PAGE規(guī)范執(zhí)法程序三項(xiàng)制度一、總則（一）目的為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法公開、公平、公正，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織具有行政執(zhí)法職能的部門及其執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序三項(xiàng)制度（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）的執(zhí)行。（三）基本原則1.合法原則。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，遵循法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。2.公正原則。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法不公。3.公開原則。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.文明原則。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循文明執(zhí)法的原則，樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體。公示本公司/組織具有行政執(zhí)法職能的部門及其執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法范圍等信息。2.執(zhí)法依據(jù)。公示行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款等內(nèi)容。3.執(zhí)法程序。公示行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟以及所需材料、時(shí)限等要求。4.執(zhí)法結(jié)果。公示行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法決定的結(jié)果，包括決定書文號(hào)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等內(nèi)容。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的除外。（二）公示載體1.本公司/組織官方網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，及時(shí)發(fā)布行政執(zhí)法相關(guān)信息。2.政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口等場(chǎng)所，通過設(shè)置公示欄、電子顯示屏等方式，公開行政執(zhí)法信息。3.利用微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，適時(shí)推送行政執(zhí)法相關(guān)信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。（三）公示程序1.信息采集。各執(zhí)法部門負(fù)責(zé)收集、整理本部門行政執(zhí)法公示信息，并按照規(guī)定的格式和內(nèi)容進(jìn)行填寫。2.信息審核。各執(zhí)法部門對(duì)采集的公示信息進(jìn)行初審，確保信息準(zhǔn)確、完整。初審?fù)ㄟ^后，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審核。部門負(fù)責(zé)人審核通過后報(bào)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)審查通過后，報(bào)本公司/組織分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.信息發(fā)布。經(jīng)審批后的公示信息，由專人負(fù)責(zé)在規(guī)定的公示載體上進(jìn)行發(fā)布。涉及主動(dòng)公開的行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）公示信息更新1.各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本部門行政執(zhí)法公示信息進(jìn)行更新，確保公示信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。2.因法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因?qū)е滦姓?zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)公示信息。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄范圍1.行政執(zhí)法程序啟動(dòng)環(huán)節(jié)。記錄執(zhí)法人員接到投訴、舉報(bào)、巡查發(fā)現(xiàn)等線索后，對(duì)案件來源情況進(jìn)行登記的過程，包括時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、來源渠道等信息。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)。記錄執(zhí)法人員進(jìn)行詢問、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、查封扣押等調(diào)查取證活動(dòng)的過程，包括執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)、執(zhí)法內(nèi)容、當(dāng)事人陳述申辯情況等信息。3.審查決定環(huán)節(jié)。記錄法制審核、集體討論、負(fù)責(zé)人審批等審查決定過程，包括審查意見、討論記錄、審批意見等信息。4.送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)。記錄執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書、執(zhí)行處罰決定等過程，包括送達(dá)文書的名稱、文號(hào)、送達(dá)對(duì)象、送達(dá)時(shí)間、送達(dá)方式、當(dāng)事人簽收情況等信息。（二）記錄方式1.文字記錄。通過執(zhí)法文書、內(nèi)部審批表、送達(dá)回執(zhí)等紙質(zhì)材料，以及電子文檔等方式，對(duì)行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式，做到內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯清晰。2.音像記錄。通過執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、當(dāng)事人的言行等情況。（三）記錄設(shè)備配備1.各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要，配備必要的執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等音像記錄設(shè)備，并確保設(shè)備性能良好、電量充足、存儲(chǔ)空間滿足記錄要求。2.音像記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和校準(zhǔn)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。（四）記錄資料管理1.文字記錄資料由各執(zhí)法部門負(fù)責(zé)整理歸檔，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保存。電子文檔應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)安全和可檢索。2.音像記錄資料應(yīng)當(dāng)按照案件類別進(jìn)行分類存儲(chǔ)，存儲(chǔ)期限不少于該案件的行政復(fù)議、行政訴訟期限。存儲(chǔ)介質(zhì)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明案件名稱、執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法人員等信息。3.各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全音像記錄資料查閱、調(diào)閱制度，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。因工作需要查閱、調(diào)閱音像記錄資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并做好查閱、調(diào)閱記錄。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.涉及重大公共利益的行政執(zhí)法決定。2.可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政執(zhí)法決定。3.直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益的行政執(zhí)法決定。4.經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定。5.案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政執(zhí)法決定。6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他行政執(zhí)法決定。（二）審核主體本公司/組織設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)知識(shí)和一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員，確保法制審核工作的質(zhì)量。（三）審核內(nèi)容1.行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.行政執(zhí)法程序是否合法。3.案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。4.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)。5.執(zhí)法是否超越本部門法定權(quán)限。6.行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備。7.違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)。（四）審核程序1.送審。各執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法決定書代擬稿、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、證據(jù)材料、法律依據(jù)、執(zhí)法程序說明、聽證筆錄、集體討論記錄等。2.審核。法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。符合送審要求的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成法制審核，并出具書面審核意見。不符合送審要求的，應(yīng)當(dāng)退回送審材料，并一次性告知補(bǔ)正材料。3.反饋。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)反饋給送審部門。送審部門對(duì)審核意見有異議的，可以與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商。經(jīng)溝通協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，由送審部門將雙方意見一并報(bào)本公司/組織分管領(lǐng)導(dǎo)決定。4.決定。送審部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制審核意見，對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善后，報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人作出決定。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出重大執(zhí)法決定。（五）審核期限法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的，經(jīng)本公司/組織分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.本公司/組織建立健全對(duì)執(zhí)法程序三項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各執(zhí)法部門執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括公示信息的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，執(zhí)法全過程記錄的規(guī)范情況，重大執(zhí)法決定法制審核的落實(shí)情況等。2.各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門執(zhí)行執(zhí)法程序三項(xiàng)制度的情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將自查自糾情況報(bào)本公司/組織法制機(jī)構(gòu)備案。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反執(zhí)法程序三項(xiàng)制度的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。情節(jié)輕微的，給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2.因違反執(zhí)法程序三項(xiàng)制度導(dǎo)致行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴或者引發(fā)其他不良后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本公司/組織成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的執(zhí)法程序三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)執(zhí)法程序三項(xiàng)制度的實(shí)施。各執(zhí)法部門要明確專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。2.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。定期組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法程序三項(xiàng)制度培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力。同時(shí)，通過多種形式向