學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控責(zé)任和追究制度第一章總則1.1制定目的為最大限度降低學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)師生生命安全和教學(xué)秩序的損害，明確“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰失職、誰擔(dān)責(zé)”的剛性原則，建立橫向到邊、縱向到底、閉環(huán)管理的責(zé)任體系，特制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于本校范圍內(nèi)所有在編教職員工、合同制人員、臨時(shí)用工、服務(wù)外包單位、校內(nèi)商戶、走讀及寄宿學(xué)生、家長(zhǎng)志愿者、臨時(shí)進(jìn)校人員。1.3事件分級(jí)依據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和教育主管部門細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，將校園事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警。1.4工作原則（1）預(yù)防為主，關(guān)口前移；（2）依法規(guī)范，科學(xué)精準(zhǔn)；（3）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；（4）信息透明，回應(yīng)關(guān)切；（5）獎(jiǎng)懲并舉，終身追溯。第二章組織體系與崗位職責(zé)2.1學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）由黨委書記、校長(zhǎng)任雙總指揮，分管后勤、德育、教學(xué)、安全、信息化的副職任副總指揮，成員包括辦公室、學(xué)生處、教務(wù)處、總務(wù)處、安保處、信息中心、校醫(yī)院（衛(wèi)生室）、家委會(huì)、學(xué)生會(huì)、物業(yè)、食堂、超市等負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)“一辦六組”：綜合協(xié)調(diào)辦、疫情監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療處置組、教學(xué)調(diào)控組、物資保障組、輿情宣傳組、執(zhí)紀(jì)督查組。2.2崗位職責(zé)清單2.2.1總指揮對(duì)全校防控工作負(fù)總責(zé)，擁有事件升級(jí)后2小時(shí)內(nèi)向教育主管部門和屬地疾控“雙報(bào)告”的法定責(zé)任；授權(quán)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息；對(duì)重大問責(zé)事項(xiàng)作出最終裁定。2.2.2副總指揮按分工對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每日9:00前向總指揮提交《晨檢匯總表》《缺勤病因追蹤表》《重點(diǎn)人群管控表》“三張表”，對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。2.2.3疫情監(jiān)測(cè)組（校醫(yī)院牽頭）負(fù)責(zé)師生晨午（晚）檢、因病缺勤登記、癥狀監(jiān)測(cè)、核酸抽檢、疫苗接種、健康驛站管理；建立紅黃綠“三碼”動(dòng)態(tài)臺(tái)賬；對(duì)發(fā)熱等“十大癥狀”者30分鐘內(nèi)完成臨時(shí)隔離、流調(diào)、上報(bào)。2.2.4教學(xué)調(diào)控組（教務(wù)處牽頭）負(fù)責(zé)線上線下教學(xué)即時(shí)切換、課程進(jìn)度調(diào)整、考試應(yīng)急預(yù)案、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)暫停與重啟、學(xué)業(yè)幫扶；對(duì)因停課造成的心理波動(dòng)，聯(lián)合心理中心在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)干預(yù)。2.3網(wǎng)格化責(zé)任到人學(xué)校以“校區(qū)—樓棟—樓層—宿舍—個(gè)人”五級(jí)網(wǎng)格為最小單元，每30名學(xué)生配1名網(wǎng)格員（導(dǎo)師或班主任兼），每棟宿舍樓設(shè)1名樓長(zhǎng)（輔導(dǎo)員兼），每層設(shè)1名層長(zhǎng)（學(xué)生黨員兼），每間宿舍設(shè)1名舍長(zhǎng)。網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人員健康、行蹤、心理、物資“四清”，每日22:00前通過“校園通”App打卡，漏報(bào)1次即觸發(fā)黃色預(yù)警。第三章預(yù)防與準(zhǔn)備3.1風(fēng)險(xiǎn)排查春秋季開學(xué)前兩周、學(xué)期中每月最后一周、重大節(jié)假日前一周，由執(zhí)紀(jì)督查組牽頭開展“拉網(wǎng)式”排查，重點(diǎn)檢查：（1）通風(fēng)換氣：教室、宿舍、食堂、圖書館、體育館、公共衛(wèi)生間、電梯轎廂，每處必測(cè)CO?濃度，高于1000ppm即列入隱患清單；（2）清潔消毒：高頻接觸物體表面（門把手、電梯按鈕、水龍頭、餐具、鼠標(biāo)鍵盤）每日消毒不少于2次，建立“消毒—記錄—復(fù)核”雙簽字制度；（3）食品溯源：食堂、超市、自動(dòng)售貨機(jī)全部接入“陽光餐飲”電子臺(tái)賬，冷凍冷藏食品每批次索要核酸檢測(cè)證明，無證明不得入庫；（4）飲用水安全：每學(xué)期委托有CMA資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)直飲水、末梢水進(jìn)行菌落總數(shù)、總大腸菌群、色度、渾濁度、余氯檢測(cè)，不合格立即停供并公告；（5）病媒生物：委托PCO公司每季度開展蚊、蠅、鼠、蟑密度監(jiān)測(cè)，布雷圖指數(shù)大于5即啟動(dòng)消殺滅。3.2物資儲(chǔ)備按照“服務(wù)3天、支撐7天、銜接14天”的原則，建立“1+3”物資儲(chǔ)備庫：1個(gè)中心庫（200㎡）、3個(gè)分庫（教學(xué)樓、宿舍樓、體育館各1處）。物資清單包括：（1）防護(hù)類：一次性醫(yī)用口罩≥人均30只、N95口罩≥人均10只、醫(yī)用外科手套≥人均20副、防護(hù)服≥教職工數(shù)×2套；（2）消毒類：84消毒液≥500L、75%酒精≥200L、免洗手消≥1000瓶、消毒濕巾≥2000包、常量噴霧器≥50臺(tái)、超低容量噴霧器≥10臺(tái)；（3）檢測(cè)類：紅外測(cè)溫儀≥50臺(tái)、額溫槍≥200支、抗原試劑≥師生數(shù)×3份、核酸采樣管≥5000支、生物安全轉(zhuǎn)運(yùn)箱≥10只；（4）生活類：折疊床≥200張、睡袋≥200條、應(yīng)急食品（壓縮餅干、方便面）≥5000份、女性衛(wèi)生用品≥1000份；（5）科技類：無人機(jī)（用于空中消殺、喊話）≥2架、熱成像儀≥2臺(tái)、電子封條≥100套。所有物資實(shí)行“雙人雙鎖、每月盤點(diǎn)、近效期先出”，過期損耗率控制在1%以內(nèi)。3.3培訓(xùn)演練（1）入職必訓(xùn)：新入職教職員工須完成“校園防疫第一課”線上理論（2學(xué)時(shí)）+線下實(shí)操（2學(xué)時(shí)），未通過考核不得上崗；（2）每月一練：每月最后一個(gè)周五下午設(shè)為“應(yīng)急演練日”，采用“四不兩直”方式隨機(jī)觸發(fā)場(chǎng)景，包括學(xué)生宿舍發(fā)現(xiàn)陽性、食堂疑似食源性疾病、體育館大型活動(dòng)突發(fā)群體不適等；（3）每季一賽：組織“防疫知識(shí)擂臺(tái)賽”，隨機(jī)抽取10%教職工、5%學(xué)生參加，成績(jī)納入部門年度考核；（4）每年一演：與屬地疾控、醫(yī)院、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管五部門聯(lián)合開展全流程、全要素綜合演練，演練腳本提前保密，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)觀察員、評(píng)估員、記者團(tuán)，演練結(jié)束后2小時(shí)內(nèi)召開“復(fù)盤會(huì)”，24小時(shí)內(nèi)修訂預(yù)案。第四章監(jiān)測(cè)與報(bào)告4.1多渠道監(jiān)測(cè)（1）線上：校園App每日健康打卡、門禁系統(tǒng)人臉識(shí)別+測(cè)溫、wifi探針軌跡分析；（2）線下：晨午晚檢、宿舍晚點(diǎn)名、因病缺勤追蹤、校醫(yī)院癥狀監(jiān)測(cè)、藥店購藥實(shí)名登記、食堂就餐流量監(jiān)測(cè)；（3）社會(huì)：關(guān)注屬地疾控、醫(yī)院、社區(qū)、家長(zhǎng)、微博、抖音、小紅書等外部信息，設(shè)專人7×24小時(shí)輿情巡查。4.2報(bào)告時(shí)限（1）散發(fā)病例：網(wǎng)格員10分鐘內(nèi)向疫情監(jiān)測(cè)組報(bào)告；（2）聚集性疫情（3例及以上）：疫情監(jiān)測(cè)組30分鐘內(nèi)向指揮部報(bào)告，指揮部1小時(shí)內(nèi)向教育主管部門、屬地疾控“雙報(bào)告”；（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：指揮部30分鐘內(nèi)電話報(bào)告、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)；（4）重大輿情：輿情宣傳組20分鐘內(nèi)完成《輿情專報(bào)》初稿，經(jīng)總指揮審定后30分鐘內(nèi)通過官網(wǎng)、官微統(tǒng)一發(fā)聲。4.3報(bào)告內(nèi)容事件名稱、發(fā)生時(shí)間、涉及場(chǎng)所、病例基本情況、主要癥狀、流行病學(xué)關(guān)聯(lián)、已采取措施、下一步計(jì)劃、報(bào)告人及聯(lián)系方式，確?！耙佚R全、數(shù)據(jù)閉環(huán)、邏輯自洽”。第五章應(yīng)急處置5.1現(xiàn)場(chǎng)管控（1）臨時(shí)封控：發(fā)現(xiàn)陽性或疑似者，3分鐘內(nèi)疏散周邊人員，10分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)封控，設(shè)置“三圈”：核心圈（陽性者所在宿舍或班級(jí)）、警戒圈（同樓層或同教學(xué)單元）、防控圈（同樓棟或同校區(qū)）；（2）區(qū)域消殺：核心圈先采樣后消殺，警戒圈先消殺后采樣，防控圈預(yù)防性消殺，所有消殺過程全程錄像，視頻保存不少于1個(gè)月；（3）人員轉(zhuǎn)運(yùn)：陽性者使用負(fù)壓救護(hù)車，疑似者使用普通救護(hù)車，密接者使用專用大巴，所有車輛即停即走，司機(jī)全程二級(jí)防護(hù)，車輛返回后1小時(shí)內(nèi)完成終末消毒。5.2教學(xué)調(diào)整（1）線上教學(xué)：封控當(dāng)日8:00前完成課程表調(diào)整，所有理論課程48小時(shí)內(nèi)切換為線上，實(shí)驗(yàn)課程采用虛擬仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)或延后補(bǔ)做；（2）考試安排：期中、期末、等級(jí)考試因疫情無法線下舉行，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)可啟用“雙機(jī)位+人臉識(shí)別+隨機(jī)抓拍”線上考試系統(tǒng)，考后7日內(nèi)完成成績(jī)復(fù)核；（3）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)：暫停所有校外實(shí)習(xí)，由教務(wù)處統(tǒng)一發(fā)布《實(shí)習(xí)調(diào)整通知》，協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)單位將線下實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)為線上觀摩或項(xiàng)目制遠(yuǎn)程任務(wù)，確保學(xué)分不減、質(zhì)量不降。5.3心理危機(jī)干預(yù)（1）篩查：封控后24小時(shí)內(nèi)采用PHQ-9、GAD-7、SDS量表對(duì)涉及人群進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，得分≥15分者列入重點(diǎn)關(guān)注名單；（2）干預(yù)：心理中心開通7×24小時(shí)熱線，每50名重點(diǎn)關(guān)注者配1名專職咨詢師、2名朋輩輔導(dǎo)員，每日一次線上“安心陪伴”；（3）轉(zhuǎn)介：對(duì)出現(xiàn)急性應(yīng)激障礙、自殺傾向者，2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)“綠色轉(zhuǎn)介”通道，由校醫(yī)院聯(lián)系定點(diǎn)精神專科醫(yī)院，安排負(fù)壓救護(hù)車送診。5.4物資與資金保障（1）應(yīng)急采購：建立“先采購后審批”綠色通道，單批次5萬元以下由副總指揮簽批，5—20萬元由總指揮簽批，20萬元以上由黨委會(huì)緊急審議；（2）資金墊付：校財(cái)務(wù)設(shè)立“防疫應(yīng)急專戶”，預(yù)留500萬元周轉(zhuǎn)金，確保應(yīng)急處置“不停頓、不打折”；（3）捐贈(zèng)管理：所有捐贈(zèng)物資統(tǒng)一入庫、專人管理、公示去向，可溯源、可審計(jì)、可追責(zé)。第六章信息公開與輿情應(yīng)對(duì)6.1發(fā)布機(jī)制堅(jiān)持“一個(gè)口子、一套口徑、一次到位”，所有信息由輿情宣傳組起草、總指揮審定、黨委辦公室蓋章，通過官網(wǎng)、官微、班級(jí)群、家長(zhǎng)群、LED屏、校園廣播“六端同步”，確保“標(biāo)題一致、內(nèi)容一致、時(shí)間一致”。6.2發(fā)布內(nèi)容（1）疫情通報(bào)：病例數(shù)、密接數(shù)、核酸檢測(cè)數(shù)、環(huán)境采樣數(shù)、封控范圍、下一步措施；（2）政策解讀：線上教學(xué)安排、食堂就餐方式、快遞領(lǐng)取流程、校門出入政策；（3）辟謠專欄：對(duì)“封樓斷糧”“強(qiáng)制隔離”“學(xué)生跳樓”等謠言，30分鐘內(nèi)發(fā)布辟謠圖文，必要時(shí)聯(lián)動(dòng)公安網(wǎng)安部門溯源。6.3輿情分級(jí)處置（1）一般輿情（瀏覽量<1萬）：由輿情宣傳組2小時(shí)內(nèi)跟帖回應(yīng)；（2）較大輿情（1萬≤瀏覽量<10萬）：12小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報(bào)，并邀請(qǐng)主流媒體記者進(jìn)校采訪；（3）重大輿情（瀏覽量≥10萬或出現(xiàn)熱搜）：4小時(shí)內(nèi)召開線上新聞發(fā)布會(huì)，總指揮親自出鏡，同時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)新聞辦指導(dǎo)。第七章監(jiān)督與問責(zé)7.1日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)督查組采取“四不兩直”方式，每月至少開展2次夜查、2次晨查、1次節(jié)假日抽查，重點(diǎn)檢查校門管理、宿舍封閉、食堂分流、口罩佩戴、消毒記錄、物資臺(tái)賬。檢查結(jié)果當(dāng)場(chǎng)打分，90分以上為優(yōu)秀，80—89分為合格，低于80分為不合格，次日8:00前發(fā)布《督查通報(bào)》。7.2問題線索收集設(shè)立“校園防疫監(jiān)督碼”，師生掃碼即可匿名上傳照片、視頻、文字，執(zhí)紀(jì)督查組2小時(shí)內(nèi)受理、24小時(shí)內(nèi)核查、48小時(shí)內(nèi)反饋。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予第一舉報(bào)人200—1000元獎(jiǎng)勵(lì)。7.3問責(zé)情形7.3.1預(yù)防階段（1）未建立“三張表”或數(shù)據(jù)造假；（2）未按要求組織培訓(xùn)演練；（3）物資儲(chǔ)備低于標(biāo)準(zhǔn)且未限期整改；（4）風(fēng)險(xiǎn)排查走過場(chǎng)，應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)重大隱患。7.3.2報(bào)告階段（1）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；（2）擅自對(duì)外發(fā)布信息造成輿情；（3）拒絕執(zhí)行指揮部調(diào)度指令。7.3.3處置階段（1）封控不及時(shí)導(dǎo)致疫情擴(kuò)散；（2）密接判定不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)運(yùn)超時(shí)；（3）消殺不規(guī)范造成環(huán)境傳播；（4）擅自泄露個(gè)人隱私。7.4責(zé)任劃分（1）直接責(zé)任人：具體經(jīng)辦人、網(wǎng)格員、校醫(yī)、消毒員、司機(jī)；（2）直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：科室負(fù)責(zé)人、年級(jí)主任、班主任、樓長(zhǎng)；（3）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：分管副職；（4）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：黨政主要負(fù)責(zé)人。7.5問責(zé)方式（1）批評(píng)教育、書面檢查、通報(bào)、誡勉；（2）停職檢查、調(diào)離崗位、限制評(píng)優(yōu)、扣發(fā)績(jī)效；（3）黨政紀(jì)處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍；（4）職業(yè)禁入：對(duì)造成Ⅰ級(jí)事件且負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，5年內(nèi)不得在教育系統(tǒng)任職；（5）民事賠償：因過錯(cuò)造成他人感染，依法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、精神撫慰金；（6）刑事移送：涉嫌妨害傳染病防治罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。7.6問責(zé)程序（1）受理：執(zhí)紀(jì)督查組收到問題線索后，3個(gè)工作日內(nèi)決定是否啟動(dòng)問責(zé)；（2）調(diào)查：成立3人以上調(diào)查組，7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，形成《事實(shí)見面材料》并與被調(diào)查人見面；（3）審議：指揮部紀(jì)監(jiān)小組集體討論，2個(gè)工作日內(nèi)提出處理建議；（4）決定：對(duì)處級(jí)及以下人員由學(xué)校黨委批準(zhǔn)，對(duì)廳級(jí)干部報(bào)上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)；（5）執(zhí)行：3個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)《問責(zé)決定書》，并在全校通報(bào)；（6）申訴：被問責(zé)人可在收到?jīng)Q定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)紀(jì)委提出申訴，申訴期間不停止執(zhí)行；（7）歸檔：所有材料歸入人事檔案和廉政檔案，作為職稱評(píng)審、提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的“一票否決”依據(jù)。第八章考核與獎(jiǎng)懲8.1考核指標(biāo)（1）硬指標(biāo)：疫情發(fā)現(xiàn)率、響應(yīng)及時(shí)率、密接判定準(zhǔn)確率、核酸抽檢完成率、疫苗接種率、物資完好率、輿情處置率、心理干預(yù)覆蓋率；（2）軟指標(biāo)：師生滿意度、家長(zhǎng)投訴率、媒體正面報(bào)道占比、創(chuàng)新做法推廣數(shù)。8.2考核方式采用“月點(diǎn)評(píng)、季排名、年總評(píng)”，考核結(jié)果與部門績(jī)效、個(gè)人評(píng)優(yōu)、干部選拔、職稱評(píng)審“四掛鉤”。8.3獎(jiǎng)勵(lì)措施（1）通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、授予“防疫先鋒”稱號(hào)；（2）發(fā)放一次性獎(jiǎng)金：先進(jìn)個(gè)人2000元、先進(jìn)集體2萬元；（3）優(yōu)先推薦申報(bào)上級(jí)科研項(xiàng)目、教學(xué)成果獎(jiǎng)、職稱評(píng)審加分；（4）在職務(wù)晉升、崗位競(jìng)聘中，同等條件下優(yōu)先任用。8.4懲罰措施（1）年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀；（2）扣發(fā)當(dāng)年績(jī)效5%—30%；（3）取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱申報(bào)、干部選拔資格1—3年；（4）對(duì)造成重大損失或惡劣影響的，依法依規(guī)追責(zé)。第九章終身追責(zé)與信用管理9.1終身追責(zé)對(duì)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，無論調(diào)離、退休、辭職，一律實(shí)行責(zé)任終身追