PAGE小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮居民需求，注重改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，科學(xué)合理編制規(guī)劃。3.節(jié)約集約原則節(jié)約利用土地、資源和能源，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，確保建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行多方案比較，確保規(guī)劃科學(xué)性、合理性和可行性。3.規(guī)劃編制應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵。（二）規(guī)劃審批1.規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按法定程序進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃不得擅自變更和實(shí)施。2.規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)不符合要求的規(guī)劃予以退回修改。（三）規(guī)劃實(shí)施1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容和空間布局。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按法定程序辦理。三、建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批或備案。2.項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足項(xiàng)目功能需求和安全要求。3.設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位組織審查，對(duì)不符合要求的設(shè)計(jì)文件予以修改完善。（三）項(xiàng)目招投標(biāo)1.建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。3.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，確定中標(biāo)人。（四）項(xiàng)目施工1.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。（五）項(xiàng)目監(jiān)理1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程順利實(shí)施。（六）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)工程質(zhì)量、功能、安全等進(jìn)行全面檢查。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)組織整改，整改合格后方可交付使用。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量監(jiān)督制度。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（三）質(zhì)量檢測(cè)1.建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。2.檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。（四）質(zhì)量保修1.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修期限按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.施工單位應(yīng)在保修期限內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維修。五、安全生產(chǎn)管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（二）安全監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立安全監(jiān)督制度。2.安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（三）安全教育培訓(xùn)1.建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。2.安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等內(nèi)容。（四）安全事故處理1.建設(shè)工程發(fā)生安全事故后，事故單位應(yīng)立即報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門，并采取有效措施進(jìn)行救援，防止事故擴(kuò)大。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定組織事故調(diào)查處理，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處罰。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。（二）污染防治1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少?gòu)U氣、廢水、廢渣等污染物排放。2.施工單位應(yīng)合理安排施工時(shí)間，減少施工噪聲、粉塵等對(duì)周邊環(huán)境的影響。（三）生態(tài)保護(hù)1.小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。2.建設(shè)項(xiàng)目不得破壞生態(tài)環(huán)境，對(duì)造成生態(tài)破壞的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。七、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)道路橋梁的管理，定期進(jìn)行巡查和維護(hù)。2.道路橋梁應(yīng)保持完好暢通，對(duì)出現(xiàn)的病害應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。（二）排水設(shè)施管理1.排水設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行清淤和維護(hù)，確保排水暢通。2.嚴(yán)禁向排水設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、雜物等，防止排水管道堵塞。（三）路燈照明管理1.路燈照明設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保正常運(yùn)行。2.路燈照明應(yīng)按時(shí)開關(guān)，滿足居民夜間出行需求。（四）環(huán)境衛(wèi)生管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理，建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度。2.應(yīng)配備足夠的環(huán)衛(wèi)人員和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，定期進(jìn)行清掃保潔，保持環(huán)境整潔。八、房屋管理（一）房屋產(chǎn)權(quán)登記1.房屋產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保房屋產(chǎn)權(quán)清晰。2.房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照登記程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記，對(duì)不符合要求的登記申請(qǐng)予以退回。（二）房屋安全鑒定1.房屋所有人或使用人應(yīng)定期對(duì)房屋進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在安全隱患的房屋應(yīng)及時(shí)進(jìn)行鑒定。2.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的鑒定報(bào)告。（三）房屋修繕管理1.房屋所有人或使用人應(yīng)及時(shí)對(duì)房屋進(jìn)行修繕，確保房屋安全使用。2.房屋修繕應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保修繕質(zhì)量。九、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門和相關(guān)單位的