(2025年)寧陵縣中央遴選練習(xí)題參考答案一、綜合分析題（30分）當(dāng)前，寧陵縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格化治理”過程中，出現(xiàn)“網(wǎng)格空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象：部分網(wǎng)格長由村“兩委”成員兼任，日常僅滿足于每月打卡巡查，對群眾反映的“農(nóng)田灌溉設(shè)施老化”“留守老人就醫(yī)不便”等問題，存在“收集上報(bào)多、跟蹤解決少”的情況；部分網(wǎng)格劃分與實(shí)際居住區(qū)域脫節(jié)，如某鎮(zhèn)將3個(gè)自然村合并為1個(gè)網(wǎng)格，但3村相距2公里，網(wǎng)格長難以兼顧；部分網(wǎng)格微信群淪為“通知群”，群眾咨詢問題時(shí)，回復(fù)多為“已記錄”“待研究”，缺乏實(shí)質(zhì)性反饋。請結(jié)合基層治理實(shí)際，分析“網(wǎng)格空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的成因，并提出針對性解決措施。參考答案：（一）成因分析1.機(jī)制設(shè)計(jì)與基層實(shí)際脫節(jié)。部分網(wǎng)格劃分未充分考慮地理距離、人口密度等現(xiàn)實(shí)因素，簡單以行政區(qū)域劃分為依據(jù)，導(dǎo)致“物理網(wǎng)格”與“治理單元”不匹配。如案例中3個(gè)自然村合并為1個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格長日均通勤時(shí)間超2小時(shí)，客觀上限制了服務(wù)覆蓋能力。2.責(zé)任壓實(shí)與考核激勵(lì)不足。網(wǎng)格長多為村“兩委”成員兼任，承擔(dān)黨建、民政、環(huán)保等多項(xiàng)任務(wù)，存在“責(zé)任清單模糊、考核指標(biāo)籠統(tǒng)”問題?，F(xiàn)有考核側(cè)重“巡查次數(shù)”“信息上報(bào)量”等量化指標(biāo)，對問題解決率、群眾滿意度等質(zhì)性指標(biāo)權(quán)重較低，導(dǎo)致“重留痕、輕實(shí)效”。3.多元主體參與機(jī)制缺失。網(wǎng)格治理過度依賴“行政力量單輪驅(qū)動(dòng)”，黨員、志愿者、鄉(xiāng)賢等主體未充分激活。部分網(wǎng)格微信群僅作為“上傳下達(dá)”工具，缺乏群眾參與議事、監(jiān)督評價(jià)的渠道，群眾從“治理對象”到“治理主體”的角色轉(zhuǎn)換未實(shí)現(xiàn)。4.資源下沉與能力支撐薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未建立網(wǎng)格事項(xiàng)“準(zhǔn)入清單”，大量非職責(zé)內(nèi)事務(wù)（如企業(yè)招工宣傳、商業(yè)保險(xiǎn)推廣）被攤派至網(wǎng)格，消耗網(wǎng)格長精力；同時(shí)，網(wǎng)格長普遍缺乏矛盾調(diào)解、政策解讀等專項(xiàng)培訓(xùn)，面對復(fù)雜問題時(shí)“有心無力”。（二）解決措施1.優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，構(gòu)建“精準(zhǔn)覆蓋”的治理單元。以“15分鐘服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量人口數(shù)量（原則上300-500戶）、地理范圍（步行半徑不超過1公里）、居住集中度等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)格劃分。對跨自然村的網(wǎng)格，增設(shè)“網(wǎng)格助理員”（由村民小組長、黨員中心戶擔(dān)任），形成“網(wǎng)格長+助理員+志愿者”的服務(wù)梯隊(duì)，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格、大事有人兜底”。2.完善責(zé)任體系，強(qiáng)化“實(shí)效導(dǎo)向”的考核機(jī)制。制定《網(wǎng)格長職責(zé)清單》，明確“信息收集、問題處置、政策宣傳、民意溝通”4類核心職責(zé)，配套《網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，嚴(yán)禁將企業(yè)服務(wù)、商業(yè)推廣等非公共事務(wù)納入網(wǎng)格任務(wù)?？己酥笜?biāo)中，問題解決率（占比40%）、群眾滿意度（占比30%）、事件響應(yīng)時(shí)效（占比30%）為核心項(xiàng)，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)勵(lì)、評優(yōu)評先直接掛鉤，對連續(xù)2季度考核末位的網(wǎng)格長進(jìn)行約談?wù){(diào)整。3.激活多元主體，打造“共建共享”的治理生態(tài)。建立“網(wǎng)格議事會(huì)”制度，每月固定1天組織網(wǎng)格內(nèi)黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢等參與協(xié)商，對“灌溉設(shè)施維修”“老年食堂建設(shè)”等民生事項(xiàng)進(jìn)行“現(xiàn)場議、現(xiàn)場定”；推廣“網(wǎng)格積分制”，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等公益活動(dòng)，積分可兌換生活用品或優(yōu)先享受便民服務(wù)；在網(wǎng)格微信群增設(shè)“辦件進(jìn)度查詢”“滿意度評價(jià)”功能，群眾可實(shí)時(shí)追蹤問題解決流程，倒逼服務(wù)提質(zhì)。4.強(qiáng)化資源下沉，提升“專業(yè)高效”的服務(wù)能力。建立縣鄉(xiāng)“網(wǎng)格事項(xiàng)直通車”，對網(wǎng)格上報(bào)的問題分類處置：一般性問題（如垃圾清運(yùn)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)；復(fù)雜問題（如設(shè)施維修）由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等部門3個(gè)工作日內(nèi)派單解決，網(wǎng)格長全程跟蹤反饋。同時(shí)，每季度組織“網(wǎng)格能力提升培訓(xùn)”，邀請法官、農(nóng)技專家、心理咨詢師等開展“矛盾調(diào)解技巧”“農(nóng)業(yè)政策解讀”等專題授課，每年選拔10%優(yōu)秀網(wǎng)格長到縣直部門跟崗學(xué)習(xí)，提升綜合履職能力。二、對策建議題（35分）寧陵縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，2024年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值78億元，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬元的村僅占8%，50%的村收入依賴土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等“資源型”模式，存在“產(chǎn)業(yè)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱”問題；部分村集體領(lǐng)辦的合作社因缺乏技術(shù)、市場渠道，產(chǎn)品停留在“初級加工”階段，如某村種植的酥梨僅以鮮果銷售為主，附加值低；此外，村“兩委”成員中懂經(jīng)營、會(huì)管理的“復(fù)合型”人才不足，35歲以下成員占比僅15%，制約了集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。請結(jié)合寧陵縣實(shí)際，就“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”提出可行性建議。參考答案：（一）堅(jiān)持“分類施策”，構(gòu)建多元發(fā)展模式1.資源優(yōu)勢村“深度開發(fā)”。對土地、林地、水域等資源豐富的村（如張弓鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)），探索“資源+產(chǎn)業(yè)”融合路徑。以石橋鎮(zhèn)酥梨種植區(qū)為例，支持村集體牽頭建設(shè)“酥梨分揀中心+冷鏈倉儲(chǔ)基地”，統(tǒng)一收購農(nóng)戶鮮果，通過分級包裝、品牌營銷（注冊“寧陵酥梨”地理標(biāo)志）提升附加值；配套開發(fā)“梨園采摘+民宿體驗(yàn)”項(xiàng)目，與縣文旅局合作納入“黃河故道生態(tài)旅游線”，推動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，預(yù)計(jì)可使村集體年收入增加50萬元以上。2.區(qū)位優(yōu)勢村“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。對靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通主干道的村（如產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的喬樓鄉(xiāng)某村），引導(dǎo)村集體與園區(qū)企業(yè)合作，建設(shè)“配套產(chǎn)業(yè)園”。支持村集體利用閑置土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，出租給園區(qū)上下游企業(yè)（如包裝材料廠、物流中轉(zhuǎn)站），租金收益按“集體40%、村民60%”比例分配；同時(shí)，組織村民參與企業(yè)用工培訓(xùn)，村集體收取“勞務(wù)中介費(fèi)”，形成“物業(yè)經(jīng)濟(jì)+勞務(wù)服務(wù)”雙增收模式。3.薄弱村“抱團(tuán)取暖”。對資源匱乏、區(qū)位劣勢的村（如邏崗鎮(zhèn)部分偏遠(yuǎn)村），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌成立“集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”，整合各村閑置資金（每村出資10-20萬元）、土地（集中流轉(zhuǎn)500畝），統(tǒng)一發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，聯(lián)合社可與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合作種植高油酸花生，由中糧集團(tuán)訂單收購，保底價(jià)格高于市場價(jià)10%；同時(shí)申請“中央財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”資金，建設(shè)花生榨油廠，村集體按出資比例分紅，預(yù)計(jì)3年內(nèi)可消除年收入10萬元以下的薄弱村。（二）強(qiáng)化“鏈條延伸”，提升產(chǎn)業(yè)附加值1.推動(dòng)“生產(chǎn)+加工”一體化。支持村集體領(lǐng)辦合作社向加工環(huán)節(jié)延伸，縣財(cái)政對新建農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目給予50%設(shè)備購置補(bǔ)貼（最高50萬元）。以孔集鄉(xiāng)紅薯種植村為例，村集體可建設(shè)紅薯淀粉加工廠，將鮮薯加工為淀粉（增值2倍）、粉絲（增值3倍），與“好想你”“三全”等食品企業(yè)對接，簽訂長期供貨協(xié)議；配套開發(fā)“紅薯干”“紅薯葉茶”等休閑食品，通過電商平臺(tái)（如抖音直播、拼多多）銷售，預(yù)計(jì)加工環(huán)節(jié)可增加村集體收入30%以上。2.打造“品牌+營銷”新生態(tài)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定《寧陵縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)培育“寧陵酥梨”“張弓酒糧”“邏崗辣椒”等區(qū)域公用品牌。支持村集體注冊“村域子品牌”（如“石橋金梨”“孔集甜薯”），統(tǒng)一設(shè)計(jì)包裝、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；與“盒馬鮮生”“美團(tuán)優(yōu)選”等平臺(tái)合作開設(shè)“寧陵農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)”，縣電商服務(wù)中心提供直播培訓(xùn)、物流補(bǔ)貼（每單補(bǔ)貼1元），推動(dòng)“線下批發(fā)+線上直銷”融合，力爭2025年品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售額占比提升至40%。（三）聚焦“人才賦能”，建強(qiáng)經(jīng)營管理隊(duì)伍1.實(shí)施“頭雁培育”計(jì)劃。每年從村“兩委”成員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔30名“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展骨干”，送至河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)參加“鄉(xiāng)村振興專題研修班”，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“合作社運(yùn)營”“農(nóng)產(chǎn)品營銷”“項(xiàng)目管理”等課程；建立“導(dǎo)師結(jié)對”機(jī)制，每2名骨干配備1名農(nóng)業(yè)專家或企業(yè)家導(dǎo)師，跟蹤指導(dǎo)項(xiàng)目落地。2.創(chuàng)新“柔性引才”機(jī)制。面向社會(huì)公開招募“集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人”，要求具備3年以上農(nóng)業(yè)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，給予年薪8-12萬元（縣財(cái)政補(bǔ)貼50%），負(fù)責(zé)村集體項(xiàng)目的市場對接、運(yùn)營管理；鼓勵(lì)退休干部、鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任“發(fā)展顧問”，按項(xiàng)目收益的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，可聘請?jiān)h供銷社負(fù)責(zé)人擔(dān)任某村合作社顧問，利用其渠道資源對接大型商超，解決“銷售難”問題。3.培育“本土能人”群體。依托縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)“鄉(xiāng)村振興中專班”，面向返鄉(xiāng)青年、致富能手免費(fèi)開展“種植技術(shù)”“電商運(yùn)營”“財(cái)務(wù)管理”等培訓(xùn)，每年培養(yǎng)200名“土專家”“田秀才”；對領(lǐng)辦合作社、帶動(dòng)10戶以上農(nóng)戶增收的本土能人，給予5萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并優(yōu)先推薦為村“兩委”后備干部，形成“培養(yǎng)一人、帶動(dòng)一村”的良性循環(huán)。（四）完善“保障機(jī)制”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境1.強(qiáng)化資金支持。設(shè)立“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”（初始規(guī)模2000萬元），對符合條件的項(xiàng)目給予低息貸款（利率不超過3%）、貼息補(bǔ)助（最高50%）；整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門項(xiàng)目資金，優(yōu)先向集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目傾斜（如酥梨種植區(qū)的灌溉設(shè)施、冷鏈物流項(xiàng)目）。2.落實(shí)用地保障。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時(shí)，預(yù)留不低于5%的建設(shè)用地指標(biāo)用于集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（如加工廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施）；允許村集體通過“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”方式獲取土地，降低項(xiàng)目成本。3.嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立“村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，對資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營、收益分配等全流程公開，村民可通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)查詢；縣紀(jì)委監(jiān)委每季度開展“專項(xiàng)審計(jì)”，對侵占集體資產(chǎn)、違規(guī)操作等行為嚴(yán)肅追責(zé)，確?！凹w增收、群眾受益”。三、公文寫作題（35分）為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，寧陵縣擬于2025年開展“鄉(xiāng)村治理示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“黨建引領(lǐng)、矛盾化解、移風(fēng)易俗、數(shù)字賦能”4個(gè)方面推進(jìn)。請以寧陵縣鄉(xiāng)村振興局名義，起草一份《寧陵縣2025年“鄉(xiāng)村治理示范村”創(chuàng)建工作方案》。參考答案：寧陵縣2025年“鄉(xiāng)村治理示范村”創(chuàng)建工作方案為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”部署要求，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾主體、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過創(chuàng)建“鄉(xiāng)村治理示范村”，培育一批可復(fù)制、可推廣的治理樣板，推動(dòng)形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。（二）目標(biāo)任務(wù)。2025年在全縣范圍內(nèi)創(chuàng)建20個(gè)“鄉(xiāng)村治理示范村”（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3個(gè)），實(shí)現(xiàn)“四提升”：黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用顯著提升，矛盾糾紛化解率達(dá)95%以上；移風(fēng)易俗成效顯著提升，高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等現(xiàn)象減少60%以上；數(shù)字治理水平顯著提升，智慧平臺(tái)覆蓋率100%；群眾參與度顯著提升，村民議事參與率達(dá)80%以上。二、創(chuàng)建內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）黨建引領(lǐng)強(qiáng)根基（20分）1.組織建設(shè)。村黨組織書記“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民），“兩委”成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，黨員聯(lián)系農(nóng)戶覆蓋率100%；每月開展“主題黨日+治理實(shí)踐”活動(dòng)（如參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解），黨員作用發(fā)揮評議優(yōu)秀率達(dá)90%以上。2.機(jī)制創(chuàng)新。建立“村黨組織+網(wǎng)格黨小組+黨員中心戶”三級聯(lián)動(dòng)體系，網(wǎng)格黨小組覆蓋所有自然村；推行“四議兩公開”（黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）規(guī)范率100%，重大事項(xiàng)群眾知曉率達(dá)95%以上。（二）矛盾化解促和諧（25分）1.排查機(jī)制。建立“日常巡查+重點(diǎn)排查”制度，網(wǎng)格長每周至少2次入戶走訪，村“兩委”每月召開1次矛盾分析會(huì)，建立“問題臺(tái)賬”并動(dòng)態(tài)更新。2.化解能力。設(shè)立“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”“法律驛站”，配備1名專職調(diào)解員、1名法律顧問（由縣司法局統(tǒng)籌指派）；推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化，一般矛盾24小時(shí)內(nèi)介入、7日內(nèi)化解，復(fù)雜矛盾15日內(nèi)辦結(jié)，越級上訪事件“零發(fā)生”。（三）移風(fēng)易俗樹新風(fēng)（25分）1.制度約束。修訂完善村規(guī)民約，明確彩禮上限（不超過8萬元）、紅白事標(biāo)準(zhǔn)（酒席不超過15桌、每桌不超過500元），成立“紅白理事會(huì)”“道德評議會(huì)”，成員由村民代表選舉產(chǎn)生。2.示范引領(lǐng)。開展“最美家庭”“孝老愛親模范”評選活動(dòng)，每季度張榜公示；建設(shè)“村史館”“文化廣場”，挖掘本地“好家風(fēng)”“老傳統(tǒng)”，通過文藝演出、故事宣講等形式弘揚(yáng)文明新風(fēng)。（四）數(shù)字賦能提效能（30分）1.平臺(tái)建設(shè)。依托“寧陵鄉(xiāng)村治理智慧平臺(tái)”，接入“雪亮工程”監(jiān)控、“一鍵呼叫”報(bào)警等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人、地、事、物”全要素?cái)?shù)字化管理；村民可通過手機(jī)APP提交訴求、查詢政策、參與投票，平臺(tái)日均活躍用戶數(shù)不低于戶籍人口的30%。2.應(yīng)用場景。開發(fā)“積分超市”模塊，村民參與治理活動(dòng)可積累積分（如參加議事+5分、調(diào)解矛盾+10分），積分可兌換生活用品；推行“電子村規(guī)”，通過平臺(tái)實(shí)時(shí)推送移風(fēng)易俗案例、政策解讀，覆蓋率達(dá)100%。三、實(shí)施步驟（一）申報(bào)推薦（2025年3月）。符合條件的村自愿申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審（重點(diǎn)核查基礎(chǔ)條件、創(chuàng)建計(jì)劃），推薦至縣鄉(xiāng)村振興局。（二）評審公示（2025年4月）。縣鄉(xiāng)村振興局會(huì)同縣委組織部、縣司法局等部門組成評審組，通過資料審核、實(shí)地考察等方式確定候選名單，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究后公示5個(gè)工作日。（三）創(chuàng)建實(shí)施（2025年5-10月）。入選村制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；縣鄉(xiāng)村振興局定期調(diào)度（每月1次），組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)調(diào)解決困難問題。（四）驗(yàn)收命名（2025年11月）。由評審組對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的授予“寧陵縣鄉(xiāng)村治理示范村”稱號(hào)，擇優(yōu)推薦申報(bào)“省級示范村”。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)村振興局、組織部、司法局等部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣鄉(xiāng)村振興局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)