常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村村民自治的困境與突破：基于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視角一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景中國作為農業(yè)大國，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展始終是國家發(fā)展進程中的關鍵議題。自改革開放以來，村民自治作為鄉(xiāng)村治理的核心制度，在推動農村基層民主、促進農村社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。村民自治通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，賦予了廣大農民群眾參與村莊事務管理的權利，極大地激發(fā)了農民的積極性和創(chuàng)造性，為農村的繁榮穩(wěn)定奠定了堅實基礎。常州市武進區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展領域成績斐然，近年來積極推進特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，2024年全區(qū)排定多個省級農業(yè)重大項目，涵蓋產業(yè)融合、要害工程和鄉(xiāng)村建設等多個領域，總投資和年度投資均達到較高水平，有力助推了農業(yè)增效和農民增收。在人居環(huán)境整治方面，武進區(qū)成效顯著，建成眾多省、市農村人居環(huán)境整治綜合示范村，實現(xiàn)全區(qū)行政村生活污水治理全覆蓋，秸稈綜合利用率、廢舊農膜回收率和畜禽糞污資源化利用率均達到較高比例。在農村宅基地改革方面，武進區(qū)也走在前列，通過建設農村產權交易平臺，規(guī)范宅基地有償擇位公開競價流程，有效避免合同糾紛，推動農民自建區(qū)建設，實現(xiàn)從“戶有所居”到“戶有宜居”的轉變。武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村在這樣的大環(huán)境下，也在積極探索自身的發(fā)展道路。L村在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務等方面取得了一定成績，但在村民自治過程中，也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。例如，村民參與自治的意識和積極性有待提高，部分村民對村莊事務的關注度較低，參與度不高；民主決策程序的執(zhí)行存在一些漏洞，導致決策的科學性和公正性受到影響；村級組織的效能有待進一步提升，在資源整合、服務供給等方面還存在不足。這些問題制約了L村的進一步發(fā)展，也影響了村民自治制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。因此，深入研究L村村民自治問題，提出切實可行的對策建議，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義從理論層面來看，對常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村村民自治問題的研究，有助于豐富和完善村民自治理論體系。目前，關于村民自治的研究在宏觀層面已取得豐碩成果，但在微觀層面，尤其是針對具體村莊的深入研究仍顯不足。通過對L村這一具體案例的研究，可以從實踐中總結經驗教訓，發(fā)現(xiàn)新問題，探索新規(guī)律，為村民自治理論的發(fā)展提供更多的實證依據(jù)和實踐支撐，進一步深化對村民自治內涵、特點和發(fā)展規(guī)律的認識。在實踐方面，本研究具有重要的應用價值。對于L村而言，研究成果可以為解決當前村民自治中存在的問題提供針對性的對策建議，幫助L村完善村民自治機制，提高村民自治水平，從而更好地調動村民的積極性和創(chuàng)造性，促進村莊的經濟發(fā)展、社會和諧和文化繁榮。從更廣泛的層面來看，L村作為武進區(qū)乃至全國眾多村莊中的一個典型代表，其村民自治中存在的問題和解決對策具有一定的普遍性和借鑒意義。通過對L村的研究，可以為其他地區(qū)的村莊提供有益的參考和借鑒，推動全國范圍內鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。1.2國內外研究現(xiàn)狀1.2.1國外相關研究國外鄉(xiāng)村治理模式豐富多樣，其中美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治具有鮮明特色。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有較大的自治權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民通過民主選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員，廣泛參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務的決策與管理。在這種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對當?shù)厥聞盏年P注度和參與積極性較高，他們能夠根據(jù)自身需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定適合本地發(fā)展的政策和規(guī)劃。例如，在基礎設施建設、教育資源分配等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠充分表達意見，使得決策更貼近實際需求。同時，美國還建立了完善的監(jiān)督機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力運行進行監(jiān)督，確保權力不被濫用。日本的村落共同體模式也為鄉(xiāng)村治理提供了有益借鑒。在日本農村，村落共同體在鄉(xiāng)村事務中發(fā)揮著重要作用。村落共同體以傳統(tǒng)的地緣和血緣關系為紐帶，成員之間聯(lián)系緊密，形成了較強的凝聚力和認同感。在村落事務管理中，通過村民協(xié)商、共同參與的方式，解決村莊面臨的各種問題。例如，在農業(yè)生產協(xié)作、村莊環(huán)境整治等方面，村落共同體能夠組織村民共同行動，提高工作效率，實現(xiàn)資源的有效整合。同時，日本政府也通過制定相關政策和提供財政支持，引導和促進村落共同體的發(fā)展，保障鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和繁榮。這些國外鄉(xiāng)村自治模式和經驗，為中國村民自治研究提供了多方面的啟示。在自治權力分配方面，中國可以借鑒美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中合理劃分自治權力的做法，明確村民自治組織的權力范圍，保障村民的自治權利，避免權力過度集中或被不當干預。在民主參與機制建設上，美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民廣泛參與決策的模式值得學習，中國應進一步完善村民參與自治的渠道和方式，提高村民參與的積極性和有效性。而日本村落共同體模式中基于傳統(tǒng)關系形成的凝聚力和認同感，以及村民協(xié)商解決問題的方式，也為中國農村在挖掘本土文化資源、增強村民凝聚力、促進村民協(xié)商合作等方面提供了思路，有助于推動中國村民自治在實踐中不斷完善和發(fā)展。1.2.2國內相關研究國內關于村民自治的研究成果豐碩，涵蓋理論與實證多個層面。在理論研究方面，學者們深入剖析村民自治的內涵、特點、價值和意義。有學者指出，村民自治是中國農村基層民主的重要實現(xiàn)形式，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務，充分體現(xiàn)了人民當家作主的理念，它對于促進農村社會的穩(wěn)定、經濟的發(fā)展以及農民民主意識的提升具有不可替代的作用。還有學者從多中心治理理論、公共治理理論和協(xié)商民主理論等視角，探討村民自治的理論基礎和發(fā)展路徑，為村民自治的實踐提供了堅實的理論支撐。例如，多中心治理理論強調治理主體的多元化，認為除了政府和村委會，村民、社會組織等都應成為鄉(xiāng)村治理的主體，共同參與鄉(xiāng)村事務的管理，這為拓展村民自治的主體范圍和參與形式提供了理論依據(jù)。在實證研究方面，眾多學者通過實地調研、案例分析等方法，深入了解不同地區(qū)村民自治的實際運行情況。研究發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在村民自治實踐中取得了顯著成效，如通過創(chuàng)新選舉方式，提高了選舉的公正性和透明度，選出了更能代表村民利益的村委會成員；建立了完善的民主決策機制，讓村民能夠充分參與村莊重大事務的決策，增強了決策的科學性和民主性；加強了民主監(jiān)督，有效遏制了村干部的腐敗行為，保障了村民的合法權益。然而，實證研究也揭示了當前村民自治存在的諸多問題，如部分村民參與自治的意識淡薄，對村莊事務漠不關心，導致村民自治缺乏廣泛的群眾基礎；民主決策程序執(zhí)行不規(guī)范，存在走過場的現(xiàn)象，使得一些決策未能真正反映村民的意愿；村級組織的治理能力不足，在應對復雜的鄉(xiāng)村事務時顯得力不從心，影響了村民自治的效果。當前研究雖成果顯著，但仍存在一定不足。在研究視角上，部分研究局限于單一學科或領域，缺乏跨學科、綜合性的研究視角，難以全面深入地理解村民自治的復雜性和多樣性。在研究內容上，對村民自治中一些深層次問題，如自治與法治、德治的融合機制，以及如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)村民自治的創(chuàng)新發(fā)展等方面的研究還不夠深入。本研究將以常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村為切入點，采用多學科交叉的研究方法，深入剖析L村村民自治的現(xiàn)狀、問題及原因，并結合國內外經驗，提出針對性的對策建議，以期為完善L村村民自治、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學性、全面性和深入性。文獻研究法是本研究的重要基礎。通過廣泛搜集國內外關于村民自治的學術著作、期刊論文、研究報告、政策文件等資料，對相關理論和研究成果進行系統(tǒng)梳理與分析。深入探究多中心治理理論、公共治理理論和協(xié)商民主理論等在村民自治研究中的應用，明晰村民自治的內涵、特點、價值和發(fā)展趨勢，從而為研究常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村村民自治問題提供堅實的理論支撐，準確把握研究的前沿動態(tài)和已有研究的不足，避免研究的重復性，為后續(xù)研究指明方向。實地調研法為研究提供了第一手資料。深入常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村，與當?shù)卮迕?、村干部進行面對面交流，發(fā)放問卷并進行訪談。問卷內容涵蓋村民對自治的認知、參與程度、對村級組織的評價等方面，確保問卷設計的科學性和針對性，全面了解村民的真實想法和訴求。訪談過程中，選取不同年齡、職業(yè)、性別和經濟狀況的村民作為訪談對象，確保樣本的代表性，深入了解村民自治在實踐中的運行情況，獲取豐富的一手資料，真實反映L村村民自治的現(xiàn)狀和存在的問題。同時，觀察村莊的基礎設施建設、公共服務提供、文化活動開展等實際情況，為研究提供直觀的感性認識。案例分析法有助于深入剖析具體問題。以L村為典型案例，詳細分析其在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過程中出現(xiàn)的具體事件和問題。通過對這些案例的深入研究，挖掘問題的本質和根源，總結經驗教訓，為提出針對性的對策建議提供現(xiàn)實依據(jù)。例如，分析L村某次重大項目決策過程中民主程序的執(zhí)行情況，探討其中存在的問題及原因，從而為完善民主決策機制提供參考。1.3.2創(chuàng)新點在研究視角上，本研究具有一定的獨特性。以往村民自治研究多從宏觀層面或一般性案例展開，而本研究聚焦于常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村這一特定村莊，結合L村的地理位置、經濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等特色，深入分析其村民自治問題。武進區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面具有自身的政策導向和發(fā)展模式，L村在產業(yè)發(fā)展、文化傳承等方面也有其獨特之處，將這些因素融入村民自治研究中，能夠更全面、深入地揭示村民自治在特定地域和文化背景下的運行規(guī)律和存在問題，為具有相似特征的村莊提供更具針對性的借鑒。研究內容上，本研究力求有所創(chuàng)新。不僅關注村民自治中常見的民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的問題，還將深入探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，L村村民自治如何與產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設等相結合。例如，研究如何通過村民自治調動村民參與特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的積極性，如何在生態(tài)保護中發(fā)揮村民自治的作用，以及如何利用村民自治促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展等。這些內容將豐富村民自治研究的內涵，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供新的思路和方法。二、村民自治的理論基礎與重要性2.1村民自治的理論基礎2.1.1治理理論治理理論是20世紀90年代以來在國際學術界興起的一種理論思潮，它強調在社會公共事務管理中，政府、社會組織、企業(yè)、公民等多元主體共同參與，通過合作、協(xié)商、互動等方式，實現(xiàn)對社會公共事務的有效管理和公共利益的最大化。治理理論突破了傳統(tǒng)的政府單一管理模式，強調多元主體之間的平等合作關系，注重發(fā)揮各種主體在社會治理中的優(yōu)勢和作用。在村民自治中，治理理論為其提供了重要的理論支撐。從多元主體參與角度來看，村民自治不僅僅是村委會對村莊事務的管理，更需要全體村民的積極參與。村民作為村莊的主人，擁有對村莊事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，他們是村民自治的核心主體。同時，村莊中的各類社會組織，如農村經濟合作社、文化協(xié)會、志愿者組織等，也在村民自治中發(fā)揮著重要作用。這些社會組織能夠整合村民的力量，代表村民的利益訴求，參與村莊的公共事務管理，為村莊的發(fā)展提供多樣化的服務和支持。例如，農村經濟合作社可以組織村民發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，提高農業(yè)生產的組織化程度和經濟效益；文化協(xié)會可以開展豐富多彩的文化活動，豐富村民的精神文化生活，傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；志愿者組織可以參與村莊的環(huán)境整治、關愛弱勢群體等公益活動，促進村莊的和諧發(fā)展。協(xié)同合作也是治理理論在村民自治中的重要體現(xiàn)。在村莊事務管理中，村委會、村民、社會組織等主體之間需要密切合作，形成合力。村委會作為村民自治的執(zhí)行機構，要積極組織和引導村民參與自治活動，協(xié)調各方利益關系，推動村莊事務的順利開展。村民要增強主人翁意識，積極參與村莊事務的討論和決策，支持村委會的工作。社會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與村委會和村民密切配合，共同解決村莊發(fā)展中面臨的問題。例如，在村莊基礎設施建設項目中，村委會負責項目的規(guī)劃和組織實施，村民通過投工投勞或出資等方式參與項目建設，社會組織可以利用自身的資源和渠道，為項目爭取更多的資金和技術支持，各方協(xié)同合作，確保項目的順利完成，改善村莊的生產生活條件。2.1.2民主理論民主理論是關于民主的本質、原則、制度和實踐的理論體系，其核心價值是人民當家作主，強調公民在政治生活中的平等地位和廣泛參與。民主理論認為，政治權力來源于人民，人民有權參與政治決策，對公共事務進行管理和監(jiān)督，以保障自身的權利和利益。在村民自治中，民主理論得到了充分的體現(xiàn)。首先，村民的民主選舉權利是村民自治的基礎。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民通過直接選舉的方式，選出自己信任的村委會成員。這種選舉制度賦予了村民自主選擇村莊管理者的權利，使村委會能夠真正代表村民的利益和意愿。通過民主選舉，村民可以將那些政治素質高、工作能力強、服務意識好的人推選為村委會干部，為村莊的發(fā)展提供有力的組織保障。例如，在L村的村委會選舉中，村民們認真行使自己的選舉權，積極參與選舉活動，了解候選人的情況，根據(jù)自己的判斷和意愿投票，選出了深受村民擁護的村委會班子，為村莊的后續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。民主決策是村民自治的關鍵環(huán)節(jié)。在村莊重大事務決策過程中，村民有權參與討論和決策，表達自己的意見和建議。通過召開村民大會或村民代表大會，對涉及村莊發(fā)展規(guī)劃、土地承包、集體資產處置等重大事項進行民主決策，確保決策的科學性和民主性。例如，當L村計劃引進一個新的農業(yè)產業(yè)項目時，村委會組織召開村民大會，向村民詳細介紹項目的情況，包括項目的投資規(guī)模、預期收益、可能帶來的影響等，村民們在大會上充分發(fā)表自己的看法，經過深入討論和協(xié)商，最終達成共識，做出了科學合理的決策。民主管理體現(xiàn)了村民對村莊日常事務的參與和自我管理。村民通過制定村規(guī)民約等方式，規(guī)范自己的行為，參與村莊的日常管理。村規(guī)民約涵蓋了村莊生活的各個方面，如環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關系、社會治安等，村民自覺遵守村規(guī)民約，共同維護村莊的良好秩序。同時，村民還可以參與村莊公共事務的管理，如參與村莊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理，對破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進行勸阻和制止；參與村莊文化活動的組織和策劃，豐富自己的精神文化生活。民主監(jiān)督是保障村民自治健康運行的重要手段。村民有權對村委會的工作和村干部的行為進行監(jiān)督，確保權力的正確行使。通過設立村務公開欄、成立村務監(jiān)督委員會等方式，對村莊財務收支、工程項目建設、惠民政策落實等情況進行公開和監(jiān)督，防止權力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。例如，L村的村務監(jiān)督委員會定期對村委會的財務賬目進行審查，對重大項目的實施過程進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，保障了村民的合法權益，促進了村民自治的健康發(fā)展。2.2村民自治的重要性2.2.1推動鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展村民自治是鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的基石，從多個維度保障了村民的政治權利。在民主選舉方面，村民依法直接選舉村委會成員，這一過程賦予了村民自主選擇村莊管理者的權利，是村民行使政治權利的直接體現(xiàn)。通過選舉，村民能夠將那些真正代表自己利益、具備領導能力和責任感的人推選到村委會崗位上。例如，在L村的選舉中，村民們通過充分了解候選人的背景、能力和政策主張，投出了自己神圣的一票，選出了在農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面有思路、有作為的村委會班子，這使得村委會能夠更好地代表村民的意愿，為村莊發(fā)展制定符合村民利益的政策和規(guī)劃。民主決策過程則為村民提供了參與村莊事務決策的平臺。當村莊面臨重大事項，如土地流轉、基礎設施建設項目引進等，會召開村民大會或村民代表大會進行討論決策。在這些會議上，村民們能夠充分表達自己的意見和建議，無論是支持還是反對某項決策，都能在民主的氛圍中進行充分的討論和交流。這種廣泛的參與使得決策不再是少數(shù)人的意志體現(xiàn)，而是充分融合了廣大村民的智慧和利益訴求，增強了決策的科學性和民主性。以L村計劃引進一個農產品加工項目為例，在決策過程中，村民們就項目的環(huán)保影響、經濟效益、就業(yè)帶動等方面提出了諸多問題和建議，經過多輪討論和專家論證，最終對項目方案進行了優(yōu)化，確保項目既能帶動村莊經濟發(fā)展，又能保障村民的生活環(huán)境和長遠利益。民主管理和民主監(jiān)督進一步鞏固了鄉(xiāng)村民主政治。民主管理體現(xiàn)在村民參與村莊日常事務的管理，通過制定村規(guī)民約，村民共同規(guī)范自己的行為，維護村莊的公共秩序和良好風尚。例如，L村的村規(guī)民約對環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關系、尊老愛幼等方面都做出了明確規(guī)定，村民們自覺遵守，共同營造了和諧有序的村莊生活環(huán)境。民主監(jiān)督則保障了權力的正確行使，村民通過村務公開欄、村務監(jiān)督委員會等途徑，對村委會的工作和財務狀況進行監(jiān)督，防止權力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如L村的村務監(jiān)督委員會定期對村委會的財務收支進行審計，并將結果向村民公開，確保每一筆資金都用在村莊發(fā)展和村民福利上，增強了村民對村委會的信任，促進了鄉(xiāng)村民主政治的健康發(fā)展。2.2.2促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展村民自治在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用，能夠有效提升鄉(xiāng)村經濟決策的科學性。在經濟決策過程中，由于村民直接參與，他們能夠結合自身的生產生活經驗和對市場的了解，為決策提供豐富的信息。例如，在發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)時，村民們憑借對當?shù)赝寥?、氣候條件的熟悉，以及對市場需求的觀察，能夠提出適合本地種植或養(yǎng)殖的農產品品種和發(fā)展方向。在L村決定發(fā)展葡萄種植產業(yè)時，村民們根據(jù)多年的農業(yè)生產經驗，指出本地的土壤和氣候條件非常適合某幾個優(yōu)質葡萄品種的生長，并且通過對周邊市場的調研，發(fā)現(xiàn)這些品種的葡萄在市場上需求旺盛、價格穩(wěn)定。基于這些信息，村委會經過科學論證，最終確定了葡萄種植產業(yè)的發(fā)展方向。在產業(yè)發(fā)展過程中，村民們還積極參與技術培訓和管理，不斷提高葡萄的產量和品質，使得該產業(yè)成為L村的支柱產業(yè)之一，帶動了村民增收致富。村民自治還有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的合理配置。村莊擁有土地、勞動力、自然資源等多種經濟資源，通過村民自治機制，能夠根據(jù)村莊的發(fā)展需求和村民的利益訴求，對這些資源進行合理調配。在土地資源利用方面，村民自治組織可以根據(jù)土地的肥力、地理位置等因素，合理規(guī)劃土地用途，將優(yōu)質土地用于發(fā)展高效農業(yè)，將閑置土地進行流轉，引進合適的企業(yè)或項目，實現(xiàn)土地的增值。例如，L村將部分閑置的土地流轉給一家農業(yè)科技公司，該公司在土地上建設了現(xiàn)代化的蔬菜種植基地，采用先進的種植技術和管理模式，不僅提高了土地的產出效益，還為村民提供了就業(yè)機會。在勞動力資源配置上，村民自治組織可以根據(jù)村民的技能和特長，組織開展各類培訓和就業(yè)推薦活動，使勞動力能夠在合適的崗位上發(fā)揮最大作用，提高勞動生產率，促進鄉(xiāng)村經濟的高效發(fā)展。2.2.3維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定村民自治在維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用，能夠有效協(xié)調村民關系。在鄉(xiāng)村生活中，村民之間難免會因為土地邊界、鄰里糾紛、家庭矛盾等問題產生摩擦。村民自治組織，如村委會和村民調解委員會，能夠充分發(fā)揮其基層調解作用。這些組織成員通常對當?shù)氐那闆r和村民之間的關系比較熟悉，他們秉持公平、公正、公開的原則，通過耐心的溝通、調解和協(xié)商，幫助村民解決矛盾糾紛。例如，在L村，兩戶村民因為宅基地邊界問題產生了糾紛，雙方互不相讓，矛盾逐漸升級。村委會得知情況后，立即組織人員進行調查，查閱相關的土地資料和檔案，邀請村里有威望的老人和專業(yè)的土地測量人員共同參與調解。經過多次協(xié)商和溝通，最終確定了合理的宅基地邊界，化解了雙方的矛盾，避免了矛盾進一步激化，維護了村民之間的和諧關系。通過民主協(xié)商解決問題是村民自治維護社會穩(wěn)定的重要方式。在村莊事務管理中，無論是基礎設施建設、公共服務提供，還是文化活動開展等方面，都可能涉及到村民的不同利益和訴求。通過民主協(xié)商，村民們能夠充分表達自己的意見，共同探討解決方案，尋求利益的平衡點。這種方式能夠增強村民對決策的認同感和參與感，減少因決策不當或利益分配不均導致的矛盾沖突。例如，在L村建設文化廣場的過程中，部分村民擔心廣場建設會影響到自己的房屋采光和出行，對項目提出了異議。村委會及時組織召開村民代表大會，與村民們進行面對面的交流和協(xié)商。在了解村民的擔憂后，對廣場的設計方案進行了優(yōu)化調整，增加了綠化隔離帶和合理規(guī)劃了出行通道，最終得到了村民的認可和支持，保障了項目的順利實施，也維護了村莊的和諧穩(wěn)定。村民自治還能夠增強鄉(xiāng)村的凝聚力。在自治過程中，村民們共同參與村莊事務的管理，為了村莊的發(fā)展目標而共同努力，這種共同的行動和目標能夠激發(fā)村民的集體意識和歸屬感。通過參與民主選舉、決策、管理和監(jiān)督，村民們感受到自己是村莊的主人，對村莊的發(fā)展負有責任，從而更加關心村莊的事務，積極參與村莊的建設和發(fā)展。例如，在L村開展的環(huán)境整治活動中，村民們積極響應村委會的號召，自發(fā)組織起來，清理村莊道路、河道，拆除亂搭亂建，共同打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。在這個過程中，村民們相互協(xié)作、相互支持，增強了彼此之間的信任和團結，進一步提升了鄉(xiāng)村的凝聚力，為鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎。三、常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村村民自治現(xiàn)狀調查3.1調查設計3.1.1調查目的本次調查旨在深入、全面地了解常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村村民自治的實際運行狀況，通過多維度的數(shù)據(jù)收集與分析，揭示村民自治在實踐過程中的優(yōu)勢與不足。具體而言，一方面，通過調查村民對自治的認知程度，包括對相關法律法規(guī)、政策的了解情況，以及對村民自治內涵、意義的理解，來評估村民自治意識的強弱。另一方面，深入探究村民參與自治的實際行為，如參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的頻率、方式和效果，以了解村民參與自治的積極性和有效性。同時，對L村民主選舉的程序公正性、民主決策的科學性、民主管理的規(guī)范性以及民主監(jiān)督的實效性進行詳細調查，剖析其中存在的問題。通過對這些方面的研究，為后續(xù)深入分析問題產生的原因以及提出針對性的對策建議提供堅實的數(shù)據(jù)支持和現(xiàn)實依據(jù)，以促進L村村民自治制度的不斷完善和發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。3.1.2調查方法本次研究綜合運用了問卷調查、訪談和文獻查閱等多種方法。問卷調查方面，精心設計了涵蓋村民自治多個關鍵維度的問卷。在村民對自治的認知板塊，設置了關于村民自治概念、相關法律法規(guī)知曉度等問題；在參與程度板塊，詢問村民參與各類自治活動的頻率、參與方式等；在對村級組織的評價板塊，涉及對村委會工作效率、公正性、服務意識等方面的評價。問卷采用匿名形式，確保村民能夠真實表達自己的想法和感受。通過在L村各村民小組隨機發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷276份，有效回收率達到92%，為獲取全面且具代表性的數(shù)據(jù)奠定了基礎。訪談過程中，針對不同群體展開了深入交流。與村干部的訪談重點圍繞村莊治理的整體思路、面臨的困難以及對村民自治的看法等方面。例如，詢問村干部在組織民主決策過程中遇到的阻礙，以及他們認為提升村民參與度的有效途徑。對普通村民的訪談則更側重于了解他們在日常生活中對村民自治的體驗和期望，如是否滿意當前的村務公開情況，對村規(guī)民約的遵守和看法等。同時，還與一些在村莊中有一定影響力的鄉(xiāng)賢和村民代表進行了交流，他們從不同角度提供了關于村莊治理的寶貴意見和建議。共進行訪談50人次，其中村干部10人次，普通村民30人次，鄉(xiāng)賢和村民代表10人次，通過這些訪談獲取了豐富的一手資料，深入了解了村民自治在實踐中的真實情況。文獻查閱方面，廣泛收集了L村的相關檔案資料，包括歷年的村務工作報告、財務報表、會議記錄等，這些資料詳細記錄了村莊事務的決策和執(zhí)行過程，為了解L村村民自治的歷史沿革和發(fā)展脈絡提供了重要依據(jù)。同時，查閱了常州市武進區(qū)以及Q鎮(zhèn)關于鄉(xiāng)村治理的政策文件，了解上級政府對村民自治的指導方向和政策支持，以便從宏觀層面分析L村村民自治的發(fā)展環(huán)境。還參考了國內外關于村民自治的學術研究成果，借鑒相關理論和實踐經驗，為研究提供更廣闊的視野和理論支撐。3.1.3調查樣本選取為確保調查樣本具有充分的代表性，能夠全面反映L村不同群體的情況，在樣本選取過程中充分考慮了村民的年齡、性別、職業(yè)等因素。在年齡分布上，涵蓋了18-30歲的年輕群體，他們具有新的思想觀念和參與方式，對新事物的接受能力較強，在村民自治中可能帶來新的活力和思路；31-50歲的中年群體是村莊發(fā)展的中堅力量，他們在經濟活動和村莊事務中扮演著重要角色，對村莊的發(fā)展有著直接的影響；51歲及以上的老年群體，他們擁有豐富的生活經驗和對村莊傳統(tǒng)的深刻理解，在村民自治中能夠傳承村莊的文化和價值觀。性別方面，保證男女村民均有一定比例被納入樣本。男性村民和女性村民在村莊事務的參與和關注點上可能存在差異，例如在家庭事務與公共事務的參與程度、對村莊發(fā)展重點的看法等方面，全面考慮性別因素有助于更全面地了解村民自治的情況。職業(yè)分布上，涵蓋了從事農業(yè)生產的村民，他們是村莊的主要生產者，對土地和農業(yè)發(fā)展有著切身的利益訴求；外出務工人員，他們接觸外界的信息和觀念較多，可能會對村莊的發(fā)展帶來新的思路和資源；個體經營者，他們在經濟活動中具有一定的獨立性和創(chuàng)新精神，對村莊的商業(yè)環(huán)境和經濟發(fā)展有獨特的見解；以及在村任職的干部和教師等公職人員，他們在村莊的管理和教育等方面發(fā)揮著重要作用，對村民自治的實施和推動有著直接的責任和影響力。通過分層抽樣的方法，從不同年齡、性別、職業(yè)的村民群體中抽取樣本，確保了調查結果能夠真實反映L村全體村民對村民自治的認知、態(tài)度和參與情況。3.2L村基本情況L村位于常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)的東南部，地理位置優(yōu)越，交通便利。村莊周邊有多條公路貫穿，距離常州市區(qū)僅[X]公里，便于與外界進行經濟、文化交流。其地勢平坦，土地肥沃，水資源豐富，為農業(yè)發(fā)展提供了良好的自然條件，主要農作物有水稻、小麥、油菜等，特色農產品為水蜜桃，其口感鮮美，在市場上具有一定的知名度。截至2024年，L村共有村民[X]戶，總人口[X]人。其中，勞動力人口[X]人，占總人口的[X]%。在年齡結構上，18歲以下人口占[X]%，18-50歲的中青年人口占[X]%，50歲以上人口占[X]%。從學歷層次來看，初中及以下學歷的村民占[X]%，高中學歷的占[X]%，大專及以上學歷的占[X]%。村民的主要職業(yè)包括農業(yè)生產、外出務工和個體經營。從事農業(yè)生產的村民約占[X]%，他們主要依靠傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式獲取收入；外出務工人員占[X]%，主要在常州市區(qū)或周邊城市的工廠、企業(yè)工作；個體經營者占[X]%，主要經營小型商店、餐飲、修理等服務業(yè)。在經濟發(fā)展水平方面，近年來，L村的經濟取得了一定的發(fā)展。2023年，L村的村集體經濟收入達到[X]萬元，主要來源于土地流轉租金、集體資產租賃收入等。村民人均可支配收入為[X]元，與上一年相比增長了[X]%。在產業(yè)結構上，農業(yè)仍然是L村的基礎產業(yè)，但占比逐漸下降，2023年農業(yè)產值占全村總產值的[X]%。工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)主要以制造業(yè)為主，擁有幾家小型的機械制造、紡織加工企業(yè)；服務業(yè)則涵蓋了餐飲、零售、物流等領域。2023年，工業(yè)和服務業(yè)產值分別占全村總產值的[X]%和[X]%。L村的地理位置、人口結構和經濟發(fā)展水平對村民自治產生了多方面的影響。便利的交通和優(yōu)越的地理位置，使得L村村民能夠更便捷地接觸外界的信息和觀念，這在一定程度上拓寬了村民的視野，提高了村民對自治的認知和參與意愿。例如，外出務工和從事個體經營的村民，在與外界交流的過程中，了解到其他地區(qū)先進的鄉(xiāng)村治理經驗和模式，他們回到村莊后，會將這些新的理念和方法引入到村民自治中，推動村民自治的創(chuàng)新發(fā)展。人口結構也對村民自治有著重要影響。中青年勞動力外出務工，導致村莊常住人口中老年人和兒童占比較大。這使得村民自治在組織和實施過程中面臨一些挑戰(zhàn)，如在開展民主活動時，參與的村民年齡結構偏大，中青年村民的參與度相對較低，影響了民主決策的全面性和創(chuàng)新性。同時，不同學歷層次的村民對自治的理解和參與能力也存在差異，學歷較高的村民往往能夠更積極主動地參與自治事務，提出更具建設性的意見和建議；而學歷較低的村民可能對自治的相關法律法規(guī)和政策了解不夠深入，參與自治的積極性和能力相對較弱。經濟發(fā)展水平與村民自治密切相關。隨著村集體經濟的發(fā)展和村民收入水平的提高，村民對村莊事務的關注度和參與熱情也在逐漸提升。經濟的發(fā)展為村民自治提供了更堅實的物質基礎，例如，村集體經濟收入的增加可以用于改善村莊的基礎設施，建設文化活動中心、村民議事廳等場所，為村民自治活動的開展創(chuàng)造更好的條件。同時，產業(yè)結構的調整也促使村民在自治過程中更加關注產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題，推動村民自治與經濟發(fā)展相互促進、協(xié)同發(fā)展。3.3調查結果分析3.3.1村民自治組織建設情況L村的村民自治組織主要包括村委會和村務監(jiān)督委員會。村委會作為村民自治的執(zhí)行機構，在村莊事務管理中發(fā)揮著核心作用。目前，L村村委會由5名成員組成，包括主任1名，副主任1名，委員3名。從成員構成來看，年齡結構上，30-40歲的成員有2名，41-50歲的成員有2名，51歲以上的成員1名，呈現(xiàn)出老中青結合的特點，這種年齡結構在一定程度上有利于兼顧不同年齡段村民的利益和需求，同時也能使村委會在工作中充分發(fā)揮不同年齡段成員的優(yōu)勢，如年輕成員具有創(chuàng)新思維和活力，能夠更好地適應新的工作理念和方法；年長成員則擁有豐富的農村工作經驗和人脈資源，有助于處理復雜的村莊事務。學歷層次方面，高中及中專學歷的成員有3名，大專學歷的成員有2名，整體學歷水平相對較高，這為村委會更好地理解和執(zhí)行國家政策、推動村莊發(fā)展提供了一定的知識儲備。在運作方面，村委會定期召開工作會議，討論和決策村莊的日常事務，如村莊基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生整治、農業(yè)生產指導等。同時，積極組織村民開展各類活動，如農業(yè)技術培訓、文化娛樂活動等，在促進村莊經濟發(fā)展和文化建設方面發(fā)揮了積極作用。例如，在農業(yè)技術培訓方面，村委會邀請農業(yè)專家到村里舉辦講座，為村民傳授先進的種植和養(yǎng)殖技術，幫助村民提高農業(yè)生產效益；在文化娛樂活動方面，組織村民開展文藝演出、體育比賽等活動，豐富了村民的精神文化生活，增強了村莊的凝聚力。然而，村委會在運作過程中也存在一些問題。部分村委會成員的服務意識有待提高，在處理村民事務時，存在態(tài)度不夠積極主動、辦事效率不高的情況。一些成員對自身職責認識不夠清晰，導致在工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了村委會的工作效率和公信力。村務監(jiān)督委員會是村民自治的監(jiān)督機構，負責對村委會的工作和村務公開情況進行監(jiān)督。L村的村務監(jiān)督委員會由3名成員組成，成員均通過村民代表大會選舉產生。從成員構成來看，具有一定的代表性，涵蓋了不同職業(yè)和年齡層次的村民。在實際運作中，村務監(jiān)督委員會能夠定期對村委會的財務收支情況進行審查，并將審查結果向村民公開。例如，每季度對村委會的財務賬目進行詳細審查，檢查各項費用的支出是否合理、合規(guī)，確保村集體資金的安全和合理使用。同時，對村莊重大事項的決策過程進行監(jiān)督，保障決策的公正性和透明度。然而，村務監(jiān)督委員會在發(fā)揮作用時也面臨一些挑戰(zhàn)。由于部分成員缺乏專業(yè)的財務和監(jiān)督知識，在監(jiān)督過程中可能難以發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題，影響了監(jiān)督的效果。村務監(jiān)督委員會的獨立性也有待加強，在實際工作中，有時會受到村委會或其他因素的干擾，難以完全獨立地開展監(jiān)督工作。3.3.2村民參與自治的現(xiàn)狀在參與渠道方面，L村主要通過村民大會、村民代表大會以及村務公開欄等方式為村民提供參與自治的途徑。村民大會是村民參與村莊事務決策的重要平臺，在涉及村莊重大事項，如土地承包方案調整、村集體經濟項目的立項等問題時，會召開村民大會進行討論和表決。村民代表大會則在村民大會閉會期間，代表村民行使民主權利，參與村莊事務的管理和監(jiān)督。村務公開欄是村民了解村務信息的重要窗口，村委會會定期將村莊財務收支、工程項目建設、惠民政策落實等情況在村務公開欄進行公開，方便村民監(jiān)督。然而，這些參與渠道在實際運行中存在一些問題。村民大會的召開頻率較低，一些村民反映，一年中很少有機會參加村民大會，導致他們對村莊重大事務的知情權和參與權受到影響。村民代表的產生方式不夠規(guī)范，部分村民代表未能充分代表村民的利益和意愿，在村民代表大會上不能積極反映村民的訴求。從參與程度來看，調查結果顯示，L村村民參與自治的程度整體不高。在民主選舉方面，雖然大部分村民能夠參加村委會選舉，但存在部分村民對選舉候選人了解不足，盲目投票的情況。在民主決策方面，只有少數(shù)村民會主動參與村莊事務的討論和決策，大部分村民對村莊事務的關注度較低，參與積極性不高。例如，在村莊道路建設項目的決策過程中，只有不到30%的村民主動參與討論，提出自己的意見和建議，大部分村民表示對該項目不太關心，認為與自己關系不大。在民主管理和民主監(jiān)督方面，參與的村民比例也相對較低，很多村民對村莊事務的管理和監(jiān)督缺乏主動性，依賴村委會的管理。在參與意愿上，部分村民表現(xiàn)出較強的參與意愿，但也有相當一部分村民參與意愿淡薄。年輕村民和學歷較高的村民參與意愿相對較強，他們對新的理念和事物接受能力較強，希望通過參與自治為村莊發(fā)展貢獻自己的力量，同時也希望通過參與自治表達自己的利益訴求，提升自己在村莊中的地位和影響力。而年齡較大的村民和學歷較低的村民參與意愿相對較弱，一方面，他們受傳統(tǒng)觀念的影響，認為村莊事務是村干部的事情，自己無需過多參與；另一方面，由于文化水平有限，對一些復雜的自治事務理解困難，導致參與的積極性不高。此外，部分村民對參與自治的效果缺乏信心，認為自己的意見和建議難以得到重視和采納，從而降低了參與意愿。3.3.3民主決策、管理與監(jiān)督的實施在重大事項決策方面，L村通常按照相關規(guī)定，召開村民大會或村民代表大會進行決策。當涉及村莊發(fā)展規(guī)劃、土地流轉、重大項目建設等重大事項時，村委會會提前將相關事項的信息進行公示，讓村民了解決策的背景和內容。在會議上，村委會成員會詳細介紹事項的情況，村民或村民代表可以充分發(fā)表自己的意見和建議，然后通過投票表決的方式做出決策。例如，在村莊引進一個農產品加工項目時，村委會提前一個月在村務公開欄公示了項目的相關信息，包括項目的投資規(guī)模、預期收益、可能帶來的環(huán)境影響等。在村民代表大會上，村民代表們就項目的各個方面進行了深入討論，提出了關于環(huán)境保護、村民就業(yè)等方面的問題和建議。經過充分討論和投票表決，最終通過了該項目的引進決策。然而，在決策過程中也存在一些問題。部分決策過程不夠透明，存在信息公開不及時、不全面的情況，導致村民對決策內容了解不充分，無法充分表達自己的意見。一些決策缺乏科學論證，在決策前沒有充分考慮各種因素，導致決策實施后出現(xiàn)一些問題，影響了村莊的發(fā)展和村民的利益。日常事務管理方面，L村主要依靠村委會和村規(guī)民約進行管理。村委會負責組織和協(xié)調村莊的日常事務，如環(huán)境衛(wèi)生管理、公共設施維護、社會治安管理等。村規(guī)民約是村民共同遵守的行為規(guī)范，涵蓋了村莊生活的各個方面，如鄰里關系、家庭美德、環(huán)境衛(wèi)生等。通過村規(guī)民約的約束，引導村民自覺遵守規(guī)定，共同維護村莊的良好秩序。例如，在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，村規(guī)民約規(guī)定村民要定期打掃自家房前屋后的衛(wèi)生，保持村莊環(huán)境整潔；對于亂扔垃圾、破壞公共衛(wèi)生設施的行為，將進行相應的處罰。在公共設施維護方面，村委會定期組織人員對村莊的道路、橋梁、路燈等公共設施進行檢查和維護，確保設施的正常運行。然而，在日常事務管理中，也存在一些不足之處。村規(guī)民約的執(zhí)行力度不夠，存在部分村民違反村規(guī)民約卻未受到相應處罰的情況，導致村規(guī)民約的權威性受到影響。村委會在管理過程中，有時缺乏與村民的有效溝通，導致一些管理措施得不到村民的理解和支持，影響了管理效果。村務監(jiān)督方面，L村建立了以村務監(jiān)督委員會為主，村民參與監(jiān)督為輔的監(jiān)督機制。村務監(jiān)督委員會負責對村委會的工作和村務公開情況進行全面監(jiān)督，包括對財務收支、工程項目建設、惠民政策落實等方面的監(jiān)督。村民可以通過向村務監(jiān)督委員會反映問題、在村務公開欄查看信息等方式參與監(jiān)督。例如，村務監(jiān)督委員會定期對村委會的財務賬目進行審計，每半年將審計結果在村務公開欄進行公示，接受村民的監(jiān)督。村民如對財務賬目有疑問，可以向村務監(jiān)督委員會提出，村務監(jiān)督委員會將進行調查和解釋。在工程項目建設方面，村務監(jiān)督委員會對項目的招投標、施工過程、質量驗收等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，確保項目的公平、公正和質量。然而，村務監(jiān)督機制在運行過程中也存在一些問題。村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督能力有待提高，部分成員缺乏專業(yè)的監(jiān)督知識和技能，難以發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性較強的問題。村民參與監(jiān)督的積極性不高，部分村民對村務監(jiān)督不夠重視，認為監(jiān)督是村務監(jiān)督委員會的事情，與自己無關，導致監(jiān)督力量薄弱。四、常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村村民自治存在的問題4.1村民自治意識淡薄在L村，村民自治意識淡薄的問題較為突出，集中體現(xiàn)在對自治權利和義務的認識不足上。從權利認知角度來看，許多村民對自身在村民自治中的選舉權、決策權、監(jiān)督權等重要權利缺乏清晰認知。在民主選舉方面，部分村民參與選舉僅僅是走個形式，對候選人的了解僅僅停留在表面，甚至有些村民在選舉時隨意投票，沒有充分意識到自己手中的選票是行使民主權利、選擇村莊管理者的重要工具。例如，在村委會換屆選舉時，一些村民只是在選舉當日到現(xiàn)場投個票，對于候選人的政策主張、工作能力和為村莊發(fā)展的規(guī)劃等方面的信息，沒有主動去了解，僅僅憑借與候選人的熟悉程度或者他人的簡單介紹就做出選擇。這種行為反映出村民對選舉權的不重視，未能充分認識到選舉權是實現(xiàn)村民自治的基礎，通過選舉選出有能力、有擔當?shù)拇逦瘯蓡T，對于村莊的發(fā)展和自身利益的保障具有重要意義。在民主決策環(huán)節(jié)，多數(shù)村民認為村莊事務的決策是村干部的事情，與自己無關，缺乏主動參與決策的意識。當村莊面臨重大事項決策，如引進新的產業(yè)項目、規(guī)劃村莊基礎設施建設時，許多村民即使接到通知參加村民大會或村民代表大會，也只是被動參與，很少主動發(fā)表自己的意見和建議。在L村計劃引進一個農產品加工項目時，雖然村委會組織召開了村民代表大會進行討論決策，但大部分村民在會議上保持沉默，沒有對項目的可行性、預期收益、可能帶來的環(huán)境影響等方面提出自己的看法，使得決策過程缺乏廣泛的群眾參與，難以充分反映村民的真實意愿。在民主監(jiān)督方面，村民對監(jiān)督權利的認識同樣不足。部分村民認為監(jiān)督是村務監(jiān)督委員會的職責，自己無需參與。對于村委會的工作和村務公開情況，很少有村民主動去關注和監(jiān)督。即使發(fā)現(xiàn)村委會在工作中存在問題或者村務公開不及時、不真實的情況，也很少有村民會主動提出質疑和意見。例如，在村莊財務收支情況公開時，部分村民只是簡單看一眼公開欄，對于賬目明細是否合理、資金使用是否合規(guī)等問題，沒有深入去了解和監(jiān)督，導致民主監(jiān)督的作用無法有效發(fā)揮。從義務層面來看，村民對自身在村民自治中的義務同樣缺乏清晰認識。在遵守村規(guī)民約方面，一些村民沒有將遵守村規(guī)民約視為自己的義務，存在隨意違反村規(guī)民約的行為。例如，村規(guī)民約規(guī)定村民要保持村莊環(huán)境衛(wèi)生，定期打掃自家房前屋后的衛(wèi)生，但部分村民卻經常將垃圾隨意丟棄在路邊或公共場所，對村莊環(huán)境造成了不良影響。在參與村莊公共事務方面，許多村民缺乏積極性和主動性，認為這些事務是村委會的事情，與自己無關。當村莊組織開展義務勞動，如清理河道、修建道路等活動時，參與的村民人數(shù)較少，導致這些公共事務的開展面臨困難。村民自治意識淡薄的原因是多方面的。傳統(tǒng)觀念的束縛是一個重要因素。在中國農村，長期以來形成的“官本位”思想和“小農意識”對村民的影響深遠?！肮俦疚弧彼枷胧沟么迕窳晳T于依賴政府和村干部來管理村莊事務，認為自己只需要聽從安排即可，缺乏自主參與管理的意識。而“小農意識”則使得村民過于關注個人利益，缺乏集體觀念和大局意識，對村莊公共事務的關注度較低。在一些涉及村莊整體發(fā)展的項目中，部分村民只考慮自己的短期利益，如擔心項目建設會影響自己的土地使用或者房屋采光等，而忽視了項目對村莊長遠發(fā)展的積極意義，從而對項目持反對態(tài)度或者不參與相關決策和建設。宣傳教育不到位也是導致村民自治意識淡薄的重要原因。雖然國家一直在推進村民自治相關法律法規(guī)和政策的宣傳，但在L村，宣傳教育工作仍存在不足。宣傳方式較為單一，主要以張貼標語、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以引起村民的關注和興趣。宣傳內容不夠深入，只是簡單地介紹村民自治的概念和基本原則，對于村民在自治中的具體權利和義務，以及如何行使這些權利和履行這些義務等內容，沒有進行詳細的講解和培訓。在宣傳村民的選舉權時，只是告知村民選舉的時間和地點，對于選舉的程序、候選人的資格條件、如何行使選舉權等關鍵內容，沒有進行深入的宣傳和指導，導致村民對選舉權的認識和理解不夠全面。宣傳教育的覆蓋面不夠廣泛，一些年齡較大、文化程度較低的村民，以及外出務工的村民，往往無法及時獲取到相關的宣傳信息，從而影響了他們對村民自治的認知和參與。4.2村民參與度較低L村村民參與自治的積極性不高，參與度較低，這一問題嚴重制約了村民自治的有效開展。從參與渠道來看，雖然L村設置了村民大會、村民代表大會以及村務公開欄等參與途徑，但這些渠道在實際運行中存在諸多不暢之處。村民大會作為村民參與村莊重大事務決策的重要平臺，本應定期召開，充分保障村民的知情權和參與權。然而，在L村，村民大會的召開頻率極低，根據(jù)調查，近一年來，僅有不到[X]%的村民參加過村民大會。這使得許多村民對村莊重大事務的決策過程毫不知情，無法表達自己的意見和建議，嚴重削弱了村民在自治中的主體地位。村民代表大會的運行也存在問題。村民代表的產生過程缺乏規(guī)范和透明，部分村民代表并非通過嚴格的民主程序產生，而是由少數(shù)人指定或推選，導致這些代表不能真正代表廣大村民的利益和意愿。在村民代表大會上，一些代表對議題缺乏深入了解，發(fā)言流于形式，無法充分反映村民的訴求。部分村民代表在會后也未能及時將會議內容和決策傳達給所代表的村民，使得村民代表大會的作用大打折扣。村務公開欄作為村民獲取村務信息的重要窗口，也未能發(fā)揮應有的作用。村務公開的內容不全面、不及時，一些重要信息如村莊財務收支明細、工程項目招投標情況等，未能及時在公開欄公布。公開欄的位置設置不合理，部分村民難以方便地查看。而且，公開欄的信息更新緩慢，一些陳舊的信息長期占據(jù)版面，導致村民對村務公開欄失去信任，不再關注其中的內容。村民參與自治的利益關聯(lián)度低也是導致參與度不高的重要原因。在L村，許多村莊事務的決策和實施與村民的切身利益聯(lián)系不夠緊密，村民難以從參與自治中獲得實際的利益回報。在一些基礎設施建設項目中，由于規(guī)劃不合理或實施不到位，項目建成后未能給村民的生產生活帶來明顯改善，使得村民對類似項目的參與熱情降低。在產業(yè)發(fā)展方面，部分產業(yè)項目的收益分配機制不合理，村民在項目中的參與度和收益不成正比，導致村民對產業(yè)發(fā)展相關事務的參與積極性不高。一些農業(yè)產業(yè)合作社雖然名義上由村民共同參與，但在實際運營中，決策權往往集中在少數(shù)人手中，普通村民無法真正參與到合作社的管理和決策中，難以從中獲得相應的經濟利益，從而對合作社的事務缺乏熱情。缺乏有效的激勵機制也是影響村民參與自治的關鍵因素。在L村，對于積極參與自治的村民，沒有給予足夠的物質獎勵和精神鼓勵。參與自治活動往往需要村民投入時間和精力，但卻沒有相應的回報，這使得許多村民認為參與自治是一件“吃力不討好”的事情，從而選擇放棄參與。而對于在自治中做出突出貢獻的村民，也缺乏表彰和宣傳，無法形成良好的示范效應，帶動更多村民參與自治。相比之下，一些地區(qū)通過設立“村民自治積極分子”獎項，對積極參與自治、提出建設性意見的村民給予物質獎勵和榮譽證書，并在村莊內進行廣泛宣傳，有效激發(fā)了村民參與自治的積極性。如果L村能夠建立類似的激勵機制，將有助于提高村民參與自治的熱情。4.3自治組織效能不足L村村委會等自治組織在工作中暴露出諸多問題，嚴重影響了組織效能的發(fā)揮。在工作效率方面，村委會處理事務的速度較慢，流程繁瑣。以村莊基礎設施建設項目為例，從項目的提議到最終實施，往往需要經過漫長的時間。一個簡單的道路修繕項目，從向上級部門申請資金，到組織施工隊伍進行施工，中間可能會耗費數(shù)月甚至更長時間。這其中，一方面是因為村委會在項目審批流程上不熟悉，導致申請材料準備不充分，多次返工，延誤了項目進度；另一方面，在組織施工過程中，協(xié)調各方關系的能力不足，如與施工方、村民之間的溝通不暢，導致施工過程中出現(xiàn)各種問題，進一步影響了工作效率。決策科學性方面，村委會在做出決策時，缺乏充分的調研和論證。在引進新的農業(yè)產業(yè)項目時，沒有對市場需求、本地土壤氣候條件、技術支持等因素進行深入分析。在決定發(fā)展草莓種植產業(yè)時，僅僅看到周邊地區(qū)草莓種植取得了較好的經濟效益，就盲目跟風引進。然而，由于對本地土壤酸堿度、病蟲害防治等問題考慮不足，導致草莓種植過程中出現(xiàn)大量病蟲害，產量大幅下降，不僅沒有達到預期的經濟效益，還讓村民遭受了經濟損失。這充分說明村委會在決策時，缺乏科學的方法和嚴謹?shù)膽B(tài)度，沒有充分考慮各種因素，導致決策失誤。執(zhí)行能力上，村委會在落實決策和政策時，存在打折扣、執(zhí)行不到位的情況。在村莊環(huán)境衛(wèi)生整治政策的執(zhí)行過程中，雖然村委會制定了詳細的整治計劃，要求村民定期打掃自家房前屋后的衛(wèi)生，保持村莊公共區(qū)域的整潔。但在實際執(zhí)行過程中，部分村干部對村民的違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，沒有嚴格按照規(guī)定進行督促和處罰。一些村民仍然隨意丟棄垃圾，導致村莊環(huán)境衛(wèi)生問題依然嚴峻。這表明村委會在執(zhí)行政策時，缺乏堅定的決心和有效的措施，無法確保政策的順利實施。造成自治組織效能不足的原因是多方面的。從人員素質角度來看，部分村委會成員的文化水平較低，缺乏專業(yè)的管理知識和技能。在面對復雜的村莊事務時，往往力不從心，無法做出科學合理的決策。一些村干部對市場經濟知識了解甚少，在推動村莊產業(yè)發(fā)展時，難以把握市場動態(tài)，選擇合適的產業(yè)項目。同時，部分村干部缺乏服務意識，沒有將村民的利益放在首位，工作積極性和主動性不高，對待工作敷衍了事，影響了組織的工作效率和執(zhí)行力。管理機制不完善也是一個重要原因。L村村委會內部缺乏明確的職責分工，導致在工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。在處理村民糾紛時，不同村干部之間可能會因為職責不清，相互推諉，不愿意承擔責任，使得糾紛得不到及時解決。同時，缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，對村干部的工作表現(xiàn)缺乏有效的評估和監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題。對于工作效率低下、決策失誤的村干部，沒有相應的處罰措施；而對于工作表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，也沒有給予足夠的獎勵和激勵，這使得村干部缺乏工作動力，進一步影響了自治組織的效能。4.4民主監(jiān)督機制不完善在L村，民主監(jiān)督機制存在諸多漏洞，嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展。從監(jiān)督主體來看，村務監(jiān)督委員會作為主要的監(jiān)督主體，未能充分發(fā)揮其應有的作用。雖然村務監(jiān)督委員會依法對村委會的工作和村務公開情況進行監(jiān)督，但部分成員的履職能力不足。一些成員缺乏專業(yè)的財務知識和監(jiān)督技能，在審查村委會財務收支情況時，難以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。在審查一筆村莊基礎設施建設項目的資金支出時，由于缺乏對工程預算和實際支出的專業(yè)判斷能力，未能發(fā)現(xiàn)其中可能存在的虛報費用問題。一些村務監(jiān)督委員會成員存在畏難情緒，不敢對村委會的工作提出質疑和批評。由于他們與村委會成員在日常工作和生活中關系密切，擔心監(jiān)督工作會影響彼此之間的關系，因此在監(jiān)督過程中往往敷衍了事，走過場，無法真正發(fā)揮監(jiān)督作用。村民作為重要的監(jiān)督主體，參與監(jiān)督的積極性和主動性嚴重不足。大部分村民對村務監(jiān)督的重視程度不夠，認為監(jiān)督是村務監(jiān)督委員會的事情，與自己無關。在面對村委會工作中可能存在的問題時，缺乏主動監(jiān)督和反映問題的意識。即使發(fā)現(xiàn)村委會在工作中存在違規(guī)行為或決策不合理的情況，也往往選擇沉默，不愿得罪人。這使得村民自治中的民主監(jiān)督缺乏廣泛的群眾基礎，無法形成有效的監(jiān)督合力。在監(jiān)督內容方面，存在不全面的問題。村務監(jiān)督委員會和村民對村委會工作的監(jiān)督，主要集中在財務收支、工程項目建設等經濟方面，而對村委會的決策程序、工作作風、服務質量等方面的監(jiān)督相對薄弱。在村莊重大事項決策過程中，對決策是否經過充分的調研論證、是否廣泛征求村民意見等程序監(jiān)督不足。部分村委會在決策時，未充分征求村民意見，僅憑少數(shù)干部的主觀意愿做出決策，而監(jiān)督主體未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正這種不規(guī)范的決策行為。對村干部的工作作風和服務質量監(jiān)督不力，導致一些村干部在工作中存在敷衍塞責、推諉扯皮、服務態(tài)度差等問題，卻得不到有效的監(jiān)督和整改。監(jiān)督方式也較為單一。目前，L村主要通過村務公開欄、村民代表大會等傳統(tǒng)方式進行監(jiān)督。村務公開欄的信息更新不及時，內容不夠詳細，難以滿足村民對村務信息的全面了解需求。而且，村務公開欄的位置設置不夠合理，部分村民查看不便，導致其監(jiān)督效果大打折扣。村民代表大會雖然是一種重要的監(jiān)督方式，但由于召開頻率較低，且在會議中村民代表的發(fā)言和監(jiān)督作用受到一定限制，無法對村委會工作進行及時、有效的監(jiān)督。在現(xiàn)代信息技術飛速發(fā)展的背景下，L村未能充分利用互聯(lián)網、新媒體等手段拓寬監(jiān)督渠道，導致監(jiān)督方式滯后，無法適應時代發(fā)展的要求。4.5自治與行政關系失衡在L村的治理體系中，自治與行政關系失衡的問題較為突出，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對L村村民自治存在過度的行政干預，這在一定程度上模糊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的職責邊界。根據(jù)相關法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導與被指導的關系，村委會在法律框架內依法行使自治權，負責管理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安等。然而，在實際運作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然習慣于傳統(tǒng)的行政管理思維，將村委會視為自己的行政下級或派出機構，對L村的村民自治事務進行過多的行政干預。在民主選舉環(huán)節(jié)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導干部存在不依法辦事、濫用職權的現(xiàn)象，嚴重干擾和破壞了選舉工作的正常進行。在L村的某次村委會換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的個別工作人員為了讓自己心儀的候選人當選，在選舉過程中違規(guī)操作，私自篡改選票數(shù)量，對選民進行誘導和暗示，使得選舉結果無法真實反映村民的意愿。這種行為不僅違反了選舉的公平公正原則，也嚴重損害了村民的民主權利，削弱了村民對選舉的信任和參與熱情。在民主決策方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧L村的實際情況，片面追求高速度、高指標，向村委會下達硬性任務，要求村委會向村民強行亂集資、亂攤派、亂收費。在推進某個鄉(xiāng)村建設項目時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未充分考慮L村經濟實力和村民承受能力的情況下，要求村委會在短時間內籌集大量資金用于項目建設。村委會為了完成任務，不得不向村民強行攤派費用，引起了村民的強烈不滿，導致村民對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度下降，也破壞了村民自治的正常秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對L村財務的不當管理也是行政干預的一個重要表現(xiàn)。村財鄉(xiāng)管這一原本旨在監(jiān)督村級財務的措施，在一些地方被過度推行，且在實施過程中出現(xiàn)了諸多問題。在L村，村財被集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經站統(tǒng)一管理后，村里失去了財務自主權和資金使用、支配、收益權。村里的財產歸村民集體所有，應由村委會負責保管、使用，但在村財鄉(xiāng)管模式下，村委會在財務決策上受到極大限制，無法根據(jù)村莊實際需求靈活調配資金。而且，農經站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設部門，在管理過程中容易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預，導致村財產被侵吞、挪用的情況時有發(fā)生，給L村的經濟發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。這種過度的行政干預使得L村自治組織出現(xiàn)行政化傾向。村委會在工作中更多地是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令行事，而不是根據(jù)村民的需求和意愿開展工作，逐漸喪失了自治組織的獨立性和自主性。村委會的工作重心從服務村民、管理村莊內部事務，轉移到了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的各項行政任務上，導致村民自治的功能被弱化，村民的民主權利無法得到有效保障，嚴重制約了L村村民自治的健康發(fā)展。五、國內外村民自治經驗借鑒5.1國內成功案例分析5.1.1某村完善自治組織建設的經驗以浙江省安吉縣余村為例，余村在自治組織建設方面成效顯著，為L村提供了寶貴的借鑒經驗。在自治組織架構優(yōu)化上，余村構建了以村黨組織為核心，村委會、村務監(jiān)督委員會、村民合作社等協(xié)同配合的組織體系。村黨組織充分發(fā)揮領導核心作用，引領村莊發(fā)展方向，協(xié)調各方關系。村委會負責村莊日常事務的管理和執(zhí)行，積極落實各項政策和決策。村務監(jiān)督委員會嚴格履行監(jiān)督職責，對村務決策、財務收支、工程項目等進行全程監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。村民合作社則將村民組織起來，共同發(fā)展產業(yè)，實現(xiàn)資源共享、利益共贏。這種多元協(xié)同的組織架構，使得余村的各項事務得以高效、有序地開展。在人員素質提升方面，余村注重選拔和培養(yǎng)高素質的自治組織成員。通過公開選拔、民主推薦等方式，將那些政治素質高、工作能力強、服務意識好的村民充實到自治組織中。同時，加強對成員的培訓，定期組織開展政策法規(guī)、管理知識、業(yè)務技能等方面的培訓課程，提高成員的綜合素質和工作能力。余村還積極引進外部人才，邀請專家學者、企業(yè)家等為村莊發(fā)展出謀劃策，提供智力支持。這些措施有效提升了自治組織的整體素質和工作效能。余村的成功經驗對L村具有多方面的啟示。在組織架構方面，L村可以借鑒余村的模式，強化村黨組織的領導核心地位，明確村委會、村務監(jiān)督委員會等組織的職責和分工，形成分工明確、協(xié)同合作的工作格局。通過建立健全各項工作制度，規(guī)范組織的運行流程，提高工作效率和決策科學性。在人員素質提升上，L村應加強對自治組織成員的選拔和培養(yǎng)。制定嚴格的選拔標準，確保選拔出優(yōu)秀的人才進入自治組織。加大培訓力度，定期組織成員參加各類培訓，拓寬成員的視野，提升他們的業(yè)務能力和服務水平。還可以通過建立激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的成員給予表彰和獎勵，激發(fā)成員的工作積極性和主動性，為村民自治的有效開展提供有力的組織保障和人才支持。5.1.2某村提高村民參與度的舉措江蘇省南京市江寧區(qū)黃龍峴村在提高村民參與度方面采取了一系列創(chuàng)新舉措，取得了良好的效果，值得L村學習和借鑒。在創(chuàng)新參與形式上，黃龍峴村利用現(xiàn)代信息技術，搭建了線上參與平臺。村民可以通過手機APP、微信公眾號等方式，隨時隨地了解村莊事務動態(tài)，參與線上討論和投票。在村莊環(huán)境整治方案的制定過程中，通過線上平臺廣泛征求村民意見，村民們積極參與，提出了許多建設性的建議，如增加垃圾分類投放點、加強河道清理等，這些建議被充分采納，使得整治方案更加科學合理，也提高了村民對整治工作的認同感和支持度。黃龍峴村還定期開展各類線下民主活動，如村民議事會、院壩會等。在村民議事會上，村民們圍坐在一起，共同商討村莊發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)項目引進、基礎設施建設等重大事項。會議氛圍民主、開放，村民們可以暢所欲言，充分表達自己的意見和訴求。通過這種面對面的交流和溝通，不僅增進了村民之間的了解和信任，也提高了村民參與村莊事務的積極性和主動性。為了提高村民參與自治的積極性，黃龍峴村建立了完善的激勵機制。在物質激勵方面，對于積極參與自治活動且提出有效建議的村民，給予一定的物質獎勵，如發(fā)放生活用品、農資補貼等。在精神激勵方面，設立“最美村民”“優(yōu)秀參與獎”等榮譽稱號，對表現(xiàn)突出的村民進行表彰和宣傳，增強村民的榮譽感和歸屬感。這些激勵措施極大地激發(fā)了村民參與自治的熱情，形成了人人關心村莊事務、人人參與村莊建設的良好氛圍。黃龍峴村的經驗為L村提高村民參與度提供了有益的參考。L村可以借鑒黃龍峴村的做法，利用互聯(lián)網技術搭建線上參與平臺，拓寬村民參與自治的渠道，讓村民更加便捷地參與村莊事務的討論和決策。定期組織開展形式多樣的線下民主活動，如村民大會、小組座談會等，為村民提供面對面交流的機會，增強村民的參與感和責任感。建立健全激勵機制，結合L村的實際情況，制定合理的物質和精神激勵措施，對積極參與自治的村民給予充分的肯定和獎勵，激發(fā)村民參與自治的內在動力，提高村民參與度，推動村民自治的深入發(fā)展。五、國內外村民自治經驗借鑒5.2國外鄉(xiāng)村自治模式借鑒5.2.1美國鄉(xiāng)村自治模式美國的鄉(xiāng)村自治模式具有鮮明的特色，在組織架構上，美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立于縣之前，是最基本的地方自治單位，尤其在東北部的新英格蘭地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著除司法之外的所有公共服務功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導機構由選舉產生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會是最高決策機關，每年舉行一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民均可參加，在會上制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)則和法律，并就重大問題做出決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理委員會（或稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事會）經鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會普選產生，在大會閉會期間行使管理日常事務的職能，成員一般為3-9人，任期1年，此外還會根據(jù)實際情況選出財產評估員、收稅員、治安員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書、司庫等人員承擔具體行政職能。這種組織架構充分體現(xiàn)了民主選舉和廣泛參與的原則，確保了權力來源于民眾，民眾能夠直接參與到鄉(xiāng)村事務的決策和管理中。在決策機制方面，美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度自治，凡涉及全體居民利益的事務，均由在公眾場所召開的公民大會討論決定?；鶎庸彩聞盏臎Q策都由全體居民召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議討論決定，委員會及各個官員只是純粹的執(zhí)行機構和日常事務的管理者，權力非常有限。這使得鄉(xiāng)村居民能夠充分表達自己的意見和訴求，參與到與自身利益密切相關的事務決策中，保證了決策的民主性和科學性，也增強了居民對決策的認同感和執(zhí)行的積極性。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設項目的決策過程中，居民們會在會議上充分討論項目的必要性、可行性、預算等問題，根據(jù)大多數(shù)居民的意見做出決策，然后由相關機構和人員負責執(zhí)行。監(jiān)督方式上，美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著較為完善的監(jiān)督體系。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理委員會及其他官員進行直接監(jiān)督，因為這些人員是由居民選舉產生，其工作表現(xiàn)直接關系到居民的利益，居民有權對他們的工作進行監(jiān)督和評價。另一方面，通過法律和制度保障監(jiān)督的有效性，明確規(guī)定官員的職責和權力范圍，對違規(guī)行為制定了相應的處罰措施。此外，媒體和社會組織也在監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務進行關注和報道，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的公開透明。美國鄉(xiāng)村自治模式對L村具有多方面的借鑒意義。在組織建設上，L村可以借鑒美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉方式，進一步完善村委會成員的選舉制度，提高選舉的透明度和公正性，確保選出真正代表村民利益、具有能力和責任感的干部。通過加強宣傳和教育，提高村民對選舉的重視程度，增強村民的民主意識和參與能力，讓更多村民積極參與到選舉中來。在決策方面，L村可以學習美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主決策機制，拓寬村民參與決策的渠道，增加決策的公開性和透明度。對于村莊的重大事務，如產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設項目等，要充分征求村民的意見和建議，通過召開村民大會、村民代表大會或線上討論等方式，讓村民充分參與到決策過程中，提高決策的科學性和民主性，增強村民對決策的支持和執(zhí)行的積極性。在監(jiān)督方面，L村可以建立健全監(jiān)督機制，加強村民對村委會工作的監(jiān)督。明確監(jiān)督的內容、方式和程序，讓村民清楚了解如何對村委會的工作進行監(jiān)督。同時，加強村務公開，通過村務公開欄、線上平臺等多種方式，及時、全面地公開村莊事務信息，保障村民的知情權和監(jiān)督權，促進村委會工作的規(guī)范化和高效化。5.2.2日本村落自治經驗日本的村落自治在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理結合、村民合作等方面有著獨特的經驗，對L村具有重要的啟示。在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理結合方面，日本村落以傳統(tǒng)的地緣和血緣關系為紐帶形成了村落共同體，這種共同體在鄉(xiāng)村事務中發(fā)揮著重要作用。村落共同體傳承和弘揚了日本的傳統(tǒng)文化，如家族觀念、鄰里互助精神等，同時又適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理理念和方法相結合。在村落規(guī)劃和建設中，既保留了傳統(tǒng)建筑的特色和風格，又融入了現(xiàn)代的建筑技術和設計理念，使村落既具有歷史文化底蘊，又具備現(xiàn)代生活的便利性。在農業(yè)生產方面，傳承了傳統(tǒng)的農耕文化和技藝，并結合現(xiàn)代科技和管理方法，提高農業(yè)生產的效率和質量。在村民合作方面，日本村落的村民之間合作緊密。在農業(yè)生產中，村民們通過農協(xié)等組織形式，實現(xiàn)了生產、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)的合作，形成了完整的產業(yè)鏈，提高了農產品的市場競爭力和經濟效益。例如，農協(xié)組織村民統(tǒng)一采購農業(yè)生產資料，降低生產成本；組織農產品的統(tǒng)一加工和銷售，提高農產品的附加值和銷售價格。在村莊事務管理中，村民們也積極合作，共同參與村莊的環(huán)境整治、基礎設施建設、文化活動開展等事務。在村莊環(huán)境整治活動中，村民們自發(fā)組織起來，清理村莊道路、河道，共同維護村莊的環(huán)境衛(wèi)生；在基礎設施建設中，村民們有錢出錢、有力出力，共同參與項目的建設和維護。日本村落自治經驗對L村的啟示是多方面的。L村可以深入挖掘和傳承本地的傳統(tǒng)文化，將傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀元素融入到村民自治中。通過開展傳統(tǒng)文化活動，如民俗節(jié)日慶典、傳統(tǒng)手工藝傳承等，增強村民的文化認同感和歸屬感，提升鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力。在村莊建設中，注重保護和傳承傳統(tǒng)建筑風格和文化景觀，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村風貌。在促進村民合作方面，L村可以借鑒日本的經驗，建立和完善農村合作組織，如成立專業(yè)合作社、互助協(xié)會等，組織村民在產業(yè)發(fā)展、公共事務管理等方面開展合作。通過合作組織，整合村民的資源和力量，提高村民在市場中的競爭力和話語權，共同推動村莊的發(fā)展。加強對村民的合作意識教育，通過宣傳、培訓等方式，提高村民對合作重要性的認識，培養(yǎng)村民的合作精神和團隊意識，營造良好的合作氛圍。六、提升常州市武進區(qū)Q鎮(zhèn)L村村民自治水平的對策建議6.1加強宣傳教育，提高村民自治意識為提升L村村民自治意識，應開展多樣化的村民自治知識培訓活動。可定期邀請專家學者、政府相關部門工作人員到村里舉辦講座，內容涵蓋村民自治的內涵、意義、法律法規(guī)以及具體操作流程等。詳細講解《中華人民共和國村民委員會組織法》中關于村民選舉權、決策權、監(jiān)督權等方面的規(guī)定，讓村民清楚了解自己在自治中的權利和義務。組織村民觀看關于村民自治的宣傳視頻，通過真實案例展示村民自治在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用，如某村通過民主決策引進合適的產業(yè)項目，實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展，村民生活水平顯著提高，使村民直觀感受到村民自治與自身利益的緊密聯(lián)系。還可開展知識競賽、座談會等互動性強的活動，鼓勵村民積極參與討論，分享自己對村民自治的理解和看法，加深村民對自治知識的理解和記憶。文化活動是傳播村民自治理念的重要載體。L村可以結合傳統(tǒng)節(jié)日和民俗活動，融入村民自治的宣傳內容。在春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日，組織文藝演出，編排與村民自治相關的小品、相聲、歌曲等節(jié)目，以群眾喜聞樂見的形式宣傳自治理念。在端午節(jié)組織龍舟比賽或包粽子活動時，設置關于村民自治知識的問答環(huán)節(jié)，對回答正確的村民給予小獎品作為鼓勵，激發(fā)村民學習自治知識的積極性。舉辦以村民自治為主題的文化展覽，展示L村村民自治的發(fā)展歷程、取得的成果以及優(yōu)秀的自治案例，增強村民對自治的認同感和自豪感。通過這些文化活動，營造濃厚的村民自治氛圍，使村民在潛移默化中提高自治意識。在宣傳教育過程中，要注重創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳效果。除了傳統(tǒng)的張貼標語、發(fā)放宣傳資料等方式外，充分利用現(xiàn)代信息技術，拓寬宣傳渠道。建立L村官方微信公眾號、抖音賬號等新媒體平臺，定期發(fā)布村民自治的相關政策解讀、工作動態(tài)、成功案例等內容。制作生動有趣的短視頻，以通俗易懂的語言和形象直觀的畫面，向村民普及村民自治知識。利用廣播在農閑時間定時播放村民自治相關內容，方便村民隨時了解。針對年齡較大、文化程度較低的村民，采用上門宣傳、一對一講解的方式，確保宣傳教育覆蓋到每一位村民，切實提高村民的自治意識。6.2拓寬參與渠道，提高村民參與度L村應積極搭建線上線下相結合的參與平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)專屬的村民自治APP或微信小程序。在APP或小程序上設置村務公開、意見反饋、在線投票等功能模塊。村民可以通過這些功能，隨時隨地了解村莊財務收支、項目建設進展等村務信息，對于村莊事務有任何意見和建議都能及時反饋，還能參與村莊重大事項的在線投票。在線投票功能可以應用于村莊產業(yè)發(fā)展方向的決策，如選擇種植何種農作物、發(fā)展何種特色產業(yè)等，讓村民不受時間和空間限制，充分表達自己的意愿。同時，定期開展線下民主活動，如村民大會、村民代表大會、村民議事會等，為村民提供面對面交流和參與的機會。在村民大會上，村委會可以詳細匯報村莊近期的工作情況和未來的發(fā)展規(guī)劃，村民們可以就關心的問題進行提問和討論，共同決策村莊事務。完善村民議事制度，明確議事范圍、程序和規(guī)則是提高村民參與度的關鍵。在議事范圍方面，應涵蓋村莊經濟發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提供、生態(tài)環(huán)境保護等各個領域。在基礎設施建設方面，無論是道路修建、橋梁加固，還是水電設施改造等項目，都應納入議事范圍，充分征求村民意見。在議事程序上，首先由相關負責人提出議題，然后進行公示，讓村民提前了解議題內容并做好準備。在議事過程中，確保每位村民都有充分的發(fā)言機會，充分表達自己的觀點和訴求。最后，根據(jù)多數(shù)村民的意見進行決策，并及時公布決策結果。議事規(guī)則應明確規(guī)定發(fā)言順序、時間限制、表決方式等，確保議事過程的公平、公正、有序。在表決方式上，可以根據(jù)議題的重要性和復雜程度，選擇舉手表決、無記名投票等方式，保障村民的民主權利。為了激發(fā)村民參與自治的積極性，L村需要建立健全激勵機制。在物質激勵方面，對于積極參與自治活動且提出有效建議的村民，給予一定的物質獎勵，如發(fā)放生活用品、農資補貼、獎金等。如果村民提出的建議被采納并為村莊帶來經濟效益，可以根據(jù)效益情況給予相應的獎金獎勵。在精神激勵方面，設立“最美村民”“優(yōu)秀參與獎”“自治貢獻獎”等榮譽稱號，對表現(xiàn)突出的村民進行表彰和宣傳。在村莊宣傳欄、官方微信公眾號等平臺上展示優(yōu)秀村民的事