2025陜西申論B卷練習(xí)題及答案20252025年陜西省錄用公務(wù)員考試申論（B卷）給定資料資料12024年11月，陜西省民政廳發(fā)布《關(guān)于深化基層治理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出“以城鄉(xiāng)融合為牽引，推動(dòng)治理資源、服務(wù)力量向基層下沉，構(gòu)建‘需求導(dǎo)向、多元參與、數(shù)字賦能’的基層治理新格局”?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要聚焦群眾“急難愁盼”，通過(guò)“小切口”改革解決“大問(wèn)題”，例如在農(nóng)村地區(qū)推廣“積分制”管理，在城市社區(qū)探索“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，鼓勵(lì)群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。資料2寶雞市金臺(tái)區(qū)東風(fēng)路街道是典型的老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)60%為建成20年以上的老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共空間不足、鄰里矛盾頻發(fā)。2024年，街道試點(diǎn)“社區(qū)議事廳+數(shù)字平臺(tái)”雙軌治理模式：一方面，每個(gè)小區(qū)設(shè)立“紅色議事廳”，由社區(qū)工作者、黨員代表、居民骨干輪值，每月固定2天開展“板凳會(huì)議”，現(xiàn)場(chǎng)收集停車管理、綠化養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題；另一方面，開發(fā)“東風(fēng)管家”小程序，居民可通過(guò)拍照上傳、語(yǔ)音留言反映問(wèn)題，平臺(tái)自動(dòng)生成“任務(wù)清單”，派單至城管、物業(yè)等責(zé)任單位，限時(shí)3個(gè)工作日反饋處理結(jié)果。截至2024年10月，該模式已解決各類問(wèn)題427件，居民滿意度從73%提升至91%。資料3榆林市靖邊縣王渠則鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青壯年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致“空心化”問(wèn)題突出，部分村民參與公共事務(wù)積極性低。2023年起，鎮(zhèn)政府推行“積分制”治理：將環(huán)境衛(wèi)生、孝老愛(ài)親、參與公益等12類行為量化為積分（如“主動(dòng)清理門前垃圾+5分”“贍養(yǎng)老人獲評(píng)‘孝老之星’+20分”），村民憑積分可在“愛(ài)心超市”兌換生活用品，或用于抵扣合作醫(yī)療自費(fèi)部分、優(yōu)先申請(qǐng)惠民項(xiàng)目。為確保公平，積分由村民代表、黨員監(jiān)督小組每月公示，年終評(píng)選“積分達(dá)人”給予表彰。實(shí)施一年來(lái)，全鎮(zhèn)參與環(huán)境整治的村民從12%提升至68%，“紅白事大操大辦”現(xiàn)象減少40%，村集體公益項(xiàng)目參與率由35%提高至82%。資料4咸陽(yáng)市秦都區(qū)渭陽(yáng)西路街道創(chuàng)新“矛盾調(diào)解三原色”機(jī)制：紅色（黨員調(diào)解）由社區(qū)黨員、老支書組成“和事佬”隊(duì)伍，發(fā)揮熟人熟事優(yōu)勢(shì)化解家庭糾紛；藍(lán)色（專業(yè)調(diào)解）聯(lián)動(dòng)律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)，為物業(yè)糾紛、經(jīng)濟(jì)矛盾提供法律指導(dǎo)；綠色（網(wǎng)格調(diào)解）依托21個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，由網(wǎng)格員日常巡查時(shí)收集苗頭性問(wèn)題，聯(lián)合樓棟長(zhǎng)、志愿者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。2024年，該機(jī)制累計(jì)調(diào)解矛盾289起，成功率95%，其中60%的糾紛在網(wǎng)格內(nèi)“小事不出樓”解決。街道負(fù)責(zé)人表示：“過(guò)去調(diào)解靠‘勸和’，現(xiàn)在靠‘機(jī)制’，群眾更信服。”資料52024年7月，西安市雁塔區(qū)啟動(dòng)“社區(qū)合伙人”計(jì)劃，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)體商戶與社區(qū)結(jié)對(duì)，通過(guò)“資源清單”“需求清單”“項(xiàng)目清單”三單對(duì)接，實(shí)現(xiàn)治理資源精準(zhǔn)匹配。例如，某連鎖超市與紅專南路社區(qū)合作，每周五開設(shè)“愛(ài)心菜攤”，以低于市場(chǎng)價(jià)30%的價(jià)格向困難家庭供應(yīng)蔬菜；某物業(yè)公司與吉祥村社區(qū)共建“共享充電樁”，解決電動(dòng)車亂停充電問(wèn)題；某高校社工系與明德門社區(qū)聯(lián)合開展“銀齡課堂”，為老年人教授智能手機(jī)使用。截至年底，全區(qū)已組建“社區(qū)合伙人”團(tuán)隊(duì)127個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資金860萬(wàn)元，惠及居民5.2萬(wàn)人次。資料6漢中市留壩縣地處秦嶺南麓，近年來(lái)依托“全域旅游”戰(zhàn)略推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，但部分景區(qū)周邊村莊出現(xiàn)“游客多、村民參與少”“收益高、公共服務(wù)弱”等問(wèn)題。2024年，留壩縣探索“旅游+治理”融合模式：在營(yíng)盤村等6個(gè)重點(diǎn)村設(shè)立“游客議事會(huì)”，由村民代表、游客代表、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與，協(xié)商解決停車收費(fèi)、民宿規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題；推行“村民服務(wù)崗”，鼓勵(lì)村民通過(guò)提供導(dǎo)游、保潔、特色餐飲等服務(wù)獲得收入，同時(shí)將服務(wù)質(zhì)量納入村級(jí)信用評(píng)價(jià)體系；建立“旅游收益反哺”機(jī)制，從景區(qū)門票收入中提取5%用于村莊道路維護(hù)、文化廣場(chǎng)建設(shè)等公共事務(wù)。模式實(shí)施后，營(yíng)盤村村民旅游相關(guān)收入占比從28%提升至55%，游客投訴率下降60%，村莊基礎(chǔ)設(shè)施滿意度達(dá)93%。資料7基層治理專家李教授在2024年陜西省基層治理創(chuàng)新論壇上指出：“當(dāng)前基層治理的關(guān)鍵是打破‘政府干、群眾看’的慣性，既要通過(guò)制度設(shè)計(jì)激發(fā)群眾參與熱情，也要用技術(shù)手段提升治理效率。但需注意，數(shù)字賦能不能替代‘面對(duì)面’溝通，積分制等工具要避免‘唯分?jǐn)?shù)論’，必須始終以群眾獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！弊鞔鹨笠?、根據(jù)“給定資料25”，概括陜西省基層治理創(chuàng)新的主要做法。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過(guò)300字。二、“給定資料3”中提到的“小積分”撬動(dòng)了“大治理”，請(qǐng)分析其作用機(jī)制。（25分）要求：分析透徹，邏輯清晰；不超過(guò)400字。三、針對(duì)“給定資料4”中咸陽(yáng)市秦都區(qū)渭陽(yáng)西路街道的矛盾調(diào)解機(jī)制，提出進(jìn)一步優(yōu)化的建議。（25分）要求：建議合理、可行，針對(duì)性強(qiáng)；不超過(guò)500字。四、“給定資料1”中提到“以‘小切口’改革解決‘大問(wèn)題’”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，參考“給定資料”，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻；（2）思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；（3）語(yǔ)言流暢，書寫工整；（4）字?jǐn)?shù)10001200字。參考答案一、概括陜西省基層治理創(chuàng)新的主要做法（20分）陜西省基層治理創(chuàng)新主要做法包括：1.構(gòu)建“雙軌治理”模式。如寶雞金臺(tái)區(qū)設(shè)立“紅色議事廳”開展“板凳會(huì)議”，開發(fā)“東風(fēng)管家”小程序派單解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線下收集與線上處理結(jié)合。2.推行“積分制”管理。榆林靖邊縣量化環(huán)境衛(wèi)生、孝老愛(ài)親等行為為積分，通過(guò)“愛(ài)心超市”兌換、抵扣費(fèi)用等激勵(lì)村民參與公共事務(wù)，積分公示確保公平。3.創(chuàng)新矛盾調(diào)解機(jī)制。咸陽(yáng)秦都區(qū)建立“三原色”機(jī)制，整合黨員（紅色）、專業(yè)（藍(lán)色）、網(wǎng)格（綠色）力量分類調(diào)解糾紛，提升解決效率。4.實(shí)施“社區(qū)合伙人”計(jì)劃。西安雁塔區(qū)推動(dòng)企事業(yè)單位等與社區(qū)結(jié)對(duì)，通過(guò)“三單對(duì)接”精準(zhǔn)匹配資源，撬動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。（298字）二、分析“小積分”撬動(dòng)“大治理”的作用機(jī)制（25分）“小積分”通過(guò)“量化激勵(lì)—參與轉(zhuǎn)化—價(jià)值塑造”的機(jī)制，有效激活基層治理動(dòng)能：1.量化激勵(lì)激發(fā)參與意愿。將環(huán)境衛(wèi)生、孝老愛(ài)親等抽象的公共責(zé)任轉(zhuǎn)化為可衡量的積分（如清理垃圾+5分、獲評(píng)“孝老之星”+20分），通過(guò)“愛(ài)心超市”兌換生活用品、抵扣合作醫(yī)療費(fèi)用等具體收益，將“做好事”與“得實(shí)惠”直接關(guān)聯(lián)，降低村民參與公共事務(wù)的心理門檻，解決“動(dòng)力不足”問(wèn)題。2.規(guī)則約束推動(dòng)行為轉(zhuǎn)化。積分管理明確“正負(fù)清單”（如大操大辦扣10分），通過(guò)村民代表、黨員監(jiān)督小組每月公示積分，形成“群眾看積分、干部管積分”的監(jiān)督閉環(huán)，將個(gè)人行為與公共評(píng)價(jià)綁定，促使村民從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)維護(hù)”，例如環(huán)境整治參與率從12%提升至68%。3.價(jià)值引領(lǐng)促進(jìn)治理升級(jí)。年終“積分達(dá)人”表彰將積分與榮譽(yù)掛鉤，強(qiáng)化“做好事光榮”的社會(huì)認(rèn)同；積分與惠民項(xiàng)目申請(qǐng)、合作醫(yī)療優(yōu)惠等公共資源分配關(guān)聯(lián)，推動(dòng)村民從“個(gè)體受益”轉(zhuǎn)向“集體共建”，如村集體公益項(xiàng)目參與率從35%提高至82%，實(shí)現(xiàn)“小積分”向“大治理”的價(jià)值躍升。（399字）三、優(yōu)化咸陽(yáng)市秦都區(qū)矛盾調(diào)解機(jī)制的建議（25分）針對(duì)渭陽(yáng)西路街道“矛盾調(diào)解三原色”機(jī)制，建議從以下方面優(yōu)化：1.強(qiáng)化“三原色”協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立調(diào)解隊(duì)伍信息共享平臺(tái)，將紅色（黨員）收集的家庭糾紛、綠色（網(wǎng)格）發(fā)現(xiàn)的苗頭問(wèn)題同步推送至藍(lán)色（專業(yè)）團(tuán)隊(duì)，由律師、心理咨詢師提前介入提供指導(dǎo)，避免“各自為戰(zhàn)”；定期組織“三色”調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)，提升法律知識(shí)、溝通技巧等綜合能力。2.完善矛盾分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。制定《矛盾分類標(biāo)準(zhǔn)》，將糾紛分為“一般（如鄰里噪音）、復(fù)雜（如物業(yè)收費(fèi)）、重大（如經(jīng)濟(jì)賠償）”三級(jí)，一般糾紛由綠色網(wǎng)格調(diào)解；復(fù)雜糾紛啟動(dòng)“紅色+藍(lán)色”聯(lián)合調(diào)解；重大糾紛上報(bào)街道，協(xié)調(diào)司法、公安等部門介入，提升調(diào)解效率。3.拓展群眾參與渠道。在社區(qū)公眾號(hào)開設(shè)“線上調(diào)解預(yù)約”功能，方便居民自主選擇調(diào)解員；招募“調(diào)解志愿者”（如退休法官、教師），充實(shí)紅色、綠色調(diào)解隊(duì)伍；設(shè)立“調(diào)解成效評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)，由當(dāng)事人對(duì)調(diào)解過(guò)程、結(jié)果打分，結(jié)果與調(diào)解員考核掛鉤，倒逼服務(wù)優(yōu)化。4.加強(qiáng)調(diào)解成果轉(zhuǎn)化。對(duì)高頻矛盾（如物業(yè)糾紛），梳理典型案例形成《調(diào)解指南》，作為網(wǎng)格員培訓(xùn)教材；針對(duì)調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的“停車管理”“公共設(shè)施維護(hù)”等共性問(wèn)題，反饋至社區(qū)議事會(huì)推動(dòng)源頭治理，避免“調(diào)而復(fù)發(fā)”。（498字）四、議論文：以“小切口”破題，繪就基層治理新圖景（50分）基層治理是國(guó)家治理的“最后一公里”，直接關(guān)系群眾的幸福感、獲得感。近年來(lái)，陜西多地以“小切口”改革為抓手，從“積分制”到“社區(qū)合伙人”，從“紅色議事廳”到“矛盾調(diào)解三原色”，用具體問(wèn)題的突破帶動(dòng)整體治理效能提升，生動(dòng)詮釋了“小切口”里的“大文章”?！靶∏锌凇备母?，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”?；鶎又卫砬ь^萬(wàn)緒，若貪大求全、面面俱到，往往陷入“什么都抓、什么都抓不牢”的困境。陜西的實(shí)踐證明，只有聚焦群眾最關(guān)心、最直接的“關(guān)鍵小事”，才能找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)。例如，寶雞金臺(tái)區(qū)針對(duì)老舊小區(qū)“問(wèn)題反映慢、處理不及時(shí)”的痛點(diǎn)，開發(fā)“東風(fēng)管家”小程序，讓居民通過(guò)拍照上傳即可“一鍵報(bào)事”；榆林靖邊縣瞄準(zhǔn)“空心村”村民參與度低的問(wèn)題，用“積分制”將“孝老愛(ài)親”“環(huán)境整治”等行為量化，讓“做好事”變成“能積分、能兌換”的實(shí)在激勵(lì)。這些“小切口”之所以有效，正是因?yàn)樗鼈兙珳?zhǔn)對(duì)接了群眾需求，把“治理清單”變成了“民生清單”?！靶∏锌凇备母铮诵脑凇奥?lián)動(dòng)”?；鶎又卫聿皇钦摹蔼?dú)角戲”，而是多元主體的“大合唱”。陜西創(chuàng)新的“社區(qū)合伙人”計(jì)劃、“游客議事會(huì)”等機(jī)制，正是通過(guò)搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村民游客等納入治理體系，形成“眾人拾柴”的合力。例如，西安雁塔區(qū)通過(guò)“資源清單”“需求清單”“項(xiàng)目清單”三單對(duì)接，讓連鎖超市、物業(yè)公司、高校等與社區(qū)精準(zhǔn)匹配，既解決了“愛(ài)心菜攤”“共享充電樁”等具體問(wèn)題，又撬動(dòng)了860萬(wàn)元社會(huì)資金；漢中留壩縣的“游客議事會(huì)”讓村民、游客、企業(yè)共同協(xié)商旅游服務(wù)問(wèn)題，既提升了游客體驗(yàn)，又讓村民從“旁觀者”變?yōu)椤笆芤嬲摺?。這啟示我們，“小切口”改革要打破“政府包攬”的思維，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)激發(fā)各方參與熱情，讓治理從“政府干”轉(zhuǎn)向“大家辦”?！靶∏锌凇备母?，根本在“長(zhǎng)效”?；鶎又卫淼碾y點(diǎn)不僅在于解決問(wèn)題，更在于防止問(wèn)題反彈。陜西的實(shí)踐中，無(wú)論是“積分制”的公示監(jiān)督，還是“矛盾調(diào)解三原色”的分級(jí)響應(yīng)，都注重通過(guò)制度固化成果，形成可持續(xù)的治理模式。例如，靖邊縣“積分制”明確積分由村民代表、黨員監(jiān)督小組每月公示，避免“暗箱操作”；咸陽(yáng)秦都區(qū)將