河長制系統(tǒng)培訓(xùn)日期:演講人：目錄CONTENTS03.日常巡查規(guī)范04.水體問題治理01.河長制概述02.組織體系與職責(zé)05.數(shù)據(jù)管理與信息系統(tǒng)06.考核與長效機(jī)制河長制概述01制度背景與意義應(yīng)對水環(huán)境惡化問題隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國水污染、水生態(tài)退化問題日益突出，河長制通過明確責(zé)任主體，強(qiáng)化流域綜合治理，解決“九龍治水”難題。030201落實生態(tài)文明建設(shè)要求河長制是貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐，推動水資源保護(hù)、水污染防治與水生態(tài)修復(fù)協(xié)同發(fā)展。提升公眾參與度通過公開河長信息、設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與河流保護(hù)，形成政府主導(dǎo)、全民共治的治理格局。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，明確河長制的組織體系、主要任務(wù)和保障措施，為全國推行提供頂層設(shè)計。政策法規(guī)依據(jù)《關(guān)于全面推行河長制的意見》將河長制納入法律框架，規(guī)定各級河長職責(zé)，并配套出臺考核問責(zé)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘嵤┘?xì)則?！端廴痉乐畏ā芳暗胤叫苑ㄒ?guī)針對跨區(qū)域河流，制定聯(lián)合河長制、生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議等政策，突破行政邊界限制，實現(xiàn)上下游聯(lián)動治理。流域協(xié)同治理政策核心目標(biāo)與任務(wù)嚴(yán)格劃定河道管理范圍，整治侵占河道、非法采砂等行為，恢復(fù)河流自然形態(tài)與生態(tài)功能。水域岸線保護(hù)完善監(jiān)測預(yù)警、信息公開、考核評估體系，推動河湖管理從“突擊治污”向“常態(tài)管護(hù)”轉(zhuǎn)變。長效機(jī)制建設(shè)通過控源截污、生態(tài)清淤等措施，確保河流斷面水質(zhì)達(dá)到國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)治理黑臭水體與富營養(yǎng)化問題。水質(zhì)改善與達(dá)標(biāo)實施水量調(diào)度與節(jié)水管理，保障生態(tài)流量，提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率，緩解水資源短缺矛盾。水資源高效利用組織體系與職責(zé)02各級河長架構(gòu)負(fù)責(zé)跨區(qū)域河流治理政策制定與資源調(diào)配，協(xié)調(diào)解決流域性重大水環(huán)境問題，監(jiān)督下級河長履職情況。省級河長統(tǒng)籌管理牽頭實施河道清淤、生態(tài)修復(fù)等具體項目，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長處理違規(guī)排污、侵占河道等日常問題?？h級河長屬地管理根據(jù)省級規(guī)劃細(xì)化實施方案，組織轄區(qū)河道整治工程，建立污染源動態(tài)監(jiān)管清單，定期開展水質(zhì)監(jiān)測評估。市級河長執(zhí)行落實010302開展常態(tài)化河道巡查并記錄問題臺賬，及時上報重大隱患，組織村級河長開展河道保潔與宣傳教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長巡查上報04河長職責(zé)定位監(jiān)督取水許可制度執(zhí)行，推動節(jié)水技術(shù)改造，保障生態(tài)流量達(dá)標(biāo)，嚴(yán)控地下水超采行為。水資源保護(hù)責(zé)任人劃定河道管理范圍紅線，拆除違章建筑，規(guī)范采砂許可審批，維護(hù)河湖自然形態(tài)。組織實施濕地保護(hù)、水生植被恢復(fù)項目，引進(jìn)生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，監(jiān)測水生生物多樣性變化指標(biāo)。水域岸線管控主體建立入河排污口檔案，監(jiān)督工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，落實黑臭水體整治任務(wù)。水污染防治第一責(zé)任人01020403水生態(tài)修復(fù)主導(dǎo)者部門協(xié)同機(jī)制環(huán)保部門技術(shù)支撐提供水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)污染源溯源排查，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展環(huán)保執(zhí)法行動。水利部門工程保障設(shè)計防洪排澇設(shè)施方案，審批涉河建設(shè)項目，管理水利設(shè)施調(diào)度，提供水文監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門面源治理推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖技術(shù)，監(jiān)管畜禽糞污資源化利用，建設(shè)農(nóng)田退水凈化系統(tǒng)，減少化肥農(nóng)藥使用量。住建部門管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)雨污分流改造工程，監(jiān)督污水處理廠運(yùn)營，完善垃圾收運(yùn)體系，防止生活污水直排入河。日常巡查規(guī)范03根據(jù)河道等級和管理要求，制定差異化巡查計劃，重點(diǎn)區(qū)域需每日巡查，一般區(qū)域每周不少于兩次，汛期或特殊天氣需增加頻次。巡查內(nèi)容包括水體顏色、氣味、漂浮物、排污口狀況、堤防安全及沿岸綠化等。巡查頻率與內(nèi)容定期巡查與專項巡查結(jié)合巡查范圍應(yīng)覆蓋河道主支流、閘壩、取水口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)聚集區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等污染風(fēng)險高發(fā)地段，確保無盲區(qū)遺漏。全流域覆蓋與重點(diǎn)監(jiān)控結(jié)合季節(jié)性污染特征（如藻類爆發(fā)、枯水期水質(zhì)惡化）或周邊施工活動，靈活調(diào)整巡查內(nèi)容，及時預(yù)判潛在環(huán)境風(fēng)險。動態(tài)調(diào)整巡查重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題分類將巡查發(fā)現(xiàn)問題分為水質(zhì)異常、違法排污、設(shè)施損壞、侵占河道等類別，明確各類問題的判定標(biāo)準(zhǔn)（如COD超標(biāo)閾值、非法排污口特征），確保上報信息準(zhǔn)確統(tǒng)一。問題識別與上報分級響應(yīng)機(jī)制一般問題需24小時內(nèi)通過移動終端上傳至河長制平臺，緊急問題（如突發(fā)污染事件）須立即電話報備并啟動應(yīng)急預(yù)案，同步上傳影像、定位等佐證材料。跨部門協(xié)同流程涉及農(nóng)業(yè)面源污染或企業(yè)偷排等復(fù)雜問題，需聯(lián)動環(huán)保、水利、城管等部門聯(lián)合核查，形成問題移交單并跟蹤處理進(jìn)度。電子化臺賬規(guī)范記錄需包含問題位置（如左岸XX米處）、具體現(xiàn)象（如黑色泡沫堆積）、初步原因分析（如疑似食品廠排水）及建議措施，避免模糊表述。問題描述標(biāo)準(zhǔn)化存檔與回溯管理所有巡查數(shù)據(jù)自動歸檔至云端數(shù)據(jù)庫，保存期限不少于五年，支持按河道、時間段、問題類型等多維度檢索，用于責(zé)任追溯與考核評估。使用專用APP記錄巡查軌跡、時間、人員及發(fā)現(xiàn)問題，要求上傳清晰的水體、排污口照片或視頻，標(biāo)注GPS坐標(biāo)，禁止手動補(bǔ)錄或篡改數(shù)據(jù)。巡查記錄要求水體問題治理04工業(yè)污染源頭治理農(nóng)業(yè)面源污染控制通過嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、安裝在線監(jiān)測設(shè)備及推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少工業(yè)廢水中的重金屬、化學(xué)需氧量等污染物排放。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實施測土配方施肥、農(nóng)藥減量增效，建設(shè)農(nóng)田退水?dāng)r截系統(tǒng)以降低氮磷流失。污染源管控方法生活污水集中處理完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋率，提升污水處理廠工藝水平，確保生活污水經(jīng)生化處理達(dá)標(biāo)后排放。移動源污染監(jiān)管加強(qiáng)船舶、港口油污收集設(shè)施建設(shè)，規(guī)范河道采砂行為，防止油類及懸浮物進(jìn)入水體。生態(tài)修復(fù)措施通過人工濕地構(gòu)建、水生植物群落恢復(fù)等措施增強(qiáng)水體自凈能力，吸附降解污染物。濕地生態(tài)系統(tǒng)重建采用植草磚、生態(tài)石籠等透水材料替代硬質(zhì)護(hù)坡，促進(jìn)水陸生態(tài)交換和生物多樣性保護(hù)。河道生態(tài)護(hù)岸改造對污染嚴(yán)重的河床底泥進(jìn)行環(huán)保疏浚，結(jié)合鈍化劑固定重金屬，避免二次污染。底泥疏浚與鈍化投放濾食性魚類、貝類及沉水植物，形成平衡的食物鏈結(jié)構(gòu)以改善水質(zhì)。水生生物種群調(diào)控水旱災(zāi)害防御構(gòu)建跨區(qū)域水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃水庫、地下水開采量，保障枯水期生態(tài)基流。整合氣象、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立多級預(yù)警模型，提前發(fā)布洪澇風(fēng)險信息并啟動應(yīng)急響應(yīng)。通過透水鋪裝、雨水花園等設(shè)施增強(qiáng)城市蓄滲能力，減少內(nèi)澇和徑流污染。采用復(fù)合土工膜、加筋土等技術(shù)提升堤防抗沖刷性能，同步實施岸線植被恢復(fù)。洪水預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)抗旱水源調(diào)度優(yōu)化海綿城市技術(shù)應(yīng)用堤防工程加固與生態(tài)化數(shù)據(jù)管理與信息系統(tǒng)05確保各級河長及工作人員能夠正確登錄系統(tǒng)，并根據(jù)職責(zé)分配相應(yīng)權(quán)限，包括數(shù)據(jù)查看、編輯、審核等功能模塊的操作權(quán)限。指導(dǎo)用戶如何高效錄入河流水質(zhì)、水量、污染源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并規(guī)范圖片、視頻等附件上傳的格式和大小要求。培訓(xùn)用戶使用GIS功能進(jìn)行河流問題點(diǎn)位標(biāo)注，掌握緩沖區(qū)分析、疊加分析等空間工具的應(yīng)用方法。演示如何自動生成水質(zhì)月報、巡河統(tǒng)計等標(biāo)準(zhǔn)化報表，并支持Excel、PDF等多種格式的導(dǎo)出操作。信息化平臺操作系統(tǒng)登錄與權(quán)限管理數(shù)據(jù)錄入與上傳流程地圖標(biāo)注與空間分析報表生成與導(dǎo)出數(shù)據(jù)填報規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)明確pH值、溶解氧、氨氮等關(guān)鍵指標(biāo)的測量單位、有效位數(shù)及異常值處理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)科學(xué)性和可比性。02040301污染源臺賬管理建立工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、生活污水等污染源信息的動態(tài)更新機(jī)制，要求包含坐標(biāo)定位、排放類型、整治進(jìn)度等核心要素。巡河記錄填寫要求規(guī)定巡河時間、發(fā)現(xiàn)問題類型（如排污口、垃圾堆放）、處理狀態(tài)等字段的填寫標(biāo)準(zhǔn)，需附帶現(xiàn)場照片佐證。數(shù)據(jù)質(zhì)量審核流程實施"村級自查-鎮(zhèn)級復(fù)核-縣級抽查"三級審核制度，對缺失、邏輯錯誤數(shù)據(jù)實行退回修改機(jī)制。動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用預(yù)警閾值設(shè)置與推送配置水質(zhì)超標(biāo)、未巡河、問題未整改等預(yù)警規(guī)則，通過短信、APP彈窗等多渠道實時推送至責(zé)任人。優(yōu)化手機(jī)APP的軌跡記錄、問題上報、語音輸入等功能，支持離線操作及自動同步至后臺數(shù)據(jù)庫。集成水文模型與污染擴(kuò)散算法，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)智能識別污染來源及影響范圍，生成溯源分析報告。動態(tài)展示各級河長履職評分排名，包含巡河完成率、問題整改率、水質(zhì)改善度等核心考核指標(biāo)可視化分析。移動端巡河功能污染溯源分析工具考核評價看板考核與長效機(jī)制06重點(diǎn)核查工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水排放等源頭治理情況，量化削減污染物總量及整改完成率。污染源管控成效評估河道清淤、濕地建設(shè)、岸線綠化等生態(tài)工程實施效果，采用生物多樣性指數(shù)和植被覆蓋率等科學(xué)指標(biāo)。生態(tài)修復(fù)進(jìn)展01020304考核河流斷面水質(zhì)是否達(dá)到國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，包括溶解氧、氨氮、總磷等關(guān)鍵指標(biāo)，需結(jié)合季節(jié)性變化進(jìn)行動態(tài)評估。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率通過問卷調(diào)查或第三方評估收集居民對河道環(huán)境改善的反饋，納入考核權(quán)重以體現(xiàn)社會監(jiān)督作用。公眾滿意度調(diào)查考核指標(biāo)體系績效掛鉤獎懲對考核優(yōu)秀的河長給予財政補(bǔ)貼、職務(wù)晉升等激勵，對連續(xù)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤┘s談、通報批評或行政處分。跨部門聯(lián)動追責(zé)建立環(huán)保、水利、住建等多部門聯(lián)合問責(zé)機(jī)制，明確污染事件中各方責(zé)任，避免推諉扯皮現(xiàn)象。公開透明公示通過政府網(wǎng)站或媒體定期公開考核結(jié)果及整改情況，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)制度公信力。容錯糾錯機(jī)制對因客觀原因?qū)е碌碾A段性未達(dá)標(biāo)問題，允許限期整改并輔以技術(shù)指導(dǎo)，避免“一刀切”問責(zé)。激勵問責(zé)機(jī)制持續(xù)改進(jìn)策略根據(jù)流域特征和管理需求，定期調(diào)整