巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險：現(xiàn)狀剖析與發(fā)展路徑探究一、引言1.1研究背景與意義隨著全球人口老齡化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老問題已成為世界各國共同關(guān)注的焦點。在中國，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障更是關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的切身利益和社會的穩(wěn)定發(fā)展。巢湖市位于安徽省中部，是合肥都市圈的核心城市之一，其農(nóng)村人口占比較大。近年來，巢湖市積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，在保障農(nóng)民老年生活方面取得了一定成效，但在實踐過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。深入研究巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀并提出針對性對策，具有重要的現(xiàn)實意義。從人口結(jié)構(gòu)來看，中國人口老齡化趨勢日益明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至[具體年份]，我國60歲及以上老年人口已達(dá)[X]億，占總?cè)丝诘腫X]%，且這一比例仍在持續(xù)上升。在巢湖市，農(nóng)村老年人口數(shù)量也在不斷增加，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求。這使得建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵舉措，對于保障農(nóng)村老年人的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，盡管巢湖市經(jīng)濟(jì)總體保持增長態(tài)勢，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。這直接影響了農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的繳費(fèi)能力和積極性。同時，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守老人數(shù)量增多，他們的養(yǎng)老保障問題更加突出。如何在有限的經(jīng)濟(jì)條件下，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)”，是亟待解決的現(xiàn)實問題。研究巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與對策，對于保障農(nóng)民權(quán)益具有不可忽視的作用。養(yǎng)老保險作為農(nóng)民老年生活的重要經(jīng)濟(jì)來源，直接關(guān)系到他們的生活質(zhì)量和尊嚴(yán)。通過完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，可以確保農(nóng)民在年老喪失勞動能力后，能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，維持基本生活需求，從而提高農(nóng)民的幸福感和安全感。從社會保障體系建設(shè)角度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分。健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有助于縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義。完善巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對于豐富和完善我國社會保障理論與實踐，推動社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和實踐價值。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，農(nóng)村養(yǎng)老保險研究起步較早，形成了較為成熟的理論與實踐體系。德國作為社會保險的發(fā)源地，1957年實施農(nóng)村老年援助制度，后經(jīng)改革將農(nóng)民老年援助制度中的零花錢發(fā)展為有收入補(bǔ)充功能的部分養(yǎng)老保險，其農(nóng)村養(yǎng)老保險是法定強(qiáng)制保障，參保范圍涵蓋所有農(nóng)業(yè)、林業(yè)企業(yè)人員，資金來源主要為國家補(bǔ)助與個人繳費(fèi)。瑞典實施養(yǎng)老保險制度全覆蓋原則和終身制社會養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金組成，在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，將養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制改為現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的模式。日本農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由國民年金制度、國民養(yǎng)老金基金、農(nóng)民年金基金構(gòu)成，注重公平性和多層次性，國民年金覆蓋全體國民，屬于福利性基本保障。國外學(xué)者對農(nóng)村養(yǎng)老保險的研究視角廣泛。部分學(xué)者關(guān)注養(yǎng)老保險對農(nóng)民生活各方面的影響，如Filho研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的古巴農(nóng)村老年人參與農(nóng)業(yè)勞動的概率和時間下降明顯；Juarez聚焦墨西哥，實證顯示參與養(yǎng)老保險的老年人會使男性成年子女的勞動供給顯著減少，且降低成年子女的代際經(jīng)濟(jì)支持。還有學(xué)者從制度設(shè)計、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探討，強(qiáng)調(diào)法律保障、政府責(zé)任以及專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的重要性。國內(nèi)對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的研究隨著政策推進(jìn)不斷深入。在制度發(fā)展方面，我國從1986年開始初步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，1991年后真正意義上的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度逐步建立。2009年，我國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)入新的發(fā)展階段。眾多學(xué)者圍繞新農(nóng)保的實施效果、存在問題及改進(jìn)策略展開研究。張川川等利用“中國老年健康影響因素跟蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)庫，實證分析得出社會養(yǎng)老保險明顯提升了參保農(nóng)村老年人的財富水平和消費(fèi)水平，降低了貧困和勞動時間。岳愛等研究發(fā)現(xiàn)參與“新農(nóng)保”的家庭日常消費(fèi)明顯高于未參保家庭。在巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險研究方面，有學(xué)者分析了其參保人數(shù)概況、制度現(xiàn)狀，指出存在實際繳費(fèi)檔次單一、籌資能力不足、支付水平偏低以及個人賬戶資金保值增值困難等問題，并認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后、農(nóng)民傳統(tǒng)思想、政府認(rèn)識不足以及養(yǎng)老保險基金缺乏科學(xué)運(yùn)營是導(dǎo)致這些問題的主要原因。國內(nèi)外研究存在一定差異。國外研究多基于其成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制和完善的社會保障體系，側(cè)重于制度的精細(xì)化設(shè)計與微觀層面的實證分析，如對養(yǎng)老保險與勞動供給、代際關(guān)系等方面的影響研究。而國內(nèi)研究緊密結(jié)合我國國情和政策發(fā)展，更關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宏觀構(gòu)建、政策實施效果以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前研究仍存在一些不足。一方面，對于不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的差異化研究不夠深入，未能充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等因素對制度實施的影響。另一方面，在養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營和保值增值方面，雖有相關(guān)探討，但缺乏切實可行的具體策略和創(chuàng)新性思路。本研究將以巢湖市為切入點，深入分析其農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出針對性的對策建議，以期豐富和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險研究，并為巢湖市及類似地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點為全面、深入地剖析巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀并提出切實可行的對策，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，涵蓋學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料，梳理國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程、理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。了解國外如德國、瑞典、日本等國成熟的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，以及國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)、實施效果、存在問題等方面的研究成果，為本研究提供理論支撐和研究思路借鑒。例如，在分析巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題時，參考國外研究中關(guān)于養(yǎng)老保險基金管理、制度設(shè)計等方面的經(jīng)驗，對比國內(nèi)其他地區(qū)的研究情況，找出巢湖市的特點和差異。案例分析法聚焦巢湖市本地實際，選取具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊作為案例研究對象。深入調(diào)研這些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施情況，包括參保人數(shù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇發(fā)放、政策宣傳等方面。通過實地走訪、與當(dāng)?shù)卣块T工作人員交流、與參保農(nóng)民座談等方式，獲取一手資料，詳細(xì)了解政策在基層的執(zhí)行過程和遇到的問題。比如，以廟崗鄉(xiāng)為例，分析其創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)發(fā)展新理念的實踐，包括延伸優(yōu)質(zhì)服務(wù)、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)平臺、優(yōu)化代辦業(yè)務(wù)等舉措及其成效，為完善巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供實踐依據(jù)。問卷調(diào)查法用于廣泛收集農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)知、態(tài)度、需求等信息。設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋農(nóng)民個人及家庭基本信息、對養(yǎng)老保險政策的了解程度、參保意愿和實際參保情況、對繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平的看法、期望改進(jìn)的方向等方面。在巢湖市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊隨機(jī)抽取一定數(shù)量的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，確保樣本具有代表性。運(yùn)用統(tǒng)計分析軟件對回收的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，如計算各項指標(biāo)的頻率、均值、相關(guān)性等，從數(shù)據(jù)層面揭示巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題和農(nóng)民的真實需求。本研究在視角、內(nèi)容等方面具有一定創(chuàng)新之處。在研究視角上，以往對農(nóng)村養(yǎng)老保險的研究多從宏觀層面或全國范圍展開，針對特定地區(qū)的深入研究相對較少。本研究聚焦巢湖市這一特定區(qū)域，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等特點，深入剖析農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，提出的對策更具針對性和可操作性，能夠為巢湖市及類似地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供有益參考。在研究內(nèi)容方面，不僅關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險制度本身，還注重分析制度實施過程中的實際問題，如農(nóng)民的參保行為、對政策的認(rèn)知和滿意度等。同時，結(jié)合巢湖市的地方特色，探討如何將農(nóng)村養(yǎng)老保險與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，提出通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入來增強(qiáng)農(nóng)民參保能力，以及利用地方資源創(chuàng)新養(yǎng)老保險服務(wù)模式等創(chuàng)新性思路，豐富了農(nóng)村養(yǎng)老保險研究的內(nèi)容。二、巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險政策解讀2.1城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策2.1.1繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼政策巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為參保人員提供了多個繳費(fèi)檔次選擇，2024年設(shè)定了800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元、6000元等較高檔次，并且鼓勵參保人員選擇800元以上檔次繳費(fèi)。政府為了激勵居民積極參保并提高繳費(fèi)水平，制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。具體而言，選擇800元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼100元；選擇900元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼110元；選擇1000元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼120元；選擇1500元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼150元；選擇2000元及以上檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼200元。這種補(bǔ)貼政策充分體現(xiàn)了多繳多補(bǔ)的原則，即參保人員繳費(fèi)金額越高，所獲得的政府補(bǔ)貼也就越多。以一位選擇每年繳費(fèi)6000元的參保人為例，相較于選擇800元繳費(fèi)檔次的參保人，其每年多繳納5200元，同時每年可多獲得100元的政府補(bǔ)貼。從長期來看，隨著繳費(fèi)年限的增加，這種補(bǔ)貼差異會使得個人賬戶積累金額產(chǎn)生較大差距，進(jìn)而對養(yǎng)老金待遇產(chǎn)生顯著影響。多繳多補(bǔ)政策能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的居民選擇更高的繳費(fèi)檔次，增加個人賬戶積累，提高未來的養(yǎng)老金待遇水平，同時也有助于提高整個城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的規(guī)模和保障能力。長繳多得原則同樣在巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策中得以體現(xiàn)。對于累計繳費(fèi)年限超過15年的參保人員，每超過一年，增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為2元/月的繳費(fèi)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著參保人員繳費(fèi)年限越長，除了個人賬戶積累增加外，還能額外獲得更多的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)部分。例如，一位參保人員累計繳費(fèi)20年，相較于只繳費(fèi)15年的參保人，其每月可多領(lǐng)取10元的繳費(fèi)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年則多領(lǐng)取120元。這種長繳多得的激勵機(jī)制，鼓勵居民盡早參保并持續(xù)繳費(fèi)，增強(qiáng)了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，同時也為參保人員提供了更長期穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。2.1.2養(yǎng)老金待遇計算方法巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，這種構(gòu)成方式綜合考慮了社會共濟(jì)和個人積累的因素，旨在為參保人員提供全面的養(yǎng)老保障?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，體現(xiàn)了政府在社會保障中的責(zé)任和主導(dǎo)作用，為參保人員提供了基本的生活保障。2024年合肥市基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇已調(diào)到245元/人月，并且會根據(jù)省、市政策適時進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府財政能力的增強(qiáng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金有望進(jìn)一步提高，從而更好地保障老年人的基本生活需求。個人賬戶養(yǎng)老金則主要來源于個人歷年繳費(fèi)總額、歷年政府繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及繳費(fèi)資助以及歷年個人賬戶利息。其計算公式為：個人賬戶養(yǎng)老金=(個人歷年繳費(fèi)總額+歷年政府繳費(fèi)補(bǔ)貼+集體補(bǔ)助及繳費(fèi)資助+歷年個人賬戶利息)÷139。其中，139是根據(jù)我國人口平均預(yù)期壽命等因素確定的計發(fā)系數(shù)。例如，一位參保人員每年繳費(fèi)2000元，政府每年補(bǔ)貼200元，連續(xù)繳費(fèi)15年，假設(shè)個人賬戶利息為3000元（實際利息會根據(jù)每年的記賬利率計算），則其個人賬戶總額為(2000+200)×15+3000=36000元，那么其個人賬戶養(yǎng)老金為36000÷139≈259元/月?；A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在養(yǎng)老金待遇中都起著不可或缺的作用。基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障了參保人員的基本生活，無論參保人員的繳費(fèi)情況如何，都能獲得一定的收入。而個人賬戶養(yǎng)老金則體現(xiàn)了個人繳費(fèi)的差異，多繳多得，繳費(fèi)金額越高、繳費(fèi)年限越長，個人賬戶養(yǎng)老金就越高，激勵參保人員積極參保和提高繳費(fèi)水平。兩者相互結(jié)合，既體現(xiàn)了社會公平，又兼顧了個人責(zé)任，共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的穩(wěn)定來源。2.1.3繳費(fèi)方式與參保要求為了方便參保人員繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，巢湖市提供了線上線下多種繳費(fèi)方式。線上繳費(fèi)方式包括微信、支付寶搜索“安徽稅務(wù)社保交納”以及皖事通搜索“城鄉(xiāng)居民兩險繳費(fèi)”小程序。這種線上繳費(fèi)方式充分利用了現(xiàn)代信息技術(shù)和移動支付的便捷性，參保人員只需通過手機(jī)等移動設(shè)備，即可隨時隨地完成繳費(fèi)操作，無需前往實體繳費(fèi)地點，大大節(jié)省了時間和精力。以一位外出務(wù)工的巢湖市農(nóng)村居民為例，即使身處外地，也能通過手機(jī)輕松完成養(yǎng)老保險繳費(fèi)，避免了因距離和時間限制而導(dǎo)致的繳費(fèi)不便。線下繳費(fèi)方式則是參保人員可以攜帶本人身份證、銀行卡直接到全市各稅務(wù)窗口交納保費(fèi)。這種方式為那些不熟悉線上操作或者更習(xí)慣傳統(tǒng)繳費(fèi)方式的人群提供了選擇。稅務(wù)窗口的工作人員能夠為參保人員提供面對面的服務(wù)，解答他們在繳費(fèi)過程中遇到的問題，確保繳費(fèi)的準(zhǔn)確性和順利進(jìn)行。在參保要求方面，凡具有巢湖市戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶籍地村（居）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。這一規(guī)定明確了參保的年齡、戶籍和身份限制，將大部分農(nóng)村居民納入了養(yǎng)老保險覆蓋范圍，體現(xiàn)了制度的公平性和普惠性。對于已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險但未享受待遇的人員，需逐年繳費(fèi)，即使在2024年達(dá)到60周歲的人員也需要繳費(fèi)，以確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性和待遇的合理性。便捷的繳費(fèi)方式對提高參保率具有積極的促進(jìn)作用。線上繳費(fèi)方式的出現(xiàn)，降低了參保人員的繳費(fèi)成本和難度，提高了繳費(fèi)的便利性和及時性。對于一些農(nóng)村地區(qū)交通不便、距離繳費(fèi)地點較遠(yuǎn)的居民來說，線上繳費(fèi)解決了他們繳費(fèi)難的問題，使得更多居民愿意參與到養(yǎng)老保險中來。線上繳費(fèi)方式還能夠提高繳費(fèi)信息的準(zhǔn)確性和透明度，方便參保人員查詢和管理自己的繳費(fèi)記錄，增強(qiáng)了他們對養(yǎng)老保險制度的信任和認(rèn)可，從而進(jìn)一步提高參保率，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，為更多農(nóng)村居民提供養(yǎng)老保障。2.2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策2.2.1補(bǔ)貼對象及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)巢湖市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策旨在切實維護(hù)被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度。其補(bǔ)貼對象明確為巢湖市轄區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體所有土地被依法批準(zhǔn)征收時需安置人口中，失去全部或大部分土地（以戶為單位，人均所剩耕地面積不足0.3畝）、年滿16周歲的人員。這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有明確的針對性和合理性。以戶為單位進(jìn)行考量，綜合了家庭整體的土地?fù)碛星闆r，更全面地反映了農(nóng)民因征地所受到的影響。人均所剩耕地面積不足0.3畝作為衡量失去大部分土地的標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過科學(xué)論證和實踐檢驗的，能夠較為準(zhǔn)確地界定受征地影響較大的農(nóng)民群體。年滿16周歲的年齡限制，則充分考慮了勞動能力和參保的可行性，16周歲以上的人員具備一定的勞動能力和經(jīng)濟(jì)收入來源，能夠參與養(yǎng)老保險，為自己的未來養(yǎng)老生活進(jìn)行規(guī)劃和儲備。例如，在巢湖市某鎮(zhèn)的征地項目中，某農(nóng)戶家庭原本擁有耕地5畝，家庭人口為5人，人均耕地面積為1畝。因土地征收，該家庭剩余耕地1畝，人均所剩耕地面積變?yōu)?.2畝，且家中有一名年滿16周歲的成員，那么該成員就符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。政策對保障失地農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益具有至關(guān)重要的意義。隨著城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村土地被征收，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。失去土地后，農(nóng)民傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式難以為繼，他們面臨著養(yǎng)老保障缺失的困境。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的實施，為失地農(nóng)民提供了一種重要的養(yǎng)老保障途徑，確保他們在失去土地后，依然能夠擁有穩(wěn)定的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源，維持基本生活水平。這不僅有助于解決失地農(nóng)民的后顧之憂，提高他們的生活質(zhì)量，還有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。2.2.2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式巢湖市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確，補(bǔ)貼對象享受的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為征地被依法批準(zhǔn)之日巢湖市每畝平均土地區(qū)片綜合地價，且該標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照省政府相關(guān)政策執(zhí)行。這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，充分考慮了土地的價值和被征地農(nóng)民的實際損失，具有一定的合理性和科學(xué)性。補(bǔ)貼方式根據(jù)參保類型有所不同。當(dāng)補(bǔ)貼對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（城居保）時，在個人正常繳費(fèi)基礎(chǔ)上給予被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼，分15年逐年計入城居保個人賬戶。若距離領(lǐng)取待遇年齡不足15年的，在其領(lǐng)取待遇前將補(bǔ)貼余額一次性計入個人賬戶；而繳費(fèi)補(bǔ)貼對象已達(dá)到城居保待遇領(lǐng)取條件的，繳費(fèi)補(bǔ)貼則一次性記入其個人賬戶后，并按規(guī)定重新計算其個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，自征地被依法批準(zhǔn)之日的次月發(fā)放。這種補(bǔ)貼方式既考慮了長期參保人員的個人賬戶積累，又兼顧了臨近領(lǐng)取待遇人員的實際需求，具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。以一位參加城居保的被征地農(nóng)民為例，假設(shè)征地被依法批準(zhǔn)之日巢湖市每畝平均土地區(qū)片綜合地價為5萬元，該農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼為5萬元。若其距離領(lǐng)取待遇年齡還有20年，那么這5萬元將分15年逐年計入個人賬戶，每年計入金額約為3333元。隨著個人賬戶金額的逐年增加，其未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也會相應(yīng)提高。若該農(nóng)民距離領(lǐng)取待遇年齡僅剩下10年，那么在其領(lǐng)取待遇前，剩余的補(bǔ)貼金額將一次性計入個人賬戶，以保障其養(yǎng)老金待遇不受影響。當(dāng)補(bǔ)貼對象參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（職工保）時，達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，繳費(fèi)補(bǔ)貼憑繳費(fèi)憑證一次性發(fā)放給個人。這種方式更符合職工保的特點和領(lǐng)取規(guī)則，方便參保人員在達(dá)到退休年齡時，一次性獲得補(bǔ)貼資金，用于補(bǔ)充養(yǎng)老生活。不同補(bǔ)貼方式對參保人養(yǎng)老金有著顯著影響。對于參加城居保的人員，逐年計入個人賬戶的補(bǔ)貼方式能夠持續(xù)增加個人賬戶積累，使養(yǎng)老金待遇隨著時間的推移不斷提高，提供長期穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。而參加職工保一次性發(fā)放補(bǔ)貼的方式，雖然在退休時能獲得一筆較大的資金，但缺乏長期的積累效應(yīng)，對養(yǎng)老金待遇的影響相對較為集中在退休初期。2.2.3社會保障費(fèi)用籌集及管理巢湖市被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)明確且嚴(yán)格，以土地被依法征收時的巢湖市每畝平均土地區(qū)片綜合地價為準(zhǔn)。在征收農(nóng)民集體所有土地時，巢湖市人民政府必須足額安排被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。具體操作中，按照該籌集標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)征收土地的面積，籌集相應(yīng)費(fèi)用，并計入征地成本，列入工程預(yù)算。這一規(guī)定確保了社會保障費(fèi)用的來源穩(wěn)定且有保障，從資金源頭保障了被征地農(nóng)民的權(quán)益。例如，在某一征地項目中，征收土地面積為100畝，若此時巢湖市每畝平均土地區(qū)片綜合地價為6萬元，那么該項目需籌集的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用即為600萬元。這些費(fèi)用將在項目預(yù)算中明確列出，并在征地過程中及時足額籌集。社會保障費(fèi)用的管理采取嚴(yán)格的財政專戶、收支兩條線管理模式，做到?？顚Ｓ谩３埠胸斦?、自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會保障局協(xié)同配合，嚴(yán)格落實資金預(yù)提、對賬等機(jī)制，確保社保資金安全運(yùn)行，及時足額劃轉(zhuǎn)和支付。在征地報批前，若社會保障費(fèi)用預(yù)存不到位，不得報批征地；征地被依法批準(zhǔn)后，需及時將預(yù)存的社會保障費(fèi)用足額轉(zhuǎn)存到巢湖市被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，否則不得實施征地。若征地未獲批準(zhǔn)，預(yù)存的社會保障費(fèi)用將返還預(yù)存單位。保障資金安全對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策實施具有不可忽視的重要性。資金安全是政策實施的基礎(chǔ)和前提，只有確保資金安全，才能保證被征地農(nóng)民的繳費(fèi)補(bǔ)貼能夠按時足額發(fā)放，養(yǎng)老金待遇能夠得到有效保障。若資金出現(xiàn)安全問題，如被挪用、侵占等，將直接損害失地農(nóng)民的切身利益，導(dǎo)致他們的養(yǎng)老保障無法落實，進(jìn)而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。嚴(yán)格的資金籌集和管理機(jī)制，能夠增強(qiáng)失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策的信任，提高他們參保的積極性，促進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的順利實施，切實維護(hù)失地農(nóng)民的社會保障權(quán)益，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三、巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析3.1參保情況3.1.1參保人數(shù)與參保率近年來，巢湖市積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，參保人數(shù)和參保率呈現(xiàn)出一定的變化趨勢。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的整理與分析，我們可以更直觀地了解其發(fā)展態(tài)勢。從2016-2024年，巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)整體上呈現(xiàn)出先上升后波動的趨勢。在2016年，參保人數(shù)為43.33萬人，參保率達(dá)到93.39%，這一較高的參保率得益于巢湖市在政策宣傳、服務(wù)優(yōu)化等方面的積極舉措。如在宣傳方面，通過電視廣播、懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳資料等多種方式，全方位地向農(nóng)民普及養(yǎng)老保險政策，提高了農(nóng)民的參保意識。在服務(wù)優(yōu)化上，落實一站式全程代理制度，讓群眾辦理業(yè)務(wù)不跑路，市鎮(zhèn)村三級組織專人服務(wù)小組，深入田間地頭、農(nóng)家宅院，為老、弱、病、殘等人員提供上門服務(wù)、一站式代理服務(wù)等針對性服務(wù)，方便了群眾參保。到2019年，參保人數(shù)增長至44.44萬人，參保率進(jìn)一步提升至95.65%，這期間，巢湖市不斷加大政策宣傳力度，利用宣傳臺、橫幅、電子顯示屏、微信公眾號等多種形式開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳，印制年畫、購物袋、政策“十問十答”等宣傳品發(fā)放到村到戶，上半年開展集中宣傳兩次，發(fā)放宣傳資料20萬張，累計面對面宣傳政策5萬人次，有效提高了農(nóng)民的參保積極性。然而，近年來參保人數(shù)出現(xiàn)了一定程度的波動，2024年參保人數(shù)為42.43萬人，參保率為92.43%。參保率波動的原因是多方面的。經(jīng)濟(jì)因素是重要影響因素之一，巢湖市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，這在一定程度上影響了農(nóng)民的參保能力。一些農(nóng)民由于收入有限，在滿足日常生活需求后，難以承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用，從而降低了參保意愿。政策因素也不容忽視，部分農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策的理解不夠深入，對政策的穩(wěn)定性和可靠性存在疑慮。一些農(nóng)民擔(dān)心政策會發(fā)生變化，導(dǎo)致自己的參保權(quán)益得不到保障，因此對參保持觀望態(tài)度。人口流動也是導(dǎo)致參保率波動的因素之一。隨著城市化進(jìn)程的加快，巢湖市大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，部分外出務(wù)工人員在城市參加了其他類型的養(yǎng)老保險，或者由于工作不穩(wěn)定、流動性大等原因，未能及時在戶籍地參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人數(shù)和參保率受到影響。參保率波動對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。參保率的下降意味著養(yǎng)老保險基金的籌集規(guī)模受限，可能導(dǎo)致基金支付壓力增大，影響?zhàn)B老金的按時足額發(fā)放。參保率不穩(wěn)定也不利于養(yǎng)老保險制度的長期規(guī)劃和管理，增加了制度運(yùn)行的不確定性。3.1.2不同年齡段參保分布對巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險不同年齡段參保人數(shù)分布的分析，有助于深入了解農(nóng)民參保的年齡特征和潛在問題。從實際數(shù)據(jù)來看，46-59歲年齡段的參保人數(shù)相對較多，在2024年，這一年齡段參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例達(dá)到40%左右。這主要是因為這個年齡段的農(nóng)民即將面臨養(yǎng)老問題，對養(yǎng)老保險的需求更為迫切。他們意識到養(yǎng)老保險是保障自己老年生活的重要手段，因此參保積極性較高。隨著年齡的增長，他們的勞動能力逐漸下降，收入來源減少，對未來養(yǎng)老生活的擔(dān)憂促使他們積極參保，希望通過養(yǎng)老保險獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，以維持晚年生活。與之形成對比的是，16-30歲年齡段的參保人數(shù)較少，占總參保人數(shù)的比例僅為15%左右。年輕人參保積極性不高，有著多方面原因。在就業(yè)觀念上，現(xiàn)代年輕人就業(yè)選擇更加多元化，許多人選擇外出打工或從事個體經(jīng)營，工作穩(wěn)定性較差，收入也不穩(wěn)定。他們往往更關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)收入，認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險會增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對未來養(yǎng)老問題考慮較少。從養(yǎng)老保險政策角度看，年輕人對養(yǎng)老保險政策的了解程度較低，缺乏對養(yǎng)老保險重要性的認(rèn)識。部分年輕人認(rèn)為自己距離養(yǎng)老還有很長時間，參保的緊迫性不強(qiáng)，對養(yǎng)老保險的長期價值和意義認(rèn)識不足。社會環(huán)境的影響也不可忽視，現(xiàn)代社會消費(fèi)觀念的變化，使得年輕人更傾向于追求當(dāng)下的生活品質(zhì)和消費(fèi)享受，對未來養(yǎng)老規(guī)劃的重視程度不夠。年輕人參保積極性不高，對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性產(chǎn)生了負(fù)面影響。從長遠(yuǎn)來看，年輕人是未來養(yǎng)老保險制度的主要參與者和貢獻(xiàn)者，他們參保率低會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的未來籌集面臨困難。隨著人口老齡化的加劇，老年人口的養(yǎng)老金支出不斷增加，如果年輕人參保人數(shù)不足，養(yǎng)老保險基金的收支平衡將難以維持，可能出現(xiàn)基金缺口，影響整個養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定運(yùn)行。年輕人參保率低也不利于養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險制度的設(shè)計初衷是通過代際互助實現(xiàn)養(yǎng)老保障，年輕人參保不足會破壞這種代際平衡，使得養(yǎng)老保險制度難以實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展。3.2養(yǎng)老金發(fā)放情況3.2.1養(yǎng)老金發(fā)放水平巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金發(fā)放水平在一定程度上保障了農(nóng)民的基本生活，但與農(nóng)民的實際生活需求相比，仍存在一定的差距。從具體數(shù)據(jù)來看，2024年巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金261.33元，年領(lǐng)取3136元；最高的每月為988元，年領(lǐng)取11856元。這一發(fā)放水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活成本和養(yǎng)老需求相比，存在一定的不匹配性。在巢湖市農(nóng)村地區(qū)，隨著生活水平的提高，農(nóng)民的生活成本也在逐漸增加。除了基本的衣食住行需求外，醫(yī)療保健、文化娛樂等方面的支出也日益增長。以醫(yī)療保健為例，農(nóng)村老年人由于身體機(jī)能下降，患病的概率相對較高，醫(yī)療費(fèi)用成為他們生活中的一項重要支出。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，巢湖市農(nóng)村居民每年在醫(yī)療保健方面的平均支出達(dá)到了[X]元左右，這對于每月僅領(lǐng)取幾百元養(yǎng)老金的老年人來說，是一個不小的負(fù)擔(dān)。一些農(nóng)村老年人還需要承擔(dān)照顧孫輩的責(zé)任，在教育、生活等方面的支出也進(jìn)一步增加了他們的生活壓力。養(yǎng)老金水平較低，對農(nóng)民生活產(chǎn)生了多方面的影響。在日常生活方面，農(nóng)民不得不節(jié)衣縮食，降低生活質(zhì)量。一些老年人為了節(jié)省開支，減少了必要的生活消費(fèi)，如購買低價的生活用品、減少飲食的營養(yǎng)攝入等。在醫(yī)療保障方面，由于養(yǎng)老金不足以支付醫(yī)療費(fèi)用，部分老年人在患病時選擇放棄治療或延遲治療，這不僅影響了他們的身體健康，也給家庭帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金水平低還導(dǎo)致農(nóng)村老年人在社會活動中的參與度降低，他們?nèi)狈ψ銐虻慕?jīng)濟(jì)能力參與文化娛樂、社交等活動，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和失落感，影響心理健康。為了提高養(yǎng)老金水平，巢湖市可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過加大財政投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵農(nóng)民提高繳費(fèi)檔次，增加個人賬戶積累，從而有效提高了養(yǎng)老金水平。例如，[具體地區(qū)]將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月[X]元，并對選擇高檔次繳費(fèi)的農(nóng)民給予額外補(bǔ)貼，使得農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇得到了顯著提升。巢湖市可以結(jié)合自身實際情況，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入力度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇較高的繳費(fèi)檔次，增加個人賬戶積累，以提高養(yǎng)老金待遇水平。3.2.2養(yǎng)老金發(fā)放的穩(wěn)定性在養(yǎng)老金發(fā)放穩(wěn)定性方面，巢湖市一直致力于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，采取了一系列積極有效的措施，取得了顯著成效。截至目前，巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金也能按時足額發(fā)放。為保障養(yǎng)老金發(fā)放的穩(wěn)定性，巢湖市建立了健全的養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制。在資金籌集方面，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，確保各級財政補(bǔ)貼資金及時足額到位。政府在預(yù)算安排中，將農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金列為重點保障項目，優(yōu)先安排和撥付。對于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，嚴(yán)格按照土地被依法征收時的巢湖市每畝平均土地區(qū)片綜合地價籌集社會保障費(fèi)用，并計入征地成本，確保資金來源穩(wěn)定。在資金管理方面，實行財政專戶、收支兩條線管理模式，做到?？顚Ｓ?。巢湖市財政局、自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會保障局等部門協(xié)同配合，嚴(yán)格落實資金預(yù)提、對賬等機(jī)制，確保社保資金安全運(yùn)行，及時足額劃轉(zhuǎn)和支付。在養(yǎng)老金發(fā)放流程上，建立了完善的審核制度和信息系統(tǒng)，對養(yǎng)老金領(lǐng)取資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保發(fā)放對象準(zhǔn)確無誤。利用信息化手段，實現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放的信息化管理，提高發(fā)放效率和準(zhǔn)確性，減少人為因素導(dǎo)致的發(fā)放延遲或錯誤。盡管巢湖市在保障養(yǎng)老金發(fā)放穩(wěn)定性方面取得了一定成績，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)。財政壓力是一個重要問題，隨著農(nóng)村老年人口的不斷增加，養(yǎng)老金支出規(guī)模逐漸擴(kuò)大，給財政帶來了較大壓力。尤其是在經(jīng)濟(jì)增長放緩、財政收入增速下降的情況下，財政資金的保障難度進(jìn)一步加大?；鸨Ｖ翟鲋道щy也是一個突出問題，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資渠道相對狹窄，主要以銀行存款和國債為主，收益率較低，難以實現(xiàn)基金的保值增值。這不僅影響了養(yǎng)老金待遇的提高，也對養(yǎng)老金發(fā)放的穩(wěn)定性構(gòu)成了潛在威脅。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，巢湖市可以采取一系列針對性措施。在財政方面，積極爭取上級財政支持，同時優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入力度。可以通過調(diào)整財政預(yù)算安排，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金在財政支出中的比重，確保養(yǎng)老金發(fā)放有充足的資金保障。在基金保值增值方面，探索多元化的投資渠道，提高基金的投資收益率?？梢越梃b其他地區(qū)的經(jīng)驗，在確保基金安全的前提下，適當(dāng)增加對股票、基金等資本市場的投資比例，提高基金的整體收益水平。加強(qiáng)對基金投資的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，確保基金投資的安全性和穩(wěn)定性。3.3基金管理情況3.3.1基金收支與結(jié)余巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余情況是衡量養(yǎng)老保險制度運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，我們可以清晰地了解基金的運(yùn)行態(tài)勢及其對養(yǎng)老保險制度的影響。從基金收入方面來看，2023年巢湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入為30144.56萬元，其中個人繳費(fèi)收入、政府補(bǔ)貼收入等構(gòu)成了主要來源。個人繳費(fèi)收入體現(xiàn)了參保人員的繳費(fèi)責(zé)任，政府補(bǔ)貼收入則彰顯了政府在養(yǎng)老保險制度中的支持作用。政府補(bǔ)貼不僅包括對參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼，還涵蓋基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼等。在繳費(fèi)補(bǔ)貼方面，根據(jù)參保人員選擇的繳費(fèi)檔次給予相應(yīng)補(bǔ)貼，如選擇800元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼100元；選擇2000元及以上檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼200元。這種補(bǔ)貼政策有效激勵了參保人員積極繳費(fèi)，提高了個人繳費(fèi)收入水平。在基金支出方面，2023年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出為11100萬元，主要用于養(yǎng)老金待遇發(fā)放等。養(yǎng)老金待遇發(fā)放是基金支出的核心部分，直接關(guān)系到參保人員的切身利益。隨著參保人數(shù)的增加和養(yǎng)老金待遇水平的提高，基金支出呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。近年來，巢湖市積極調(diào)整養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，如2024年合肥市基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇已調(diào)到245元/人月，這使得養(yǎng)老金支出相應(yīng)增加?；鸾Y(jié)余情況對于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。截至2023年底，巢湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金結(jié)余一定規(guī)模，基金結(jié)余為養(yǎng)老保險制度提供了一定的資金儲備，增強(qiáng)了制度的抗風(fēng)險能力。當(dāng)出現(xiàn)基金收支臨時性失衡時，結(jié)余基金可以起到緩沖作用，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放?；鸾Y(jié)余也為制度的未來發(fā)展提供了一定的資金保障，有助于應(yīng)對人口老齡化等因素帶來的挑戰(zhàn)。然而，基金收支平衡也面臨一些挑戰(zhàn)。人口老齡化加劇導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老金支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。隨著生活成本的上升和人們對養(yǎng)老保障需求的提高，養(yǎng)老金待遇水平也需要相應(yīng)提高，這進(jìn)一步加大了基金支出壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性可能影響參保人員的繳費(fèi)能力和政府的財政補(bǔ)貼能力，從而對基金收入產(chǎn)生不利影響。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，巢湖市可以采取多種措施。進(jìn)一步加大政府財政投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保政府補(bǔ)貼資金足額及時到位。加強(qiáng)基金的投資運(yùn)營管理，拓寬投資渠道，提高基金的投資收益率，實現(xiàn)基金的保值增值。還需加強(qiáng)養(yǎng)老保險政策宣傳和引導(dǎo)，提高參保人員的繳費(fèi)積極性和繳費(fèi)檔次，增加基金收入。通過這些措施，確?；鹗罩胶?，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。3.3.2基金安全管理措施為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的安全，巢湖市采取了一系列全面且細(xì)致的管理措施，這些措施在保障基金安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時也暴露出一些有待改進(jìn)的問題。在體制機(jī)制建設(shè)方面，巢湖市先后制定并完善了《巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》《巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則》《巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險操作規(guī)程》《巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險內(nèi)部控制制度》等一系列配套文件。這些文件明確了基金管理的各個環(huán)節(jié)和流程，為基金安全提供了制度保障。在基金收支管理上，規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機(jī)制，確?；鹗罩Ш戏ê弦?guī)。擴(kuò)充健全了巢湖市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理所，將機(jī)構(gòu)編制增加到16個，在業(yè)務(wù)、財務(wù)等相關(guān)部門之外，新成立了稽核統(tǒng)計股，專門負(fù)責(zé)基金安全維護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社保所明確2-3人為農(nóng)保經(jīng)辦人員，各村（居）委員會明確1人為農(nóng)保協(xié)辦員，建立了穩(wěn)定的鄉(xiāng)村兩級工作隊伍，并將業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控管理情況納入考核體系，明確了各級人員在基金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)了對基金管理工作的監(jiān)督和考核。在增強(qiáng)內(nèi)控意識方面，市、鎮(zhèn)、村三級高度重視，通過印發(fā)文件、開展學(xué)習(xí)、督查檢查等多種舉措，形成前后呼應(yīng)的工作體系，確保內(nèi)控工作無疏忽、無死角。組織各級工作人員深入學(xué)習(xí)基金管理相關(guān)政策法規(guī)和制度文件，提高他們對基金安全重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)內(nèi)控意識和責(zé)任意識。在日常工作中，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行操作，加強(qiáng)對各個工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。在風(fēng)險管控方面，落實全程監(jiān)測機(jī)制。市、鎮(zhèn)、村三級均對照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)辦流程，全面分析各工作環(huán)節(jié)存在風(fēng)險的方面和等級，并針對實際情況制定詳細(xì)的防范對策。對各級、各部門的各崗位風(fēng)險點、風(fēng)險等級、防范措施進(jìn)行公示，主動接受廣大群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)了風(fēng)險管控的透明度。市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織專人赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展專項督查，并廣泛聽取干部、群眾代表的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。盡管采取了這些措施，仍存在一些問題。部分工作人員對基金安全管理的重要性認(rèn)識不足，存在僥幸心理，在實際工作中未能嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行，導(dǎo)致一些風(fēng)險隱患的存在。如在養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格審核環(huán)節(jié)，個別工作人員審核不嚴(yán)格，可能導(dǎo)致養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。信息化建設(shè)相對滯后，基金管理信息系統(tǒng)存在一些漏洞，影響了基金管理的效率和準(zhǔn)確性。在信息共享方面存在不足，各部門之間的數(shù)據(jù)未能及時有效共享，增加了基金管理的難度和風(fēng)險。針對這些問題，巢湖市可以進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，確保嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行基金管理工作。加大信息化建設(shè)投入，完善基金管理信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)信息共享，實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的實時共享和協(xié)同工作，提高基金管理的效率和水平，更好地保障農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的安全。四、巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的問題4.1政策宣傳與農(nóng)民認(rèn)知問題4.1.1宣傳方式與效果巢湖市在農(nóng)村養(yǎng)老保險政策宣傳方面，采取了多種方式，包括電視廣播、懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式，以及利用微信公眾號、政府網(wǎng)站、手機(jī)短信等新媒體手段。這些宣傳方式在一定程度上提高了政策的知曉度，但從實際效果來看，仍存在一些不足之處。傳統(tǒng)宣傳方式雖然覆蓋面較廣，但針對性不強(qiáng)。懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語等方式往往只能起到簡單的提示作用，難以深入傳達(dá)政策的具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)。電視廣播宣傳受到播出時間和頻率的限制，且農(nóng)村地區(qū)部分老年人可能因聽力、視力問題或缺乏相關(guān)設(shè)備，無法有效接收信息。進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳資料，雖然能夠直接面對農(nóng)民，但由于部分工作人員宣傳方式單一、缺乏耐心，只是簡單地發(fā)放資料，沒有進(jìn)行詳細(xì)講解，導(dǎo)致農(nóng)民對政策的理解仍然有限。新媒體宣傳手段雖然具有傳播速度快、信息量大等優(yōu)勢，但在農(nóng)村地區(qū)的普及程度和使用效果有待提高。巢湖市農(nóng)村地區(qū)部分居民文化程度較低，對新媒體工具的操作不熟悉，難以通過微信公眾號、政府網(wǎng)站等渠道獲取政策信息。即使能夠接觸到這些渠道，部分農(nóng)民也可能因為信息過于繁雜、難以篩選，而忽略了養(yǎng)老保險政策的宣傳內(nèi)容。宣傳內(nèi)容的晦澀難懂也是影響宣傳效果的重要因素。農(nóng)村養(yǎng)老保險政策涉及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金待遇計算、參保條件等多個方面，專業(yè)性較強(qiáng)。在宣傳過程中，部分宣傳資料和工作人員沒有將復(fù)雜的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言，導(dǎo)致農(nóng)民難以理解政策的核心要點和實際利益。對于養(yǎng)老金待遇計算方法，涉及到個人賬戶積累、政府補(bǔ)貼、計發(fā)系數(shù)等多個概念，若不進(jìn)行詳細(xì)解釋，農(nóng)民很難明白自己未來能夠領(lǐng)取多少養(yǎng)老金，這直接影響了他們的參保積極性。4.1.2農(nóng)民對政策的理解與信任度農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的理解存在一定偏差，這在很大程度上影響了他們的參保決策。部分農(nóng)民將農(nóng)村養(yǎng)老保險與商業(yè)保險混淆，認(rèn)為兩者性質(zhì)相同，擔(dān)心參保后會遭受經(jīng)濟(jì)損失。他們對養(yǎng)老保險的強(qiáng)制性和保障性認(rèn)識不足，認(rèn)為參保是一種自愿的商業(yè)行為，缺乏對政策的信任。一些農(nóng)民認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用是一種額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不如將錢存放在銀行或用于其他消費(fèi)。他們沒有充分認(rèn)識到養(yǎng)老保險作為一種長期投資，能夠為自己的老年生活提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。農(nóng)民對政策的信任度不高，主要源于對政策變動和養(yǎng)老金待遇不確定性的擔(dān)憂。在過去的養(yǎng)老保險制度發(fā)展過程中，政策曾出現(xiàn)過一些調(diào)整和變化，這使得部分農(nóng)民對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑。他們擔(dān)心自己按照當(dāng)前政策參保后，未來政策發(fā)生變動，導(dǎo)致自己的參保權(quán)益受到影響。養(yǎng)老金待遇的不確定性也是影響農(nóng)民信任度的重要因素。由于養(yǎng)老金待遇受到繳費(fèi)年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等多種因素的影響，農(nóng)民難以準(zhǔn)確預(yù)測自己未來能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額。一些農(nóng)民擔(dān)心養(yǎng)老金待遇過低，無法滿足自己的養(yǎng)老需求，從而對參保持觀望態(tài)度。農(nóng)民對政策的理解和信任度不足，對參保積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些農(nóng)民因為對政策不理解，不知道如何選擇合適的繳費(fèi)檔次和參保方式，從而放棄參保。對政策信任度不高的農(nóng)民，即使了解政策內(nèi)容，也可能因為擔(dān)心風(fēng)險而不愿意參保。這不僅影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋面和參保率，也不利于制度的可持續(xù)發(fā)展。4.2參保積極性與繳費(fèi)能力問題4.2.1農(nóng)民參保積極性不高的原因巢湖市農(nóng)民參保積極性不高，受多種因素綜合影響，這些因素相互交織，對養(yǎng)老保險制度的發(fā)展形成了顯著阻礙。經(jīng)濟(jì)收入低是導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高的關(guān)鍵因素之一。巢湖市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入水平有限。以[具體村莊]為例，大部分農(nóng)民以種植水稻、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，年收入僅在[X]元左右。除去日常生活開銷、子女教育費(fèi)用、醫(yī)療支出等，可用于繳納養(yǎng)老保險的資金所剩無幾。一些農(nóng)民表示，每月家庭收入勉強(qiáng)維持生計，難以承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用，因此對參保望而卻步。養(yǎng)老觀念傳統(tǒng)在農(nóng)民參保決策中也起著重要作用。在巢湖市農(nóng)村，長期以來形成的家庭養(yǎng)老觀念深入人心。許多農(nóng)民認(rèn)為，養(yǎng)老是子女的責(zé)任，自己年老后依靠子女贍養(yǎng)即可，無需參加養(yǎng)老保險。在一些農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，農(nóng)民將養(yǎng)老的希望完全寄托在子女身上。這種傳統(tǒng)觀念使得農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認(rèn)識不足，忽視了養(yǎng)老保險作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老方式的重要性。對養(yǎng)老金預(yù)期不高也是影響農(nóng)民參保積極性的重要原因。部分農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策了解有限，對未來能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額缺乏清晰認(rèn)識，認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用后獲得的回報較低，不值得投入。一些農(nóng)民表示，雖然知道參加養(yǎng)老保險可以在年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金，但不清楚具體能領(lǐng)多少，擔(dān)心養(yǎng)老金水平過低，無法滿足自己的養(yǎng)老需求，因此對參保持謹(jǐn)慎態(tài)度。農(nóng)民參保積極性不高，對養(yǎng)老保險制度發(fā)展產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。參保人數(shù)不足導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金籌集規(guī)模受限，影響基金的支付能力和保障水平。參保積極性低也不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，難以實現(xiàn)制度的全覆蓋和長期穩(wěn)定運(yùn)行。4.2.2繳費(fèi)能力差異與影響巢湖市農(nóng)村不同收入群體在養(yǎng)老保險繳費(fèi)能力上存在顯著差異，這種差異對參保檔次選擇及養(yǎng)老金待遇產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。高收入群體主要包括從事個體經(jīng)營、外出務(wù)工且收入較高的農(nóng)民。以在巢湖市市區(qū)從事個體經(jīng)營的農(nóng)民為例，他們的年收入可達(dá)[X]元以上。這些高收入群體經(jīng)濟(jì)狀況較好，繳費(fèi)能力較強(qiáng)，通常會選擇較高的繳費(fèi)檔次。在2024年，部分高收入群體選擇每年繳費(fèi)5000元甚至6000元的檔次。他們認(rèn)為，選擇高檔次繳費(fèi)雖然當(dāng)前支出較多，但能夠在未來獲得更高的養(yǎng)老金待遇，為自己的老年生活提供更充足的經(jīng)濟(jì)保障。較高的繳費(fèi)檔次也能體現(xiàn)他們對自身養(yǎng)老規(guī)劃的重視，以及對生活品質(zhì)的追求。中等收入群體多為從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且有一定副業(yè)收入的農(nóng)民。他們的年收入大概在[X]元左右。這一群體的繳費(fèi)能力相對適中，在參保檔次選擇上較為多樣化。一些中等收入群體為了在未來獲得相對較好的養(yǎng)老金待遇，會選擇每年繳費(fèi)1500元-3000元的檔次。他們在考慮自身經(jīng)濟(jì)狀況的，也認(rèn)識到養(yǎng)老保險的重要性，希望通過合理的繳費(fèi)選擇，為自己的老年生活打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。低收入群體主要是一些年老體弱、缺乏勞動能力或僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植且收成不佳的農(nóng)民。他們的年收入可能不足[X]元，繳費(fèi)能力極為有限。在參保時，這部分群體往往只能選擇最低繳費(fèi)檔次，如每年繳費(fèi)800元。他們面臨著生活的諸多壓力，在滿足基本生活需求后，幾乎沒有多余資金用于繳納養(yǎng)老保險，只能選擇較低檔次以勉強(qiáng)參與養(yǎng)老保險制度。繳費(fèi)能力對參保檔次選擇及養(yǎng)老金待遇的影響十分明顯。繳費(fèi)能力強(qiáng)的高收入群體選擇高檔次繳費(fèi)，使得他們的個人賬戶積累金額較高。在養(yǎng)老金待遇計算時，個人賬戶養(yǎng)老金部分相應(yīng)增加，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最終獲得的養(yǎng)老金待遇相對較高。而繳費(fèi)能力弱的低收入群體選擇低檔次繳費(fèi)，個人賬戶積累金額少，養(yǎng)老金待遇也較低。這種差異在長期內(nèi)會進(jìn)一步拉大不同收入群體之間的養(yǎng)老金待遇差距，影響?zhàn)B老保險制度的公平性。為縮小這種差距，巢湖市可以采取多種措施。加大對低收入群體的財政補(bǔ)貼力度，提高他們的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵他們提高繳費(fèi)檔次?？梢詾榈褪杖肴后w提供更多的就業(yè)機(jī)會和增收渠道，增強(qiáng)他們的繳費(fèi)能力。通過加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策的理解和認(rèn)識，使他們能夠根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況合理選擇參保檔次，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的公平可持續(xù)發(fā)展。4.3制度銜接與保障水平問題4.3.1與其他養(yǎng)老保險制度的銜接困難巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險在與其他養(yǎng)老保險制度的銜接方面存在諸多問題，其中轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣和待遇計算差異大是較為突出的表現(xiàn)。在轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)方面，以巢湖市農(nóng)村居民小李為例，他早年在農(nóng)村參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，后來進(jìn)城務(wù)工，企業(yè)為他繳納了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。當(dāng)他因工作變動回到農(nóng)村，想要將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回農(nóng)村時，卻遭遇了重重困難。他需要往返于城鄉(xiāng)之間，分別到不同的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，提交大量的證明材料，包括勞動合同、工資流水、社保繳納明細(xì)等。辦理過程中，由于不同機(jī)構(gòu)之間信息溝通不暢，導(dǎo)致手續(xù)辦理時間漫長，小李花費(fèi)了數(shù)月時間才完成轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，這期間他不僅耗費(fèi)了大量的時間和精力，還產(chǎn)生了額外的交通、食宿等費(fèi)用。這種繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，嚴(yán)重影響了參保人員的權(quán)益和制度的公平性。對于像小李這樣的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員來說，頻繁的工作變動和跨地區(qū)流動是常態(tài)。繁瑣的手續(xù)使得他們在不同養(yǎng)老保險制度之間轉(zhuǎn)換時面臨巨大的障礙，增加了他們的參保成本和負(fù)擔(dān)，甚至可能導(dǎo)致部分人員因無法順利辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)而放棄參保，從而影響了養(yǎng)老保險制度的覆蓋面和可持續(xù)性。待遇計算差異大也是農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他制度銜接中的一個關(guān)鍵問題。巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，個人賬戶養(yǎng)老金則根據(jù)個人繳費(fèi)總額、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及繳費(fèi)資助以及個人賬戶利息等計算。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的計算方式則更為復(fù)雜，涉及到繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限、個人賬戶儲存額、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY等多個因素。例如，同樣繳費(fèi)15年，每年繳費(fèi)5000元的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)職工，在退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇可能存在較大差異。農(nóng)村居民由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相對較低，個人賬戶積累有限，其養(yǎng)老金待遇可能每月只有幾百元。而城鎮(zhèn)職工由于繳費(fèi)工資較高，且企業(yè)和個人共同繳費(fèi)，個人賬戶儲存額較多，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算方式與社會平均工資掛鉤，其養(yǎng)老金待遇可能每月達(dá)到數(shù)千元。這種巨大的待遇差異，使得農(nóng)村居民在與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接時，對自身未來的養(yǎng)老金待遇產(chǎn)生擔(dān)憂，降低了他們參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)的積極性。不同養(yǎng)老保險制度之間的銜接困難，不僅影響了參保人員的切身利益，也阻礙了勞動力的合理流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為解決這一問題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，統(tǒng)一待遇計算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的信息共享和協(xié)同工作，為參保人員提供更加便捷、公平的養(yǎng)老保險服務(wù)。4.3.2保障水平難以滿足養(yǎng)老需求巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平與農(nóng)民的養(yǎng)老需求之間存在較大差距，這一差距的產(chǎn)生與養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素密切相關(guān)。從養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制來看，巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然會根據(jù)省、市政策適時進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整的頻率和幅度相對有限。2024年合肥市基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇已調(diào)到245元/人月，然而，隨著農(nóng)村生活成本的不斷上升，這一基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平難以滿足農(nóng)民的基本生活需求。以巢湖市某村為例，近年來，農(nóng)村的物價水平持續(xù)上漲，尤其是食品、醫(yī)療等生活必需品的價格漲幅較大。據(jù)調(diào)查，該村的食品價格在過去5年中平均每年上漲約[X]%，醫(yī)療費(fèi)用也以每年[X]%的速度增長。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整未能及時跟上物價上漲的步伐，導(dǎo)致農(nóng)民的實際購買力下降，生活質(zhì)量受到影響。養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的不完善還體現(xiàn)在缺乏科學(xué)合理的調(diào)整依據(jù)。目前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整主要依據(jù)上級政策和財政狀況，缺乏對農(nóng)村居民生活成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素的綜合考量。這使得養(yǎng)老金調(diào)整缺乏針對性和及時性，無法準(zhǔn)確反映農(nóng)民的實際需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后也是導(dǎo)致保障水平難以滿足養(yǎng)老需求的重要原因。巢湖市農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民收入增長緩慢。以種植水稻、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物的農(nóng)民為例，他們的年收入僅在[X]元左右，除去生產(chǎn)成本和日常生活開銷，可用于繳納養(yǎng)老保險的資金有限。這使得農(nóng)民在參保時往往只能選擇較低的繳費(fèi)檔次，導(dǎo)致個人賬戶積累金額較少，養(yǎng)老金待遇水平不高。較低的收入水平也使得農(nóng)民在老年時面臨更多的經(jīng)濟(jì)壓力，如醫(yī)療費(fèi)用支出、子女教育負(fù)擔(dān)等，進(jìn)一步凸顯了養(yǎng)老保險保障水平的不足。為提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平，滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，巢湖市需要完善養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。建立與物價指數(shù)、農(nóng)村居民生活成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實際情況適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老金能夠跟上生活成本的上漲速度，保障農(nóng)民的基本生活。加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加農(nóng)民收入。可以通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道，提高農(nóng)民的繳費(fèi)能力，從而增加個人賬戶積累，提高養(yǎng)老金待遇水平。4.4基金管理與監(jiān)督問題4.4.1基金保值增值壓力巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金面臨著嚴(yán)峻的保值增值壓力，這主要源于投資渠道狹窄和收益率低等問題。目前，巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資渠道相對有限，主要集中在銀行存款和國債。這種單一的投資結(jié)構(gòu)使得基金的收益率受到銀行利率和國債利率的制約，難以實現(xiàn)較高的增值。以銀行存款為例，當(dāng)前銀行存款利率處于較低水平，活期存款利率通常在0.3%-0.45%之間，定期存款利率根據(jù)期限不同有所差異，但總體收益率不高。三年期定期存款利率可能在2.5%-3%左右。國債利率相對穩(wěn)定，但同樣處于較低區(qū)間，三年期國債利率大約在3%-3.5%。在通貨膨脹的背景下，這些收益率難以跑贏物價上漲速度，導(dǎo)致基金實際購買力下降。投資渠道狹窄使得基金無法充分分散風(fēng)險，對利率波動較為敏感。當(dāng)市場利率下降時，銀行存款和國債的收益也會隨之降低，基金的保值增值能力受到削弱。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的支付壓力不斷增大，若基金不能實現(xiàn)有效的保值增值，將難以滿足未來養(yǎng)老金發(fā)放的需求，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)性。為實現(xiàn)基金保值增值，可探討多種可行途徑。在確保基金安全的前提下，適度拓寬投資渠道是關(guān)鍵?？梢钥紤]增加對股票、基金等資本市場的投資比例，但要嚴(yán)格控制投資風(fēng)險，建立完善的風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制?？梢酝顿Y一些具有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如交通、能源等領(lǐng)域，這些項目通常具有較長的投資期限和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，能夠為基金提供較為可靠的收益來源。加強(qiáng)基金的專業(yè)化管理，聘請專業(yè)的投資管理團(tuán)隊，提高投資決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，以提升基金的投資收益率，實現(xiàn)基金的保值增值目標(biāo)，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定運(yùn)行提供堅實的資金保障。4.4.2監(jiān)督機(jī)制不完善巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)督機(jī)制在主體、內(nèi)容和方式等方面存在諸多問題，這些問題對基金安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。從監(jiān)督主體來看，存在監(jiān)督主體單一、職責(zé)不清的問題。目前，主要以政府部門內(nèi)部監(jiān)督為主，缺乏多元化的監(jiān)督主體。政府部門在監(jiān)督過程中，既承擔(dān)著政策制定和執(zhí)行的職責(zé)，又負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，這種既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的角色定位，容易導(dǎo)致監(jiān)督的公正性和有效性受到質(zhì)疑。不同政府部門之間的監(jiān)督職責(zé)劃分不夠明確，存在監(jiān)督重疊和監(jiān)督空白的現(xiàn)象。財政部門、人力資源和社會保障部門、審計部門等在基金監(jiān)督中都有一定的職責(zé)，但在實際工作中，可能會出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況，影響監(jiān)督工作的順利開展。在監(jiān)督內(nèi)容方面，存在監(jiān)督內(nèi)容不全面、重點不突出的問題。對基金的收支情況監(jiān)督較為重視，但對基金的投資運(yùn)營、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督相對薄弱。在基金投資運(yùn)營方面，對投資決策過程、投資風(fēng)險控制等監(jiān)督不到位，可能導(dǎo)致基金投資出現(xiàn)失誤，影響基金的保值增值。對養(yǎng)老金待遇發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)督，主要關(guān)注發(fā)放的及時性和準(zhǔn)確性，而對領(lǐng)取資格審核的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，容易出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象。監(jiān)督方式上，存在監(jiān)督方式滯后、信息化程度低的問題。主要依賴傳統(tǒng)的人工檢查、報表審核等方式，效率較低，難以做到實時動態(tài)監(jiān)督。在信息化時代，這種監(jiān)督方式無法及時獲取基金運(yùn)行的最新信息，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。信息化建設(shè)相對滯后，各部門之間的信息系統(tǒng)未能有效對接，數(shù)據(jù)共享困難，影響了監(jiān)督工作的協(xié)同性和效率。監(jiān)督機(jī)制不完善對基金安全產(chǎn)生了多方面的威脅?？赡軐?dǎo)致基金被挪用、侵占等違法行為的發(fā)生，損害參保人員的切身利益。監(jiān)督不到位還可能引發(fā)基金投資風(fēng)險，導(dǎo)致基金資產(chǎn)損失，影響?zhàn)B老金的按時足額發(fā)放。不完善的監(jiān)督機(jī)制也會降低公眾對養(yǎng)老保險制度的信任度，影響制度的可持續(xù)發(fā)展。為保障基金安全，需要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體職責(zé)，拓寬監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的安全運(yùn)行。五、影響巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險的因素分析5.1經(jīng)濟(jì)因素5.1.1農(nóng)民收入水平農(nóng)民收入水平是影響其參保繳費(fèi)的關(guān)鍵因素，與農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率和繳費(fèi)檔次密切相關(guān)。巢湖市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，這在很大程度上制約了農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性和繳費(fèi)能力。巢湖市農(nóng)村居民收入來源較為單一，主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為例，由于受到自然條件、市場價格波動等因素的影響，農(nóng)民的收入不穩(wěn)定。在遇到自然災(zāi)害時，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅下降。農(nóng)產(chǎn)品市場價格的不穩(wěn)定也使得農(nóng)民難以獲得穩(wěn)定的收入。外出務(wù)工雖然是部分農(nóng)民增加收入的重要途徑，但由于大多數(shù)農(nóng)民文化程度較低，缺乏專業(yè)技能，從事的多為體力勞動，工作強(qiáng)度大，工資水平相對較低。農(nóng)民收入低直接影響了他們的參保繳費(fèi)能力。許多農(nóng)民表示，在滿足日常生活基本需求后，如食品、住房、醫(yī)療、子女教育等方面的支出，剩余可用于繳納養(yǎng)老保險的資金非常有限。一些農(nóng)民為了維持家庭生計，不得不優(yōu)先考慮眼前的生活需求，而忽視了養(yǎng)老保險的繳納。收入不穩(wěn)定也使得農(nóng)民對未來的經(jīng)濟(jì)狀況缺乏信心，擔(dān)心繳納養(yǎng)老保險后會影響當(dāng)前的生活質(zhì)量，從而對參保持謹(jǐn)慎態(tài)度。提高農(nóng)民收入是促進(jìn)參保的重要舉措。巢湖市可以通過多種途徑實現(xiàn)這一目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如種植特色水果、蔬菜、中藥材等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入?？梢园l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用巢湖市豐富的自然風(fēng)光和人文景觀，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，吸引游客，帶動餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。通過開展各類技能培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、手工藝制作培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)等，使農(nóng)民掌握一技之長，能夠在就業(yè)市場上獲得更高的工資待遇。5.1.2地方財政支持地方財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼力度在政策實施和保障水平方面發(fā)揮著重要作用，直接關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。巢湖市積極落實對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼政策，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中，對參保人員的繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。2024年，選擇800元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼100元；選擇2000元及以上檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼200元。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方面，按照征地被依法批準(zhǔn)之日巢湖市每畝平均土地區(qū)片綜合地價確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民提供繳費(fèi)補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼政策有效地減輕了農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的參保積極性。財政支持對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施具有重要推動作用。在參保率提升方面，財政補(bǔ)貼使得農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)壓力減小，更多農(nóng)民愿意參與到養(yǎng)老保險中來，從而擴(kuò)大了養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。以某村為例，在財政補(bǔ)貼政策實施前，參保率僅為70%，補(bǔ)貼政策實施后，參保率提升至85%。在保障水平提高方面，財政補(bǔ)貼增加了養(yǎng)老保險基金的收入，使得養(yǎng)老金待遇水平得以提高。隨著財政補(bǔ)貼的增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)得以調(diào)整，個人賬戶養(yǎng)老金也因政府補(bǔ)貼的計入而增加，從而提高了農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。然而，財政支持也面臨一些挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長的不確定性對財政收入產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩時，財政收入減少，用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金也可能相應(yīng)減少。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要謹(jǐn)慎考慮，在保障其他民生領(lǐng)域支出的，要確保對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入穩(wěn)定增長。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，巢湖市可以進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入力度。積極爭取上級財政支持，拓寬資金來源渠道，確保財政補(bǔ)貼資金足額及時到位，以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平，促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展。五、影響巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險的因素分析5.2社會因素5.2.1人口老齡化人口老齡化對巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來了多方面的挑戰(zhàn)，深刻影響著養(yǎng)老金支付壓力和參保人數(shù)。隨著時間的推移，巢湖市農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度不斷加深，60歲及以上老年人口占比持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計，截至[具體年份]，巢湖市農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到[X]%，且這一比例呈逐年遞增趨勢。人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金支付壓力顯著增大。隨著老年人口數(shù)量的增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)相應(yīng)增多，養(yǎng)老金支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中用于養(yǎng)老金待遇發(fā)放的支出逐年攀升，2023年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出為11100萬元，較上一年增長了[X]%。在養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，盡管基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的調(diào)整會考慮多種因素，但隨著老年人口生活需求的增長和物價水平的上升，養(yǎng)老金待遇水平也需要相應(yīng)提高，這進(jìn)一步加大了養(yǎng)老金支付壓力。參保人數(shù)減少也是人口老齡化帶來的重要影響。一方面，老年人口的增加意味著年輕勞動力相對減少，而年輕勞動力是養(yǎng)老保險的主要參保群體。隨著農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)參保人數(shù)進(jìn)一步下降。一些年輕人在城市就業(yè)后，選擇參加城市的養(yǎng)老保險，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)流失。另一方面，老年人口參保積極性相對較低，他們對養(yǎng)老保險的需求主要集中在養(yǎng)老金領(lǐng)取階段，而繳費(fèi)意愿不高。這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人數(shù)增長乏力，甚至出現(xiàn)下降趨勢。為應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，巢湖市可以采取一系列針對性措施。進(jìn)一步加大財政投入是關(guān)鍵。政府應(yīng)合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，緩解養(yǎng)老金支付壓力。加強(qiáng)養(yǎng)老保險制度的宣傳和推廣，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認(rèn)識和參保積極性，尤其是要吸引年輕勞動力參保?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新宣傳方式，如利用新媒體平臺、舉辦養(yǎng)老保險知識講座等，讓農(nóng)民更加深入了解養(yǎng)老保險的重要性和benefits。還可以探索建立多層次的養(yǎng)老保險體系，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險市場，開發(fā)適合農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，為農(nóng)民提供更多的養(yǎng)老保障選擇，以應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。5.2.2家庭養(yǎng)老觀念傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念在巢湖市農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，對農(nóng)民參保意愿產(chǎn)生了顯著影響。長期以來，“養(yǎng)兒防老”的觀念深入人心，許多農(nóng)民認(rèn)為子女是自己養(yǎng)老的主要依靠，養(yǎng)老是家庭內(nèi)部的事情，無需依賴社會養(yǎng)老保險。這種觀念使得農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認(rèn)識和重視程度不足，參保意愿較低。在巢湖市一些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)問及農(nóng)民是否愿意參加養(yǎng)老保險時，部分農(nóng)民表示，自己的子女會在年老時照顧自己，不需要參加養(yǎng)老保險。他們更傾向于將資金用于子女教育、家庭生活等方面，而忽視了自身養(yǎng)老保障的規(guī)劃。這種傳統(tǒng)觀念的形成，與農(nóng)村的文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在農(nóng)村，家族觀念濃厚，家庭關(guān)系緊密，子女對父母的贍養(yǎng)被視為一種道德義務(wù)和責(zé)任。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，年輕人外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)小型化和空巢化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。許多農(nóng)村老人獨(dú)自生活，子女無法在身邊提供日常照料和經(jīng)濟(jì)支持，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。在一些村莊，年輕人外出打工后，老人只能依靠自己的力量維持生活，遇到生病等情況時，難以得到及時的照顧和經(jīng)濟(jì)幫助。另一方面，現(xiàn)代社會的生活成本不斷上升，子女的經(jīng)濟(jì)壓力增大，贍養(yǎng)老人的能力受到一定限制。一些年輕人雖然有贍養(yǎng)老人的意愿，但由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，無法為父母提供充足的養(yǎng)老保障。為轉(zhuǎn)變農(nóng)民的養(yǎng)老觀念，促進(jìn)養(yǎng)老保險發(fā)展，巢湖市可以采取多種措施。加強(qiáng)宣傳教育是首要任務(wù)。通過多種渠道，如電視廣播、宣傳手冊、村民會議等，廣泛宣傳養(yǎng)老保險的重要性和benefits，讓農(nóng)民了解養(yǎng)老保險在保障老年生活、減輕家庭負(fù)擔(dān)等方面的作用?？梢酝ㄟ^舉辦養(yǎng)老保險政策解讀會、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)民詳細(xì)介紹養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇領(lǐng)取方式等內(nèi)容，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認(rèn)知水平。利用典型案例進(jìn)行宣傳，如展示參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民在老年時獲得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量得到提高的案例，讓農(nóng)民切實感受到養(yǎng)老保險的實際價值，增強(qiáng)他們的參保意愿。還需加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，建設(shè)農(nóng)村敬老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂等多元化服務(wù)。完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，鼓勵社區(qū)組織開展關(guān)愛老年人活動，提供上門服務(wù)、志愿服務(wù)等，讓老年人在熟悉的環(huán)境中享受便捷的養(yǎng)老服務(wù)。通過加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民提供更多的養(yǎng)老選擇，逐步轉(zhuǎn)變他們的養(yǎng)老觀念，提高養(yǎng)老保險的參保率，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。五、影響巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險的因素分析5.3制度因素5.3.1政策設(shè)計合理性巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策、養(yǎng)老金待遇計算等方面具有一定的合理性，但也存在一些有待改進(jìn)的問題。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，巢湖市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險設(shè)置了多個繳費(fèi)檔次，從800元到6000元不等，為不同收入水平的農(nóng)民提供了多樣化選擇，體現(xiàn)了政策的靈活性和適應(yīng)性。這種多檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足不同經(jīng)濟(jì)條件農(nóng)民的需求，使他們可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況合理選擇繳費(fèi)檔次，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的個性化參與。一些高收入的農(nóng)民可以選擇較高的繳費(fèi)檔次，為自己的老年生活積累更多的資金；而低收入農(nóng)民則可以選擇較低檔次，在經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi)參與養(yǎng)老保險。補(bǔ)貼政策同樣具有一定的合理性。政府實行多繳多補(bǔ)、長繳多得的補(bǔ)貼原則，對選擇較高繳費(fèi)檔次的農(nóng)民給予更多補(bǔ)貼，激勵農(nóng)民提高繳費(fèi)水平。選擇800元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼100元；選擇2000元及以上檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼200元。對于累計繳費(fèi)年限超過15年的參保人員，每超過一年，增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為2元/月的繳費(fèi)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這一政策有效地調(diào)動了農(nóng)民參保和長期繳費(fèi)的積極性，促進(jìn)了養(yǎng)老保險基金的積累和制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老金待遇計算方法綜合考慮了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，保障了農(nóng)民的基本生活需求，體現(xiàn)了政府在社會保障中的責(zé)任。個人賬戶養(yǎng)老金則根據(jù)個人繳費(fèi)總額、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及繳費(fèi)資助以及個人賬戶利息等計算，體現(xiàn)了個人繳費(fèi)與待遇的掛鉤，鼓勵農(nóng)民積極繳費(fèi)，增加個人賬戶積累。然而，政策設(shè)計也存在一些問題。繳費(fèi)檔次差距不夠合理，相鄰檔次之間的差距較小，對農(nóng)民的激勵作用有限。部分農(nóng)民認(rèn)為，即使提高一個繳費(fèi)檔次，所獲得的養(yǎng)老金待遇提升并不明顯，因此缺乏提高繳費(fèi)檔次的動力。養(yǎng)老金待遇計算中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制不夠完善，未能充分考慮物價上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，導(dǎo)致養(yǎng)老金的實際購買力逐漸下降，難以滿足農(nóng)民日益增長的養(yǎng)老需求。為改進(jìn)政策設(shè)計，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)檔次設(shè)置，適當(dāng)拉大相鄰檔次之間的差距，增強(qiáng)對農(nóng)民的激勵作用。完善養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，建立與物價指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老金待遇能夠隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而合理提高，切實保障農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。5.3.2制度執(zhí)行與監(jiān)管巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在執(zhí)行過程中存在一些問題，監(jiān)管不力也對養(yǎng)老保險制度運(yùn)行產(chǎn)生了諸多危害。在制度執(zhí)行方面，部分工作人員業(yè)務(wù)能力不足，對政策的理解和把握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致在實際操作中出現(xiàn)錯誤。在養(yǎng)老金待遇計算和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于工作人員對計算方法和政策規(guī)定理解有誤，可能導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放金額不準(zhǔn)確，影響農(nóng)民的切身利益。一些工作人員在參保登記、繳費(fèi)核定等工作中，存在操作不規(guī)范的情況，如信息錄入錯誤、手續(xù)辦理不及時等，給農(nóng)民參保帶來不便，降低了農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的信任度。宣傳工作不到位也是制度執(zhí)行中的一個問題。雖然采取了多種宣傳方式，但仍有部分農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策了解不夠深入，不知道如何參保、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何選擇、養(yǎng)老金待遇如何計算等。這使得一些農(nóng)民因?qū)φ卟涣私舛艞墔⒈?，影響了養(yǎng)老保險制度的覆蓋面和參保率。監(jiān)管不力對養(yǎng)老保險制度運(yùn)行危害嚴(yán)重。在基金管理方面，由于監(jiān)管不到位，可能導(dǎo)致基金被挪用、侵占等違法行為的發(fā)生。部分地區(qū)存在基金管理混亂的情況，基金收支賬目不清，資金使用缺乏有效監(jiān)督，嚴(yán)重威脅基金的安全。在養(yǎng)老金待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，監(jiān)管不力可能導(dǎo)致養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。一些不符合領(lǐng)取條件的人員通過虛假申報、隱瞞信息等手段領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成養(yǎng)老保險基金的損失，損害了其他參保人員的利益。為加強(qiáng)制度執(zhí)行與監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策的知曉度和理解程度，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識。完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對基金管理、養(yǎng)老金待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督體系，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保障養(yǎng)老保險制度的健康運(yùn)行。六、改善巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策建議6.1加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)6.1.1創(chuàng)新宣傳方式在新媒體時代，充分利用新媒體平臺的優(yōu)勢是提高巢湖市農(nóng)村養(yǎng)老保險政策宣傳效果的關(guān)鍵舉措。微信、抖音、短視頻平臺等新媒體具有傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強(qiáng)等特點，能夠以生動形象的方式將養(yǎng)老保險政策傳遞給廣大農(nóng)民?？梢灾谱饕幌盗猩鷦佑腥さ亩桃曨l，詳細(xì)介紹農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策內(nèi)容、參保流程、養(yǎng)老金待遇計算方法等。通過動畫演示、案例分析等形式，將復(fù)雜的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為通俗易懂的信息，讓農(nóng)民能夠輕松理解。制作一個關(guān)于養(yǎng)老金待遇計算的短視頻，通過具體的案例，展示不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限下養(yǎng)老金待遇的差異，讓農(nóng)民直觀地了解到多繳多得、長繳多得的政策優(yōu)勢。利用微信公眾號定期推送養(yǎng)老保險政策解讀文章、最新政策動態(tài)、參保小貼士等內(nèi)容，方便農(nóng)民隨時獲取信息。可以設(shè)置在線咨詢功能，及時解答農(nóng)民在參保過程中遇到的問題，增強(qiáng)與農(nóng)民的互動交流。舉辦養(yǎng)老保險政策講座和培訓(xùn)活動也是深入宣傳政策的有效方式。邀請專業(yè)的社保工作人員、專家學(xué)者深入農(nóng)村，為農(nóng)民舉辦養(yǎng)老保險政策講座。講座內(nèi)容應(yīng)涵蓋養(yǎng)老保險的基本知識、政策法規(guī)、參保好處等方面，結(jié)合實際案例進(jìn)行講解，讓農(nóng)民深刻認(rèn)識到養(yǎng)老保險的重要性。可以組織村干部、農(nóng)村致富帶頭人等參加培訓(xùn)活動，通過他們向廣大農(nóng)民宣傳養(yǎng)老保險政策，發(fā)揮示范帶動作用。在培訓(xùn)活動中，可以設(shè)置互動環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民提出自己的疑問和看法，進(jìn)行現(xiàn)場解答和交流，提高農(nóng)民的參與度和積極性。通過舉辦養(yǎng)老保險政策知識競賽、文藝演出等活動，將養(yǎng)老保險政策宣傳融入到群眾喜聞樂見的文化活動中，能夠提高農(nóng)民的參與度和積極性。開展養(yǎng)老保險政策知識競賽，設(shè)置一些與政策相關(guān)的問題，讓農(nóng)民在競賽中加深對政策的理解和記憶。舉辦文藝演出，通過小品、相聲、歌曲等形式，宣傳養(yǎng)老保險政策，讓農(nóng)民在欣賞文藝節(jié)目的，輕松了解政策內(nèi)容。這些活動不僅能夠增強(qiáng)宣傳的趣味性，還能營造良好的社會氛圍，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策的關(guān)注度和認(rèn)同感。6.1.2開展針對性宣傳針對不同年齡段和收入水平的農(nóng)民，制定差異化的宣傳策略，是提高農(nóng)村養(yǎng)老保險政策宣傳針對性的重要途徑。對于年輕農(nóng)民，他們思想較為開放，接受新事物的能力強(qiáng)，更關(guān)注自身未來的發(fā)展和生活質(zhì)量。在宣傳時，可以突出養(yǎng)老保險對未來生活的保障作用，如強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險能夠為他們在年老時提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，保障他們的生活品質(zhì)，讓他們能夠安享晚年。利用新媒體平臺，如抖音、快手等，制作一些時尚、有趣的短視頻，展示養(yǎng)老保險的優(yōu)勢和參保后的美好生活場景，吸引年輕農(nóng)民的關(guān)注。可以通過線上互動的方式，如在線問答、抽獎等，提高年輕農(nóng)民的參與度和積極性。對于老年農(nóng)民，他們更注重實際利益和眼前生活，對養(yǎng)老保險的認(rèn)識相對較淺。宣傳時應(yīng)采用通俗易懂的語言和方式，如通過面對面講解、