2018汛期預(yù)案演講人（創(chuàng)作者）：省院刀客特萬(wàn)目錄01.編制背景與總體目標(biāo)07.培訓(xùn)演練與宣傳教育03.風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)警發(fā)布05.應(yīng)急響應(yīng)與處置02.組織架構(gòu)與職責(zé)分工04.防范與處置措施06.物資儲(chǔ)備與隊(duì)伍保障08.總結(jié)評(píng)估與預(yù)案修訂2018年，我單位承擔(dān)轄區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)，全程參與了當(dāng)年汛期預(yù)案編制與實(shí)施工作。結(jié)合本地“三山夾兩河、下游多洼地”的地理特征，以及近十年“6月入梅、7月主汛、8月臺(tái)風(fēng)影響”的氣候規(guī)律，我們歷時(shí)3個(gè)月完成預(yù)案修訂，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)整理如下：01編制背景與總體目標(biāo)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)本地地處長(zhǎng)江支流中游，境內(nèi)有A河、B河兩大水系，流域面積超50平方公里的支流12條，中小型水庫(kù)37座（其中?。ㄒ唬┬?座），城區(qū)地下管網(wǎng)覆蓋率78%但部分老城區(qū)管徑僅0.6米。近五年數(shù)據(jù)顯示，汛期（6-9月）平均降雨量占全年62%，最大日降雨量215毫米（2016年7月5日），歷史最高水位超警戒水位2.3米（2010年7月12日A河某段）。2017年汛期曾出現(xiàn)3處堤防管涌、2個(gè)社區(qū)內(nèi)澇超48小時(shí)的險(xiǎn)情，暴露出預(yù)警響應(yīng)銜接不暢、部分工程標(biāo)準(zhǔn)不足等問(wèn)題。預(yù)案核心目標(biāo)以“不死人、少傷人、減損失”為底線，明確“三個(gè)確?！保捍_保堤防、水庫(kù)等水利工程安全度汛；確保城區(qū)積水2小時(shí)內(nèi)消退（重點(diǎn)區(qū)域1小時(shí)）；確保受威脅群眾提前12小時(shí)完成轉(zhuǎn)移。同步建立“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-響應(yīng)-處置-復(fù)盤(pán)”全鏈條機(jī)制，提升預(yù)案可操作性。02組織架構(gòu)與職責(zé)分工指揮部體系構(gòu)建成立由分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，應(yīng)急、水利、氣象、交通、住建、公安等15個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指”），下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、工程搶險(xiǎn)組、轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組、宣傳輿情組6個(gè)專項(xiàng)工作組，明確各組組長(zhǎng)由對(duì)應(yīng)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行24小時(shí)值班制度（6月1日-9月30日）。三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)1.市級(jí)層面：市防指統(tǒng)籌全市調(diào)度，每2小時(shí)匯總氣象、水文、險(xiǎn)情信息，每日17時(shí)召開(kāi)視頻調(diào)度會(huì)；2.縣級(jí)層面：各區(qū)縣政府設(shè)立分指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)堤防巡查（每公里1組，每組2人）、水庫(kù)值守（小（一）型水庫(kù)24小時(shí)專人駐壩）、內(nèi)澇點(diǎn)排澇（每處配備2臺(tái)500m3/h移動(dòng)泵車(chē)）；3.基層層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)“包保責(zé)任制”，每個(gè)行政村（社區(qū)）明確1名包村干部、1支10人以上應(yīng)急隊(duì)，重點(diǎn)隱患點(diǎn)（如C村后山坡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)）設(shè)置“一牌兩圖”（風(fēng)險(xiǎn)警示牌、轉(zhuǎn)移路線圖、責(zé)任人聯(lián)系圖）?？绮块T(mén)協(xié)同機(jī)制與氣象部門(mén)簽訂“暴雨預(yù)警信息直通”協(xié)議，預(yù)警信號(hào)（黃色及以上）直接推送至市防指及各區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人手機(jī)；與交通部門(mén)建立“搶險(xiǎn)車(chē)輛優(yōu)先通行”綠色通道，應(yīng)急物資運(yùn)輸車(chē)輛可憑市防指通行證免繳過(guò)路費(fèi)；與電力部門(mén)約定“重點(diǎn)區(qū)域（如安置點(diǎn)、醫(yī)院）供電中斷后2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)”。03風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)警發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：梳理確定3類(lèi)21處重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)——（1）水利工程類(lèi)：A河左岸K12+300-K13+100段（堤頂寬度僅3米，2017年出現(xiàn)滲漏）、D水庫(kù)（病險(xiǎn)水庫(kù)，限蓄水位較正常低1米）；（2）城市內(nèi)澇類(lèi)：老城區(qū)E片區(qū)（管網(wǎng)雨污合流，匯水面積2.3平方公里）、F下穿隧道（最低點(diǎn)低于地面3.5米）；（3）山洪地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)：G鎮(zhèn)H村（坡度25以上區(qū)域3處，歷史發(fā)生過(guò)小規(guī)模滑坡）。2.動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判：結(jié)合氣象部門(mén)“汛期降雨量偏多1-2成，可能有2次臺(tái)風(fēng)外圍影響”的預(yù)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注“短歷時(shí)強(qiáng)降雨（小時(shí)雨強(qiáng)超50毫米）”“臺(tái)風(fēng)倒槽引發(fā)連續(xù)降雨（3日累計(jì)超200毫米）”兩種致災(zāi)模式。預(yù)警分級(jí)發(fā)布1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)24小時(shí)降雨量50-100毫米，或A河水位超警戒水位0.5米；橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)24小時(shí)降雨量100-200毫米，或A河水位超警戒水位1.0米；紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)24小時(shí)降雨量超200毫米，或A河水位超警戒水位1.5米（或超保證水位）。2.發(fā)布流程：氣象部門(mén)制作預(yù)警信息→市防指會(huì)商確認(rèn)→通過(guò)“防汛指揮系統(tǒng)”（覆蓋市-縣-鄉(xiāng)三級(jí)）、短信平臺(tái)（覆蓋1.2萬(wàn)名責(zé)任人）、廣播大喇叭（行政村全覆蓋）、電子顯示屏（城區(qū)主要路口）同步發(fā)布，紅色預(yù)警需電話叫醒至村（社區(qū)）書(shū)記。04防范與處置措施工程防御強(qiáng)化1.水利工程預(yù)檢查：5月完成37座水庫(kù)安全鑒定（其中3座帶病運(yùn)行水庫(kù)限制蓄水），清淤河道12公里（重點(diǎn)清理A河卡口段，拓寬至20米），修復(fù)堤防隱患17處（采用“黏土斜墻+土工布反濾”加固）；012.排澇能力提升：城區(qū)新增移動(dòng)泵車(chē)8臺(tái)（總流量4000m3/h），E片區(qū)管網(wǎng)改造（管徑由0.6米擴(kuò)至1.2米）5月底前完工，F(xiàn)下穿隧道安裝自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)裝置（超1米自動(dòng)封閉交通）；023.山洪災(zāi)害防御：在G鎮(zhèn)等3個(gè)山洪易發(fā)區(qū)安裝自動(dòng)雨量站15個(gè)、水位站5個(gè)，設(shè)置臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)23處（每處可容納200人，配備飲用水、食品、照明設(shè)備）。03人員轉(zhuǎn)移安置（1）危險(xiǎn)區(qū)群眾：居住在堤防背水坡50米內(nèi)、水庫(kù)下游1公里內(nèi)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾；（2）施工人員：沿河岸500米內(nèi)6個(gè)在建工地的2100名工人；（3）特殊群體：養(yǎng)老院、福利院等機(jī)構(gòu)內(nèi)行動(dòng)不便人員280人。1.轉(zhuǎn)移對(duì)象清單：摸排確定轉(zhuǎn)移人口3類(lèi)共8200人——黃色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，通知責(zé)任人、檢查轉(zhuǎn)移路線（提前清除障礙物）；橙色預(yù)警：開(kāi)始轉(zhuǎn)移老弱病殘等重點(diǎn)人群，轉(zhuǎn)移至村（社區(qū)）避災(zāi)點(diǎn)；紅色預(yù)警：6小時(shí)內(nèi)完成全部轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移過(guò)程由公安部門(mén)維持秩序，每輛轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)配備1名村干部跟車(chē)。2.轉(zhuǎn)移實(shí)施要求：人員轉(zhuǎn)移安置3.安置點(diǎn)管理：全市選定避災(zāi)安置點(diǎn)127個(gè)（學(xué)校、體育館為主），每處配備管理人員3名、醫(yī)生1名，實(shí)行“一人一檔”登記，保障“每人每天1瓶水、2餐熱食、1床棉被”，疫情期間增加口罩、消毒液等物資（2018年雖未發(fā)生疫情，但按最高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備）。05應(yīng)急響應(yīng)與處置分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色預(yù)警）：指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，發(fā)布《防汛緊急通知》，公安部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)施交通管制，應(yīng)急隊(duì)伍（12支共800人）在指定地點(diǎn)集結(jié)；1.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色預(yù)警）：市防指副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，各工作組進(jìn)入備勤狀態(tài)，水利部門(mén)加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度（限制出庫(kù)流量≤100m3/s），住建部門(mén)檢查排澇設(shè)備；3.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色預(yù)警）：?jiǎn)?dòng)“戰(zhàn)時(shí)機(jī)制”，市領(lǐng)導(dǎo)分片包保區(qū)縣，所有公職人員取消休假，電力、通信保障隊(duì)伍24小時(shí)駐點(diǎn)，媒體滾動(dòng)播出預(yù)警信息和轉(zhuǎn)移通知。010203典型險(xiǎn)情處置1.堤防管涌：2018年7月9日A河K12+500段出現(xiàn)直徑0.3米管涌，現(xiàn)場(chǎng)按“反濾圍井”法處置——用沙袋圍成直徑2米的圓井，分層填入碎石（底層）、粗砂（中層）、細(xì)砂（頂層），3小時(shí)內(nèi)控制險(xiǎn)情；012.城市內(nèi)澇：E片區(qū)7月12日降雨150毫米，啟動(dòng)“移動(dòng)泵車(chē)+管網(wǎng)強(qiáng)排”組合，調(diào)用4臺(tái)泵車(chē)（流量2000m3/h），同步關(guān)閉雨污合流閘閥，6小時(shí)內(nèi)積水從0.8米降至0.2米；023.山洪轉(zhuǎn)移：G鎮(zhèn)H村7月15日3小時(shí)降雨80毫米，監(jiān)測(cè)站觸發(fā)預(yù)警后，包村干部30分鐘內(nèi)組織120名群眾轉(zhuǎn)移至村小學(xué)，轉(zhuǎn)移過(guò)程中1名老人突發(fā)疾病，由隨行醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)處理后送醫(yī)（無(wú)生命危險(xiǎn)）。0306物資儲(chǔ)備與隊(duì)伍保障物資儲(chǔ)備體系1.儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)：按“覆蓋最大可能險(xiǎn)情”原則，市級(jí)儲(chǔ)備編織袋20萬(wàn)條、塊石5000立方米、沖鋒舟20艘、移動(dòng)泵車(chē)15臺(tái)；區(qū)縣按人口1‰儲(chǔ)備救生衣（共2.5萬(wàn)件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每村100條編織袋、5臺(tái)抽水泵儲(chǔ)備；2.動(dòng)態(tài)管理：建立“電子臺(tái)賬+實(shí)地盤(pán)點(diǎn)”制度，每月15日更新物資位置（如市級(jí)物資存放在市應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)、A河管理局倉(cāng)庫(kù)等5個(gè)點(diǎn)），汛期前完成沖鋒舟加油、泵車(chē)試運(yùn)行（2018年5月28日測(cè)試發(fā)現(xiàn)3臺(tái)泵車(chē)故障，48小時(shí)內(nèi)維修到位）。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.專業(yè)隊(duì)伍：水利部門(mén)組建工程搶險(xiǎn)隊(duì)（80人，配備挖掘機(jī)、裝載機(jī)），消防部門(mén)組建水域救援隊(duì)（50人，持潛水證人員占30%），氣象部門(mén)組建移動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)（10人，配備便攜式天氣雷達(dá)）；2.社會(huì)力量：發(fā)動(dòng)本地國(guó)企（如XX建筑公司）組建200人的志愿搶險(xiǎn)隊(duì)，與藍(lán)天救援隊(duì)簽訂合作協(xié)議（提前明確調(diào)用流程：市防指→應(yīng)急局→救援隊(duì)負(fù)責(zé)人），汛期前開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)（包括繩索救援、沖鋒舟操作等6項(xiàng)技能）。07培訓(xùn)演練與宣傳教育分層分類(lèi)培訓(xùn)0102031.指揮人員：市防指組織專題培訓(xùn)2次，邀請(qǐng)省防辦專家講解“極端天氣下的調(diào)度決策”“人員轉(zhuǎn)移法律依據(jù)”（如《防洪法》相關(guān)條款）；2.技術(shù)骨干：水利部門(mén)開(kāi)展“堤防險(xiǎn)情識(shí)別與處置”實(shí)訓(xùn)（現(xiàn)場(chǎng)演示管涌、滑坡等6類(lèi)險(xiǎn)情的判斷方法），參訓(xùn)人員包括水庫(kù)管理員、堤防巡查員共300人；3.基層干部：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織“預(yù)警信息接收與傳遞”“轉(zhuǎn)移路線引導(dǎo)”培訓(xùn)（通過(guò)情景模擬：“接到紅色預(yù)警后，如何用大喇叭通知群眾？”），覆蓋所有村（社區(qū)）書(shū)記、主任。實(shí)戰(zhàn)化演練1.桌面推演：5月18日開(kāi)展“臺(tái)風(fēng)引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水”推演，模擬A河水位超保證水位1米、2個(gè)社區(qū)被淹場(chǎng)景，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮調(diào)度、部門(mén)協(xié)同（演練中發(fā)現(xiàn)交通部門(mén)與應(yīng)急部門(mén)信息共享不及時(shí)，會(huì)后修訂《信息報(bào)送制度》）；2.實(shí)戰(zhàn)演練：6月10日在H村開(kāi)展“山洪轉(zhuǎn)移”演練，從預(yù)警發(fā)布到完成150名群眾轉(zhuǎn)移僅用1小時(shí)15分鐘（比預(yù)案要求提前45分鐘），演練后優(yōu)化轉(zhuǎn)移路線（原路線需經(jīng)過(guò)1處窄橋，改為繞行村道）。公眾宣傳通過(guò)“防汛開(kāi)放日”（組織學(xué)生、市民參觀水庫(kù)、應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)）、“村村響”廣播（每日17時(shí)播放防汛知識(shí)）、微信公眾號(hào)（推送“暴雨天避險(xiǎn)十不要”）等形式，覆蓋群眾超50萬(wàn)人次，2018年汛期群眾主動(dòng)報(bào)告險(xiǎn)情3起（如某村民發(fā)現(xiàn)堤防裂縫，及時(shí)上報(bào)避免了潰堤）。08總結(jié)評(píng)估與預(yù)案修訂汛期后復(fù)盤(pán)2.物資調(diào)運(yùn)效率：7月9日搶險(xiǎn)需調(diào)用塊石，因運(yùn)輸路線未提前規(guī)劃（原路線因降雨泥濘無(wú)法通行），延遲2小時(shí)到達(dá)；033.社會(huì)力量參與：志愿搶險(xiǎn)隊(duì)僅出動(dòng)1次（因未明確誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，部分隊(duì)員積極性不高）。042018年汛期共啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)3次、Ⅱ級(jí)響應(yīng)1次，成功處置險(xiǎn)情5起，轉(zhuǎn)移群眾1.2萬(wàn)人次，未發(fā)生人員傷亡?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)3類(lèi)問(wèn)題：011.預(yù)警“最后一公里”：部分偏遠(yuǎn)山區(qū)大喇叭信號(hào)不穩(wěn)定（如J村大喇叭因雷擊損壞，導(dǎo)致預(yù)警延遲30分鐘）；02預(yù)案修訂完善針對(duì)問(wèn)題制定3項(xiàng)改進(jìn)措施：011.2019年汛前為偏遠(yuǎn)山區(qū)大喇叭加裝太陽(yáng)能備用電源，增加4G通