PAGE如何規(guī)范行政執(zhí)法時限制度一、總則（一）目的為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)具有行政執(zhí)法職能的部門及其工作人員在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法活動中對時限的管理。（三）基本原則1.合法原則行政執(zhí)法時限制度應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.公正原則在規(guī)定行政執(zhí)法時限時，應(yīng)當(dāng)充分考慮行政相對人的合法權(quán)益，確保行政執(zhí)法行為公正、公平。3.高效原則以提高行政執(zhí)法效率為目標(biāo)，合理確定行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的時限，避免拖延，及時解決行政管理中的問題。4.便民原則方便行政相對人辦理相關(guān)事務(wù)，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。二、行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)時限規(guī)定（一）行政許可1.受理階段對申請人提出的行政許可申請，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理；不能當(dāng)場受理的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)受理，并出具受理通知書。申請事項不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者無需取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理，并出具不予受理決定書。申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2.審查階段對受理的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。3.決定階段對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。對不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。4.送達(dá)階段行政許可決定作出后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將行政許可證件送達(dá)申請人。（二）行政處罰1.立案階段對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7個工作日內(nèi)立案，并填寫立案審批表，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證階段立案后，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查取證工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知階段在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽證階段當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書后3個工作日內(nèi)提出聽證申請。本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后15個工作日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7個工作日前將聽證的時間、地點通知當(dāng)事人。5.決定階段對情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為，可適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)場作出處罰決定，并填寫當(dāng)場處罰決定書。對適用一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90個工作日內(nèi)作出處罰決定。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況需延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人，但延長期限不得超過30個工作日。6.送達(dá)階段行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（三）行政強制1.實施行政強制措施階段實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。2.實施行政強制執(zhí)行階段行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。行政機(jī)關(guān)實施行政強制執(zhí)行，不得在夜間或者法定節(jié)假日實施，但情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。（四）行政檢查1.實施行政檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計劃，明確檢查的對象、內(nèi)容、方式、時間等，并報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.對公民、法人或者其他組織進(jìn)行行政檢查，應(yīng)當(dāng)在實施檢查前向當(dāng)事人告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容、方式、時間以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等事項。3.行政檢查應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并制作檢查記錄。檢查記錄應(yīng)當(dāng)包括檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。需要立案查處的，按照行政處罰程序辦理；需要責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令改正通知書，并跟蹤督促整改落實情況。三、時限計算與扣除（一）時限計算1.本制度規(guī)定的行政執(zhí)法時限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。2.期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。3.行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。（二）時限扣除1.因不可抗力或者其他特殊原因耽誤法定時限的，在障礙消除后的10個工作日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由本機(jī)關(guān)決定。2.依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。3.行政機(jī)關(guān)之間辦理移送案件以及向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門請示、報告案件的時間，不計入辦案期限。四、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督機(jī)制1.本公司/組織建立健全行政執(zhí)法時限監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法部門及其工作人員行政執(zhí)法時限執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法時限制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，定期對行政執(zhí)法案件進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.行政相對人有權(quán)對行政執(zhí)法部門及其工作人員違反行政執(zhí)法時限制度的行為進(jìn)行投訴、舉報。監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者專人應(yīng)當(dāng)及時受理投訴、舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.行政執(zhí)法部門及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由本機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：未按照規(guī)定的時限受理、審查、決定行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法事項的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自延長行政執(zhí)法時限的；因故意或者重大過失導(dǎo)致行政執(zhí)法時限