海關(guān)預(yù)裁定管理辦法一、海關(guān)預(yù)裁定制度概述海關(guān)預(yù)裁定是指在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，海關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)與擬進(jìn)出口貨物有關(guān)的海關(guān)事務(wù)作出的具有法律效力的裁定。該制度旨在為企業(yè)提供明確的海關(guān)法律適用指引，減少通關(guān)過(guò)程中的不確定性，提高貿(mào)易效率。（一）預(yù)裁定的法律依據(jù)海關(guān)預(yù)裁定制度的法律依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》以及海關(guān)總署發(fā)布的相關(guān)規(guī)章。其中，《中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第236號(hào)）對(duì)預(yù)裁定的申請(qǐng)、受理、審查、決定等程序作出了具體規(guī)定。（二）預(yù)裁定的適用范圍海關(guān)預(yù)裁定適用于以下海關(guān)事務(wù)：商品歸類(lèi)：確定擬進(jìn)出口貨物的商品編碼。原產(chǎn)地確定：確定擬進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地。完稅價(jià)格相關(guān)要素：如成交價(jià)格的調(diào)整項(xiàng)目、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。貿(mào)易管制措施：如進(jìn)出口許可證件的適用、禁止或限制進(jìn)出口貨物的認(rèn)定等。其他海關(guān)事務(wù)：如海關(guān)估價(jià)方法的適用、關(guān)稅減免的條件等。（三）預(yù)裁定的法律效力海關(guān)作出的預(yù)裁定決定具有法律效力，對(duì)申請(qǐng)人和海關(guān)均具有約束力。申請(qǐng)人在預(yù)裁定決定有效期內(nèi)進(jìn)出口與預(yù)裁定決定所述貨物相符的貨物時(shí)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)裁定決定的內(nèi)容辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。二、海關(guān)預(yù)裁定的申請(qǐng)程序（一）申請(qǐng)主體海關(guān)預(yù)裁定的申請(qǐng)主體為擬進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在海關(guān)辦理了注冊(cè)登記手續(xù)。（二）申請(qǐng)時(shí)間申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在貨物擬進(jìn)出口3個(gè)月前向海關(guān)提出預(yù)裁定申請(qǐng)。特殊情況下，經(jīng)海關(guān)同意，申請(qǐng)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)貨物擬進(jìn)出口前1個(gè)月。（三）申請(qǐng)材料申請(qǐng)人向海關(guān)提出預(yù)裁定申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：《海關(guān)預(yù)裁定申請(qǐng)書(shū)》：申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的基本情況、擬進(jìn)出口貨物的情況、申請(qǐng)預(yù)裁定的事項(xiàng)等內(nèi)容。相關(guān)證明文件：如合同、發(fā)票、提單、裝箱單、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、技術(shù)資料等。其他材料：如申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)證明、海關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)等。（四）申請(qǐng)方式申請(qǐng)人可以通過(guò)以下方式向海關(guān)提出預(yù)裁定申請(qǐng)：書(shū)面申請(qǐng)：申請(qǐng)人可以將申請(qǐng)材料郵寄或直接遞交至海關(guān)。電子申請(qǐng)：申請(qǐng)人可以通過(guò)海關(guān)總署門(mén)戶網(wǎng)站或相關(guān)電子口岸系統(tǒng)向海關(guān)提出預(yù)裁定申請(qǐng)。三、海關(guān)預(yù)裁定的審查程序（一）受理審查海關(guān)收到申請(qǐng)人的預(yù)裁定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)主體是否符合規(guī)定：申請(qǐng)人是否具備進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在海關(guān)辦理了注冊(cè)登記手續(xù)。申請(qǐng)材料是否齊全、有效：申請(qǐng)材料是否符合海關(guān)的要求，是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于海關(guān)預(yù)裁定的適用范圍：申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確定、完稅價(jià)格相關(guān)要素、貿(mào)易管制措施等海關(guān)事務(wù)。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人出具《海關(guān)預(yù)裁定申請(qǐng)受理決定書(shū)》；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理，并向申請(qǐng)人出具《海關(guān)預(yù)裁定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》，說(shuō)明不予受理的理由。（二）實(shí)質(zhì)審查海關(guān)受理預(yù)裁定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)事項(xiàng)的合法性：申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合海關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。申請(qǐng)事項(xiàng)的事實(shí)依據(jù)：申請(qǐng)事項(xiàng)所依據(jù)的事實(shí)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。申請(qǐng)事項(xiàng)的合理性：申請(qǐng)事項(xiàng)的處理結(jié)果是否合理、公正。海關(guān)在實(shí)質(zhì)審查過(guò)程中，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充提供相關(guān)材料，也可以向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（三）決定作出海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)裁定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出預(yù)裁定決定。特殊情況下，經(jīng)海關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審查期限可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。海關(guān)作出預(yù)裁定決定后，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《海關(guān)預(yù)裁定決定書(shū)》。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明預(yù)裁定的事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)論等內(nèi)容。四、海關(guān)預(yù)裁定的異議與救濟(jì)（一）異議申請(qǐng)申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)作出的預(yù)裁定決定有異議的，可以自收到預(yù)裁定決定之日起30日內(nèi)，向作出預(yù)裁定決定的海關(guān)提出異議申請(qǐng)。異議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并說(shuō)明異議的理由和依據(jù)。（二）復(fù)核程序海關(guān)收到申請(qǐng)人的異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)異議申請(qǐng)進(jìn)行審查，并在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并送達(dá)申請(qǐng)人。（三）行政復(fù)議與行政訴訟申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)作出的復(fù)核決定仍有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、海關(guān)預(yù)裁定的管理與監(jiān)督（一）預(yù)裁定決定的有效期海關(guān)作出的預(yù)裁定決定有效期為3年。有效期自預(yù)裁定決定作出之日起計(jì)算。有效期屆滿前，申請(qǐng)人可以向海關(guān)申請(qǐng)延期。（二）預(yù)裁定決定的變更與撤銷(xiāo)海關(guān)發(fā)現(xiàn)預(yù)裁定決定存在錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)?，可以自行變更或者撤銷(xiāo)預(yù)裁定決定。申請(qǐng)人也可以向海關(guān)申請(qǐng)變更或者撤銷(xiāo)預(yù)裁定決定，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并提供相關(guān)證明材料。（三）監(jiān)督檢查海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)裁定決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人違反預(yù)裁定決定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。六、海關(guān)預(yù)裁定的意義與作用（一）提高貿(mào)易效率海關(guān)預(yù)裁定制度可以為企業(yè)提供明確的海關(guān)法律適用指引，減少企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中的不確定性，提高貿(mào)易效率。（二）降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)海關(guān)預(yù)裁定制度可以幫助企業(yè)提前了解海關(guān)對(duì)擬進(jìn)出口貨物的監(jiān)管要求，降低企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。（三）促進(jìn)貿(mào)易便利化海關(guān)預(yù)裁定制度是海關(guān)促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要措施之一，有助于營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。（四）提高海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度海關(guān)預(yù)裁定制度可以促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度，減少海關(guān)執(zhí)法的隨意性，提高海關(guān)執(zhí)法的公信力。七、海關(guān)預(yù)裁定的國(guó)際比較（一）美國(guó)海關(guān)預(yù)裁定制度美國(guó)海關(guān)預(yù)裁定制度稱為“AdvanceRuling”，由美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）負(fù)責(zé)實(shí)施。美國(guó)海關(guān)預(yù)裁定的適用范圍包括商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確定、完稅價(jià)格相關(guān)要素、貿(mào)易管制措施等海關(guān)事務(wù)。申請(qǐng)人可以通過(guò)書(shū)面或電子方式向CBP提出預(yù)裁定申請(qǐng)。CBP應(yīng)當(dāng)在120日內(nèi)作出預(yù)裁定決定。預(yù)裁定決定有效期為6年。（二）歐盟海關(guān)預(yù)裁定制度歐盟海關(guān)預(yù)裁定制度稱為“BindingTariffInformation”（BTI），由歐盟各成員國(guó)海關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。歐盟海關(guān)預(yù)裁定的適用范圍主要包括商品歸類(lèi)。申請(qǐng)人可以向歐盟任何一個(gè)成員國(guó)海關(guān)提出BTI申請(qǐng)。成員國(guó)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在120日內(nèi)作出BTI決定。BTI決定在歐盟范圍內(nèi)有效，有效期為3年。（三）日本海關(guān)預(yù)裁定制度日本海關(guān)預(yù)裁定制度稱為“AdvanceRulingSystem”，由日本海關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。日本海關(guān)預(yù)裁定的適用范圍包括商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確定、完稅價(jià)格相關(guān)要素、貿(mào)易管制措施等海關(guān)事務(wù)。申請(qǐng)人可以通過(guò)書(shū)面或電子方式向日本海關(guān)提出預(yù)裁定申請(qǐng)。日本海關(guān)應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)作出預(yù)裁定決定。預(yù)裁定決定有效期為3年。（四）中國(guó)海關(guān)預(yù)裁定制度與國(guó)際的比較比較項(xiàng)目中國(guó)海關(guān)預(yù)裁定制度美國(guó)海關(guān)預(yù)裁定制度歐盟海關(guān)預(yù)裁定制度日本海關(guān)預(yù)裁定制度適用范圍商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確定、完稅價(jià)格相關(guān)要素、貿(mào)易管制措施等海關(guān)事務(wù)商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確定、完稅價(jià)格相關(guān)要素、貿(mào)易管制措施等海關(guān)事務(wù)商品歸類(lèi)商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確定、完稅價(jià)格相關(guān)要素、貿(mào)易管制措施等海關(guān)事務(wù)申請(qǐng)主體擬進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人擬進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人擬進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人擬進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)時(shí)間貨物擬進(jìn)出口3個(gè)月前貨物擬進(jìn)出口前任何時(shí)間貨物擬進(jìn)出口前任何時(shí)間貨物擬進(jìn)出口前任何時(shí)間審查期限60日內(nèi)，特殊情況可延長(zhǎng)至90日120日內(nèi)120日內(nèi)90日內(nèi)有效期3年6年3年3年法律效力對(duì)申請(qǐng)人和海關(guān)具有約束力對(duì)申請(qǐng)人和海關(guān)具有約束力在歐盟范圍內(nèi)有效對(duì)申請(qǐng)人和海關(guān)具有約束力從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)海關(guān)預(yù)裁定制度與其他國(guó)家和地區(qū)的海關(guān)預(yù)裁定制度在適用范圍、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)時(shí)間、審查期限、有效期等方面存在一定的差異。但總體而言，中國(guó)海關(guān)預(yù)裁定制度與國(guó)際通行做法基本一致，符合世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)規(guī)定。八、海關(guān)預(yù)裁定的發(fā)展趨勢(shì)（一）適用范圍不斷擴(kuò)大隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和海關(guān)監(jiān)管的需要，海關(guān)預(yù)裁定的適用范圍將不斷擴(kuò)大。未來(lái)，海關(guān)預(yù)裁定可能會(huì)涵蓋更多的海關(guān)事務(wù)，如海關(guān)估價(jià)方法的適用、關(guān)稅減免的條件、海關(guān)監(jiān)管模式的選擇等。（二）申請(qǐng)程序更加便捷為了提高貿(mào)易效率，海關(guān)預(yù)裁定的申請(qǐng)程序?qū)⒏颖憬?。未?lái)，海關(guān)可能會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，優(yōu)化申請(qǐng)流程，推廣電子申請(qǐng)方式，提高申請(qǐng)的自動(dòng)化水平。（三）審查標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一為了提高海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度，海關(guān)預(yù)裁定的審查標(biāo)準(zhǔn)將更加統(tǒng)一。未來(lái)，海關(guān)可能會(huì)制定更加詳細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，加強(qiáng)對(duì)預(yù)裁定審查工作的監(jiān)督和管理。（四）國(guó)際合作不斷加強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，海關(guān)預(yù)裁定的國(guó)際合作將不斷加強(qiáng)。未來(lái)，各國(guó)海關(guān)可能會(huì)加強(qiáng)在預(yù)裁定領(lǐng)域的信息交流和合作，相互承認(rèn)預(yù)裁定決定的法律效力，提高貿(mào)易便利化水平。九、結(jié)論海關(guān)預(yù)裁定制度是海關(guān)為企業(yè)提供的一項(xiàng)重要服務(wù)措施，對(duì)于提高貿(mào)