！耙缓恕奔创妩h組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)著村莊治理的方向，確保黨的路線方針政策在村莊得到貫徹落實(shí)。例如，在村莊的發(fā)展規(guī)劃制定過程中，村黨組織積極組織黨員和村民代表進(jìn)行討論，充分征求大家的意見和建議，將黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與村莊的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出符合村莊發(fā)展需求的規(guī)劃?！岸敝复迕裎瘑T會和村務(wù)監(jiān)督委員會，村民委員會負(fù)責(zé)村莊日常事務(wù)的管理和執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會則對村民委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與，對項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工過程、資金使用等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保障了項(xiàng)目的公正、公平和公開。“三機(jī)制”是以村委會為組織形式的村民自治機(jī)制、以村監(jiān)委會為組織形式的監(jiān)督機(jī)制和以黨群議事會為組織形式的協(xié)商機(jī)制。村民自治機(jī)制讓村民能夠通過民主程序參與村莊事務(wù)的決策和管理，如在村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，村民通過村民會議或村民代表會議，討論制定了環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確了村民的責(zé)任和義務(wù)，激發(fā)了村民的積極性和主動性。監(jiān)督機(jī)制有效防止了權(quán)力濫用，保障了村民的合法權(quán)益。協(xié)商機(jī)制則為村民提供了一個溝通交流的平臺，促進(jìn)了村民之間的合作與共識。在村莊土地流轉(zhuǎn)問題上，通過黨群議事會，村民與村兩委進(jìn)行充分協(xié)商，最終達(dá)成了合理的土地流轉(zhuǎn)方案，既保障了村民的土地權(quán)益，又促進(jìn)了村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，嶧城區(qū)還通過完善村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范村民的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。在制定和完善村規(guī)民約過程中，充分征求村民的意見和建議，讓村民成為村規(guī)民約的制定者和執(zhí)行者。陰平鎮(zhèn)的一些村莊，在村規(guī)民約中明確規(guī)定了村民在環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、尊老愛幼等方面的行為準(zhǔn)則，如要求村民定期打掃房前屋后的衛(wèi)生，保持村莊環(huán)境整潔；倡導(dǎo)鄰里之間相互幫助、和睦相處，不得爭吵打鬧；強(qiáng)調(diào)子女要孝敬父母，關(guān)心老人的生活等。通過村規(guī)民約的約束和引導(dǎo)，村民的文明素質(zhì)得到了提升，鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚逐漸形成。同時，設(shè)立“道德紅黑榜”，對遵守村規(guī)民約、道德品質(zhì)高尚的村民進(jìn)行表彰，列入紅榜；對違反村規(guī)民約、道德行為不良的村民進(jìn)行曝光，列入黑榜。這種方式形成了一種激勵和約束機(jī)制，促使村民自覺遵守村規(guī)民約，積極踐行道德規(guī)范，營造了良好的鄉(xiāng)村氛圍。通過這些自治實(shí)踐，嶧城區(qū)的村民參與村莊事務(wù)管理的積極性顯著提高，村莊的凝聚力和向心力得到增強(qiáng)。村民們更加關(guān)心村莊的發(fā)展，主動參與到村莊的各項(xiàng)建設(shè)中，形成了共建共享的良好局面。例如，在村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村民們自發(fā)組織起來，參與到道路硬化、綠化美化、文化設(shè)施建設(shè)等工作中，為打造美麗家園貢獻(xiàn)自己的力量。村莊的事務(wù)決策更加民主、科學(xué)，村民的權(quán)益得到了更好的保障，鄉(xiāng)村治理的效能得到了有效提升，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。3.2.2法治實(shí)踐與成果在法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面，嶧城區(qū)采取了一系列有力舉措，取得了豐碩成果。在法治宣傳教育上，嶧城區(qū)積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，提高村民的法治意識。充分利用“12?4”國家憲法日、農(nóng)貿(mào)會、廟會、各類集市等時間節(jié)點(diǎn)和場所，組織開展豐富多彩的法德宣傳教育活動。新建成陰平法治文化廣場、榴園鎮(zhèn)賈泉村法治文化廣場，這些法治文化廣場不僅為村民提供了休閑娛樂的場所，還通過設(shè)置法治宣傳欄、法治雕塑、法治文化墻等，將法治元素融入到村民的日常生活中，讓村民在潛移默化中接受法治教育。例如，陰平法治文化廣場的法治宣傳欄定期更新法律法規(guī)知識、典型案例分析等內(nèi)容，吸引了眾多村民前來觀看學(xué)習(xí)；法治雕塑則以生動形象的藝術(shù)形式展示了法治的精神和內(nèi)涵，讓村民對法治有了更直觀的認(rèn)識。同時，聯(lián)合文廣新局組織開展送法送戲下鄉(xiāng)活動，將法治知識融入到文藝演出中，通過群眾喜聞樂見的形式，讓法治觀念深入人心。組織創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文藝演出作品10余部，如小品《法律在身邊》、戲曲《法治之光》等，這些作品以農(nóng)村生活中的真實(shí)案例為素材，通過藝術(shù)表演的方式，向村民普及法律知識，增強(qiáng)了村民的法治意識。在執(zhí)法監(jiān)督方面，嶧城區(qū)嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。年內(nèi)開展兩次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及七個鎮(zhèn)街等執(zhí)法主體的“三項(xiàng)制度”和行政處罰(強(qiáng)制)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高基層行政執(zhí)法隊(duì)伍法治意識和職業(yè)素養(yǎng)。定期組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，邀請法律專家和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，提高行政執(zhí)法人員的法律運(yùn)用能力和執(zhí)法實(shí)踐能力。例如，在一次土地執(zhí)法案件中，經(jīng)過培訓(xùn)的行政執(zhí)法人員能夠熟練運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查取證、作出處罰決定，確保了執(zhí)法的公正性和合法性。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)是嶧城區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)工作站(室)，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。在區(qū)公共法律服務(wù)中心，設(shè)立了法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等服務(wù)窗口，為群眾提供全方位的法律服務(wù)。鎮(zhèn)、村兩級公共法律服務(wù)工作站(室)則充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，及時了解群眾的法律需求，提供便捷的法律服務(wù)。例如，某村村民因土地糾紛問題來到村公共法律服務(wù)工作室尋求幫助，工作人員熱情接待，詳細(xì)了解情況后，為其提供了法律咨詢和調(diào)解服務(wù)，最終幫助雙方達(dá)成和解協(xié)議，解決了糾紛。增強(qiáng)宗旨服務(wù)意識，延伸公證、法律援助等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸。為經(jīng)濟(jì)困難的村民提供法律援助，幫助他們維護(hù)自身合法權(quán)益；開展公證業(yè)務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動，為村民辦理土地承包、遺囑、繼承等公證事項(xiàng)，提供法律保障。通過這些法治實(shí)踐，嶧城區(qū)的鄉(xiāng)村法治環(huán)境得到明顯改善，村民的法治意識顯著增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。3.2.3德治實(shí)踐與成果嶧城區(qū)在德治建設(shè)方面，通過開展豐富多彩的活動，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培育社會主義核心價值觀，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的形成。積極開展道德模范評選活動，樹立道德榜樣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在陰平鎮(zhèn)，定期評選“好媳婦”“好婆婆”“文明家庭”等道德模范，對評選出的道德模范進(jìn)行表彰和獎勵，并通過宣傳欄、廣播、新媒體等渠道進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多的村民了解他們的先進(jìn)事跡，激發(fā)村民學(xué)習(xí)道德模范的熱情。例如，被評選為“好媳婦”的王女士，多年來悉心照顧公婆，在生活上關(guān)心體貼，在精神上慰藉陪伴，她的事跡在村里傳開后，成為了村民們學(xué)習(xí)的榜樣，許多村民紛紛以她為標(biāo)桿，更加注重家庭美德的培養(yǎng)。文明家庭創(chuàng)建活動也在全區(qū)廣泛開展，通過制定文明家庭標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民從家庭文明做起，營造良好的家庭氛圍。在創(chuàng)建過程中，注重家庭成員之間的關(guān)系和諧、尊老愛幼、鄰里互助等方面的表現(xiàn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭進(jìn)行命名和表彰，激勵更多家庭參與到文明家庭創(chuàng)建中來。傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也是嶧城區(qū)德治建設(shè)的重要舉措。嶧城區(qū)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，擁有豐富的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源。通過挖掘和整理這些文化資源，開展傳統(tǒng)文化活動，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。在一些鄉(xiāng)村，組織開展傳統(tǒng)民俗文化活動，如春節(jié)期間的舞龍舞獅、元宵節(jié)的花燈會、端午節(jié)的包粽子比賽等，讓村民在參與活動的過程中，感受傳統(tǒng)文化的魅力，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)民俗文化。同時，注重對鄉(xiāng)村歷史文化遺跡的保護(hù)和利用，如修繕古建筑、整理歷史文獻(xiàn)等，讓村民了解鄉(xiāng)村的歷史變遷，增強(qiáng)對家鄉(xiāng)的熱愛之情。例如，對某古村落的古建筑進(jìn)行修繕保護(hù)，使其成為展示鄉(xiāng)村歷史文化的窗口，吸引了眾多游客前來參觀，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，也讓村民更加珍惜和保護(hù)自己的傳統(tǒng)文化。志愿服務(wù)活動在嶧城區(qū)的德治建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。組建了各類志愿服務(wù)隊(duì)伍，如美德健康服務(wù)隊(duì)、文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)等，組織開展志愿服務(wù)活動，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。美德健康服務(wù)隊(duì)積極開展關(guān)愛孤寡老人、關(guān)愛留守兒童、環(huán)境衛(wèi)生整治等志愿服務(wù)活動，為鄉(xiāng)村弱勢群體提供幫助，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)則圍繞鄉(xiāng)村文明建設(shè)，開展文明勸導(dǎo)、文化宣傳、科普教育等活動，提升村民的文明素質(zhì)。例如，在一次關(guān)愛孤寡老人的志愿服務(wù)活動中，志愿者們來到老人家中，為老人打掃衛(wèi)生、陪老人聊天、為老人表演節(jié)目，讓老人感受到了社會的關(guān)愛和溫暖。通過這些德治實(shí)踐活動，嶧城區(qū)的鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚得到明顯提升，村民的道德素質(zhì)不斷提高，為鄉(xiāng)村治理營造了良好的道德氛圍，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。四、嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理存在的問題4.1自治方面的問題在嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理中，自治方面存在一些不容忽視的問題，這些問題在一定程度上影響了村民自治的效果和鄉(xiāng)村治理的效能。部分村民的自治意識較為淡薄，參與村莊事務(wù)的積極性不高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口老齡化和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，嶧城區(qū)一些村莊的青壯年勞動力外出務(wù)工比例高達(dá)70%以上，留守村民大多為老年人和兒童，他們對村莊事務(wù)的關(guān)注度和參與能力相對較低。例如，在某些村莊的村民會議中，參會人數(shù)常常不足應(yīng)到人數(shù)的三分之一，許多重要決策難以充分反映村民的意愿。部分村民受傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為村莊事務(wù)是村干部的事情，與自己無關(guān)，缺乏主動參與的意識。在村莊發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，一些村民對規(guī)劃內(nèi)容不關(guān)心、不參與，導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)施缺乏群眾基礎(chǔ)。村民自治組織的能力和活力有待提升。一些村民委員會在工作中存在行政化傾向，過于依賴上級政府的指令，缺乏自主決策和創(chuàng)新能力。在執(zhí)行上級政策時，未能充分結(jié)合村莊實(shí)際情況，導(dǎo)致政策落實(shí)效果不佳。某村在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，盲目照搬其他地區(qū)的模式，沒有充分考慮本村的文化特色和村民需求，結(jié)果不僅浪費(fèi)了資源，還引起了村民的不滿。一些村民自治組織內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行不透明，存在濫用職權(quán)的風(fēng)險。在村莊資源分配、項(xiàng)目建設(shè)等方面，個別村干部存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象，損害了村民的利益，影響了村民對自治組織的信任。村規(guī)民約的執(zhí)行力度不足，未能充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用。雖然嶧城區(qū)大部分村莊都制定了村規(guī)民約，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在執(zhí)行不到位、缺乏約束力等問題。一些村規(guī)民約內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對違反村規(guī)民約的行為沒有明確的處罰措施，導(dǎo)致村規(guī)民約成為一紙空文。在一些村莊，雖然制定了關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約，但村民亂扔垃圾、破壞公共衛(wèi)生的現(xiàn)象依然屢禁不止，原因就在于對違反規(guī)定的行為沒有進(jìn)行有效的約束和處罰。村規(guī)民約的宣傳和教育工作不到位，部分村民對村規(guī)民約的內(nèi)容不了解，缺乏遵守村規(guī)民約的自覺性。一些村莊在制定村規(guī)民約后，沒有通過多種形式進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致村民對村規(guī)民約的知曉度不高，無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)作用。4.2法治方面的問題在法治建設(shè)過程中，嶧城區(qū)雖取得一定成果，但也存在一些問題，影響了法治在鄉(xiāng)村治理中作用的充分發(fā)揮。法治宣傳教育的效果仍有待提升。盡管嶧城區(qū)通過多種方式開展法治宣傳活動，如利用法治文化廣場、送法送戲下鄉(xiāng)等，但部分村民的法治意識依然淡薄。一些村民對法律法規(guī)的了解僅停留在表面，缺乏深入的認(rèn)識和理解，在遇到問題時，不能自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。在土地糾紛問題上，一些村民不了解土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采取私下協(xié)商或暴力沖突的方式解決問題，導(dǎo)致矛盾激化。法治宣傳的針對性和實(shí)效性不足，宣傳內(nèi)容未能充分結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和村民需求。一些宣傳活動過于注重形式，缺乏對村民關(guān)心的熱點(diǎn)法律問題的深入解讀，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭糾紛、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等，使得村民對法治宣傳的關(guān)注度不高，參與積極性不強(qiáng)。執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法不規(guī)范的問題較為突出。基層執(zhí)法人員數(shù)量不足，且專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以滿足鄉(xiāng)村治理的需求。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，由于執(zhí)法人員有限，面對眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，難以實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。一些執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不足，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。在行政處罰案件中，有的執(zhí)法人員存在隨意裁量、處罰不公的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，存在職責(zé)不清、推諉扯皮的情況，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。在處理一些涉及多個部門職責(zé)的鄉(xiāng)村治理問題時，如農(nóng)村環(huán)境污染治理、食品安全監(jiān)管等，部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，難以形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系還不夠完善。公共法律服務(wù)資源分布不均衡，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的法律服務(wù)供給不足，村民獲取法律服務(wù)的渠道有限。部分村的公共法律服務(wù)工作站(室)設(shè)施簡陋，服務(wù)功能單一，無法為村民提供全面、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。法律服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)水平和服務(wù)能力有待提高。一些法律顧問缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村常見的法律問題了解不夠深入，在為村民提供法律咨詢和法律援助時，不能滿足村民的實(shí)際需求。公共法律服務(wù)的宣傳推廣力度不夠，部分村民對公共法律服務(wù)的內(nèi)容和獲取方式了解甚少，導(dǎo)致公共法律服務(wù)的知曉率和利用率不高。4.3德治方面的問題在德治建設(shè)中，嶧城區(qū)農(nóng)村同樣面臨一些挑戰(zhàn)，這些問題對鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚的培育和鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的維護(hù)產(chǎn)生了一定的阻礙。傳統(tǒng)道德觀念受到現(xiàn)代社會思潮的沖擊，部分村民的價值觀念出現(xiàn)偏差。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，一些不良的社會思潮如拜金主義、享樂主義等逐漸滲透到農(nóng)村地區(qū)。部分村民過于追求物質(zhì)利益，忽視了道德修養(yǎng)的提升，導(dǎo)致傳統(tǒng)的尊老愛幼、鄰里互助等美德受到冷落。在一些村莊，子女不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象時有發(fā)生，鄰里之間為了一點(diǎn)小事就爭吵不休，甚至大打出手。據(jù)調(diào)查，嶧城區(qū)部分鄉(xiāng)村中，因贍養(yǎng)問題引發(fā)的家庭糾紛占家庭糾紛總數(shù)的30%以上。一些村民受功利主義思想的影響，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時，只考慮個人利益，缺乏集體意識和社會責(zé)任感，這對鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力造成了負(fù)面影響。在村莊公共設(shè)施建設(shè)中，一些村民不愿意出資出力，認(rèn)為與自己無關(guān)，導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了村莊的發(fā)展和村民的生活質(zhì)量。道德教育缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性，難以形成長效機(jī)制。雖然嶧城區(qū)開展了多種形式的道德教育活動，如道德模范評選、文明家庭創(chuàng)建等，但這些活動往往缺乏長期規(guī)劃和系統(tǒng)安排，存在階段性、臨時性的問題。道德模范評選活動通常一年開展一次，在活動結(jié)束后，對道德模范的宣傳和學(xué)習(xí)沒有持續(xù)跟進(jìn)，導(dǎo)致活動的影響力逐漸減弱。文明家庭創(chuàng)建活動也缺乏長期的監(jiān)督和管理，一些家庭在獲得文明家庭稱號后，放松了對自身的要求，文明行為沒有得到持續(xù)保持。道德教育的內(nèi)容和形式較為單一，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以滿足村民多樣化的需求。部分道德教育活動只是簡單地宣讀道德規(guī)范、講解道德故事，沒有結(jié)合村民的實(shí)際生活和需求，導(dǎo)致村民參與的積極性不高，教育效果不佳。鄉(xiāng)村文化建設(shè)相對滯后，對德治的支撐作用不足。一些鄉(xiāng)村的文化設(shè)施陳舊、不完善，文化活動場所缺乏，無法為村民提供豐富的文化生活。部分村莊的文化廣場設(shè)施簡陋，沒有配備相應(yīng)的文化器材，無法滿足村民開展文化活動的需求。鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱，專業(yè)人才匱乏，文化活動的組織和開展能力有限。許多村莊缺乏專業(yè)的文化人才，文化活動主要依靠志愿者或村干部組織，活動形式單一，內(nèi)容枯燥，難以吸引村民參與。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和傳承不夠深入，一些具有地方特色的傳統(tǒng)文化逐漸失傳，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)逐漸淡化，德治缺乏深厚的文化根基。例如，嶧城區(qū)一些鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)手工藝，如剪紙、編織等，由于缺乏傳承人和保護(hù)措施，面臨失傳的危險，這些傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的道德觀念和價值取向也隨之逐漸被遺忘。4.4“三治融合”協(xié)同機(jī)制不完善在嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理實(shí)踐中，自治、法治、德治之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，這在一定程度上制約了“三治融合”治理效能的充分發(fā)揮。在實(shí)際工作中，自治、法治、德治各自為政的現(xiàn)象較為突出。自治組織在開展工作時，往往忽視法治和德治的要求，缺乏與法治、德治的有機(jī)結(jié)合。在一些村莊的決策過程中，村民自治組織沒有充分考慮相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致決策存在法律風(fēng)險。某村在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)決策時，沒有按照土地承包法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，而是私下與少數(shù)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，引發(fā)了村民的不滿和質(zhì)疑。法治建設(shè)過程中，也未能充分利用自治和德治的資源，缺乏與自治組織和道德規(guī)范的有效銜接。在鄉(xiāng)村執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員沒有充分發(fā)揮村民自治組織的協(xié)助作用，也沒有注重引導(dǎo)村民的道德觀念，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。德治在實(shí)施過程中，缺乏與自治和法治的協(xié)同配合，難以形成有效的治理合力。在開展道德教育活動時，沒有與村民自治的民主管理和法治的規(guī)范約束相結(jié)合，使得道德教育的效果難以持久。造成這種協(xié)同機(jī)制不完善的原因是多方面的。從制度層面來看，缺乏明確的制度規(guī)定和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得自治、法治、德治在工作中缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)和行動指南。目前，雖然強(qiáng)調(diào)“三治融合”，但在具體的工作制度和流程中，并沒有明確規(guī)定自治、法治、德治各自的職責(zé)和協(xié)同方式，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況。從觀念層面來看，部分干部和村民對“三治融合”的認(rèn)識不足，沒有充分理解自治、法治、德治之間相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。一些干部認(rèn)為自治就是村民自己管理，不需要法治和德治的介入；一些村民則認(rèn)為法治是政府的事情，與自己無關(guān)，只關(guān)注自治和德治。這種片面的認(rèn)識使得在實(shí)踐中難以形成“三治融合”的良好氛圍。從實(shí)踐層面來看，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)平臺，導(dǎo)致自治、法治、德治之間的信息交流不暢，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。在鄉(xiāng)村治理中，自治組織、執(zhí)法部門和道德教育機(jī)構(gòu)之間缺乏定期的溝通和交流，各自開展工作，無法及時了解彼此的工作進(jìn)展和需求，難以形成有效的協(xié)同機(jī)制。五、嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理問題的成因分析5.1傳統(tǒng)觀念與思維方式的束縛傳統(tǒng)鄉(xiāng)村觀念和思維方式在嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理過程中，對村民參與治理的積極性、治理模式的創(chuàng)新以及治理體系的完善產(chǎn)生了多方面的阻礙。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村觀念的影響下，村民的參與意識和主體意識相對薄弱。長期以來，鄉(xiāng)村社會形成了以家族、宗族為核心的治理結(jié)構(gòu)，村民習(xí)慣于依賴家族長輩或村干部來解決問題，缺乏主動參與鄉(xiāng)村治理的意識。在一些村莊，村民認(rèn)為村莊事務(wù)是村干部的職責(zé)，自己只需要遵守規(guī)定即可，對村莊的決策過程和發(fā)展規(guī)劃缺乏關(guān)注和參與的熱情。這種觀念使得村民在“三治融合”治理模式中，難以充分發(fā)揮自身的主體作用，無法積極主動地參與到自治、法治和德治的實(shí)踐中。在自治方面，村民參與民主選舉、民主決策的積極性不高，導(dǎo)致選舉參與率低，決策過程缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。在法治建設(shè)中，村民缺乏主動學(xué)習(xí)法律知識、運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識，使得法治宣傳教育的效果大打折扣。在德治方面，傳統(tǒng)的道德觀念雖然在一定程度上約束著村民的行為，但也限制了村民對新的道德觀念和價值取向的接受和認(rèn)同，難以形成與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的道德風(fēng)尚。傳統(tǒng)思維方式還導(dǎo)致村民對新的治理模式和理念存在抵觸情緒。隨著社會的發(fā)展，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式是適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展需求的必然選擇，但傳統(tǒng)思維方式使得一些村民難以接受這種新的治理模式。他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的治理方式，對自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式缺乏了解和認(rèn)識，認(rèn)為這種模式過于復(fù)雜，不適合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況。在一些村莊推行村規(guī)民約的過程中，部分村民對新的村規(guī)民約內(nèi)容不理解，認(rèn)為這些規(guī)定限制了他們的自由，從而產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意遵守村規(guī)民約。這種抵觸情緒不僅影響了“三治融合”治理模式的推行，也阻礙了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。傳統(tǒng)觀念和思維方式還影響了鄉(xiāng)村治理中各方主體之間的溝通與協(xié)作。在“三治融合”的治理體系中，需要自治組織、法治機(jī)構(gòu)、德治主體以及村民等各方主體密切配合，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。然而，傳統(tǒng)的家族觀念和宗族意識使得村民在處理問題時，往往從家族或個人利益出發(fā)，缺乏全局觀念和合作意識。在村莊事務(wù)的處理中，不同家族之間可能會因?yàn)槔娣制缍a(chǎn)生矛盾和沖突，導(dǎo)致自治組織難以協(xié)調(diào)各方利益，法治機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中也會遇到阻力，德治建設(shè)難以形成廣泛的社會共識。這種溝通與協(xié)作的不暢，嚴(yán)重制約了“三治融合”治理效能的發(fā)揮，阻礙了鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)。5.2人才短缺與隊(duì)伍建設(shè)薄弱人才短缺和隊(duì)伍建設(shè)薄弱是嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理中面臨的突出問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村治理的有效開展和治理水平的提升。在鄉(xiāng)村治理人才匱乏方面，隨著城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，嶧城區(qū)部分村莊的青壯年勞動力外出務(wù)工比例高達(dá)70%以上，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏年輕、有活力的人才支持。在一些村莊，村干部年齡普遍偏大，文化程度較低，缺乏現(xiàn)代治理理念和專業(yè)知識，難以適應(yīng)“三治融合”治理模式的要求。某村的村干部平均年齡超過50歲，高中及以下文化程度的占比達(dá)到80%，在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，由于對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力有限，無法有效地開展法治宣傳和執(zhí)法監(jiān)督工作。同時，鄉(xiāng)村治理缺乏專業(yè)的法律、管理、社會工作等人才，導(dǎo)致在法治建設(shè)、自治組織管理、德治教育等方面存在不足。在處理土地糾紛、婚姻家庭糾紛等問題時，由于缺乏專業(yè)的法律人才，村民往往難以獲得有效的法律援助和調(diào)解服務(wù)，導(dǎo)致矛盾激化。治理隊(duì)伍建設(shè)方面也存在諸多不足。村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力有待提高。部分村干部在工作中存在官僚主義、形式主義作風(fēng)，服務(wù)意識淡薄，不能切實(shí)為村民解決實(shí)際問題。在村莊事務(wù)管理中，一些村干部缺乏民主意識，決策過程不透明，導(dǎo)致村民對村干部的信任度降低。例如，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，個別村干部不征求村民意見，擅自決定項(xiàng)目的實(shí)施方式和施工單位，引起了村民的不滿。村干部的培訓(xùn)機(jī)制不完善，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，難以提升自身的綜合素質(zhì)和工作能力。目前，嶧城區(qū)對村干部的培訓(xùn)主要以短期的集中培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實(shí)用性，無法滿足村干部在實(shí)際工作中的需求。志愿者隊(duì)伍和社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用尚未充分發(fā)揮。雖然嶧城區(qū)組建了一些志愿服務(wù)隊(duì)伍和社會組織，但這些隊(duì)伍和組織的規(guī)模較小，成員數(shù)量有限，難以滿足鄉(xiāng)村治理的需求。一些志愿服務(wù)隊(duì)伍和社會組織缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和管理，活動開展不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高。在關(guān)愛留守兒童、孤寡老人等志愿服務(wù)活動中，由于缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)和護(hù)理知識，志愿者無法為服務(wù)對象提供有效的幫助。社會組織在鄉(xiāng)村治理中的參與度較低，與政府、自治組織之間的協(xié)作不夠緊密，難以形成治理合力。一些社會組織在開展活動時，缺乏與政府部門和自治組織的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致活動無法得到有效的支持和保障，難以取得良好的效果。5.3體制機(jī)制不健全體制機(jī)制不健全是制約嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理成效的關(guān)鍵因素，在多個方面影響著鄉(xiāng)村治理的有序開展和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從治理體系來看，缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致自治、法治、德治在實(shí)踐中難以形成有效合力。在一些鄉(xiāng)村事務(wù)的處理上，自治組織、法治部門和德治主體之間職責(zé)不清，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。在處理農(nóng)村環(huán)境污染問題時，環(huán)保執(zhí)法部門、村民自治組織以及負(fù)責(zé)道德宣傳的相關(guān)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，環(huán)保執(zhí)法部門認(rèn)為村民自治組織應(yīng)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，村民自治組織則覺得環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)道德宣傳的機(jī)構(gòu)又難以在其中發(fā)揮有效作用，最終導(dǎo)致問題得不到及時解決。這種職責(zé)不清的情況，使得治理效率低下，無法充分發(fā)揮“三治融合”的優(yōu)勢。在考核評價機(jī)制方面，目前嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理缺乏科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。對自治組織的考核，往往側(cè)重于任務(wù)的完成情況，而忽視了村民的參與度和滿意度；對法治建設(shè)的考核，主要關(guān)注執(zhí)法案件的數(shù)量，而對執(zhí)法的公正性和規(guī)范性考核不足；對德治建設(shè)的考核，缺乏具體的量化指標(biāo)，難以準(zhǔn)確評估道德教育和文化建設(shè)的實(shí)際效果。這種不科學(xué)的考核評價機(jī)制，無法準(zhǔn)確反映“三治融合”治理的實(shí)際成效，也難以對治理工作起到有效的激勵和約束作用。由于缺乏對自治組織村民參與度的考核，一些自治組織在決策過程中，不重視村民的意見和建議，導(dǎo)致決策缺乏民主性和科學(xué)性；對法治建設(shè)公正性考核的缺失，使得一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法不公的現(xiàn)象，損害了法治的權(quán)威性。資金保障機(jī)制也存在不足。“三治融合”治理需要大量的資金支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、宣傳教育等方面。然而，嶧城區(qū)農(nóng)村在資金投入上相對有限，且資金來源渠道單一，主要依賴政府財政撥款。由于資金短缺，一些鄉(xiāng)村的法治文化廣場建設(shè)滯后，設(shè)施簡陋，無法滿足村民的法治學(xué)習(xí)需求；在德治建設(shè)方面，缺乏資金開展豐富多彩的道德教育活動，難以吸引村民的參與。資金保障機(jī)制的不完善，嚴(yán)重制約了“三治融合”治理工作的深入開展，影響了治理的質(zhì)量和效果。5.4資金投入不足資金投入不足是制約嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理深入推進(jìn)的重要因素，對鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類活動開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治文化設(shè)施和德治文化設(shè)施建設(shè)滯后。以法治文化廣場為例，雖然嶧城區(qū)新建成了陰平法治文化廣場、榴園鎮(zhèn)賈泉村法治文化廣場，但部分鄉(xiāng)村由于缺乏資金，無法建設(shè)類似的法治文化場所。一些村莊即使有建設(shè)法治文化廣場的規(guī)劃，也因資金問題而擱置。在德治文化設(shè)施建設(shè)方面，許多鄉(xiāng)村缺乏文化禮堂、道德講堂等專門的德治教育場所。文化禮堂不僅是舉辦文化活動的場所，更是傳承鄉(xiāng)村文化、弘揚(yáng)道德風(fēng)尚的重要陣地。然而，由于資金有限，一些鄉(xiāng)村無法建設(shè)文化禮堂，導(dǎo)致德治教育活動缺乏固定的場所，難以持續(xù)有效地開展。例如，某村計劃建設(shè)一個文化禮堂，用于舉辦道德模范事跡宣講、傳統(tǒng)民俗文化展覽等活動，但由于資金缺口較大，項(xiàng)目一直未能啟動，村民無法享受到豐富的德治文化活動。資金不足還嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理活動的開展。在法治宣傳教育活動中，由于缺乏資金，無法邀請專業(yè)的法律專家進(jìn)行授課，也難以組織大規(guī)模的法律知識培訓(xùn)活動。送法送戲下鄉(xiāng)活動的開展也受到資金的限制，活動的次數(shù)和規(guī)模無法滿足村民的需求。據(jù)調(diào)查，嶧城區(qū)部分鄉(xiāng)村一年中送法送戲下鄉(xiāng)活動的次數(shù)不足5次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于村民的期望。在德治建設(shè)方面，資金短缺使得道德模范評選、文明家庭創(chuàng)建等活動的獎勵資金有限，無法充分調(diào)動村民的參與積極性。一些鄉(xiāng)村在評選道德模范后，由于缺乏足夠的獎勵資金，只能給予獲獎?wù)吆唵蔚臉s譽(yù)證書，而無法提供物質(zhì)獎勵，這在一定程度上影響了村民參與道德模范評選的熱情。同時，資金不足也導(dǎo)致志愿服務(wù)活動難以持續(xù)開展，志愿者的培訓(xùn)、物資保障等方面都面臨困難，影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量和效果。六、國內(nèi)外農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國內(nèi)典型地區(qū)的“三治融合”經(jīng)驗(yàn)國內(nèi)諸多地區(qū)在“三治融合”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對嶧城區(qū)乃至全國的鄉(xiāng)村治理都具有重要的借鑒意義。浙江余村和寧夏固原市在“三治融合”方面的成功實(shí)踐，為其他地區(qū)提供了可資參考的范例。浙江余村作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，在“三治融合”的鄉(xiāng)村治理道路上走出了一條特色鮮明的發(fā)展之路。在自治方面，余村充分發(fā)揮民主決策的作用，將其視為鄉(xiāng)村治理的“傳家寶”。在決定關(guān)停礦山、調(diào)整發(fā)展模式這一重大決策時，通過黨員議事、村民代表會等方式，廣泛征求村民意見，最終村民代表大會表決通過轉(zhuǎn)型升級方案。這一決策過程充分體現(xiàn)了村民的主體地位，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性。為了進(jìn)一步提升村民參與村務(wù)管理的能力，余村創(chuàng)造性地建立了“兩山議事會”，形成了“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”的議事機(jī)制，以及民主懇談、村兩委商議、黨員審議、村民代表決議和鄉(xiāng)賢評議的議事決策傳統(tǒng)。依托“兩山議事會”，村民能夠充分參與全村大小事的決策，有效避免和減少了矛盾糾紛，維護(hù)了村莊的和諧穩(wěn)定。在建設(shè)“兩山”綠道需搬遷墳?zāi)挂约巴菩小半p禁”政策時，通過“兩山議事會”廣泛發(fā)動村民討論，充分發(fā)表意見，最終找到了解決問題的合理辦法。法治是余村鄉(xiāng)村治理的重要保障。為有效調(diào)解村民糾紛，余村在全縣率先聘請法律顧問，讓村民在家門口就能享受專業(yè)的法律服務(wù)。自1996年律師李芳擔(dān)任余村法律顧問以來，她平均每年為村里提供40多次法律服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容從最初的調(diào)解婚姻關(guān)系、鄰里糾紛，逐步拓展到?jīng)Q策合法性審查、合同風(fēng)險防范和為村級事務(wù)管理提供法律意見等多個方面。這一舉措不僅為村民解決了實(shí)際問題，還增強(qiáng)了村民的法治意識，使村民在遇到問題時能夠自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。德治在余村的鄉(xiāng)村治理中同樣發(fā)揮著重要作用。余村通過開展各類文化活動，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。積極組織村民參與道德模范評選、文明家庭創(chuàng)建等活動，樹立道德榜樣，引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價值觀。注重傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，通過舉辦民俗文化活動、保護(hù)歷史文化遺跡等方式，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。這些德治舉措營造了良好的鄉(xiāng)村道德氛圍，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的文明進(jìn)步。寧夏固原市在打造“三治融合”治理體系方面也取得了顯著成效。以自治為基礎(chǔ)，固原市全市868個行政村全部建立村規(guī)民約和黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會等協(xié)商機(jī)制和群團(tuán)組織，使“一約四會”從“選擇性遵守”變?yōu)椤爸贫刃约s束”，實(shí)現(xiàn)了村規(guī)民約從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋。彭陽縣圍繞小區(qū)治理、公租房分配等問題，開展民主協(xié)商38場次，形成“多種渠道提議題、多方懇談出主意、議事組織擬方案、專家審查定公約、居民表決說了算、張榜公示受監(jiān)督”六法議事新模式，充分激發(fā)了居民參與社區(qū)服務(wù)管理的主人翁熱情。涇源縣完善村務(wù)公開和民主管理工作制度，推進(jìn)村級重大事務(wù)、重大項(xiàng)目和財務(wù)支出公開公示，切實(shí)保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在法治保障方面，固原市各縣（區(qū)）建立了“定期總結(jié)通報工作、分析研判形勢、安排部署任務(wù)”議事制度，實(shí)行“周例會、月研判、季考核”運(yùn)行機(jī)制。對采集受理轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，定期會商、按責(zé)交辦，全程管理、跟蹤化解，切實(shí)將矛盾隱患消除在第一線、防范在最前端。目前，全市累計排查化解各類矛盾糾紛1.7萬余件，化解成功率由95.2%提高到99.1%，一線化解率達(dá)到97.2%，成功打造出新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”固原樣板。德治方面，固原市利用新時代文明實(shí)踐大講堂、主題黨日、村民代表大會等各類載體，大力開展評選“好鄰居?好媳婦?好公婆”“最美庭院”“五好家庭”等先進(jìn)典型活動，逐步形成“家風(fēng)正、品德好、書香濃、環(huán)境美、鄰里和”的鄉(xiāng)風(fēng)文明，引導(dǎo)群眾形成良好的社會文明風(fēng)尚。全市累計開展各類宣傳宣講活動800余場次、文藝演出活動200余場次。原州區(qū)舉辦“村晚、村宴、村BA”等“村字號”文化活動，讓移風(fēng)易俗在潛移默化中推進(jìn)，深受農(nóng)民群眾喜愛。西吉縣以快板、小品、微電影等文藝形式，編排《攢勁的西吉人》《蘭蘭的彩禮錢》《苗苗媽的煩心事兒》等一批鄉(xiāng)土氣息濃厚、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目在全縣巡演，讓文明新風(fēng)深入人心。6.2國外農(nóng)村治理模式的啟示日本和韓國在農(nóng)村治理方面形成了獨(dú)特的模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理具有重要的啟示意義。日本的農(nóng)村治理模式以法律為基礎(chǔ)，注重農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在農(nóng)村土地制度改革方面，日本經(jīng)歷了多次變革。明治維新后，日本建立了自由買賣的土地私有制，后在1947年進(jìn)行的土地改革中，規(guī)定村地主不可將土地全部出租，超過1公頃的出租地由政府強(qiáng)制性征購，并以低價分配給佃農(nóng)，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。為維護(hù)改革成果、合理利用農(nóng)地，1952年日本頒布《農(nóng)地法》，對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行詳細(xì)劃分，嚴(yán)格限制農(nóng)地的占用和轉(zhuǎn)用，違反規(guī)定者將受到法律制裁。1961年修訂的《農(nóng)業(yè)基本法》，旨在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的差距。日本還大力發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）。農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中負(fù)責(zé)大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品買賣，消除中間商，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力。同時，農(nóng)協(xié)以高于銀行的存款利率吸引農(nóng)民存款，再將融資用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。在鄉(xiāng)村治理中，日本注重發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，通過農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理和決策，提高了農(nóng)民的組織化程度和參與能力。日本的經(jīng)驗(yàn)對嶧城區(qū)有諸多啟示。在法治建設(shè)方面，嶧城區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理等方面的法律法規(guī)建設(shè)，明確土地權(quán)屬和使用規(guī)則，為農(nóng)村土地的合理利用和流轉(zhuǎn)提供法律保障。應(yīng)加大對農(nóng)村土地違法行為的懲處力度，維護(hù)農(nóng)村土地秩序。在農(nóng)村組織建設(shè)方面，嶧城區(qū)可以借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。通過農(nóng)村合作組織，組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等活動，提高農(nóng)民的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。農(nóng)村合作組織還可以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，參與鄉(xiāng)村事務(wù)的協(xié)商和決策，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民主化和科學(xué)化。韓國的“新村運(yùn)動”在農(nóng)村治理方面成效顯著。“新村運(yùn)動”始于1970年，旨在緩和社會矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。在基礎(chǔ)建設(shè)階段（1970-1973年），由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，建立了全國性組織“新村運(yùn)動”中央?yún)f(xié)議會，并形成自上而下的全國性網(wǎng)絡(luò)。這一階段以解決農(nóng)民最迫切需要改善的居住、生活條件為突破口，政府無償為每個村平均提供300袋水泥，后增加到500袋水泥、1噸鋼筋等物質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。同時建立“新村運(yùn)動”中央研修院，對國會議員、內(nèi)閣部長、社會各界領(lǐng)袖與“新村運(yùn)動”指導(dǎo)員、骨干農(nóng)民進(jìn)行精神訓(xùn)練。在拓展階段（1974-1976年），新村建設(shè)的重點(diǎn)從改善農(nóng)民居住、生活條件發(fā)展為改善提高居住環(huán)境和生活質(zhì)量，主要建設(shè)內(nèi)容包括修建村民會館、自來水設(shè)施和生產(chǎn)公用設(shè)施、新建住房、發(fā)展多種經(jīng)營。政府對新村指導(dǎo)員、國家各級公務(wù)員、社會各界負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行新村教育，并對卓有成就的農(nóng)村提供貸款。韓國“新村運(yùn)動”強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位和參與意識，通過政府的引導(dǎo)和支持，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我發(fā)展和自我治理。這啟示嶧城區(qū)在鄉(xiāng)村治理中，要充分調(diào)動村民的積極性和主動性，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主體。政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意識和能力。通過開展各種培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、法律知識、道德素養(yǎng)等，使農(nóng)民能夠更好地參與到鄉(xiāng)村治理中來。七、完善嶧城區(qū)農(nóng)村“三治融合”治理的對策建議7.1加強(qiáng)自治建設(shè)，提升村民參與度增強(qiáng)村民自治意識是提升鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵。應(yīng)加大宣傳教育力度，通過多種渠道和方式，如舉辦村民自治知識講座、發(fā)放宣傳資料、開展法治文藝演出等，向村民普及村民自治的相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高村民對自治的認(rèn)識和理解。在宣傳過程中，要結(jié)合實(shí)際案例，讓村民切實(shí)感受到自治對自身利益的影響，激發(fā)村民參與自治的積極性。可以組織村民觀看關(guān)于村民自治成功案例的紀(jì)錄片，邀請成功實(shí)現(xiàn)自治的村莊代表來分享經(jīng)驗(yàn)，讓村民直觀地了解自治的好處。加強(qiáng)對村民的民主意識教育，培養(yǎng)村民的主體意識和責(zé)任感，鼓勵村民積極參與村莊事務(wù)的決策和管理。通過開展民主議事活動，讓村民學(xué)會表達(dá)自己的意見和訴求，提高村民的民主素養(yǎng)。完善自治組織建設(shè)是保障村民自治有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確村民委員會等自治組織的職責(zé)和權(quán)限，避免行政化傾向，確保自治組織能夠真正代表村民的利益。加強(qiáng)村民委員會的組織建設(shè)，提高其工作能力和服務(wù)水平?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)、交流等方式，提升村民委員會成員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使其能夠更好地履行職責(zé)。建立健全村民自治組織的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對自治組織的監(jiān)督和考核，確保自治組織的工作公開、透明、規(guī)范。制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，對村民委員會的工作進(jìn)行定期考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰和獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。創(chuàng)新村民參與機(jī)制是提高村民參與度的重要手段。拓寬村民參與渠道，搭建多樣化的參與平臺，如線上議事平臺、線下議事會等，讓村民能夠方便快捷地參與村莊事務(wù)的討論和決策。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)線上議事平臺，村民可以通過手機(jī)、電腦等設(shè)備隨時隨地參與議事，發(fā)表自己的意見和建議。建立健全村民意見反饋機(jī)制，及時回應(yīng)村民的關(guān)切和訴求，讓村民感受到自己的參與是有價值的。對于村民提出的意見和建議，要進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，及時給予答復(fù)和處理，并將處理結(jié)果向村民公開。7.2強(qiáng)化法治建設(shè)，提高鄉(xiāng)村法治水平加大法治宣傳教育力度是提升鄉(xiāng)村法治水平的基礎(chǔ)。應(yīng)創(chuàng)新法治宣傳方式，提高宣傳的針對性和實(shí)效性。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如短視頻平臺、社交媒體等，制作生動有趣、通俗易懂的法治宣傳視頻和圖文資料，以吸引村民的關(guān)注。制作關(guān)于農(nóng)村土地承包法、民法典等與村民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的短視頻，在抖音、快手等平臺上發(fā)布，通過生動的案例和形象的講解，讓村民更容易理解和接受法律知識。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和村民需求，開展有針對性的法治宣傳活動。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高峰期，組織法律專家深入鄉(xiāng)村，舉辦土地流轉(zhuǎn)法律知識講座，為村民解答相關(guān)法律問題，提高村民在土地流轉(zhuǎn)過程中的法律意識和風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)對青少年的法治教育，將法治教育納入農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，通過開設(shè)法治課程、舉辦模擬法庭等活動，培養(yǎng)青少年的法治觀念，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是確保法治實(shí)施的關(guān)鍵。加大對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，定期組織執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，邀請法律專家、執(zhí)法能手進(jìn)行授課，通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。建立健全執(zhí)法人員考核機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的日?？己撕湍甓瓤己耍瑢⒖己私Y(jié)果與執(zhí)法人員的晉升、獎勵掛鉤，激勵執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。在處理農(nóng)村環(huán)境污染問題時，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門等應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同打擊環(huán)境污染違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系是滿足村民法律需求的重要保障。加大對鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的投入，優(yōu)化公共法律服務(wù)資源配置，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，確保村民能夠便捷地獲取法律服務(wù)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)律師、公證員、法律援助工作者等積極參與鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，提高法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。建立健全公共法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理，定期對法律服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估和考核，及時處理村民對法律服務(wù)的投訴和建議，確保公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效果。7.3推進(jìn)德治建設(shè)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)深入挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是德治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。嶧城區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身歷史文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，組織專業(yè)人員對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行全面梳理和研究，建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源庫，對傳統(tǒng)民俗、民間技藝、歷史遺跡等進(jìn)行系統(tǒng)整理和保護(hù)。加強(qiáng)對陰平毛筆制作技藝、運(yùn)河黑陶制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，通過舉辦非遺培訓(xùn)班、開展非遺展示活動等方式，培養(yǎng)更多的非遺傳承人，讓這些珍貴的傳統(tǒng)文化得以延續(xù)和發(fā)展。利用鄉(xiāng)村的歷史遺跡，如二疏城遺址等，開展歷史文化教育活動，讓村民了解鄉(xiāng)村的歷史變遷，增強(qiáng)對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和自豪感。加強(qiáng)道德教育和道