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國(guó)家公共安全科技發(fā)展

“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

科學(xué)技術(shù)部

目錄

一、形勢(shì)與需求..............................0

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)......................2

（一）指導(dǎo)思想............................................4

（二）發(fā)展原則............................................4

（三）發(fā)展目標(biāo)............................................5

三、重點(diǎn)方向................................7

（一）公共安全應(yīng)急管理支撐技術(shù)與決貧支持系統(tǒng)研發(fā)......7

（二）公共安全脆弱性分析與保障技術(shù).......................9

（三）公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援技術(shù)與裝備研發(fā)....10

（四）公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)...............................11

四、重點(diǎn)任務(wù)...............................12

（一）生產(chǎn)安全領(lǐng)域.......................................12

（二）食品安全領(lǐng)域.......................................15

（三）社會(huì)安全領(lǐng)域.......................................17

五、保障措施...............................20

（一）建立多元化投入機(jī)制，加大公共安全科技投入.......17

（二）建立科技創(chuàng)新機(jī)制，整合公共安全科技資源.........17

（三）建立科技激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展.........17

（四）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和知識(shí)普及，提高全社會(huì)公共安全意識(shí)..18

（五）國(guó)際合作與交流，提升公共安全科技創(chuàng)新能力18

公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是預(yù)防與應(yīng)對(duì)各類重

大事件、事故和災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和

經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要

內(nèi)容。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，是科學(xué)預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、強(qiáng)化公

共安全綜合保障能力的重要支撐之一，也是加強(qiáng)民生科技的重

要任務(wù)。

本專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)和《國(guó)家“十二五”

科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》編制，是指導(dǎo)“十二五”期間公共安全領(lǐng)

域科技工作和制定相關(guān)科技政策的重要依據(jù)，重點(diǎn)包括生產(chǎn)安

全、食品安全和社會(huì)安全等領(lǐng)域，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域另有專項(xiàng)規(guī)劃。

一、形勢(shì)與需求

1.公共安全科技工作取得重要進(jìn)展

我國(guó)一直重視公共安全科技工作尹給予了持續(xù)支持，特別

在“十一五”期間，國(guó)家科技支撐計(jì)劃加大對(duì)公共安全領(lǐng)域的支

持力度，公共安全科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)得到了快速發(fā)展。一是初

步建立了公共安全科技體系。以構(gòu)建科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控與高效

應(yīng)急的公共安全科技體系為目標(biāo)，在國(guó)家科技計(jì)劃支持下，重

點(diǎn)圍繞國(guó)家公共安全應(yīng)急平臺(tái)、重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援、食品

安全與出入境檢驗(yàn)檢疫、突發(fā)事件防范與快速處置、生物安全保

障和重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御等優(yōu)先主題突破了一批關(guān)鍵技術(shù),

取得了一系列科技成果。二是積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)科技水平

取得大幅提升?？萍疾繒?huì)同公安部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢

總局、安全監(jiān)管總局等部門(mén)，組織實(shí)施了科技強(qiáng)警示范城市建

設(shè)、道路交通安全科技行動(dòng)，大力加強(qiáng)了食品安全、河、山安全、

危化品安全和防災(zāi)減災(zāi)等方面的技術(shù)研發(fā)，通過(guò)科技的帶動(dòng)和

引領(lǐng)，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)技術(shù)水平的提升。三是公共安全科技成果

集成示范和推廣應(yīng)用對(duì)解決社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題提供有效支撐。

在應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、三聚氟胺等重大突發(fā)公共衛(wèi)生和食品安

全事件中，科技界行動(dòng)迅速，科技支撐作用得到有效體現(xiàn)。研制

的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)在汶川地震、玉樹(shù)地震等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了

重要作用。四是增強(qiáng)了公共安全科技人才隊(duì)伍和科研基礎(chǔ)條件建

設(shè)。凝聚了一批優(yōu)秀的科研人員，建立了一批專門(mén)的科研團(tuán)隊(duì),

推進(jìn)建設(shè)了一批從事公共安全科研工作的科研機(jī)構(gòu)，依托大型

企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所重點(diǎn)建設(shè)了建筑安全、電網(wǎng)安全、煤礦安全、化

學(xué)品安全控制等實(shí)驗(yàn)室，“安全科學(xué)與工程”被列為國(guó)家一級(jí)學(xué)

科。公共安全科技對(duì)提升公共安全保隨能力的支撐作用日益顯

現(xiàn)。

2.公共安全科技發(fā)展任重道遠(yuǎn)

盡管我國(guó)公共安全科技近年來(lái)取得了突破性進(jìn)展，但是比較公

共安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，仍存在科技能力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要不

斷創(chuàng)新和發(fā)展，努力提升科技支撐能力。主要表現(xiàn)為：一是公共

安全科學(xué)研究還不夠深入。各分支領(lǐng)域仍存在條塊分割現(xiàn)象，基

礎(chǔ)研究還比較薄弱，重特大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件

的形成機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究有待深入；技術(shù)研究的系統(tǒng)性和深入

性不夠，單項(xiàng)技術(shù)、集成技術(shù)、應(yīng)急裝備、技術(shù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系

等都需要不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，以滿足科技支撐防范和處置公共

安全突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要；食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)、生產(chǎn)安全重特大

事故技術(shù)調(diào)查、突發(fā)事件應(yīng)急處置、城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施等重

要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善。二是支撐條件平臺(tái)構(gòu)建和學(xué)科建設(shè)還

不完善。尚未建立起公共安全領(lǐng)域內(nèi)分布較為合理的專業(yè)實(shí)驗(yàn)

室、大型工程試驗(yàn)基地、檢測(cè)與評(píng)價(jià)中心，不能有效支撐公共安

全技術(shù)及裝備的自主研發(fā)；學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍能力培養(yǎng)還有待

進(jìn)一步積累和加強(qiáng)。三是公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入仍然不足?！笆?/p>

一五”期間科技經(jīng)費(fèi)有較大增加，但由于歷史基礎(chǔ)薄弱，比較公

共安全的嚴(yán)峻形勢(shì)依然明顯不足，中央、地方、企業(yè)及全社會(huì)的

多元化科技投入機(jī)制尚未形成，政府引導(dǎo)企業(yè)積極參與安全與

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和制度還有待進(jìn)一步完善。四是社會(huì)對(duì)

公共安全科技的作用理解還有待深入。仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的思路、

手段解決復(fù)雜的公共安全問(wèn)題，公共安全的科普教育開(kāi)展不夠

廣泛系統(tǒng)，當(dāng)重大公共安全事件發(fā)生時(shí)，民眾和社會(huì)抵御能力

還很薄弱。需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)成果的應(yīng)用示范和社會(huì)普及，增

強(qiáng)科技意識(shí)，讓科學(xué)的思想、方法和手段貫穿日常生活、生產(chǎn)實(shí)

踐、突發(fā)事件處置等各個(gè)方面。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

(-)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本，安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)

持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針,

以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步整合公共安全科

技資源，不斷完善科技條件支撐平臺(tái)是設(shè)，著力攻克一批關(guān)鍵

技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備研發(fā)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為保障和

改善民生、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共安全

保障能力提供有力的科技支撐。

(二)發(fā)展原則

L完善體系，夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善公共安全科技體系，整

合和優(yōu)化科技資源配置，系統(tǒng)開(kāi)展公共安全基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技

術(shù)研究，促進(jìn)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。

2.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化能力。突出關(guān)鍵科技問(wèn)題，強(qiáng)化公共安全應(yīng)急

裝備研發(fā)，加強(qiáng)科技條件支撐平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共安全科技領(lǐng)

域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心的建立。

3、理順關(guān)系，完善機(jī)制。探索建立政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入

多元化的公共安全科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新,

推動(dòng)建立公共安全科技信息共享與合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共安全科

技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的形成和完善。

4、重視應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的集成和成

果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)形成生產(chǎn)力，推動(dòng)一批具有帶動(dòng)作

用的關(guān)鍵性和共性技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)建立公共安全

相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)的形成、完善和發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)：圍繞生產(chǎn)安全、食品安全與公共衛(wèi)生和社會(huì)安全

等領(lǐng)域的重大科技需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)

實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)

創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能

力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)

的能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展提供有力的

科技支撐。

具體目標(biāo)：

1.進(jìn)一步提高公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平，重點(diǎn)揭示突

發(fā)事件的致災(zāi)機(jī)理、動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程、嘲合衍生機(jī)理與規(guī)律，研

究重大突發(fā)事件對(duì)承災(zāi)載體的作用機(jī)理，提供解決公共安全問(wèn)

題的理論基礎(chǔ)和技術(shù)手段。

2.著力攻克若干公共安全關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)一批公共安

全應(yīng)急裝備。在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急

救援與指揮決策等方面的共性、關(guān)鍵性技術(shù)方面取得明顯突破,

并加強(qiáng)集成創(chuàng)新，研發(fā)一批技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、實(shí)用高效的具

有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急裝備產(chǎn)品，顯著提高公共安全核心技術(shù)

和重大裝備的自主研發(fā)與工程轉(zhuǎn)化能力。

3.進(jìn)一步提升重大突發(fā)事件應(yīng)急決策的科技支撐能力。建立

和充實(shí)公共安全共享數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，促進(jìn)公共安全信息共享，推

進(jìn)國(guó)家應(yīng)急信息共享平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)的創(chuàng)

新和完善提供科技支撐。

4.推動(dòng)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮各部門(mén)、地方、

行業(yè)、企業(yè)、科研院所和高等院校等社會(huì)優(yōu)勢(shì)科技資源的作用，

開(kāi)展公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的有機(jī)

結(jié)合，跟蹤并參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)建立符合我國(guó)國(guó)情的公

共安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

5,發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任作用，建設(shè)一批公共安全科技成果產(chǎn)業(yè)化

示范基地，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立2-3個(gè)公共安全領(lǐng)域的產(chǎn)

業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)公共安全科技示范、科學(xué)普及與教育培訓(xùn)基地

建設(shè)，逐步形成匡家公共安全科技示范網(wǎng)絡(luò)和成果推廣體系。

6、新建3-5個(gè)公共安全領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)

研究中心和公共安全應(yīng)急裝備研發(fā)基地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)研制一批綜合

性、多功能的災(zāi)害、事故模擬實(shí)驗(yàn)裝置，形成系列化、網(wǎng)絡(luò)化公

共安全科學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。

7、加強(qiáng)公共安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。以重點(diǎn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)

為依托，在國(guó)家人才計(jì)劃中加強(qiáng)公共安全科技人才和研究團(tuán)隊(duì)

的培養(yǎng)，形成一批高水平的公共安全科研團(tuán)隊(duì)和學(xué)科帶頭人。推

進(jìn)高等學(xué)校、科研院所與大型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)公共安全工程技大人

才。

三、重點(diǎn)方向

面向國(guó)家公共安全保障的重大需求，著力解決公共安全領(lǐng)域的

共性關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。兼顧基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、

成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育；突破若干公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)

鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，研發(fā)一批高水平儀器設(shè)備和裝備；建設(shè)若干

個(gè)公共安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)急裝備測(cè)試基地，構(gòu)建多學(xué)科交叉的

公共安全信息共享平臺(tái)。

（一）公共安全應(yīng)急管理支撐技術(shù)與決策支持系統(tǒng)研發(fā)

1.應(yīng)急準(zhǔn)備體系研究。研究基于重大突發(fā)事件情景的應(yīng)急演

練方法；研究綜合性應(yīng)急能力評(píng)估方法；研究國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施

與關(guān)鍵資源保護(hù)技術(shù)方法。

2.監(jiān)測(cè)-預(yù)測(cè)-預(yù)警的綜合研判技術(shù)與集成系統(tǒng)研發(fā)。研究地

域、時(shí)空、氣象等多種條件對(duì)突發(fā)事件發(fā)展演化的綜合影響及預(yù)

測(cè)模型和方法，突發(fā)事件演化的不同階段實(shí)施應(yīng)急救援對(duì)事件

演化的影響和綜合效果預(yù)測(cè)；研究不同類型突發(fā)事件的預(yù)警模式

和技術(shù)，研發(fā)集成監(jiān)測(cè)-預(yù)測(cè)-預(yù)警的綜合研判系統(tǒng)。

3、綜合指揮調(diào)度技術(shù)及系統(tǒng)研發(fā)。研究基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的資

源儲(chǔ)備與調(diào)度模型，資源優(yōu)化配置體系設(shè)計(jì)方法；研究多種救援

力量統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)同作戰(zhàn)技術(shù)；研發(fā)綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)。

4、決策支持技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)。研究評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、研判綜

合集成的智能決策技術(shù)，案例反演與分析技術(shù)；研究復(fù)雜災(zāi)害條

件下的事件鏈綜合防控技術(shù)，研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算技術(shù)的

突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)。

5,極端條件下區(qū)域?yàn)?zāi)情監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備研發(fā)。研究基于中低空飛

行器實(shí)時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)、識(shí)別的傳感技術(shù)；研究有毒有害物質(zhì)的移動(dòng)

式非接觸探測(cè)技術(shù)；研發(fā)應(yīng)急動(dòng)力裝備與移動(dòng)式應(yīng)急系統(tǒng)及裝備

等。

（二）公共安全脆弱性分析與保障技術(shù)

1.城市公共安全規(guī)劃技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系研究。研究適應(yīng)于城市

綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)和方法；研究基于多種因素影響的城市脆弱

性綜合評(píng)估計(jì)算基礎(chǔ)理論與方法；研發(fā)基于3s技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

技術(shù)的城市公共安全規(guī)劃輔助支持系統(tǒng)；研究安全保障型城市公

共安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.突發(fā)事件次生衍生與耦合作用的機(jī)理和規(guī)律研究。研究次生衍

生災(zāi)害發(fā)展演化機(jī)理和規(guī)律，災(zāi)害作用類型、強(qiáng)度與時(shí)空分布特

點(diǎn)和規(guī)律，次生衍生災(zāi)害與惡劣環(huán)境耦合對(duì)城市設(shè)施和系統(tǒng)的

綜合影響；研究相關(guān)模擬預(yù)測(cè)原理和方法。

3、復(fù)雜災(zāi)害要素作用下的承災(zāi)載體反應(yīng)動(dòng)力學(xué)研究。研究承災(zāi)

載體脆弱性辨識(shí)原理與技術(shù)，本體破壞模式和功能失效機(jī)理以

及相應(yīng)的強(qiáng)化機(jī)理和防護(hù)應(yīng)對(duì)技術(shù)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的災(zāi)害作

用下承災(zāi)載體反應(yīng)的監(jiān)控技術(shù)，承災(zāi)載體破壞與突發(fā)事件次生

衍生的相互作用規(guī)律及事件鏈“斷鏈”技術(shù)和方法。

4、城市功能破缺恢復(fù)與社會(huì)穩(wěn)定性保障技術(shù)。研究突發(fā)事件導(dǎo)

致的物理性破壞和秩序性破壞對(duì)城市功能的影響及其耦合作用

規(guī)律，城市功能部分破缺對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性的影響機(jī)制及防控技術(shù),

綜合集成的城市災(zāi)后恢復(fù)手段與策略。

（三）公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援技術(shù)與裝備研發(fā)

1.防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)。研發(fā)災(zāi)害環(huán)境下的防護(hù)、通訊、照

明、偵檢、識(shí)別等方面的設(shè)備和裝備；研究突發(fā)事件不同階段的

公眾心理和行為特征，個(gè)體行為與群體行為的相互影響規(guī)律,

大規(guī)模群體疏導(dǎo)技術(shù)。

2、生命探測(cè)技術(shù)和裝備研發(fā)。研究針對(duì)突發(fā)事件生命和特定物

體的搜救探測(cè)技術(shù)，如可穿透煙霧、水霧的遠(yuǎn)紅外、微波、射線

探測(cè)器，可穿透墻壁、地表的生命探測(cè)器，多種災(zāi)害環(huán)境下使用

的自發(fā)光、微光可視儀等。

3、應(yīng)急救援等技術(shù)和裝備研發(fā)。研究大型和輕型便捷高效的破

拆、挖掘、高空等救援技術(shù)與裝備，研發(fā)在復(fù)雜、狹窄環(huán)境里方

便快速安裝布置的支撐技術(shù)與裝備;研究有針對(duì)性的滅火、洗消、

抑爆技術(shù)；研發(fā)自動(dòng)配比、混合等防爆洗消藥劑和裝置。

（四）公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1.公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。研究構(gòu)建覆蓋事故災(zāi)難、食

品安全、社會(huì)安全領(lǐng)域，涵蓋預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置和

恢復(fù)重建等各個(gè)階段，涵蓋技術(shù)、產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等多方面的

公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、公共安全應(yīng)急裝備、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。研制應(yīng)用于預(yù)警、

處置、恢復(fù)和重建等各環(huán)節(jié)的裝備和產(chǎn)品的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)

公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公共安全先進(jìn)技術(shù)和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化。

3、重要公共安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制。在公共安全管理、公共安全應(yīng)

急裝備和產(chǎn)品等方面積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，努力推動(dòng)以我國(guó)

優(yōu)勢(shì)特色技術(shù)為主形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）生產(chǎn)安全領(lǐng)域

L預(yù)期目標(biāo)

深入研究安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、事故與災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，初步建

立安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系。開(kāi)展生產(chǎn)安全技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在意大

生產(chǎn)事故防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、高危職業(yè)危害預(yù)防控制等

方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。促進(jìn)安全生產(chǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使安全技術(shù)

裝備和安全防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)基本滿足國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)需要。加快安全

生產(chǎn)科技條件支撐平臺(tái)建設(shè)，初步建成一批國(guó)家級(jí)生產(chǎn)安全技

術(shù)研發(fā)基地、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)中心和技術(shù)支撐實(shí)驗(yàn)

室，健全安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量、技

術(shù)水平等方面取得重大進(jìn)步，為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和監(jiān)管監(jiān)察工

作提供有力的科技支撐。

2.重點(diǎn)任務(wù)

(1)安全生產(chǎn)災(zāi)害事故防治重大基礎(chǔ)理論。重點(diǎn)圍繞典型

重大工礦事故的致災(zāi)機(jī)理、演化過(guò)程、預(yù)防控制和應(yīng)急處置過(guò)程,

開(kāi)展災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、多種災(zāi)害耦合與轉(zhuǎn)化、控制原理及災(zāi)后評(píng)估

等方面的基礎(chǔ)研究，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)；開(kāi)展

安全生產(chǎn)社會(huì)學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全管理學(xué)、安全行為學(xué)理論的

研究，為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供科學(xué)指導(dǎo)。

(2)煤礦重大事故預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。

研究煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、礦井火災(zāi)、高溫等區(qū)域性預(yù)測(cè)

技術(shù)和動(dòng)態(tài)連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備,煤礦重大事故預(yù)警及智能控

制技術(shù)，建立煤礦重大事故預(yù)警技術(shù)體系；研究瓦斯突出預(yù)測(cè)與

參數(shù)測(cè)定、瓦斯抽采技術(shù)、礦井火災(zāi)早期預(yù)測(cè)與探測(cè)、突水快速

探查與快速排水、沖擊地壓解危等重大煤礦事故災(zāi)害防治關(guān)鍵技

術(shù)及裝備。

(3)非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。研

究尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)與防治技術(shù)，礦山排土場(chǎng)滑坡及誘發(fā)泥

石流防治關(guān)鍵技術(shù)，采空區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)與治理關(guān)鍵技術(shù)，硫

化礦石吸附氧燃燒特性鑒定及礦井火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，非煤井

工礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享技術(shù)，企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及重

大次生災(zāi)害防治技術(shù)。

(4)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。

研究大型油氣儲(chǔ)罐區(qū)、油氣長(zhǎng)輸管線、化工企業(yè)在役高危生產(chǎn)裝

置等事故監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，化學(xué)工業(yè)園區(qū)全容量分析指標(biāo)體系、定

量分析評(píng)價(jià)方法和安全布局優(yōu)化規(guī)劃方法，石化裝置風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)

行安全周期評(píng)估和安全保障技術(shù)及裝備，基于功能安全和環(huán)境

安全的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)及裝備，危化品生產(chǎn)儲(chǔ)

運(yùn)監(jiān)控系統(tǒng)安全等級(jí)分析評(píng)估及重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等。

（5）高危職業(yè)危害防治關(guān)鍵技術(shù)研究。以防塵、防毒為重

點(diǎn)，研究職業(yè)危害防治技術(shù)，開(kāi)發(fā)集成高效的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危

害現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、便攜靈敏可靠的職業(yè)危害監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。

（6）重大工程與公共基礎(chǔ)設(shè)施安全保障關(guān)鍵技術(shù)及裝備。重點(diǎn)

研究特大型水利水電工程、地鐵工程、大型復(fù)雜建筑、燃?xì)夤芫W(wǎng)

和電網(wǎng)等重大工程與公共基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，城市生命線系統(tǒng)抗災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，城市大型復(fù)雜建

筑及重點(diǎn)交通樞紐安全運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)，重大工程與公共基礎(chǔ)設(shè)

施重大事故應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)與裝備。

（7）安全避險(xiǎn)、應(yīng)急處置與救援技術(shù)及裝備研發(fā)。針對(duì)礦山、

危險(xiǎn)化學(xué)品等事故災(zāi)難，開(kāi)展偵檢探測(cè)技術(shù)、救援模擬仿真與推

演技術(shù)、礦山井下人員快速撤離避險(xiǎn)等研究。研發(fā)礦山大型機(jī)動(dòng)

救援技術(shù)裝備、救災(zāi)通訊設(shè)備、災(zāi)區(qū)偵測(cè)裝備、礦井救生裝備、

單兵輕型集成救援裝備、災(zāi)區(qū)探測(cè)救援機(jī)器人、危險(xiǎn)化學(xué)品快速

堵漏設(shè)備、移動(dòng)應(yīng)急指揮救援集成系統(tǒng)等一批先進(jìn)適用的重大救

援技術(shù)裝備。

（二）食品安全領(lǐng)域

L預(yù)期目標(biāo)

在食品安全的預(yù)測(cè)預(yù)防基礎(chǔ)理論研究上有所突破，形成較

完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究體系。完善食品安全科技支撐條件“臺(tái),

在食品安全與中毒控制、國(guó)境檢驗(yàn)檢疫安全等方面建設(shè)一批國(guó)家

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心；開(kāi)發(fā)系列高通量檢測(cè)、快速溯

源、安全控制技術(shù)與重大裝備，實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域技術(shù)和裝各的

現(xiàn)代化，大幅度提升食品安全的科技支撐能力。

2.重點(diǎn)任務(wù)

(1)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究。開(kāi)展食品毒理學(xué)安全性

評(píng)估技術(shù)、食品污染物暴露評(píng)估技術(shù)研究，建立和完善我國(guó)化學(xué)

污染物(含生物毒素)、食品添加物、發(fā)獸藥殘留、動(dòng)物及動(dòng)物

源食品病源微生物耐藥性、病原微生物、食品新資源、飼料、飼

料添加劑等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，培育

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基地。

(2)食品安全監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。針對(duì)食品中危害

物、非法添加物、食品添加劑，重點(diǎn)研發(fā)高通量檢測(cè)技術(shù)與多殘

留前處理技術(shù)及裝備，安全性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、溯源技術(shù)等。

(3)食品安全應(yīng)急與中毒控制技術(shù)研究。重點(diǎn)開(kāi)展食物鏈

脆弱性分析和群體性不明原因疾病與食物中毒控制體系研究，

研究病因調(diào)查與快速檢測(cè)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)處置與干預(yù)效果評(píng)價(jià)技術(shù)；

研究危害鑒定、食品安全突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)、食物中毒診斷與應(yīng)

急處理技術(shù)等。

（4）國(guó)境檢驗(yàn)檢疫安全保障技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。開(kāi)展出入境食品

安全、動(dòng)植物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警研究；研究高通量篩查檢測(cè)與

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、危害識(shí)別與應(yīng)急處置技術(shù)與裝備，建立進(jìn)出口食品檢

驗(yàn)技術(shù)和快速篩查檢測(cè)平臺(tái)，支撐構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)信

息系統(tǒng)。

（5）食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立和完善我國(guó)

重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)研究，支持研究制修訂一

批重點(diǎn)和我國(guó)急需的食品安全基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社會(huì)安全領(lǐng)域

L預(yù)期目標(biāo)

以社會(huì)安全需求為主導(dǎo)，以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)社

會(huì)安全領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)獲得突破性進(jìn)展，大幅度提高我國(guó)社會(huì)安

全科技發(fā)展的整體水平。開(kāi)展社會(huì)安全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的攻

關(guān)，力爭(zhēng)在社會(huì)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置等方面實(shí)現(xiàn)

技術(shù)突破。開(kāi)發(fā)保障社會(huì)安全的重大裝備器材和系列產(chǎn)品。加快

社會(huì)安全科技支撐平臺(tái)建設(shè)，建成一批高水平科技研發(fā)基地、檢

測(cè)檢驗(yàn)中心、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和技術(shù)支撐實(shí)驗(yàn)室。健全社會(huì)安

全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的社會(huì)

安全科技支撐體系。

2.重點(diǎn)任務(wù)

（1）社會(huì)安全基礎(chǔ)理論研究。重點(diǎn)研究突發(fā)社會(huì)安全事件

發(fā)生、演化和突變的過(guò)程與機(jī)理，以及應(yīng)急決策理論；研究社會(huì)

穩(wěn)定性指標(biāo)體系，探索社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估方法；開(kāi)展公眾

在危險(xiǎn)、緊急環(huán)境下的心理學(xué)和行為學(xué)研究，奠定重大突發(fā)社會(huì)

安全事件防范與處置的理論基礎(chǔ)。

（2）社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)。開(kāi)展多元化情報(bào)

信息的獲取分析、安全傳輸、海量存儲(chǔ)、智能處理和綜合研判關(guān)

鍵技術(shù)研究；研究基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的動(dòng)態(tài)社會(huì)信息獲取技

術(shù)；研究開(kāi)發(fā)基于GIS和人口信息系統(tǒng)的多尺度動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、模擬

仿真和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及智能生成決策方案的集成技術(shù)，構(gòu)建區(qū)

域性社會(huì)安全態(tài)勢(shì)綜合評(píng)估與專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安整體態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

（3）突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮和處置技術(shù)。建立情報(bào)信

息綜合研判、事件跟蹤、實(shí)時(shí)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警的應(yīng)急

專家決策輔助系統(tǒng)；建立綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)和綜合通訊系統(tǒng)于一

體的應(yīng)急指揮通信平臺(tái)；研究全方位無(wú)障礙檢測(cè)探測(cè)、精確定位

和綜合救援技術(shù)與裝備；研究開(kāi)發(fā)重點(diǎn)人員、爆炸物品、毒品等

目標(biāo)的辨識(shí)、探測(cè)甄別技術(shù)與裝備，特定現(xiàn)場(chǎng)的電子封控技術(shù)裝

備等。

（4）重大火災(zāi)等社會(huì)安全事故的預(yù)防與控制技術(shù)。以城市

火災(zāi)為重點(diǎn)，研究火災(zāi)動(dòng)力學(xué)過(guò)程的模擬與預(yù)測(cè)技術(shù)，火災(zāi)風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估和安全性能化規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)；研究大型公共場(chǎng)館、交通

樞紐、高層建筑、地下工程等場(chǎng)所火災(zāi)的預(yù)防、探測(cè)預(yù)警、滅火、

抑爆、排煙和堵漏等關(guān)鍵技術(shù)；研究火災(zāi)條件下的人群疏導(dǎo)、避

難與防護(hù)技術(shù)，火災(zāi)調(diào)查、取證與鑒定技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)全方位無(wú)

障礙檢測(cè)探測(cè)、精確定位、人員防護(hù)和綜合救援技術(shù)及裝備。

（5）道路交通安全管理與控制技術(shù)。開(kāi)展交通控制適用技

術(shù)、交通影響評(píng)價(jià)方法的研究；研究開(kāi)發(fā)城市交通擁堵疏導(dǎo)模型

和輔助決策系統(tǒng)；構(gòu)建城市交通管理控制與評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)；研制

區(qū)域公路網(wǎng)交通安全態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估及應(yīng)急指揮關(guān)鍵技術(shù)及裝備,

交通安全執(zhí)法與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)及