PAGE公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制度一、總則（一）目的為切實加強公安機關(guān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升公安執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護社會公平正義，特制定本公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制度。本制度圍繞提升公安執(zhí)法質(zhì)量和公信力展開，旨在通過一系列規(guī)范措施，推動公安執(zhí)法工作走上法治化、規(guī)范化軌道，有效應(yīng)對各類執(zhí)法挑戰(zhàn)，保障人民群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。參考背景在于當(dāng)前社會法治進程加快，對公安執(zhí)法提出更高精準(zhǔn)規(guī)范要求，同時執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜多變，需強化制度保障執(zhí)法公正高效。（二）適用范圍本制度適用于各級公安機關(guān)及其所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法民警在履行法定職責(zé)過程中的各項執(zhí)法活動。包括但不限于刑事偵查、治安管理、交通管理、出入境管理等各類公安行政執(zhí)法和刑事司法活動。涵蓋了從案件受理、調(diào)查取證、采取強制措施、作出處理決定到執(zhí)行等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法性原則公安執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)進行，所有執(zhí)法行為要有明確的法律依據(jù)，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。確保每一項執(zhí)法決定都于法有據(jù)，經(jīng)得起法律檢驗。2.公正性原則秉持公平、公正的理念，對待每一個執(zhí)法對象，不偏不倚，平等對待當(dāng)事人各方合法權(quán)益。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格遵循證據(jù)規(guī)則，確保事實認(rèn)定準(zhǔn)確，法律適用恰當(dāng)，做到不枉不縱。3.公開性原則除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項外，公安執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。通過公開透明的執(zhí)法，增強執(zhí)法公信力，保障公眾知情權(quán)，促進公眾參與和監(jiān)督執(zhí)法工作。4.文明性原則執(zhí)法過程中注重語言文明、行為規(guī)范，尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，避免使用侮辱性、歧視性語言和粗暴行為。以理性、平和、文明的方式開展執(zhí)法活動，樹立公安機關(guān)良好形象。二、執(zhí)法主體規(guī)范（一）執(zhí)法資格管理1.嚴(yán)格執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度公安機關(guān)執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律知識、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，通過執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格證書，方可從事執(zhí)法工作。新錄用的執(zhí)法民警，試用期內(nèi)不得獨立從事執(zhí)法活動，試用期滿經(jīng)考核合格并取得執(zhí)法資格后，方可正式上崗執(zhí)法。2.執(zhí)法資格動態(tài)管理建立執(zhí)法資格定期審驗制度，執(zhí)法人員每年需參加執(zhí)法資格審驗，審驗內(nèi)容包括法律知識更新、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)等方面。對不符合執(zhí)法要求或在執(zhí)法工作中存在嚴(yán)重過錯的執(zhí)法人員，依法暫停或取消其執(zhí)法資格。（二）執(zhí)法主體職責(zé)分工1.明確各級公安機關(guān)執(zhí)法職責(zé)按照公安機關(guān)組織架構(gòu)和職能配置，明確省、市、縣（區(qū)）及基層派出所等各級公安機關(guān)在不同執(zhí)法領(lǐng)域的職責(zé)范圍，避免職責(zé)交叉、推諉扯皮現(xiàn)象。上級公安機關(guān)要加強對下級公安機關(guān)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保執(zhí)法工作協(xié)調(diào)一致、高效運行。2.細(xì)化執(zhí)法部門內(nèi)部職責(zé)各執(zhí)法部門要根據(jù)業(yè)務(wù)分工，進一步細(xì)化內(nèi)部各崗位執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。例如，刑偵部門要對各類刑事案件的偵查環(huán)節(jié)進行規(guī)范，治安部門要對治安管理處罰等執(zhí)法活動制定詳細(xì)操作規(guī)程，確保每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體和工作要求。三、執(zhí)法流程規(guī)范（一）案件受理與立案1.規(guī)范案件受理程序建立統(tǒng)一的案件受理窗口，對群眾報案、控告、舉報、扭送等各類案件進行集中受理。受理人員要熱情接待，認(rèn)真登記，及時錄入執(zhí)法辦案系統(tǒng)，并按照規(guī)定進行分類處理。對不屬于公安機關(guān)管轄的案件，要及時告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的部門報案，并做好解釋說明工作。2.嚴(yán)格立案審查標(biāo)準(zhǔn)對受理的案件，按照法定立案條件進行嚴(yán)格審查。審查內(nèi)容包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否初步收集、是否屬于公安機關(guān)管轄等。符合立案條件的，依法予以立案，并制作立案決定書；不符合立案條件的，不予立案，并制作不予立案通知書，說明理由，告知當(dāng)事人救濟途徑。（二）調(diào)查取證1.制定調(diào)查取證工作規(guī)范明確各類案件調(diào)查取證的方法、程序和要求。調(diào)查取證人員要嚴(yán)格依法收集、調(diào)取與案件有關(guān)的證據(jù)材料，不得刑訊逼供、非法取證。要注重證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性，確保證據(jù)能夠證明案件事實。2.規(guī)范證據(jù)保管與使用建立完善的證據(jù)保管制度，對收集到的證據(jù)要妥善保管，防止證據(jù)損毀、丟失。嚴(yán)格證據(jù)移送、使用程序，確保證據(jù)在執(zhí)法過程中依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。（三）強制措施與處罰決定1.嚴(yán)格強制措施適用條件與程序?qū)π枰扇娭拼胧┑陌讣?，必須?yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序進行審批。實施強制措施時，要向當(dāng)事人出示相關(guān)法律文書，告知其權(quán)利義務(wù)，并做好現(xiàn)場記錄。嚴(yán)禁超期羈押、濫用強制措施等違法行為。2.規(guī)范處罰決定程序作出行政處罰決定前，要依法告知當(dāng)事人擬作出處罰的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利。充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。處罰決定要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到公正、公平、公開。（四）執(zhí)行與監(jiān)督1.確保執(zhí)法決定有效執(zhí)行對作出的執(zhí)法決定，要及時組織實施，確保執(zhí)行到位。執(zhí)行過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。對涉及人身自由、財產(chǎn)處置等重要執(zhí)法決定，要加強跟蹤監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)行不到位或違法執(zhí)行等問題。2.建立執(zhí)法監(jiān)督機制加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度。通過定期開展執(zhí)法檢查、案件評查等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。同時，拓寬外部監(jiān)督渠道，接受人大、政協(xié)、檢察機關(guān)、社會公眾等各方面的監(jiān)督，不斷改進執(zhí)法工作。四、執(zhí)法保障規(guī)范（一）執(zhí)法裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備根據(jù)公安執(zhí)法工作實際需要，為執(zhí)法民警配備齊全、先進的執(zhí)法裝備，如警械、武器、通訊設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場勘查設(shè)備等。確保執(zhí)法民警在執(zhí)行任務(wù)時有足夠的裝備支持，提高執(zhí)法效能和安全保障能力。2.加強執(zhí)法裝備管理與維護建立執(zhí)法裝備管理制度，明確裝備采購、配備、使用、保管、維護、更新等環(huán)節(jié)的工作要求。定期對執(zhí)法裝備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保裝備性能良好，隨時能夠投入使用。對損壞、報廢的裝備要及時進行更新補充，保障執(zhí)法工作順利開展。（二）執(zhí)法信息化保障1.推進執(zhí)法信息化建設(shè)加快公安執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)，整合各類執(zhí)法信息資源，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評。通過信息化手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，加強執(zhí)法監(jiān)督。2.加強執(zhí)法信息安全管理建立嚴(yán)格的執(zhí)法信息安全管理制度，加強對執(zhí)法信息系統(tǒng)的安全防護，防止執(zhí)法信息泄露、被篡改等安全問題發(fā)生。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法信息，要嚴(yán)格按照保密規(guī)定進行管理，確保信息安全。（三）執(zhí)法培訓(xùn)保障1.開展常態(tài)化執(zhí)法培訓(xùn)制定執(zhí)法培訓(xùn)計劃，定期組織執(zhí)法民警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法職業(yè)道德等方面，不斷提升執(zhí)法民警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。2.建立執(zhí)法培訓(xùn)師資隊伍選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、教學(xué)經(jīng)驗豐富的民警擔(dān)任執(zhí)法培訓(xùn)師資，定期組織師資培訓(xùn)，提高師資水平。同時，邀請法律專家、學(xué)者等外部專業(yè)人士為執(zhí)法民警授課，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督體系1.內(nèi)部監(jiān)督機制建立健全公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系，包括上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的層級監(jiān)督、法制部門對執(zhí)法業(yè)務(wù)的專門監(jiān)督、督察部門對執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)的現(xiàn)場監(jiān)督等。通過定期檢查、不定期抽查、專項督察等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題。2.外部監(jiān)督機制加強與人大、政協(xié)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等的溝通協(xié)調(diào)，主動接受外部監(jiān)督。同時，通過設(shè)立舉報電話、郵箱，召開執(zhí)法聽證會、座談會等形式，廣泛聽取社會公眾對公安執(zhí)法工作的意見和建議，不斷改進執(zhí)法工作。（二）責(zé)任追究制度1.明確執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對執(zhí)法過程中存在的違法或不當(dāng)行為，明確認(rèn)定為執(zhí)法過錯的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)。如違反法定程序、事實認(rèn)定錯誤、法律適用錯誤、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，均應(yīng)認(rèn)定為執(zhí)法過錯。2.嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究根據(jù)執(zhí)法過錯的性質(zhì)、情節(jié)和后果，對相關(guān)執(zhí)法人員依法依規(guī)給予相應(yīng)的責(zé)任追究。責(zé)任追究方式包括批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉、紀(jì)律處分、法律追究等。對因執(zhí)法過錯給當(dāng)事人造成損害的，要依法予以賠償，并追