PAGE寶坻生態(tài)環(huán)境局制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)寶坻生態(tài)環(huán)境局的規(guī)范化管理，提高工作效率，確保各項生態(tài)環(huán)境工作依法依規(guī)、有序開展，切實保護(hù)寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于寶坻生態(tài)環(huán)境局全體工作人員，包括局機(jī)關(guān)各科室、下屬各事業(yè)單位及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保各項工作合法合規(guī)。2.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則：以科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法等工作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠。3.公開公正原則：工作過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，秉持公正立場，對待各類生態(tài)環(huán)境相關(guān)事務(wù)和主體。4.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為社會公眾和相關(guān)企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。二、機(jī)構(gòu)職責(zé)與人員管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)1.局機(jī)關(guān)科室職責(zé)辦公室：負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔(dān)文電、會務(wù)、機(jī)要、檔案等工作；承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開等工作；負(fù)責(zé)人事、財務(wù)、后勤保障等工作。政策法規(guī)科：組織起草生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、規(guī)范性文件；承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作；承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作；組織開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、行政處罰等工作。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科：組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核、匯總、分析和發(fā)布；承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和管理工作。污染防治科：負(fù)責(zé)大氣、水、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動車等污染防治的監(jiān)督管理；組織實施相關(guān)污染防治行動計劃；承擔(dān)應(yīng)對氣候變化和減排有關(guān)工作。自然生態(tài)保護(hù)科：組織編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；開展生態(tài)狀況評估；指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建；監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督野生動植物保護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。環(huán)境影響評價與排放管理科：承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價、政策環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價工作；承擔(dān)排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。2.下屬事業(yè)單位職責(zé)寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站：具體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等技術(shù)工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析和報告；協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和運行維護(hù)等工作。寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊：依法對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；開展日常環(huán)境執(zhí)法檢查；組織實施專項執(zhí)法行動；負(fù)責(zé)環(huán)境信訪投訴案件的調(diào)查處理等工作。（二）人員招聘與錄用1.根據(jù)工作需要和編制情況，制定人員招聘計劃，明確招聘崗位、條件、程序等。2.招聘信息應(yīng)通過官方網(wǎng)站、招聘平臺等渠道公開發(fā)布，面向社會公開招聘。3.招聘程序包括報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察、公示等環(huán)節(jié)，確保招聘過程公平、公正、公開。4.新錄用人員應(yīng)按照規(guī)定簽訂勞動合同或聘用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（三）人員培訓(xùn)與發(fā)展1.制定年度培訓(xùn)計劃，根據(jù)不同崗位需求和人員特點，開展政治理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等培訓(xùn)。2.培訓(xùn)方式包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實地考察等，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3.鼓勵工作人員參加學(xué)歷教育、職業(yè)資格考試等，對取得相關(guān)證書的給予適當(dāng)獎勵。4.建立人員考核評價機(jī)制，定期對工作人員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、薪酬待遇、評先評優(yōu)等的依據(jù)。（四）人員考核與獎懲1.考核分為平時考核、年度考核等。平時考核重點考核日常工作表現(xiàn)和任務(wù)完成情況；年度考核全面考核工作人員一年的德、能、勤、績、廉情況。2.年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。優(yōu)秀等次人數(shù)一般不超過本單位參加年度考核總?cè)藬?shù)的20%。3.對在生態(tài)環(huán)境工作中表現(xiàn)突出、做出顯著成績和貢獻(xiàn)的工作人員，給予表彰和獎勵，包括榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等。4.對違反本制度規(guī)范、工作失誤、造成不良影響的工作人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、誡勉談話、通報批評、紀(jì)律處分等處理。三、工作流程與規(guī)范（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作流程1.監(jiān)測方案制定根據(jù)監(jiān)測目的、要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定詳細(xì)的監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、項目、頻次、方法、質(zhì)量控制等內(nèi)容。監(jiān)測方案應(yīng)報上級主管部門審核批準(zhǔn)后實施。2.樣品采集按照監(jiān)測方案要求，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的采樣工具和方法，在規(guī)定的點位、時間采集樣品。采集過程中應(yīng)做好記錄，包括采樣時間、地點、人員、樣品類型等信息，并確保樣品的代表性和真實性。3.樣品運輸與保存采集后的樣品應(yīng)及時、安全運輸至實驗室，運輸過程中應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，避免樣品受到污染或損壞。樣品保存應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)樣品特性選擇合適的保存條件和時間，確保樣品質(zhì)量穩(wěn)定。4.實驗室分析實驗室應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，按照標(biāo)準(zhǔn)方法和操作規(guī)程對樣品進(jìn)行分析測試。分析過程中應(yīng)做好質(zhì)量控制，包括平行樣分析、加標(biāo)回收分析、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)驗證等，確保分析數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。5.數(shù)據(jù)審核與報告編制分析測試完成后，由專人對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，檢查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、邏輯性和完整性。根據(jù)審核后的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，編制監(jiān)測報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)測目的、方法、結(jié)果、結(jié)論等，報告編制完成后應(yīng)經(jīng)審核、簽發(fā)后加蓋單位公章。6.數(shù)據(jù)上報與存檔按照規(guī)定的時間和渠道，將監(jiān)測報告及相關(guān)數(shù)據(jù)上報上級主管部門和其他相關(guān)部門。監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告應(yīng)按照檔案管理要求進(jìn)行存檔，保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。（二）環(huán)境執(zhí)法工作流程1.執(zhí)法計劃制定根據(jù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和工作重點，制定年度執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域、頻次等內(nèi)容。執(zhí)法計劃應(yīng)報上級主管部門備案，并向社會公開。2.現(xiàn)場檢查執(zhí)法人員按照執(zhí)法計劃和相關(guān)程序，對企業(yè)或其他環(huán)境監(jiān)管對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查前應(yīng)向被檢查對象出示執(zhí)法證件，表明身份；檢查過程中應(yīng)做好記錄，包括檢查時間、地點、人員、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題等信息；檢查結(jié)束后應(yīng)制作現(xiàn)場檢查記錄，并由被檢查對象簽字確認(rèn)。3.違法行為調(diào)查取證對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證方法包括詢問當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場勘查、監(jiān)測檢測等，所取得的證據(jù)應(yīng)真實、合法、有效。調(diào)查取證過程中應(yīng)制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、監(jiān)測報告等證據(jù)材料，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。4.案件立案與審理對于涉嫌環(huán)境違法且需要給予行政處罰的案件，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行立案。立案后，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定專人負(fù)責(zé)案件審理，審理人員應(yīng)對案件事實、證據(jù)、法律適用、處罰程序等進(jìn)行全面審查。審理過程中應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，必要時可組織聽證。5.行政處罰決定根據(jù)案件審理結(jié)果，按照法律法規(guī)規(guī)定，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書應(yīng)加蓋單位公章，并依法送達(dá)當(dāng)事人。6.處罰執(zhí)行與結(jié)案當(dāng)事人應(yīng)按照行政處罰決定書規(guī)定的履行方式和期限，繳納罰款等處罰款項。執(zhí)法人員應(yīng)監(jiān)督處罰執(zhí)行情況，對逾期不履行處罰決定的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。處罰執(zhí)行完畢后，案件承辦人員應(yīng)及時整理案件材料，按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔，辦理結(jié)案手續(xù)。（三）環(huán)境影響評價工作流程1.項目受理建設(shè)單位向?qū)氎嫔鷳B(tài)環(huán)境局提交環(huán)境影響評價文件申請，包括環(huán)境影響報告書、報告表或登記表。受理人員對申請材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。2.文件技術(shù)評估對于環(huán)境影響報告書，組織專家進(jìn)行技術(shù)評估。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，對報告書內(nèi)容進(jìn)行全面審查，提出評估意見。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評估意見對報告書進(jìn)行修改完善。3.文件審批受理人員對修改后的環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審查，提出審查意見。審查意見經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核后，作出審批決定。同意審批的，出具審批文件；不同意審批的，書面告知建設(shè)單位理由。4.后續(xù)監(jiān)管對已通過審批的建設(shè)項目，按照規(guī)定開展后續(xù)監(jiān)管工作。監(jiān)管內(nèi)容包括項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)措施落實情況、試運行期間的環(huán)境監(jiān)測情況、竣工環(huán)境保護(hù)驗收情況等。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在環(huán)境違法行為的，依法進(jìn)行查處。四、內(nèi)部管理與監(jiān)督（一）財務(wù)管理1.嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)管理制度和財經(jīng)紀(jì)律，建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。2.財務(wù)收支應(yīng)納入預(yù)算管理，按照規(guī)定編制年度預(yù)算，報經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。3.規(guī)范財務(wù)報銷流程，嚴(yán)格審核報銷憑證，確保報銷事項真實、合法、合規(guī)。4.加強(qiáng)財務(wù)核算和資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行財務(wù)審計和資產(chǎn)清查，確保財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資產(chǎn)安全完整。5.嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，厲行節(jié)約，反對浪費，提高資金使用效益。（二）物資設(shè)備管理1.制定物資設(shè)備采購計劃，根據(jù)工作需要和實際情況，合理采購辦公設(shè)備、監(jiān)測儀器、執(zhí)法裝備等物資設(shè)備。2.物資設(shè)備采購應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括采購申請、審批、招標(biāo)、合同簽訂、驗收等環(huán)節(jié)，確保采購過程公開、公平、公正。3.建立物資設(shè)備臺賬，對物資設(shè)備的購置、使用、維護(hù)、報廢等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。4.加強(qiáng)物資設(shè)備的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修，確保設(shè)備正常運行。5.按照規(guī)定對達(dá)到報廢條件的物資設(shè)備進(jìn)行報廢處理，報廢資產(chǎn)應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)核銷。（三）檔案管理1.建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)和工作流程。2.檔案管理應(yīng)涵蓋文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、人事檔案、財務(wù)檔案等各類檔案，確保檔案資料齊全、完整。3.按照檔案分類標(biāo)準(zhǔn)，對檔案進(jìn)行科學(xué)分類、整理和歸檔，編制檔案目錄和檢索工具，方便查閱和利用。4.檔案保管應(yīng)具備安全、防火、防潮、防蟲等條件，確保檔案實體安全。5.嚴(yán)格檔案借閱和查閱制度，履行審批手續(xù)，確保檔案信息安全。（四）監(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對各項工作制度執(zhí)行情況、工作流程落實情況、人員履職情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行，檢查結(jié)果應(yīng)及時通報。3.對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時督促整改，對整改不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。4.建立責(zé)任追究制度，對于在生態(tài)環(huán)境工作中存在違法違紀(jì)行為、失職瀆職行為的工作人員，依法依規(guī)追究其責(zé)任。五、信息公開與公眾參與（一）信息公開1.建立健全信息公開制度，明確信息公開的內(nèi)容、方式、程序等。2.信息公開內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件等信息。3.通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、公告欄等多種渠道，及時、準(zhǔn)確、全面地公開生態(tài)環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。4.信息公開應(yīng)遵循公正、公平、便民的原則，確保信息公開的真實性、準(zhǔn)確